關(guān)于項城市老城區(qū)管理的調(diào)研報告.

1、關(guān)于項城市老城區(qū)管理的調(diào)研報告根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排，近期，市政府辦公室組織秘書人員就我市老城區(qū)管理情況，先后到市公用事業(yè)局等相關(guān)職能部門，通過聽取匯報、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等方式，深入了解我市城市管理中存在的問題及原因，同時，走訪主要街道個體戶、居民近300人，在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)老城區(qū)管理的建議，現(xiàn)將情況報告如下： 一、老城區(qū)管理中存在的問題及原因 （一）城市規(guī)劃的導(dǎo)向作用沒有充分發(fā)揮 一是城市規(guī)劃缺乏前瞻性、科學(xué)性。雖然省委、省政府提出了要把項城建設(shè)成為集聚帶動作用強(qiáng)的區(qū)域性中心城市、中等城市的目標(biāo)，但在建設(shè)的過程中，沒有明確具體的方向，缺乏戰(zhàn)略性藍(lán)圖，往往是規(guī)劃跟著建

2、設(shè)走，出現(xiàn)什么問題解決什么問題，解決了老問題，出現(xiàn)了新問題，城市發(fā)展陷于“規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃”的怪圈。2006年，我市才編制出了城市建設(shè)總體規(guī)劃，但仍沒有編制城市詳細(xì)控制規(guī)劃，也沒有近期臨時城市建設(shè)修建性規(guī)劃。用總體規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，宏觀有余，微觀不足。干部群眾對全市城市建設(shè)的遠(yuǎn)景與近景思想模糊，有的無所適從。二是規(guī)劃執(zhí)行不到位。“規(guī)劃一張圖、審批一支筆”沒有得到落實，一些單位建設(shè)項目回避規(guī)劃評審和科學(xué)論證，盲目開發(fā)建設(shè)。情大于法、權(quán)大于政策現(xiàn)象在規(guī)劃建設(shè)中普遍存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不講程序，直接干預(yù)城市建設(shè)，為開發(fā)商謀取不當(dāng)利益撐腰壯膽。一些“外商”，以享有優(yōu)惠政策為借口，無視我市城市規(guī)劃要求，我行我

3、素搞建設(shè)。同時，城市規(guī)劃公共綠地面積較少，一些公共綠地被毀壞和占用嚴(yán)重。三是擅自改變原土地使用權(quán)用途。主要有三種形式：（1）行政事業(yè)單位與開發(fā)商聯(lián)營聯(lián)建家屬樓。即由單位提供建設(shè)用地，開發(fā)商提供建設(shè)資金，雙方按約定分享樓房使用權(quán)。（2）原劃拔辦公用地自建家屬樓，老城區(qū)相當(dāng)一部分單位都有這種情況。（3）非法轉(zhuǎn)讓國有劃拔用地。一些老企業(yè)不經(jīng)土地行政部門允許，不交納土地出讓金，私下轉(zhuǎn)讓土地，所得資金使用不透明，引發(fā)職工上訪。初步統(tǒng)計，老城區(qū)和新區(qū)私自改變土地用途的近200畝，按平均每畝20萬元的拍賣價估算，市財政少收4000萬元。這些問題的存在，群眾意見大，政府損失大，負(fù)面影響大，潛在危害大，尤其隨著

4、國家土地政策的更加嚴(yán)厲，這些問題一旦被追查，我們的干部將承擔(dān)法律、紀(jì)律的責(zé)任，市委、政府也將受到政治經(jīng)濟(jì)的損失。四是私人違法建房造成規(guī)劃管理失控?？谞I（西大街西段兩側(cè)）、潘營（商業(yè)城東）、西郊（蓮花大道東段）以及胡營（東大街東段）等老城區(qū)居民，受利益驅(qū)使，不顧城市規(guī)劃要求，不顧相關(guān)法律法規(guī)約束，不講周圍自然條件，不講開發(fā)資質(zhì)和工程質(zhì)量，私自在宅基地上違法開發(fā)建設(shè)六層、七層住房，用于出售。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市老城區(qū)每年私自違法建設(shè)房屋達(dá)180多幢，私人違法建房現(xiàn)象愈演愈烈，所引發(fā)的社會矛盾糾紛逐年遞增，已到了非治不可的地步。五是城區(qū)大量閑置土地為不按規(guī)劃建設(shè)埋下了隱患。我市原商業(yè)、供銷系統(tǒng)、破產(chǎn)工

