科學(xué)展與中國公共管理創(chuàng)新

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進公共管理創(chuàng)新一、推進公共管理創(chuàng)新，是世界各國政府面臨的共同課題公共管理是指以政府為核心的公共部門對公共事務(wù)進行有效治理的一套體制、機制和做法。民主、法治、高效的公共管理體系，是一個國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要保障和必要條件。當(dāng)今世界經(jīng)濟社會正在發(fā)生深刻變化，當(dāng)代公共管理也呈現(xiàn)出公共管理主體多元化、公共管理方式多樣化、重視將市場機制引入公共管理活動中、注重結(jié)果導(dǎo)向和建立績效評價體系等新的趨勢。因此，適應(yīng)時代發(fā)展要求，推進公共管理創(chuàng)新，為公眾提供公正、快捷、高質(zhì)量的公共服務(wù)，成為世界各國面臨的共同課題。首先，深刻的社會變革迫切需要推進公共管理創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟全球化不斷

2、深入，資本、商品、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，在全球范圍內(nèi)自由流動和配置日益明顯，各 國、各地區(qū)經(jīng)濟的相互聯(lián)系日趨緊密。同時，科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。信息技術(shù)滲透進社會生活的各個層面，信息資源成為重要生產(chǎn)要素和社 會財富，在提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與等方面的作用日益顯著。經(jīng)濟全球化與信息化相交織，在推動全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑全球經(jīng)濟格局的同時，也使公共管理形 勢和任務(wù)發(fā)生了深刻的變化。這迫切需要世界各國要推進公共管理創(chuàng)新，以適應(yīng)社會變革提出的新要求。其次，提高政府效能迫切需要推進公共管理創(chuàng)新。一個國家公共管理質(zhì)量 和水平，突出表現(xiàn)在政府的管理效率和水

3、平。如何利用生產(chǎn)要素在國際范圍加速流動的趨勢，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和市場環(huán)境，吸引更多的人才、技術(shù)和資金，以謀求更多的發(fā)展機會 ；如何提供公平、高效的公共管理，調(diào)動全體公民的創(chuàng)造熱情，激發(fā)社會活力，提高國家競爭力，這些都是對各國政府的重大考驗。從某種意義上來說，當(dāng)今世界各國綜合國力的競爭 ，首先是各國政府效能的競爭。完備的公共管理體制和機制、規(guī)范的法律法規(guī)、公平公正的社會環(huán)境和市場環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等軟實力，是一個國家的核心競爭力 。這就需要政府更新公共管理理念，完善公共管理體制，創(chuàng)新公共管理方法，增強公共服務(wù)功能，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共管理水平。其三，促進社會和諧迫切需要推

4、進公共管理創(chuàng)新。當(dāng)今時代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社 會結(jié)構(gòu)變動加速，產(chǎn)業(yè)分工細化，重大的自然和社會突發(fā)事件增加，新情況新問題層出不窮，公共管理的范圍、復(fù)雜性和難度也大大增加。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提 高，公眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求不斷增長，參與公共管理的欲望也越來越強，公共管理的內(nèi)涵和任務(wù)都發(fā)生了深刻變化。這就需要調(diào)動各方面的積極因素，鼓勵公民、企業(yè)和社 會組織參與社會管理，只有這樣才能建立全體公民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。在當(dāng)代社會，一個國家的社會事務(wù)既需要政府的有效管理，也需要各類社會組織的自主管 理，只有不斷增強政府與社會的互動，使這兩種不同方式的管理都發(fā)揮積極作用，公民

5、的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能得到充分發(fā)揮，社會才能和諧發(fā)展。人的自由全面的發(fā)展才能逐 步得以實現(xiàn)。 二、中國政府在推進公共管理創(chuàng)新方面的探索中國改革開放20多年來，隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和分配方式都發(fā)生了深刻變化。人民群眾要求享有公正的社會福利、完善的社會保障、較高水平的公共服務(wù)、良好的社會環(huán)境，以及參與公共管理的愿望日益增強。為適應(yīng)上述變化，中國政府高度重視以行政管理體制改革為核心的公共管理創(chuàng)新。近年來，中國政府把公共管理創(chuàng)新放在了更加突出的位置，圍繞建立服務(wù)型公共管理體制，進行了大量探索和實踐，取得了比較明顯的成效。主要表現(xiàn)在：一是以轉(zhuǎn)變

