小水鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆創(chuàng)建活動實施方案(精)

1、桐小府發(fā)2011號 小水鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋創(chuàng)建活動 實施方案 為貫徹落實民政部關于開展農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋 創(chuàng)建活動的通知精 神和貴州省、市、縣民政工作會議關于 加大農(nóng)村社區(qū)建設工作力度的要求，鞏固農(nóng) 村社區(qū)建設實驗 工作的階段性成果，擴大受益面，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合我鄉(xiāng)實際, 制定小水鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋創(chuàng)建活動 實施方案。 一、 指導思想 以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導 ，深入貫徹落實科學發(fā)展觀, 按照貴州省關于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建大 局,以農(nóng)村社區(qū)公共服務施設建設為抓手，以提高農(nóng)村社區(qū)管理和服務 能力為重點， 以完善農(nóng)村基層

2、社會管理體制為保障，深入推進農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋創(chuàng)建活動, 讓更多的農(nóng)村居民從 中受益。 二、 工作目標 按照 因地制宜，分類指導,樹立典型，注重實效”的總體思路，引導農(nóng)村社區(qū)發(fā) 揮自身優(yōu)勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā) 展，推進城市化進程，深化民主自治建設，創(chuàng)新管理體 制,健全公共服務體系，完善基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量為重點 實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務平臺化、公共服務 社區(qū)化、公益服務社會化、便利服務連鎖 化。到 2011年底,實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋，使農(nóng)村社區(qū)服務站服務覆蓋率達 到 100%。逐步將農(nóng)村社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文 明祥和的社會主義新型 農(nóng)村社區(qū)。 三、 社區(qū)布局規(guī)劃

3、 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、資源配置有效、功能相對完備的要 求,結(jié)合區(qū)域資源、經(jīng) 濟社會發(fā)展水平，居民生活習慣等不同情況，一個行政村設置一個社區(qū)，努力打造干凈 型、安全 型、健康型、規(guī)范型、服務型、文化型等各具特色的社區(qū)建 設類型 四、創(chuàng)建標準 （一領導協(xié)調(diào)機制的全覆蓋 鄉(xiāng)政府成立專門領導小組，建立有關部門協(xié)同、社會力量參與的農(nóng)村社區(qū)建設 領導體制和工作機制。各有關職能部 門在農(nóng)村社區(qū)建設中職責明確、工作有力、 政策落實到位，形成推進農(nóng)村社區(qū)建設整體合力。農(nóng)村社區(qū)建設工作納入黨 委、政 府重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府財政預算，有穩(wěn)定的經(jīng)費投 入機制，各項資金合理統(tǒng)籌。 （二社區(qū)建

4、設規(guī)劃的全覆蓋 各行政村制定農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，明確農(nóng)村社區(qū)建設的 指導思想、工作原則、 目標任務和保障措施。努力使社區(qū)建設規(guī)劃既能滿足農(nóng)村社區(qū)化管理服務的新要 求，又能與本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃有機銜接。各村都按照 規(guī)劃要 求開展農(nóng)村社區(qū)建設工作。 （三社區(qū)綜合服務設施的全覆蓋 農(nóng)村社區(qū)全部建有或規(guī)劃建有綜合服務中心，初步形成以綜合服務設施為主 體、專項服務設施為配套、服務站點為 補充的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。綜合服務設施 布局合理、功能齊 全、使用方便、利用率高，能夠為農(nóng)村居民提供安全、 方便、 就近、快捷的生產(chǎn)生活服務。 （四社區(qū)各項服務的全覆蓋 通過建立農(nóng)村社區(qū)服務站構(gòu)筑起社區(qū)基本

5、公共服務、志 愿服務和互助服務、 社區(qū)服務業(yè)相銜接的農(nóng)村社區(qū)服務體 系。以社會救助、社會福利、社會治安、醫(yī) 療衛(wèi)生、計劃生 育、文教體育為主要內(nèi)容的公共服務覆蓋到農(nóng)村社區(qū) ，群眾性的志 愿服務和互助服務活動普遍開展。 （五社區(qū)各項管理的全覆蓋 在各村建立一支專兼職相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)工作隊伍 ，推行社區(qū)志愿者登記注冊 制度，初步形成一支較為穩(wěn)定的志愿 者隊伍。外來人口能參與社區(qū)管理與服務，駐在 農(nóng)村社區(qū)的 機關、部隊、學校和企事業(yè)單位與社區(qū)建立多種形式的資源 共享、共 駐共建機制。 五、工作任務 （一創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)體制機制 發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，加強對村民自治組織、社區(qū)服務站和各類社區(qū) 社會組

6、織的領導。建立村務監(jiān)督委員 會，健全村務公開和民主管理制度，保證農(nóng)民群 眾各項民主 權(quán)利落實到位。積極培育和發(fā)展農(nóng)村各種行業(yè)協(xié)會、各類專 業(yè)經(jīng)濟組 織協(xié)會和社區(qū)志愿者組織。每個農(nóng)村社區(qū)至少有三 個以上的社區(qū)社會組織。 （二加強農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設 加大農(nóng)村社區(qū)服務站的建設力度，拓展農(nóng)村社區(qū)服務項 目，進一步明確社區(qū)服務 站的工作職能，完善工作機制,提升專業(yè)服務水平。每個農(nóng)村社區(qū)都建有室內(nèi)外活動 和健身的場所，建有便民商業(yè)網(wǎng)點。力卩強鄉(xiāng)鄉(xiāng)社區(qū)服務中心建設力度，十二五”末, 建成一個不低于 1500 平方米的鄉(xiāng)級綜合社 區(qū)服務中心。搭建農(nóng)村社區(qū)服務的基礎 平臺,實現(xiàn)服務資源的有效整合和利用，提高農(nóng)

