貴州省自然保護(hù)區(qū)管理工作評估指南

1、貴州省自然保護(hù)區(qū)管理工作評估指南（試行）為促進(jìn)管理,提高質(zhì)量,推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)管理工作從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,依據(jù)中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例和相關(guān)的法律、法規(guī),并充分考慮自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作現(xiàn)狀,制定貴州省自然保護(hù)區(qū)管理工作評估指南。    一、評估要素和指標(biāo)。評估要素分為自然保護(hù)區(qū)管理基礎(chǔ)和管理進(jìn)展兩個(gè)方面,評估自然保護(hù)區(qū)管理工作現(xiàn)狀及所形成的管護(hù)能力、發(fā)展?jié)摿痛嬖诘墓ぷ鞑罹嗟?。共設(shè)評估指標(biāo)20項(xiàng),其中“機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置”、“管護(hù)設(shè)施”、“管理目標(biāo)與規(guī)劃計(jì)劃”、“法制建設(shè)與執(zhí)行情況”、“日常管護(hù)”、“科研監(jiān)測”和“保護(hù)對象現(xiàn)狀與前景”等7項(xiàng),因其重

2、要性而作為特定指標(biāo)。    二、評估等級和賦分。評估采用打分法,每個(gè)指標(biāo)有4個(gè)高低不等的分值與其實(shí)際狀況相對應(yīng),評估賦分應(yīng)恰當(dāng)選擇其中之一。每個(gè)自然保護(hù)區(qū)20項(xiàng)指標(biāo)評估結(jié)果分“優(yōu)秀”、“合格”、“基本合格”、“不合格”四個(gè)等級。    優(yōu)秀：評估總得分在85分以上。但特定指標(biāo)中有1項(xiàng)得分為5或3分時(shí),評估結(jié)果得降為合格。合格：評估總得分在70-84分之間。但特定指標(biāo)中有1項(xiàng)得分為3分時(shí),評估結(jié)果得降為基本合格。   基本合格：評估總得分在60-69分之間。但特定指標(biāo)中有1項(xiàng)得分為3分時(shí),評估結(jié)果得降為不合

3、格。不合格：評估總得分在59分以下,或特定指標(biāo)中有O分。    三、評估范圍與頻率。根據(jù)需要每次評估可以是行政管轄范圍內(nèi)的全部自然保護(hù)區(qū),也可抽樣評估部分或某一類型的自然保護(hù)區(qū)。評估工作一般5年進(jìn)行一次。一個(gè)自然保護(hù)區(qū)兩次評估間隔期不得少于4年,但評估結(jié)果為不合格的,可以在1年后申請復(fù)評。四、評估信息來源及其有效性。評估的信息和資料，指現(xiàn)有與20項(xiàng)指標(biāo)相關(guān)的信息，如自然保護(hù)區(qū)職工和社區(qū)群眾反映的情況,保護(hù)區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)人民政府提供的情況,保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)調(diào)查監(jiān)測所獲取的資料和日常管理文字記錄,有關(guān)文件、科研報(bào)告、論文以及評估活動(dòng)中聽取匯報(bào)、查看現(xiàn)場、組織民意測評所獲

4、取的情況等。五、評估審核工作。國家級和省級自然保護(hù)區(qū)管理評估審核工作由省環(huán)境保護(hù)局抽查、審核。市（州、地）級和縣（市、區(qū)）級自然保護(hù)區(qū)的評估審核工作，由同級環(huán)境保護(hù)部門抽查、審核。    組織評估應(yīng)制定具體工作方案和技術(shù)要求,正式行文通知被評估的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。六、評估結(jié)果處置。評估結(jié)果將根據(jù)該自然保護(hù)區(qū)的類型、建立的時(shí)間和中央與地方資金投入情況等進(jìn)行分析比較，并經(jīng)相關(guān)部門商定后向社會(huì)公布；發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見應(yīng)及時(shí)反饋給自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和其行政主管部門；對傾向性、普遍性問題,各有關(guān)部門要加強(qiáng)研究,積極采取應(yīng)對措施,從政策、法規(guī)的角度加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和規(guī)范

