區(qū)發(fā)展研究中心上半年工作總結(jié)報告

1、區(qū)發(fā)展研究中心上半年工作總結(jié)報告 區(qū)發(fā)展研究中心于去年12月底正式成立并開始運作。今年3月，經(jīng)區(qū)委六屆50次常委會議審議通過，并經(jīng)區(qū)編委2014年第一次會議研究，決定成立區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室（簡稱區(qū)委改革辦），與區(qū)發(fā)展研究中心合署辦公。因此，區(qū)發(fā)展研究中心實行“兩掛牌子、一套人馬”，承擔全面深化改革和決策咨詢研究等方面的工作職能。 上半年，區(qū)發(fā)展研究中心（區(qū)委改革辦）在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，適應(yīng)全面深化改革的形勢要求，貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導小組關(guān)于羅湖改革的各項決策部署，全力以赴推進各項改革，較高質(zhì)量、較高效率地完成了上半年各項工作。 一、上半年工作回顧 （一

2、）研究制定年度改革計劃和“施工方案”。 黨的十八屆三中全會以后，我中心就按照澤望書記、海濤區(qū)長的部署，學習領(lǐng)會中央決定，研究制定我區(qū)計劃，積極搶抓新一輪全面深化改革的重大機遇。通過開展“我為羅湖改革獻良策”征文活動，向全區(qū)各單位征求意見建議，向全區(qū)企業(yè)群眾“問需、問計、問政”等方式，在充分研究、反復論證的基礎(chǔ)上，起草了xx區(qū)2014年改革計劃，并經(jīng)區(qū)委六屆六次全會審議通過，再次修改完善后于3月份正式印發(fā)實施。 xx區(qū)2014年改革計劃根據(jù)“確屬改革事項、符合區(qū)級事權(quán)、年內(nèi)能夠開展”三項原則，明確了“5大方面30項改革”的年度改革計劃。5項重點改革各有側(cè)重、自成體系，在整體上又做到相輔相成、系統(tǒng)

3、推進；30個改革項目目標明確，措施具體，形成統(tǒng)分結(jié)合的“施工方案”。 一是轉(zhuǎn)變政府職能。總體思路和目標。通過做好簡政放權(quán)的“減法”，強化監(jiān)管和服務(wù)的“加法”，激發(fā)市場和社會活力的“乘法”等舉措，不斷理順政府與市場、與社會的關(guān)系，著力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。 主要內(nèi)容和措施。在減法方面，通過深化行政審批制度改革，編制政府部門權(quán)責清單，推進機構(gòu)和人員編制改革，開展公務(wù)用車改革等措施，來減審批、減權(quán)責、減機構(gòu)人員和財政開支；在加法方面，通過完善商事登記制度配套改革，優(yōu)化政府監(jiān)管機制，編制標準化服務(wù)清單等措施，來加監(jiān)管、加服務(wù)；在乘法方面，通過修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持制度，推廣政府購買服務(wù)，推進股份公司改革

4、等措施，來激發(fā)市場和社會活力。 二是提升法治能力?？傮w思路和目標。注重運用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，努力在依法執(zhí)政、依法行政、司法公正、法治文明等方面見到新的更大成效，率先建設(shè)一流法治xx縣區(qū)。 主要內(nèi)容和措施。轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路，注重發(fā)揮和調(diào)動執(zhí)法對象的守法積極性。采取對執(zhí)法對象分類分級、執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法部門內(nèi)部整合等方式，做好減少多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民的“減法”；通過落實執(zhí)法責任、規(guī)范自由裁量權(quán)、健全城管公安協(xié)同執(zhí)法、加強執(zhí)法服務(wù)和引導等方式，做好嚴格執(zhí)法的“加法”；運用信息化手段、擴大社會參與、加強宣傳教育，做好提升執(zhí)法效能、擴大執(zhí)法效果、形成守法效應(yīng)的“乘