5、業(yè)企業(yè)等部門的倉儲、辦公、經(jīng)營用地長期處于閑置狀態(tài)；部分行政事業(yè)單位遷移行政新區(qū)后，原有辦公用地處于待開發(fā)狀態(tài)，如不及時加以控制，將為不按規(guī)劃建設(shè)埋下隱患。 （二）長效管理機(jī)制缺失 一是市場化運(yùn)作機(jī)制尚未建立。市政公用事業(yè)管理一直采用政府直接管理的傳統(tǒng)模式，2006年度共投入老城區(qū)建設(shè)資金1691萬元，2007年已投入老城區(qū)建設(shè)資金1009萬元。實際執(zhí)行過程中，不可預(yù)知的投入連續(xù)不斷，大小支出均由政府包干，城市日常管理成為財政投入的“無底洞”。缺乏“經(jīng)營城市”理念，市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等作業(yè)市場及廣告位設(shè)置權(quán)、道路冠名權(quán)等市政公用事業(yè)市場化運(yùn)作機(jī)制沒有真正建

6、立。一些城市建設(shè)工程，因市場主體不明確，即使合同之外因技術(shù)原因產(chǎn)生的社會問題，政府也得為工程承建商的失誤“埋單”。污水泵站建設(shè)就是典型的例子。二是職能部門工作主動性不強(qiáng)。一些職能部門工作人員缺乏工作激情，把不作為、亂作為的原因歸結(jié)為人員、經(jīng)費(fèi)不足，把管理不好的責(zé)任推卸給政府，回避矛盾，被動應(yīng)付。青年路、南大街部分門店商戶、流動攤販，每處每月交納城市管理費(fèi)用50元，工商費(fèi)每天2元，衛(wèi)生費(fèi)每月10元。據(jù)商戶反映，交了錢后，商戶就可以占道經(jīng)營。還有部分群眾反映，舉報了城建違法行為，卻得不到有效解決。在東西大街隨機(jī)調(diào)查16名汽車司機(jī)，其中12名司機(jī)反映交警有時罰款不亮證，一罰了之。據(jù)去年“四建”活動時

7、調(diào)查，在東西大街中段（中心廣場文化路）1350米的路段上，各個部門的管理人員30人，平均每人45米，管理人員雖多，仍不能盡職盡責(zé)，發(fā)揮作用。三是齊抓共管的城市管理格局尚未形成。城市管理牽涉到許多職能部門，各個職能部門都能從某一管理角度行使管理權(quán)，造成執(zhí)法部門之間權(quán)利和義務(wù)混淆不清，有利則搶，無利則推，他利則分，致使管罰脫節(jié)、監(jiān)管失控，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，城市管理陷入“整治-回潮-再整治”的惡性循環(huán)，直接影響了城市管理水平。四是社會治安難如人意?！靶』旎臁遍L期得不到有效打擊，市民沒有安全感，商戶時常受到人身威脅，企事業(yè)單位的某些正常工作被沖擊。偷盜錢物、自行車、空調(diào)及市政公用設(shè)施行為極其猖獗，