6、政府職能為重點，不斷增強各級政府社會管理和公共服務(wù)職能。中國政府把經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)作為政府的主要職責(zé)。政府的經(jīng)濟管理職能逐步轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，轉(zhuǎn)向為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來； 同時，著力增強政府的社會管理和公共服務(wù)職能。經(jīng)過多年的努力，就業(yè)和再就業(yè)工作卓有成效，社會保障體系逐步建立，科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會救濟和社會救災(zāi) 工作成績顯著。政府社會管理和公共服務(wù)管理的能力明顯增強。二是按照科學(xué)化與民主化的要求，不斷完善公共管理的決策機制。近年來，中國政府通過建立健全政府科學(xué)民主決策制度，完善重大決策規(guī)則和程序，以及公眾參與 、專家論證和政府決策

7、相結(jié)合的公共管理決策機制，建立健全了重大公共管理問題調(diào)查研究制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度、集體決策制度、決策責(zé)任制度等一系 列制度，公共管理的科學(xué)性和民主性不斷提高，正確性和有效性大大增強。三是建立健全應(yīng)急預(yù)案框架體系，政府在公共管理中的應(yīng)急能力明顯增強。中國政府鑒于抗擊"SARS"帶來的教訓(xùn)，從2003年7月起，組織完成了全國突發(fā)公共事件 應(yīng)急預(yù)案編制工作,初步建立了包括國家總體應(yīng)急預(yù)案、專題應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等六個不同層次的全國應(yīng)急預(yù)案框架體系。這對于進一步 提高政府在公共管理中處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力，將

8、發(fā)揮重要的作用。四是全面推進政務(wù)公開，不斷提高公共管理的公開性和透明度。政務(wù)公開是人民群眾的知情權(quán)、參政權(quán)和維護自身合法權(quán)益的基本途徑，是社會公眾參與公共管理的 前提條件。中國政府在推進公共管理創(chuàng)新過程中，非常注重推進政務(wù)公開。比如，截至2005 年6月底，中央政府，以及31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府、國務(wù)院38個部門都建立和完善 了政府門戶網(wǎng)站，及時公布政務(wù)信息，公開的內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會管理等方方 面面。全國共建立各類行政服務(wù)中心4159個，行政投訴中心5458個。公共管理的透明度不斷 提高，政府與市場、社會、公民之間快捷的溝通渠道和反饋機制已初步形成。五是不斷增強各類組織和市場

9、機制在公共管理中作用。中國政府在推進公共管理創(chuàng)新過程中，一方面注重不斷提高公共管理的社會化程度，重視加強城鄉(xiāng)基層群眾性 自治組織和社區(qū)建設(shè)，培育并引導(dǎo)各類民間組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在公共管理中的作用；另一方面，不斷強化公共管理中的市場機制，推進部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進程，公 共產(chǎn)品和服務(wù)面向社會公開招投標、成本質(zhì)量控制、服務(wù)水平的社會評估等做法正在逐步推行，政府、各類社會中介組織、民間力量和私人部門共同參與公共事務(wù)管理的格局正在初步 形成。通過多年的改革和探索，與社會主義市場經(jīng)濟體制和民主政治建設(shè)相適應(yīng)的中國公共管理體制框架已經(jīng)初步建立。但也存在一些需要進一步解決的問題。比如，政府職能配

10、置還不夠科學(xué)，政府的社會管理和公共服務(wù)職能還比較薄弱，公共管理的社會化程度還不高，各類社會組織的功能還沒有得到有效發(fā)揮，市場機制的運用還不夠充分，公共管理方式方法還要改進，等等。這些都需要通過繼續(xù)推進公共管理創(chuàng)新來進一步加以解決。 三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進公共管理創(chuàng)新中國新一屆政府高度重視以行政管理體制改革為核心的公共管理創(chuàng)新，把建立健全有利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的行政管理體制，作為當(dāng)前改革的一個重點。中國政府制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃中提出，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。前不久，中國政府提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標。公共管理創(chuàng)新既是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重

11、要內(nèi)容，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要保障。目前，中國政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共行政體制為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以構(gòu)建服務(wù)型政府為切入點，大力推進公共管理創(chuàng)新，并正在從以下幾個方面著手推進這項工作：第一，重塑政府施政理念。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，改善公共管理，首先要重塑政府施政理念，大力推進行政文化的創(chuàng)新?？茖W(xué)發(fā)展觀是以人為本、造福人民的發(fā)展觀 ，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展觀，是經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)整體推進的發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進公共管理創(chuàng)新，就要牢固樹立以人為本的理念，始終堅持把提供優(yōu)質(zhì) 高效的公共服務(wù)，不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平和精神生活