5、法”。對食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護、出租屋綜管、“法治通城”等重點領(lǐng)域嚴格執(zhí)法，做到違法必究。 三是建設(shè)“織網(wǎng)工程”?？傮w思路和目標。通過網(wǎng)格化治理和信息化手段，實現(xiàn)全區(qū)公共信息資源共享，推動政府職能轉(zhuǎn)型，再造政府服務(wù)管理流程，創(chuàng)新社會治理模式，增強黨委政府履職能力。 主要內(nèi)容和措施。建立全區(qū)統(tǒng)一的公共信息資源庫，實現(xiàn)全區(qū)公共信息資源的互聯(lián)互通、共享共用。建好三個主要的應(yīng)用系統(tǒng)。全面推進oa系統(tǒng)應(yīng)用，以協(xié)同辦公平臺為基礎(chǔ)，整合各類政務(wù)平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)政務(wù)系統(tǒng)一體化；完善提升社區(qū)家園網(wǎng)，進一步開發(fā)建設(shè)便利化、個性化服務(wù)功能，吸引和鼓勵轄區(qū)居民更多登錄使用；加快建設(shè)網(wǎng)上辦事

6、大廳，年內(nèi)80%以上的行政審批事項和社會服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。加強“智慧xx縣區(qū)”建設(shè)和監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用。實現(xiàn)全區(qū)公共區(qū)域wifi網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，并優(yōu)化認證程序，加強增值應(yīng)用；同時充分運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強城市管理和平安建設(shè)。 四是社區(qū)體制改革?？傮w思路和目標。以創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)為目標，理順基層各類組織的職責和關(guān)系，激活居委會的自治功能，培育發(fā)展各類社會組織，建立以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)工作站為平臺，社區(qū)居委會為主體，社區(qū)居民、社會組織、駐社區(qū)單位廣泛有序參與的基層民主治理格局。 主要內(nèi)容和措施。加強黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導。在社區(qū)“兩委”換屆實現(xiàn)“兩個80%”的基礎(chǔ)上，全面推進基層區(qū)域化

7、黨建；厘清街道辦和社區(qū)工作站的職責。明晰街道辦和社區(qū)工作站的職責，對社區(qū)工作站目前承擔的工作進行全面清理和優(yōu)化組合，剝離其核定職能外的工作；激活社區(qū)居委會的自治功能。制定加強社區(qū)居委會規(guī)范化建設(shè)的指導意見，增強居委會的社區(qū)服務(wù)功能和民意吸納功能，將社區(qū)居委會建設(shè)成為主要的基層群眾性自治組織平臺；培育發(fā)展社區(qū)社會組織。成立區(qū)社會組織孵化中心，出臺xx區(qū)社會組織培育發(fā)展實施意見，簡化和降低社會組織登記和備案門檻；規(guī)范物業(yè)管理工作。針對當前物業(yè)管理矛盾糾紛較多的現(xiàn)實問題，制定出臺xx區(qū)規(guī)范物業(yè)管理工作的指導意見。 五是黨政社群共治。總體思路和目標。推廣議事規(guī)則、加強多元共治，采取問需、問計、問政、問

8、效等有效措施，探索黨的群眾路線在新時期的實踐方式。 主要內(nèi)容和措施。在去年4個街道，34個社區(qū)試點開展黨政社群共治活動，已完成問需、問計、問政三個階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好社區(qū)民生項目的建設(shè)實施、監(jiān)督問效等后續(xù)工作，確保試點工作取得實效。并及時總結(jié)經(jīng)驗，研究制定黨政社群共治標準化操作手冊，規(guī)范活動程序和內(nèi)容，于下半年在全區(qū)10個街道全面推開，積極探索完善黨的群眾路線在新時期的實踐方式。 （二）建立健全推進改革的各項保障措施。 一是提請成立區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導小組及辦公室。經(jīng)區(qū)委六屆50次常委會議研究決定，成立以澤望書記任組長、海濤區(qū)長任副組長，區(qū)人大、政府、政協(xié)共同參與的全面深化改革領(lǐng)導小組，

9、負責全區(qū)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，與區(qū)發(fā)展研究中心合署辦公，負責處理領(lǐng)導小組日常事務(wù)工作。領(lǐng)導小組成立以來，已連續(xù)召開三次會議，對改革計劃任務(wù)分解、督查督辦、宣傳報道，公務(wù)用車改革，以及加強區(qū)委改革辦職能等工作進行了研究部署。 二是提請成立5項重點改革專項小組。為加大改革力度，確保年度改革計劃落到實處、取得實效，經(jīng)區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議研究，決定成立五項重點改革項目專項小組，由澤望書記擔任提升法治能力、社區(qū)體制改革兩個專項小組組長，海濤區(qū)長擔任政府職能轉(zhuǎn)變專項小組組長，裕中副書記擔任推進織網(wǎng)工程和黨政社群共治兩個專項小組組長。專項小組建立聯(lián)絡(luò)