8、街上女士的首飾、挎包常常被搶。一些市民反映，110出警慢，有時長期占線打不通。不久前，在我市月牙街發(fā)生的一次兇殺案，群眾撥打110報警后，警察30多分鐘才到達(dá)現(xiàn)場。一些商戶通過投保財產(chǎn)保險或向保安公司交費(fèi)，求得財產(chǎn)安全。在被走訪的近300名個體戶、城市居民中，73%的人對社會治安表示不滿。五是城市管理保障機(jī)制不健全。財政長期投入機(jī)制不完善，投入缺乏規(guī)劃和評估，隨意性較大。隊伍保障機(jī)制不健全，一些城管監(jiān)察人員待遇偏低，執(zhí)法中有時遭到漫罵毆打，自身權(quán)益無法保障，這在一定程度上給隊伍建設(shè)、人員管理、工資待遇等帶來了諸多難題。 （三）市容環(huán)境亟需整治 一是道路被占用情況突出。店外經(jīng)營、占道經(jīng)營突出。8

9、月13日上午我們對南大街進(jìn)行了實地走訪查看，發(fā)現(xiàn)南大街500多米的路段上，幾乎所有門店都有店外經(jīng)營現(xiàn)象，流動攤點(diǎn)、固定攤點(diǎn)93處，中間可供行走的路面僅有1米多。城區(qū)其他路口也不程度地存在著流動攤販占道現(xiàn)象。建材占道突出。城區(qū)主要干道兩側(cè)人行道、慢車道均被大量建筑材料占用，富民路從環(huán)城路口到水廠的300米之間，堆放1立方以上的各種建筑材料65處，富民南路開發(fā)建設(shè)指揮部門前堆滿了沙子、石子。車輛占道突出。實地走訪發(fā)現(xiàn)，青年路南段，從環(huán)城路到西大街300米的主路面上，?？扛鞣N車輛50多輛，團(tuán)結(jié)南路與環(huán)城路交叉口停放大小貨車23輛。城區(qū)內(nèi)的商場、飯店、學(xué)校門前的道路，經(jīng)常有各種車輛無序停放。二是部分街

10、道臟亂不堪。遇到雨季，積水過后，城區(qū)道路泥濘不堪，污水外排的污物，使路面狼籍一片。一些路段由于缺乏有效管護(hù)，垃圾密布、污水橫流。沙河大橋引線南段成了無人管的垃圾場，富民南路因路段管理職責(zé)不清，建筑材料、秸桿、生活垃圾混雜堆放。工業(yè)路煤灰粉塵到處飛揚(yáng)、油污滿地。南大街垃圾隨處可見，環(huán)衛(wèi)人員清掃困難。其它路段也或多或少地存在著這些現(xiàn)象。三是亂搭亂建現(xiàn)象普遍存在。城區(qū)的各條道路，都有大小不等的臨時建筑，多次清理仍然存在。一高門前、交通局附近、供銷社門前的小瓦房長期存在，嚴(yán)重影響了市容環(huán)境。商業(yè)主干道商戶私自搭建各種攤棚，小街小巷違章建筑明顯。一些違背城市規(guī)劃的建筑，竟在重要地段建了起來。如湖濱路與鐵

11、路叉口西南角臨街門面房。四是戶外廣告雜亂。相當(dāng)一部分街道戶外廣告設(shè)置混亂，與城市建筑環(huán)境不協(xié)調(diào)，廣告牌高低不一，參差不齊、混亂不堪；街頭“牛皮癬”小廣告屢禁不止，一些建筑物表面幾乎都成了劣質(zhì)畫面的廣告墻，視覺污染嚴(yán)重。五是大氣污染還未得到有效治理。電廠處于城市中心地帶，二氧化硫和總懸浮顆粒物值一直超標(biāo)，市民深受其害。味精廠、化肥廠難聞氣味籠罩城區(qū)，讓人窒息難受，給城區(qū)居民的身體健康帶來極大危害，廣大市民對此反應(yīng)強(qiáng)烈。 （四）交通擁堵日趨嚴(yán)重 一是城區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)不適應(yīng)城市發(fā)展需要。城區(qū)人口猛增，常住人口由2000年的不足10萬人增加到目前的25萬人，加上流動人員，城區(qū)人口多達(dá)30萬人。交通最擁