5、。    二五年十二月附：評估工作用表:    (一)貴州省自然保護(hù)區(qū)管理工作評估賦分表;    (二)貴州省自然保護(hù)區(qū)管理評估工作用表。貴州省自然保護(hù)區(qū)管理工作評估賦分表（表中括號內(nèi)數(shù)字為分值）評估要素評估指標(biāo)狀況及賦分管理基礎(chǔ)（42）1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置 （8）1、機(jī)構(gòu)內(nèi)部科室設(shè)置滿足各項(xiàng)工作需要，專業(yè)技術(shù)人員（指具有與自然保護(hù)區(qū)管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的中專以上學(xué)歷或同等學(xué)歷者，下同）比例達(dá)到50%以上，高級技術(shù)人員（指具有自然生態(tài)方向高級技術(shù)職稱者）國家級不少于2人；省級不少于1人，市（州、地）級中級技術(shù)

6、人員不少于2人，縣級中級技術(shù)人員不少于1人。（8）2、科室設(shè)置不全，但能滿足主要管護(hù)業(yè)務(wù)需要，專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到30%以上，高級技術(shù)人員國家級不少于1人；省級中級技術(shù)人員不少于2人，縣級初級技術(shù)人員不少于1人。（5）3、科室設(shè)置不全，且專業(yè)技術(shù)人員比例在30%以下，完成主要管護(hù)業(yè)務(wù)有一定困難。 （3）4、尚未設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)。 （0）2、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障程度 （4）1、保障程度較好（指管護(hù)人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及日常管護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)的保障情況，包括上級撥款、自籌等，下同）。 （4）2、基本有保障。 （3）3、無保障。 （1） 4、無經(jīng)費(fèi)。 （0）3、管護(hù)設(shè)施 （8）1、各項(xiàng)設(shè)施（指管護(hù)站卡、巡

7、護(hù)道路、交通與通訊工具、管護(hù)工作用水、用電等，下同）完備，能滿足工作需要。（8）2、基本完備，可保障主要管護(hù)任務(wù)的需要。 （5）3、有部分設(shè)施，完成主要管護(hù)任務(wù)存在一定困難。 （3）4、因無基本設(shè)施不能開展有效的管護(hù)工作。 （0）4、面積及功能區(qū)適宜性 （3）1、從保護(hù)對象完整性、適度性和兼顧當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活需要看，保護(hù)區(qū)面積是適宜的；從管理目標(biāo)看分區(qū)合理。（3）2、保護(hù)區(qū)面積適宜，但包含較多社區(qū)或核心區(qū)面積達(dá)不到1/3。 （2）3、保護(hù)區(qū)面積過大或過小，管理上困難或難以實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。 （1）4、保護(hù)區(qū)面積過大，包含社區(qū)太多。 （0）5、范圍界線與土地權(quán)屬 （3）1、范圍界線清楚（指保護(hù)區(qū)邊

8、界線或邊界走向以及功能區(qū)界線劃定并立標(biāo)公示的情況，下同），土地權(quán)屬清楚（指依法確認(rèn)保護(hù)區(qū)范圍界線內(nèi)土地權(quán)屬的情況，下同）。 （3）2、部分地段、地塊范圍界線或土地權(quán)屬尚不清楚。 （2）3、范圍界線或土地權(quán)屬存在較大糾紛。 （1）4、未具體劃界或確權(quán)。 （0）6、管理目標(biāo)與規(guī)劃計(jì)劃 （8）1、管理目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)保護(hù)目標(biāo)的階段性工作目標(biāo)，應(yīng)與建立該保護(hù)區(qū)根本目的相一致，下同）明確，規(guī)劃（以管理為中心的總體規(guī)劃等，下同）合理，年度計(jì)劃（指與規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相銜接的年內(nèi)工作安排，下同）完成好。 （8）2、管理目標(biāo)明確，完成年度計(jì)劃，但規(guī)劃或計(jì)劃的一些重要內(nèi)容存在與管理目標(biāo)不相符的情況。 （5）3、管理目標(biāo)

9、不明確， （3）4、管理目標(biāo)與建立該保護(hù)區(qū)的目的不同。 （0）7、法制建設(shè)與執(zhí)行情況 （8）1、法規(guī)制度體系（指各級人大、政府根據(jù)該保護(hù)區(qū)特點(diǎn)制定法規(guī)以及社區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約、管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)的情況，下同）健全，并依法進(jìn)行管理（包括查處或通過執(zhí)法機(jī)關(guān)查處發(fā)生在保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種違法事件，下同）。 （8）2、沒有該保護(hù)區(qū)專門法規(guī)，但仍能依法管理，大部分違法活動(dòng)得到有效查處。 （5）3、執(zhí)行法律、法規(guī)情況不好，違法活動(dòng)未得到有效查處。 （3） 4、管理機(jī)構(gòu)本身存在違法情況。 （0）管理進(jìn)展（58）8、資源本底 （4）1、對保護(hù)區(qū)自然地理、生物多樣性和人文資源等背景情況，組織進(jìn)行過系統(tǒng)科學(xué)考察，有比較深