10、協(xié)調(diào)、信息交流、工作會議、調(diào)研督導和年度報告制度，負責本領(lǐng)域改革工作的統(tǒng)籌推進。 三是建立改革專項督查制度。經(jīng)區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議審議通過，印發(fā)實施了xx區(qū)2014年改革計劃督查方案，規(guī)定由區(qū)委（政府）督查室會同區(qū)委改革辦組成聯(lián)合督查工作小組，以督查令的最高督查形式，對xx區(qū)2014年改革計劃的實施全過程進行督促檢查。并印發(fā)2014年改革計劃督查任務(wù)表，將各項改革任務(wù)的目標要求、落實舉措、時間進度和責任部門、責任人員進行了具體明確。 四是建立改革宣傳報道工作機制。為進一步激發(fā)改革熱情、凝聚改革合力，在全區(qū)營造同思改革、共謀創(chuàng)新的濃厚氛圍，我們會同區(qū)委宣傳部起草了加強改革宣傳報道的

11、實施方案，通過邀請中央、省、市主流媒體，采用報網(wǎng)臺聯(lián)動、點線面結(jié)合、黨政社群互動等方式，對羅湖改革工作進行全方位、多渠道、持續(xù)性的深入報道。并在工作中建立起一套由各部門提供亮點和線索，由區(qū)委改革辦負責提煉和組織，由區(qū)委宣傳部聯(lián)系媒體進行宣傳報道的工作機制。 五是建立改革表揚書、批評書制度。自5月以來，為督促各單位加大改革力度，在全區(qū)形成你追我趕的改革局面，區(qū)委改革領(lǐng)導小組要求每周推出一項改革措施，并決定對屬于全市首創(chuàng)的、有一定影響力的改革措施，由區(qū)委、區(qū)政府對牽頭部門頒發(fā)表揚書；同時對改革不力的單位下發(fā)批評書。表揚書和批評書直接與單位的績效考核掛鉤，與干部的提拔任用掛鉤，在全區(qū)形成“以改革論英

12、雄”的用人導向。 （三）積極推進5項重點改革和公務(wù)用車改革。 一是統(tǒng)籌推進5項重點改革。我們積極發(fā)揮區(qū)委改革辦的職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)5個專項小組和各牽頭部門，將改革計劃進行逐項分解落實，建立健全各項工作制度和協(xié)調(diào)規(guī)則；會同相關(guān)部門進行調(diào)查研究，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議，及時提請召開區(qū)委改革領(lǐng)導小組會議和專項小組會議進行研究解決；與區(qū)委（政府）督查室組織開展上半年改革進展情況督查，印發(fā)搶抓改革先機和確保改革協(xié)同推進的通知，保障了全區(qū)改革的順利推進。 二是重點推進轉(zhuǎn)變政府職能。作為轉(zhuǎn)變政府職能改革專項小組的牽頭單位，研究中心積極向海濤區(qū)長、保安常委等專項小組領(lǐng)導請示匯報，及時提請召開兩次轉(zhuǎn)變政

13、府職能工作會議，廣泛收集各項改革推進中的問題和困難，協(xié)助區(qū)領(lǐng)導推進行政審批制度改革、編制政府部門權(quán)責清單、深化商事登記制度配套改革等方面的工作，取得了較好的改革成效。 三是全程參與公務(wù)用車改革。為認真落實全市公車改革精神，我們及時向區(qū)委常委會提出啟動公車改革建議，積極請示市里對各區(qū)車改的意見和要求，廣泛收集各區(qū)車改動態(tài)信息，組織召開福田、羅湖、南山、鹽田四區(qū)車改協(xié)調(diào)會議，在此基礎(chǔ)上起草了xx區(qū)公務(wù)用車改革實施方案，先后提請車改領(lǐng)導小組、區(qū)委改革領(lǐng)導小組和區(qū)委常委會議審議。在市里提出各區(qū)車改新要求后，又再次修改完善方案，及時提請審議，在全市各區(qū)中率先獲得市里批準，率先推動實施。 （四）突出重點亮