12、堵的東西大街中段（青年路文化路），一直是我市居民區(qū)、學(xué)校、商業(yè)中心、行政事業(yè)單位等分布最密集的路段，近年又新增不同層次的住宅小區(qū)近20個（不包括用于出售的個人建房），新增大型商業(yè)中心8個，人口密度急劇增加。交通循環(huán)網(wǎng)絡(luò)不暢。多年來，老城區(qū)的道路并未加寬，道路網(wǎng)仍然是以前形成的“二縱四橫”，且多為“斷頭路”，“丁字路”，交通擁擠處沒有人行過街天橋，人車混行現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重制約了人車通行。二是機(jī)動車、電動三輪車迅猛增長。目前，城區(qū)各種車輛猛增，僅營運(yùn)性電動三輪車就達(dá)4000多輛。東西大街與南大街、團(tuán)結(jié)路兩個交匯處，最高峰10分鐘東西南北四個方向車流總量分別達(dá)到1000車次和600車次。非法營運(yùn)的

13、無照車、摩的、三輪得不到有效治理，車輛隨意停放調(diào)頭，造成交通秩序混亂。三是占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。很多路段人行道被沿街商戶擠占，行人無法通行，只能走慢車道；老城區(qū)專業(yè)市場少，一些流動攤點(diǎn)就在人行道或慢車道上占道經(jīng)營，堵塞交通。四是城區(qū)缺少專門停車場。不管是老城區(qū)，還是新城區(qū)，都沒有規(guī)劃專門的停車場，車輛停放只能擠占機(jī)動車車道、非機(jī)動車道、人行道。德銀廣場、蘇果超市、項城商場、新華商廈、大中華超市等門前人行道，被圈占后存放大量自行車。五是長途客運(yùn)汽車站布局不合理?，F(xiàn)有的2個長途客運(yùn)汽車站均處在我市的交通中路，車輛出入和流動人口加劇了交通堵塞。六是市內(nèi)公共交通發(fā)展滯后。 （五）城區(qū)道路損毀嚴(yán)重 被調(diào)查的

14、近300名個體商戶、居民，都對目前城市道路狀況表示不滿意。經(jīng)實地查看，發(fā)現(xiàn)城區(qū)道路多數(shù)路段損害嚴(yán)重，網(wǎng)裂、坑槽連片，行人車輛通行困難。城區(qū)道路損毀嚴(yán)重的原因：一是超重貨車長期在市區(qū)違規(guī)行駛。工業(yè)企業(yè)運(yùn)送貨物的超噸位車輛，老城區(qū)新建小區(qū)運(yùn)送建筑材料的超噸位車輛，外地繞道經(jīng)過的超重車輛長期頻繁碾壓老城區(qū)道路，使其不堪重負(fù)。據(jù)統(tǒng)計，每天都有許多輛超噸位貨車在我市老城區(qū)行駛。二是雨水浸泡破壞嚴(yán)重。老城區(qū)排水管網(wǎng)老化、規(guī)劃不科學(xué)，再加上清淤不及時，每逢雨季，城區(qū)多數(shù)道路經(jīng)常有較深的積水，尤其是團(tuán)結(jié)路中段，積水有時達(dá)1米深，文化路、蓮花大道、交通路、工業(yè)南路、富民南路、團(tuán)結(jié)南路等路段積水長時間不能排出，長

15、期浸泡直接影響了城區(qū)道路的使用壽命。三是城區(qū)道路年久失修。老城區(qū)道路建設(shè)時間較長，超期服役，受財力所限，多年未曾進(jìn)行大的翻修，常是修修補(bǔ)補(bǔ)，而墊資建設(shè)使他們?nèi)鄙俦O(jiān)管，修補(bǔ)質(zhì)量難以保證，加之管護(hù)不善，多是今年修好明年又壞。四是城區(qū)道路經(jīng)常發(fā)生開挖現(xiàn)象。電信、供水、排水、燃?xì)?、電力等部門道路地下管線建設(shè)滯后，施工建設(shè)時各為所需，缺乏整體規(guī)劃，城區(qū)道路經(jīng)多次開挖后，由于不按技術(shù)要求回填，路基的整體結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重?fù)p壞。在被走訪的近300名個體戶、居民中，82%的人對道路經(jīng)常開挖表示強(qiáng)烈反感，14%的人對道路經(jīng)常開挖表示不理解，交通路經(jīng)常開挖特別明顯，市民意見也最大。 （六）居民城市意識較差 部分城市居民