12、水平，促進人的全面發(fā)展，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。我們強調(diào)要進一步轉(zhuǎn)變職能，全面履行政府職責(zé)。不僅要 重視經(jīng)濟建設(shè)，還要重視社會事業(yè)和文化事業(yè)建設(shè)，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)；不僅要重視經(jīng)濟發(fā)展的速度，還要重視社會發(fā)展指數(shù)、社會福利系數(shù)和公眾的幸福度。要把政府工作的重點由 對經(jīng)濟社會的直接管理，轉(zhuǎn)到重點放在營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境上來，努力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。要轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職責(zé)，履行好保護知識產(chǎn)權(quán)和維護市場經(jīng)濟秩序的責(zé)任，使經(jīng)濟環(huán)境和市場環(huán)境真正做到統(tǒng)一、開放、競爭、有序。要綜合運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段

13、，健全宏觀調(diào)控體系，加強對國民經(jīng)濟的適時適度的宏觀調(diào)控，努力保持經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷增強綜合國力。二是維護公平公正的社會環(huán)境。要強化政府的社會管理責(zé)任，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權(quán)益。特別是要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會保障和教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，保障他們的基本生活，提高他們自我發(fā)展的能力，促進社會的和諧發(fā)展。三是建立規(guī)范的法治環(huán)境。要大力推行依法行政。制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴格規(guī)范行政權(quán)和行政行為。切實做到政府依法履行各項職能，包括依法規(guī)范市場主體的行為，依法保護人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，確保行政管理體制在法制的軌道

14、上運行，努力建設(shè)法治政府。四是營造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。要通過完善環(huán)境政策，改變發(fā)展模式，提高資源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。第二，推進公共管理體制和機制改革。體制和機制問題，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須解決的根本問題。目前我們公共管理領(lǐng)域存在的一些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問 題，往往都與體制機制有關(guān)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進公共管理創(chuàng)新，必須把推進公共管理體制和機制的改革作為重點，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理 體制，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共

15、服務(wù)上來。要推進政府機構(gòu)改革、中央與地方關(guān)系改革和事業(yè)單位改革。要進一步減少、規(guī)范行政許可和行政審批 ，重點推進投資審批制度改革，完善政府投資項目的決策機制、公示制度、招投標制度、項目代建制度和決策責(zé)任追究制度。要進一步完善公共財政、公共衛(wèi)生、公共教育、公共文化 等公共管理體制，從體制和機制上保證把政府財力、物力等公共資源更多地向社會發(fā)展領(lǐng)域傾斜，加快教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會事業(yè)特別是農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。要進一步完善 社會管理體制，建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制和應(yīng)急管理機制等。要建立和完善政府與社會的合作機制。隨著中國向現(xiàn)

16、代化邁進的步伐不斷加快，政府與社會的關(guān)系將進一步調(diào)整，政府管理職能將逐步縮小，社會的自主管理能力將逐步擴大。要積極適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，支持和鼓勵公民、企業(yè)和社會組織參與公共管理。要按照政企、政資、政事、政社分開的原則，做到政府該管的事一定要依法管好，政府不該管的事，堅決交給市場、企業(yè)、行業(yè)組織和中介機構(gòu)。要充分發(fā)揮公民、企業(yè)、社會組織，特別是非政府組織在公共管理方面的作用，建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的公共管理網(wǎng)絡(luò)，不斷增強政府管理和社會自主管理的能力。第三，推進公共管理方式創(chuàng)新?？茖W(xué)發(fā)展觀既是世界觀，也是方法論。以科學(xué)發(fā)展觀

17、為指導(dǎo)，推進公共管理創(chuàng)新，必須大力推進公共管理方式方法的創(chuàng)新，寓管理于 服務(wù)之中。要全面推進政務(wù)公開，并使之成為各級政府施政的一項基本制度。要建立健全政府科學(xué)民主決策和重大公共事務(wù)公示、聽證等制度，提高政府運作的透明度，保障公民對公 共事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要積極適應(yīng)信息時代的要求，加快電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化各級政府和部門運作方式和工作流程，擴大網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域和網(wǎng)上辦公項目，為公眾提供 方便、快捷、高效和網(wǎng)上服務(wù)，提高行政效能。要完善政府服務(wù)機構(gòu)體系，為社會提供方便快捷的公共服務(wù)。要依法建立健全行政問責(zé)制和績效考評制，不斷提高公共管理的公信力、 執(zhí)行力。第四，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。以科學(xué)發(fā)

