電力需求側(cè)管理資金運作機制和其應(yīng)用研究

1、電力需求側(cè)管理資金運作機制及其應(yīng)用研究 摘要：電力需求側(cè)管理是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的有效措施之一。需求側(cè)管理的有效實施離不開資金的支持，本文首先探討了需求側(cè)管理的資金來源問題，在此基礎(chǔ)上提出了電力需求側(cè)管理資金運作機制，以及電力需求側(cè)管理資金運作機制的作用機理，主要分為資金需求評估、資金籌措、資金使用、資金回收四個部分，最后重點探討了資金運作機制的應(yīng)用實現(xiàn)途徑。本文的研究對于電力相關(guān)部門成功的實施需求側(cè)管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：需求側(cè)管理 節(jié)能減排 資金運作 0 引言電力需求側(cè)管理（DSM）是國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，是“十二五”期間我國控制能源消耗總量的重要途徑之一。對于我國來說，對

2、節(jié)能環(huán)保和低碳經(jīng)濟的重視遠遠不夠，推進電力需求側(cè)管理面臨著投資、技術(shù)風險、信息等諸多市場障礙。尤其是在電力市場化背景下，如果沒有完善的資金運作機制，一方面會影響到電力公司的財務(wù)效益，另一方面將不利于電力公司有效的推進需求側(cè)管理的實施1-2。隨著國家相關(guān)政策的調(diào)整和需求側(cè)管理工作的深入推進，對需求側(cè)管理專項資金在籌集、管理和使用等方面提出了更高的要求。完善的需求側(cè)管理資金運作機制是構(gòu)建需求側(cè)管理長效機制的有力保障。然而，近年來，相關(guān)學者對需求側(cè)管理實踐與技術(shù)的研究比較成熟，對需求側(cè)管理中資金運作問題的研究較少。鑒于此，本文從資金運作的視角出發(fā)，對需求側(cè)管理資金運作機制及其應(yīng)用進行了深入的研究與探

3、討。1 需求側(cè)管理資金運作機制的構(gòu)成基于我國目前的電力需求側(cè)管理發(fā)展形式，其資金運作機制主要由資金籌措機制、資金配置與使用機制組成。以下將對這兩方面進行具體分析。1.1 資金籌措機制電力需求側(cè)管理辦法中雖明確指出需求側(cè)管理所需資金來源于電價外附加征收的城市公用事業(yè)附加、差別電價收入、其他財政預算安排等，但尚未明確提出具體操作方法。從國內(nèi)外實踐來看，需求側(cè)管理項目的資金來源可劃分為以下幾類：表1 需求側(cè)管理項目資金來源國外資金國外銀行借貸CDM項目國外基金支持合同能源管理國內(nèi)資金財政撥款國家財政補貼省內(nèi)專項資金“三電”資金國內(nèi)銀行借貸合同能源管理1.2 資金配置與使用機制電力需求側(cè)管理資金的使用

4、遵循“量入為出，統(tǒng)籌安排，重點突出，支出可控”原則。因此，籌集到的“電力需求側(cè)管理專項資金”，應(yīng)單獨設(shè)立賬戶，?？顚Ｓ?，政府監(jiān)管。需求側(cè)管理資金配置與使用機制具體包括資金使用范圍，資金使用方式以及資金流通的過程三個方面。在開展電力需求側(cè)管理的過程中，涉及到的資金使用范圍有：（1）電力負荷管理系統(tǒng)的建設(shè)、運行和維護；（2）電力需求側(cè)管理的規(guī)劃編制和政策研究；（3）電力需求側(cè)管理項目的其他相關(guān)費用等。資金的使用方式主要包括以補貼形式發(fā)放，以提供低息貸款的方式發(fā)放以及作為貸款擔保金使用。如果條件允許，政府還可以考慮將專項資金的部分資金作為貼息金，為企業(yè)支付一定比例的貸款利息。對于資金的流通過程，需求

5、側(cè)管理資金的發(fā)放、使用和回收是一個閉環(huán)流通系統(tǒng)，具體流通過程包括以下六個方面：申報-可行性研究-審批-確定資金發(fā)放方式，簽訂合約-跟蹤資金-根據(jù)項目的實施效果決定追加或回收資金。2 需求側(cè)管理資金運作機制的作用機理資金運作機制的作用過程可分為四個環(huán)節(jié)：資金需求評估、資金籌措、資金使用、資金回收。這四個環(huán)節(jié)的作用機理如圖1所示：圖1 項目資金運作機理圖面向可持續(xù)發(fā)展目標的電力需求側(cè)管理資金運作機制，其核心運作機理在于通過設(shè)計合理的融資規(guī)則和資金回收機制，實現(xiàn)多渠道資金的整合，并且保證一部分資金能夠滾動使用，實現(xiàn)“資金池”中資金流入與流出的動態(tài)平衡，充分發(fā)揮啟動資金的資源撬動作用，如圖2所示。圖2