16、公德意識較差，陳規(guī)陋習(xí)較多，隨地吐痰、橫穿馬路習(xí)以為常，不講公共衛(wèi)生，亂寫亂畫，隨意損壞公共設(shè)施。多數(shù)市民有改變環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，但不愿付出具體行動。被走訪的近300名個體戶、城市居民，92%的人對城區(qū)目前發(fā)展現(xiàn)狀不滿意，但被問及愿以何種方式參與城市管理時，僅由3%的人選擇“出錢出力”，89%的人選擇“出謀劃策”。多數(shù)市民對不文明行為麻木不仁，認(rèn)為城市建設(shè)是政府的事，自已理所應(yīng)當(dāng)去享受。對損害市政公用設(shè)施行為，睜一只眼閉一只眼，事不關(guān)已，高高掛起。部分市民法制觀念淡薄，無視城市總體規(guī)劃，隨意亂搭亂建。 二、做好老城區(qū)管理工作的對策和建議 （一）強(qiáng)化城市規(guī)劃管理 一是切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。堅持“規(guī)

17、劃一張圖、審批一支筆、一張藍(lán)圖繪到底”，規(guī)劃面前人人平等。嚴(yán)把城市規(guī)劃管理關(guān)，對規(guī)劃部門實行責(zé)任追究制度。加大城市規(guī)劃的宣傳力度，使社會各界都能深刻認(rèn)識規(guī)劃的重要性、權(quán)威性。二是盡快制訂城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善交通、社區(qū)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，大到街道、社區(qū)，小到角落小巷、建設(shè)造型等方面都要具體化，在此基礎(chǔ)上使老城區(qū)商業(yè)建設(shè)、住宅建設(shè)、街景建設(shè)、綠化建設(shè)、亮化建設(shè)、市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益等城市建設(shè)有目標(biāo)、有計劃、有步驟健康發(fā)展。應(yīng)特別注重城區(qū)綠化，切實保護(hù)公共綠地，嚴(yán)禁侵占公共綠地，逐年擴(kuò)大公共綠地，提高城市綠化率。三是嚴(yán)格審查建設(shè)項目單位“特權(quán)”。要組織相關(guān)

18、部門，對項目建設(shè)過程中各單位享有優(yōu)惠政策進(jìn)行嚴(yán)格審核，如明顯與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，要堅決予以撤銷和糾正，所獲不當(dāng)收益全部收繳。建設(shè)項目有利于我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又不與城市規(guī)劃相違背，優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行。房地產(chǎn)等暴利性項目，除正當(dāng)參與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的，今后不再享有任何優(yōu)惠政策，原來違規(guī)享有的優(yōu)惠政策，相關(guān)部門要追究開發(fā)商不當(dāng)收入，回補(bǔ)政策漏洞。四是城市規(guī)劃的實施要體現(xiàn)創(chuàng)新意識。老城區(qū)行政事業(yè)單位搬入新區(qū)，不能完全實行“一家一戶”式的方式，市國有資產(chǎn)管理局要對擬搬遷單位和已搬遷單位清產(chǎn)核資，新區(qū)辦公樓面積超標(biāo)較多的單位，由市政府根據(jù)人員編制，強(qiáng)制性安排其它單位入駐，合樓辦公，具體操作事宜可參考外