10、入的掌握、了解，出版了科學(xué)考察報(bào)告，并不斷有新的發(fā)現(xiàn)。 （4）2、開展過綜合科學(xué)考察或單項(xiàng)調(diào)查，主要情況或大部分情況清楚。 （3）3、開展過單項(xiàng)調(diào)查，但主要情況尚不夠清楚。 （1）4、未進(jìn)行過有計(jì)劃、有組織的正規(guī)調(diào)查。 （0）9、日常管護(hù) （8）1、日常管護(hù)（包括了望觀察、哨卡守護(hù)、生物救護(hù)、火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急出動(dòng)和現(xiàn)場解決問題的情況，以及處置污染物、設(shè)置界標(biāo)、解說牌、警示牌的情況等，下同）有效，沒有因管護(hù)工作不到位而出現(xiàn)管護(hù)性問題。 （8）2、日常管護(hù)比較有效，未出現(xiàn)大的管護(hù)性問題。 （5）3、日常管護(hù)基本有效，未出現(xiàn)社會(huì)影響極壞的管護(hù)性問題。 （3）4、管護(hù)無效。 （0）10、科研監(jiān)測 （8）

11、1、根據(jù)管理需要開展了相應(yīng)的科研監(jiān)測，并與社會(huì)科研單位建立了合作機(jī)制，且取得明顯成果（包括完成科研課題、發(fā)表科研論文、解決管護(hù)中實(shí)際問題的情況等，下同）。 （8）2、根據(jù)管理需要開展了相應(yīng)的科研監(jiān)測，并與社會(huì)科研單位建立了合作機(jī)制，但尚無明顯成果。 （5） 3、未與社會(huì)科研單位建立合作機(jī)制，但按計(jì)劃組織開展了部分科研監(jiān)測工作。 （3）4、未安排進(jìn)行過科研監(jiān)測活動(dòng)。 （0）11、宣傳教育 （3）1、面向公眾宣傳保護(hù)區(qū)相關(guān)知識的書刊、聲像、圖片資料種類豐富，質(zhì)量較高，發(fā)放或使用面廣；作為教學(xué)實(shí)習(xí)基地、愛國主義教育基地和社區(qū)環(huán)境教育、技術(shù)培訓(xùn)基地，發(fā)揮了較好作用，社會(huì)影響好。 （3）2、在宣傳和社區(qū)

12、教育培訓(xùn)上開展了相關(guān)工作，有一定影響，但未被列為教學(xué)實(shí)習(xí)或愛國主義教育基地。 （2）3、未開展社區(qū)環(huán)境教育和技術(shù)培訓(xùn)，或宣傳教育尚無社會(huì)影響。 （1）4、僅有一些零星宣傳工作。 （0）12、國內(nèi)外交流與合作 （4）1、國內(nèi)外交流（包括同行互訪、參加學(xué)術(shù)交流、網(wǎng)上發(fā)布或獲取信息的情況，下同）活躍，有自己的網(wǎng)站，并有具體合作項(xiàng)目。 （4）2、國內(nèi)外交流活躍，但無具體合作項(xiàng)目。 （3）3、無國際交流。 （1）4、無國內(nèi)交流。 （0）13、資源持續(xù)利用情況 （3）1、以保護(hù)區(qū)內(nèi)依法可利用的資源為對象，根據(jù)需要和可能依法開展科學(xué)觀測、研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、旅游觀光及示范性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等，無破壞。 （3）2、依

13、法開展科學(xué)觀測、研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、旅游觀光及示范性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等，但有過度利用資源的情況。 （2）3、依法開展科學(xué)觀測、研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、旅游觀光及示范性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等，但導(dǎo)致破壞。 （1）4、資源利用不合法。 （0）14、生態(tài)旅游 （3）1、以保護(hù)區(qū)內(nèi)自然景觀和人文資源為對象，依法開展富有環(huán)境教育、帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展等特色的旅游活動(dòng)，無破壞；或因?yàn)榈乩憝h(huán)境、保護(hù)需要等原因，尚未開展有組織的旅游活動(dòng)。 （3）2、旅游活動(dòng)合法，但有過度利用資源的情況。 （2）3、旅游活動(dòng)合法，但造成破壞。 （1）4、不合法。 （0）15、保護(hù)對象現(xiàn)狀與前景（8）1、保護(hù)區(qū)自然生態(tài)呈現(xiàn)恢復(fù)、發(fā)展趨勢，主要保護(hù)對象穩(wěn)定，管護(hù)