6、 不同資金的運作機理3 需求側(cè)管理資金運作機制的應(yīng)用實現(xiàn)途徑3.1 設(shè)立專項資金，發(fā)揮政府資金的杠桿撬動作用電力需求側(cè)管理主要還是通過節(jié)能技術(shù)改造升級與產(chǎn)品推廣實現(xiàn)的，而此需要大量資金作為保障。目前，資金不足是需求側(cè)管理發(fā)展規(guī)模受限的關(guān)鍵影響因素之一。因此，必須結(jié)合我國國情，充分發(fā)揮政府資金的杠桿撬動作用，吸引國際貸款和市場資金的廣泛投入，擴大資金規(guī)模，突破資金不足的限制。結(jié)合實際，可通過電費中代收的城市建設(shè)附加費、差別電價增加的電費收入、對企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量收取的政府性基金或可再生能源發(fā)展專項資金等渠道籌集資金建立需求側(cè)管理專項資金，以爭取社會資本和其他節(jié)能環(huán)保基金，擴大資金規(guī)模。3.

7、2 拓寬融資渠道，爭取最廣泛的資金支持開拓融資渠道，是保證電力需求側(cè)管理外延式發(fā)展的重點所在。引導建立多元化投融資平臺，構(gòu)建“投資主體多元化、資金來源多樣化、運作方式市場化”機制，以加強需求側(cè)管理的發(fā)展建設(shè)。3.2.1 利用國外資金合作與支持一是積極參加國際組織機構(gòu)的各種投融資論壇，爭取國際投資公司和碳融資。二是與國外的基金投資公司以及能源服務(wù)公司合作，爭取國外股本資金支持，拓寬融資渠道。三是積極利用國際金融組織低息貸款，如世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款等，所借貸款屬于國家主權(quán)債務(wù)，按政府投資項目進行管理，由省財政統(tǒng)借統(tǒng)還。3.2.2 開拓私募基金管理模式在設(shè)立需求側(cè)管理項目啟動基金的前提下，

8、可以考慮引入私募基金管理模式，擴大資金容量。即以部分啟動基金作為基金發(fā)起方，與募集伙伴（主要面向風險投資公司）成立基金管理公司，主要投資方向為需求側(cè)管理建設(shè)項目，選取募集伙伴中的專業(yè)投資公司作為基金管理人，采用風險投資公司的管理方式進行管理；需求側(cè)管理項目執(zhí)行單位作為啟動基金的管理方負責投資的監(jiān)管工作；一旦項目發(fā)生虧損，基金管理人擁有的股份可首先用以償付啟動基金；隨著基金規(guī)模的擴大，實現(xiàn)基金上市，啟動基金可以退出。結(jié)束語考慮到全國和各地的不同情況，實施需求側(cè)管理和提升能效是一個長期、艱巨的過程。為消除資金瓶頸，應(yīng)建立完善的資金運作機制。基于此背景，本文深入研究了電力需求側(cè)管理資金運作機制，具體

9、包括資金籌措機制和資金配置與使用機制，以及需求側(cè)管理資金運作機制的作用機理，最后提出了資金運作機制的實現(xiàn)途徑。需求側(cè)管理是保證電力工業(yè)長效可持續(xù)發(fā)展的重要手段，其有效實施，離不開市場機制下各類政策的實施及各種機制的保障，今后的研究可以對電力需求側(cè)管理的激勵機制、發(fā)展機制等做進一步的探討。參考文獻1 于永臻能源效率提升與需求側(cè)管理融資：機制設(shè)計和政策重構(gòu)J經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2011，1：77-86.2 Patrick, R. H.，Wolak, F. A.Real-Time Pricing and Demand Side Participation in Restructured Electricity MarketsCEnergy Modeling Conference on Retail Participation in Competitive Power Markets, Stanford University，20013 曾鳴.電力需求側(cè)管理M北京：中國電力出版社，20014 于永臻.能源效率提升與需求側(cè)管理融資:機制設(shè)計和政策重構(gòu)J. 經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理,2011,01:77-86. 5