19、地經(jīng)驗。對于一些雖符合城市總體規(guī)劃，但不利于城市交通管理的“痼疾”，要積極引導(dǎo)，良性消化。東西大街（青年路文化路）沿線座落著我市教育質(zhì)量最優(yōu)的小學(xué)、初中、高中10多所，優(yōu)質(zhì)的教育吸引著大量的學(xué)生及家長在此學(xué)習(xí)和生活，相對集中的出行時間，直接造成了這一帶交通擁堵、秩序雜亂，即使最大限度地追加管理人員，也無法使這些問題從根本上解決，很有必要引導(dǎo)這些面積狹小、人員擁擠、發(fā)展受限的學(xué)校向新區(qū)發(fā)展，降低這一路段的管理難度，同時也為新區(qū)聚集人氣提供保證。 （二）規(guī)范土地使用中的各種行為 一是嚴(yán)查擅自改變原土地使用權(quán)用途的單位。由城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組集中時間，集中力量，開展對老城區(qū)擅自改變原土地使用權(quán)用

20、途的單位進(jìn)行專項清查，發(fā)現(xiàn)問題，及時制止，公開曝光，嚴(yán)格查處，堅決堵住國有資產(chǎn)流失漏洞。二是對老城區(qū)國有閑置土地調(diào)查摸底。市政府應(yīng)組織專門人員，對城區(qū)內(nèi)老企事業(yè)單位閑置土地進(jìn)行一次全面細(xì)致的調(diào)查摸底，等所有權(quán)無異議后，由市財政拔出專項資金，統(tǒng)一收購，納入市土地儲備庫，由市政府對儲備土地公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，所得土地收益專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是解決好單位搬遷后老城區(qū)土地規(guī)范問題。行政、事業(yè)單位搬遷新區(qū)需要劃拔土地的，單位舊址要交市政府統(tǒng)一開發(fā)，市政府從土地收益金中對單位進(jìn)行補(bǔ)償。市政府應(yīng)針對這些問題擬定意見，出臺相關(guān)文件進(jìn)行規(guī)范。四是有計劃地引導(dǎo)城區(qū)企業(yè)向市工業(yè)集聚區(qū)集中。搬遷后的原工

21、業(yè)用地，經(jīng)城市規(guī)劃部門調(diào)整用途后，由市政府公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓，所得土地出讓收益金全額用于搬遷企業(yè)新建廠房或購置生產(chǎn)設(shè)備。 （三）建立城市管理長效機(jī)制 一是完善市場化運(yùn)行機(jī)制。徹底轉(zhuǎn)變職能部門思想觀念。職能部門一定要換“腦子”，去掉對政府的過分依賴思想，變“有多少錢干多少事”為“有多少事籌多少錢”，時刻把經(jīng)營的理念貫穿于城市管理的全過程，真正做到不換“腦子”就換人。實現(xiàn)投資主體多元化。制定優(yōu)惠政策，鼓勵個人獨(dú)資、合資興建城市公用生活設(shè)施，全面放開市政設(shè)施維護(hù)、道路清掃等作業(yè)市場，大力吸引外資、民間閑散資本投入市政設(shè)施建設(shè)。以后新建市政工程，都要走市場化的路子，“誰投資、誰受益，誰經(jīng)營、誰收費(fèi)”

22、，徹底改變“管、養(yǎng)、建”都有政府包攬的尷尬局面。堅持政府管制與社會參與互補(bǔ)的原則，突出政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，通過政府公開招標(biāo)，企業(yè)競標(biāo)管理，逐步實現(xiàn)政府部門從無限管理變?yōu)橛邢薰芾恚M(jìn)而加快城市管理的市場化進(jìn)程。二是強(qiáng)化辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)地位。市編委對辦事處城市管理職能的界定：“辦事處是城市發(fā)展建設(shè)管理的組織機(jī)構(gòu)?！甭氊?zé)之一是組織轄區(qū)內(nèi)單位、部門做好城市管理和提高完善城市功能相關(guān)工作。按照辦事處職能職責(zé)，各辦事處設(shè)立了“城市建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心”。根據(jù)我市城市管理現(xiàn)狀，要理順辦事處和專業(yè)管理部門的職責(zé)，強(qiáng)化街道辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)地位。市政府要制訂相應(yīng)政策，明確賦予辦事處城管一定的行