14、點，40天推出10項改革。 從5月以來，我們圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“每周推出一項改革”狠抓落實，深入調(diào)研發(fā)掘提煉改革亮點，起草撰寫新聞通稿，組織策劃媒體報道，參與推介改革亮點，及時上報改革信息，在40天的時間里推出了10項改革，得到中央、省、市各大媒體連續(xù)集中報道，取得了較好的改革成效： 一是推出婚孕育三證同發(fā)新舉措。區(qū)民政、衛(wèi)計局推出婚孕育“三證三服務(wù)兩指導”同時辦理創(chuàng)新舉措，一次性提交審批材料，一站式辦理婚孕育“三證”，免費享受結(jié)婚證頒證服務(wù)、婚前優(yōu)生健康檢查和孕情檢查三項便民服務(wù)，免費提供婚姻家庭360度指導和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教指導，拉開行政審批項目跨部門整合序幕。 二是首創(chuàng)政府采購由網(wǎng)上商城

15、供貨。5月26日，區(qū)政府采購中心搭建“政府采購網(wǎng)上商城”，引入易訊、史泰博和蘇寧云商等3家電商平臺，試行采購單位在線直購電商商品的全新模式，打開了政府采購面向電商平臺的大門，推動實現(xiàn)政府采購與社會購買的同渠道、同平臺、同價格。人民日報等各大媒體連續(xù)報道，認為符合市場化、社會化的改革方向。 三是編制全市首份行業(yè)準入負面清單。6月4日，區(qū)環(huán)保水務(wù)局試編全市首份環(huán)保準入“負面清單”，對轄區(qū)14個主要行業(yè)的環(huán)保禁止性規(guī)定和限制性措施進行集中規(guī)定，負面清單之外的企業(yè)改審批制為備案制，體現(xiàn)“法無禁止即可為”。隨后，區(qū)衛(wèi)生、文體等部門相繼編制負面清單，完善商事登記制度配套改革。央視二臺財經(jīng)評論對此評論，“負

16、面清單終于有了具體實例”。 四是開發(fā)建設(shè)權(quán)力運行在線監(jiān)督平臺。6月10日，區(qū)紀委（監(jiān)察局）召開專家評審會，通過全市首個權(quán)力運行在線監(jiān)督平臺開發(fā)建設(shè)方案。該平臺結(jié)合權(quán)責清單編制工作，通過為每項權(quán)力固定電子編碼、將權(quán)力全部納入網(wǎng)上運行、全面梳理崗位廉政風險點、實時抓取權(quán)力運行數(shù)據(jù)、打通內(nèi)外監(jiān)督渠道等做法，為權(quán)力運行建立“電子交警”，保障權(quán)力公開透明、廉潔有序運行。 五是建立全國婦聯(lián)系統(tǒng)首個專項基金。6月18日，區(qū)婦聯(lián)與中國婦女發(fā)展基金會簽署協(xié)議，雙方共同設(shè)立“懿base女性發(fā)展基金”，專項用于女性公益慈善項目的開展和實施?；鹪O(shè)立后，將改變過去單純依靠政府財政投入的單一路徑，走出一條更多借助社會力

17、量推進公益發(fā)展的一條新路，助推轄區(qū)婦女工作向社會化、公益化、項目化、專業(yè)化方向發(fā)展。 六是向法院申請強制執(zhí)行推進嚴格執(zhí)法。6月19日，區(qū)城管局和東門街道對兩起自然人在東門亂扔垃圾而拒不接受處罰的案件，通過向法院申請強制執(zhí)行對當事人進行處罰。自去年開展“垃圾不落地，東門更美麗”創(chuàng)建文明街區(qū)活動以來，羅湖通過發(fā)動群眾參與、推廣商家自治、邀請媒體監(jiān)督、加強協(xié)同執(zhí)法、申請強制執(zhí)行等方式，有效促進嚴格執(zhí)法。市城管局調(diào)研后認為是城管執(zhí)法的“羅湖模式”，于今年4月向全市推廣。 七是在全市首推困難居民大病救助。6月24日，區(qū)民政局實施困難居民疾病救助試行辦法，在全市首推困難居民大病救助。辦法擴展救助對象，惠及