18、展觀為指導(dǎo)，推進公共管理創(chuàng)新， 建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍至關(guān)重要。要認真貫徹實施公務(wù)員法，依法加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。要加強對公務(wù)員的理想信念、行政道德、法律法規(guī)和作風(fēng)教育，用科學(xué)發(fā) 展觀武裝公務(wù)員的頭腦，解決好公務(wù)員的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀問題，不斷提高思想政治素質(zhì)。要切實加強公務(wù)員能力建設(shè)，不斷提高公務(wù)員治國理政和 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，包括推動改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，做好公共管理和公共服務(wù)的本領(lǐng)，組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，依法行政、依法管理公共事務(wù)的 本領(lǐng)。要按照熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、奉公守法、廉潔從政、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、顧全

19、大局、團結(jié)協(xié)作的要求，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的 高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。推進公共管理創(chuàng)新是各國政府面臨的共同課題，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷地探索，也需要加強交流與合作。讓我們攜起手來，共同努力，為推進公共管理創(chuàng)新，為構(gòu)建一個和諧發(fā)展的社會與和諧發(fā)展的世界而不懈努力。 (本文是作者在第三屆中歐政府管理高層論壇上的發(fā)言)堅定信心 創(chuàng)新思維 轉(zhuǎn)變職能 推動新興科學(xué)發(fā)展上新水平堅定信心 創(chuàng)新思維 轉(zhuǎn)變職能推動新興科學(xué)發(fā)展上新水平 我縣縣委學(xué)習(xí)中心組召開專題學(xué)習(xí)會4月16日上午，縣委學(xué)習(xí)中心組在縣委縣政府大樓大會堂召開專題學(xué)習(xí)會，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是創(chuàng)新政府公共管理新思維、轉(zhuǎn)變政

20、府職能，提升領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，解放思想、堅定信心，推動新興科學(xué)發(fā)展上新水平。學(xué)習(xí)會上，副縣長、博士李偉權(quán)作了題為政府管理新思維與科學(xué)發(fā)展的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告。學(xué)習(xí)會由縣委常委、宣傳部部長陳麗興同志主持，縣委學(xué)習(xí)中心組成員、學(xué)習(xí)秘書，各鎮(zhèn)黨委學(xué)習(xí)中心組成員，縣直副科以上和上級駐新興單位學(xué)習(xí)中心組成員共500多人參加了會議。副縣長、博士李偉權(quán)從政府公共管理的新思維方式、公共管理改革理論社會發(fā)展、西方公共管理改革與科學(xué)發(fā)展和公共管理模式設(shè)計與中國政府改革，以及中國政府公共管理再造與領(lǐng)導(dǎo)策略等五個方面進行了講述。一、公共管理的思維方式李偉權(quán)認為，公共是多數(shù)人的或關(guān)于多數(shù)人利益的，存在于超出私人范圍而與他人發(fā)生

21、聯(lián)系的地方和時候，是一個相對概念。公共管理中的“公共”主要是從國家范疇上講的；公共物品是指非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。公共事務(wù)指涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實際結(jié)果。公共管理是以政府為核心的公共部門依據(jù)一定的規(guī)則來組織公共產(chǎn)品的供給、處理公共事務(wù)、維護公共利益的活動。其中，公共管理者的思維可以劃分為：利益思維、權(quán)力思維與制度思維。二、公共管理理論與社會發(fā)展李偉權(quán)從公共管理改革的社會背景、公共管理的理論依據(jù)、新公共管理（模式）的特征、新公共管理的目標、公共管理的認識五個方面講述了公共管理理論與社會發(fā)展的關(guān)系。其中，新公共管理的目標共有六項內(nèi)容：一是提高公共部

22、門的資源配置效率和工作效率；二是增加政府實施的各種計劃、項目的有效性；三是通過職能轉(zhuǎn)移縮小公共部門的規(guī)模，消減政府的預(yù)算開支；四是改善公共部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，增強公共服務(wù)對公眾需求的反映力；四是增加行政行為的透明度，使不透明地行使公共權(quán)力的機會最小化；五是完善公共機構(gòu)的責(zé)任機制，使公共機構(gòu)及其主管人員更好地對政務(wù)官和議會負責(zé)。三、西方公共管理改革與科學(xué)發(fā)展李偉權(quán)指出，公共管理改革起源于20世紀70-80年代（一般以撒切爾夫人執(zhí)政為標志），在英國、美國、澳大利亞等國家開始，后來席卷了整個西方國家乃至全世界。各國公共管理改革在基本原則、改革內(nèi)容、以及趨勢上有很多共同性的方面。其中，改革的基本原則有：政府職能市場化、政府行為法制化、政府決策民主化和政府權(quán)力多中心化。改革的內(nèi)容包括：轉(zhuǎn)變政府職能、改革公共產(chǎn)品的供給、改良公務(wù)員系