23、政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，按照屬地、高效的原則，將城市管理各部門的職能盡可能遷移到辦事處，讓辦事處有權(quán)有責(zé)，依法參與和主持轄區(qū)的城市管理，使城市管理工作的重心真正下移。逐步形成辦事處、居委會、社區(qū)為主，群眾積極參與的城市管理網(wǎng)絡(luò)。建議將環(huán)衛(wèi)處按屬地劃分給辦事處，實現(xiàn)“事權(quán)”、“人權(quán)”的統(tǒng)一。對暫時不能下放、授權(quán)的權(quán)力，應(yīng)明晰職能部門和辦事處責(zé)任和工作協(xié)調(diào)配合制度，以減少管理漏洞和死角。對應(yīng)屬辦事處管理的街道，如確實感到管理困難，可以把管理權(quán)移交相關(guān)職能部門，但城管編制也應(yīng)隨之移交。三是建立城市長效管理的保障機(jī)制。本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對在編綜合執(zhí)法人員實行財政全額撥款，可在城市維護(hù)費(fèi)中列支，做到

24、經(jīng)費(fèi)落實，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。借鑒周口等地經(jīng)驗，在城管人員中，派駐公安人員協(xié)同執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，保障執(zhí)法人員的人身權(quán)益。城市綜合執(zhí)法部門，單位一把手要實行定期交流制度，中層管理人員每年都要實行聘任上崗和末位淘汰制，切實提高城管人員的工作積極性和主動性。四是建立社會參與、監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實行政務(wù)公開、市民投訴、市民聽政、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監(jiān)督。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。五是加強(qiáng)

25、治安防控體系建設(shè)。成立反扒小組，重點(diǎn)打擊“兩搶一盜”。 積極取證，動真格打擊“灰色”組織行為。建立快速出警機(jī)制，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。積極開展群防群治，充分調(diào)動群眾參與治安管理的積極性。對不履行職責(zé)、影響公安形象的人員應(yīng)嚴(yán)懲不貸。 （四）加強(qiáng)城區(qū)私房建設(shè)規(guī)范化管理 一是切實解決低收入群眾住房需要。加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)速度，擴(kuò)大建設(shè)面積，平抑我市過高的樓房價格，滿足低收入階層住房需求。二是合理引導(dǎo)居民建房。盡快出臺項城市城市私房建設(shè)管理辦法，規(guī)范我市私房開發(fā)建設(shè)行為，盡可能壓縮非法建設(shè)空間。二是妥善解決歷史遺留問題。由建委、國土等部門聯(lián)動，開展城區(qū)私房普查。對不影響城市規(guī)劃的私房可以補(bǔ)辦相關(guān)證

26、件，對違反規(guī)劃的違法新建房，堅決不予頒證。三是落實基層單位私房建設(shè)管理責(zé)任制。將私房規(guī)劃管理工作納入市、辦事處、居委會、村民組年度目標(biāo)考核范圍，嚴(yán)格落實基層單位規(guī)劃管理責(zé)任追究制。四是加大監(jiān)管力度。凡應(yīng)納入建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍的私房建設(shè)，不論建設(shè)方是誰、施工方是誰，必須接受政府相關(guān)部門的質(zhì)量安全監(jiān)管；對于不屬于監(jiān)管范圍的私房建設(shè)，也必須依法履行土地、規(guī)劃、施工等工程建設(shè)審批程序，完善各項建設(shè)手續(xù)。 （五）實施城區(qū)道路暢通工程 一是認(rèn)真解決城區(qū)道路積水問題。邀請有關(guān)專家，對我市城區(qū)地下排水管網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)論證，找出城區(qū)多次大量積水的“癥結(jié)”，在現(xiàn)有管網(wǎng)基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測承載能力，做好總體管網(wǎng)規(guī)劃，不能再走“邊建設(shè)、邊修復(fù)”的老路。要加快管網(wǎng)清淤步伐，