18、戶籍和非戶籍重疾困難居民；提高救助額度，最高一年可達12萬元；擴大疾病范圍，符合規(guī)定的重特大疾病和殘疾類型可納入救助；簡化審批程序，最短0.5個工作日可完成審批，推動實現(xiàn)“幸福路上，不讓一個羅湖人掉隊”的發(fā)展目標。 八是區(qū)福利中心二期在全國首創(chuàng)“計分入住”。6月26日，xx區(qū)社會福利中心二期正式啟用，新增床位702個，提供更加人性化、精細化的養(yǎng)老服務(wù)。在全國首創(chuàng)“計分入住”制度，按照計分制度計分達到50分以上，均可提出申請，按計分高低并結(jié)合輪候次序，依次安排入住。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先接收困難老人入住，對政府負擔供養(yǎng)的“三無”老人，不參加計分，全部兜底入住。 九是試點開展全市首個小地塊項目城市更新。

19、經(jīng)過長期調(diào)研論證和積極申報爭取，xx區(qū)于6月26日獲批試點開展小地塊項目城市更新。經(jīng)市政府批準，友誼城、康馨養(yǎng)老院城市更新單元已列入2014年xx市城市更新單元計劃，這是我市目前批準的唯一兩個小地塊城市更新項目。試點開展小地塊城市更新后，將突破現(xiàn)行法規(guī)政策障礙，打通城市更新節(jié)點，更好服務(wù)于羅湖“蝶變”。 十是編制首份殘疾人標準化服務(wù)清單。7月1日，區(qū)殘聯(lián)公布xx區(qū)殘疾人標準化服務(wù)清單，詳細列明殘疾人可享受的服務(wù)類別、具體項目、標準額度、適用對象、申辦程序和文件依據(jù)，并向社會公開，讓殘疾人對自身權(quán)益和可享受的服務(wù)“一目了然”，主動接受社會監(jiān)督。同時，建立“殘疾人服務(wù)一卡通”信息化管理系統(tǒng)，將審批

20、通過的服務(wù)項目以虛擬金額的方式先行充值到卡里，殘疾人以刷卡方式進行服務(wù)“消費”，以先予保障的方式優(yōu)化服務(wù)、強化監(jiān)督。 （五）圓滿完成市委改革督查迎檢工作。 在近期市委開展的全面深化改革專項督查中，我們克服人少不足、任務(wù)繁重、時間緊迫等困難，連續(xù)加班加點，較高質(zhì)量地完成了匯報材料、評估表格、臺帳資料、主題展覽、宣傳短片等各項迎檢工作。6月27日，率隊督查的呂銳鋒常務(wù)副市長和市委督查組全體同志對羅湖改革給予高度評價，認為：“xx區(qū)的改革實實在在堅持問題導向，根據(jù)問題謀劃改革主題，接地氣，符合實際，貼近民生。40天推出10項改革，立意高、選題準、節(jié)奏快，措施實、效果好，說明xx區(qū)是想改革、敢改革、快

21、改革、會改革。可以說，羅湖的改革工作不負市委重托，不負百姓眾望，真正踐行了先行先試、敢想敢試的改革精神”。 7月10日，市委第三次改革領(lǐng)導小組會議聽取了全面深化改革專項督查情況的匯報，公布了全面深化改革專項督查報告，發(fā)布了“超百分項目榜”和“典型案例集”。羅湖有一項改革獲評全市“超百分項目”，兩項改革入圍全市24個“典型案例”，總體督查得分在全市各區(qū)名列前茅。 （六）深入開展黨的群眾路線教育各項工作。 2月份以來，我們嚴格按照區(qū)里的要求，在區(qū)委實踐辦和區(qū)委第四督導組的指導督導下，緊密結(jié)合自身工作實際，落實“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求及“反四風”的各項紀律，認真開展群眾路線教育實踐活動。目前，已經(jīng)完成了第一階段“學習教育、聽取意見”環(huán)節(jié)的召開動員大會、聽取意見建議、督導談話、民生體驗日、“四學”集中學習等活動，正在按照區(qū)委實踐辦和督導組要求，深入開展第二階段“查擺問題、開展批評和自我批評”環(huán)節(jié)的查擺問題、修改對照材料、準備民主生活會等各項工作。 二、工作中存在的問題和困難 一是人手嚴重不足。研究中心作為新建單位，目前在編人員有11人，但因原文印中心6名職員仍留在“兩辦”工作，所以實際在崗僅5人，包括4名職員、1名雇員。從各區(qū)（xx縣區(qū)）發(fā)展研究中心和改革辦的組織架構(gòu)及人員編制來看，我們都是實際在崗人員最少的，承擔全面深化改革和決策咨詢研究兩項重要職能