7、村社區(qū)服務的質(zhì)量和水平。（三完善 農(nóng)村社區(qū)服務體系 充分發(fā)揮社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站的平臺作用，采取政府購買服務、項目式 管理等手段，進一步優(yōu)化公共服務在 農(nóng)村地區(qū)的合理布局，為村民提供社會救助、社 會保障、醫(yī) 療衛(wèi)生、文化教育等公共服務。以鄉(xiāng)社區(qū)服務中心、社區(qū)服 務站為依 托，積極提供適合農(nóng)民需求的代辦代理、便利繳費、 商品配送、農(nóng)科咨詢等便民利民服務。積極組織農(nóng)民群眾和 社會各方面力量 開展農(nóng)村自助、互助和志愿服務。每個農(nóng)村 社區(qū)組建兩支以上的社區(qū)志愿者隊 伍。至 V 十二五”末，社 區(qū)志愿者注冊登記人數(shù)占村民人口比例的 10%。（四）提 升農(nóng)村社區(qū)社會管理水平發(fā)揮村委會的主體作用，因地制

8、宜地推進農(nóng)村社區(qū)建 設。加強農(nóng)村社區(qū)自我管理，建立健全農(nóng)村基層黨組織領導 為核心、村民自治為 基礎、村民廣泛參與、各類社會組織互 動合作的農(nóng)村基層自我管理機制。進一步 拓寬社情民意反映 渠道，為社區(qū)內(nèi)部各類組織和居民提供制度化的訴求表達和 利 益協(xié)調(diào)渠道，維護農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。重視流動人口的管 理服務工作，強化流動 人口管理機制，創(chuàng)新流動人口管理方 式，實現(xiàn)管理與服務的有機結(jié)合。 （五）繁 榮農(nóng)村科學文化生活 以農(nóng)村社區(qū)為平臺，充分利用社區(qū)文化站、圖書室、社 區(qū)課 堂、社區(qū)廣場等公共服務設施，普及農(nóng)村法律知識和農(nóng) 業(yè)科技知識，提高農(nóng)民的 科學文化素質(zhì)。通過舉辦農(nóng)村傳統(tǒng) 節(jié)慶、民間藝術和文化競賽

9、等活動，打造農(nóng)村 社區(qū)文化特色 品牌，滿足農(nóng)村群眾日益增長的精神文化需求。 （六）促進農(nóng)村社 區(qū)建設與其他各項農(nóng)村工作相結(jié)合 一是與新農(nóng)村建設相結(jié)合，完善五項基礎設施建設工程。二是與文明村莊的創(chuàng) 建活動相結(jié)合，實現(xiàn) 三中心”（綜治維穩(wěn)中心、社區(qū)服務中心及新居民服務中 心）服務管理格 局，充實服務站的服務內(nèi)容，改善服務站的辦公條件和辦公 環(huán) 境。三是與重點村改造相結(jié)合，改善村民居住條件。 六、實施步驟（一）啟動部 署階段（2011 年 10 月）在全鄉(xiāng)深入宣傳農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋創(chuàng)建活動，成 立鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組（后附名單），社區(qū)（村） 建立農(nóng)村社區(qū)建設協(xié) 調(diào)共建委員會，明確鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)

10、建設工 作領導小組、社區(qū)（村）農(nóng)村社區(qū)建設協(xié) 調(diào)共建委員會的職 責任務，制定農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋創(chuàng)建工作實施方案，明確 創(chuàng) 建目標、任務、措施等。 （二）組織實施階段（2011 年 10 月一一 2011 年 12 月） 各村按照實施方案組織實施，創(chuàng)建活動要以社區(qū)（村） 為基礎，在不同層面開展 各具特色的創(chuàng)建活動，形成上下聯(lián) 動、整體推進的局面。鄉(xiāng)領導小組對農(nóng)村社區(qū) 建設進行指導，確保創(chuàng)建活動取得實效。 （三）總結(jié)驗收階段（2012 年 1 月） 2012 年 1 月初，鄉(xiāng)領導小組按照創(chuàng)建標準對各村進行檢 查，將創(chuàng)建總結(jié)上報 縣民政局。1 月中旬，迎接市、縣兩級 聯(lián)合檢查。七、工作要求（一）提高

11、認 識，加強對創(chuàng)建工作的組織領導各村要充分認識農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋創(chuàng)建工 作的重要性和艱巨性，樹立全局觀念和長遠眼光，將創(chuàng)建工作作 為推動農(nóng)村社區(qū) 建設，提高城鄉(xiāng)一體化水平的抓手，真正抓 緊抓實。各村委會要及時研究解決創(chuàng) 建中出現(xiàn)的困難和問 題，并在人員、經(jīng)費等方面對社區(qū)工作站給予支持。 （二） 圍繞重點，認真落實各項創(chuàng)建工作內(nèi)容創(chuàng)建工作要堅持以人為本，以增強農(nóng)村社 區(qū)管理和服務 職能、強化社區(qū)民主自治功能為突破口，逐步健全農(nóng)村社會 管理和 公共服務體系。狠抓社區(qū)組織建設，完善社區(qū)服務體 制，探索多樣化社區(qū)建設模 式，全面提高社區(qū)民主自治功能。各村要按照民政部、北京市農(nóng)村社區(qū)建設全覆 蓋的創(chuàng)建標 準，結(jié)合地域?qū)嶋H，制定切實可行的創(chuàng)建工作方案，明確各 階段工作 重點和目標任務，有計劃、有步驟地開展創(chuàng)建活動。 （三）突