14、工作規(guī)范，前景好。 （8）2、保護(hù)區(qū)自然生態(tài)呈現(xiàn)恢復(fù)，發(fā)展趨勢，主要保護(hù)對象穩(wěn)定，但管護(hù)工作尚需進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范，前景比較好。 （5）3、自然生態(tài)某些因素有劣變，但總體仍穩(wěn)定，前景尚好。 （3）4、自然生態(tài)呈現(xiàn)退化趨勢或主要保護(hù)對象被破壞，且管理無效，前景令人擔(dān)憂。 （0）16、環(huán)境質(zhì)量 （4）1、地表水環(huán)境質(zhì)量、海水水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)（應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)：地表水GB 38382002、環(huán)境空氣GB30951996，下同）；合法建筑物、構(gòu)筑物在用材、體量上與自然景觀相協(xié)調(diào)。 （4）2、合法建筑物、構(gòu)筑物在用材、體量上與自然景觀相協(xié)調(diào)，但地表水或空氣質(zhì)量有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)、 （3）3、地表水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境空

15、氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，但合法建筑物、構(gòu)筑物在用材、體量上與自然景觀不協(xié)調(diào)。 （1）4、建筑物、構(gòu)筑物破壞了自然景觀。 （0）17、人類活動(dòng)情況（3）1、核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)無居民或有居民但呈減少趨勢，無水電大壩、垃圾處理廠、污染水處理廠、公交道路、索道、上山電梯等社會(huì)生產(chǎn)設(shè)施和酒店、招待所等食宿設(shè)施。 （3）2、有居民，但影響不大。 （2）3、居民較多，影響很大。 （1 ）4、社會(huì)上在保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)建有生產(chǎn)設(shè)施，或有食宿設(shè)施。 （0）18、與社區(qū)及周邊關(guān)系 （4）1、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)及周邊就自然生態(tài)保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正常協(xié)調(diào)機(jī)制，相互促進(jìn)，社會(huì)輿論較好。 （4）2、有協(xié)調(diào)機(jī)制，在保護(hù)

16、與發(fā)展上做了一些工作，社會(huì)輿論無指責(zé)。 （3）3、和社區(qū)及周邊沒有大的矛盾，對管護(hù)工作未造成顯著不利影響。 （1）4、與社區(qū)及周邊關(guān)系緊張。 （0）19、自養(yǎng)情況 （3）1、自養(yǎng)情況指自籌資金的能力，包括從資源持續(xù)利用、生態(tài)旅游、區(qū)外生產(chǎn)經(jīng)營、開展社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目中獲取正當(dāng)收益用于保護(hù)區(qū)管護(hù)工作的情況。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來自自籌；或?qū)儇?cái)政全額撥款無需自籌資金。 （3）2、半數(shù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來自自籌。 （2）3、尚能籌集部分資金。 （1）4、自籌很少，且經(jīng)費(fèi)困難。 （0）20、職工培訓(xùn) （3）1、全部工作人員近5年內(nèi)普遍參加過至少1次旨在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。 （3）2、全部工作人員近5年內(nèi)普遍定期

17、學(xué)習(xí)培訓(xùn)過1次，但只限于管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。 （2）3、半數(shù)以上人員近5年內(nèi)參加過定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。 （1）4、只有個(gè)別人員參加過定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。 （0）   貴州省自然保護(hù)區(qū)管理評估工作用表保護(hù)區(qū)名稱： 評估時(shí)間： 年 月 日評 估 指 標(biāo)賦分（打“”）1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置 85302、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障程度 43103、管護(hù)設(shè)施 85304、面積及功能區(qū)適宜性 32105、范圍界線與土地權(quán)屬32106、管理目標(biāo)與規(guī)劃計(jì)劃85307、法制建設(shè)與執(zhí)行情況85308、資源本底43109、日常管護(hù)853010、科研監(jiān)測853011、宣傳教育321012、國內(nèi)