關(guān)于全縣重大項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于全縣重大項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 重大項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)地方發(fā)展的龍頭和支撐，是當(dāng)前應(yīng)對全球金融危機(jī)沖擊、提振信心的關(guān)鍵，更是加快發(fā)展、增強(qiáng)后勁的希望所在。為了增進(jìn)共識，增強(qiáng)合力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照縣委xx縣政協(xié)常委會議安排，組建專題調(diào)研組，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目承接、實(shí)施和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，走訪部分縣領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)改委、建委、國土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、安坪鄉(xiāng)、海成、國平、軒轅、城投公司等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目業(yè)主，召開座談會聽取情況通報(bào)，全面了解全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得的成績、存在的問題，廣泛征求意見和建議，組織專業(yè)人士進(jìn)行分析和研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下： 一、全縣重點(diǎn)項(xiàng)目

2、建設(shè)現(xiàn)狀及主要成績近年來特別是2007年以來，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，有力地拉動全縣固定資產(chǎn)投資的快速增長，推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)定發(fā)展。 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，宣傳發(fā)動深入，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)氛圍濃厚。2007年確立抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路后，全縣工作重心及時(shí)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，縣上成立重大項(xiàng)目建設(shè)委員會，設(shè)立協(xié)調(diào)辦公室、考核辦公室、督查辦公室等專門機(jī)構(gòu)，明確具體項(xiàng)目的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位?？h委書記、縣長等縣領(lǐng)導(dǎo)在各種會議強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)常性研究重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提上重要議事日程；各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真落實(shí)縣委縣府決策部署，廣泛深入動員，增強(qiáng)廣大干群對重點(diǎn)項(xiàng)目

3、建設(shè)重大意義、積極作用的認(rèn)識；縣電視臺、夔門報(bào)等新聞媒體，強(qiáng)力報(bào)道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、形象和典型。經(jīng)過項(xiàng)目推進(jìn)年、項(xiàng)目實(shí)施年到項(xiàng)目攻堅(jiān)年，全縣上下欣起了前所未有的高潮，形成了廣大干群普遍關(guān)注并積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的濃郁氛圍。 （二）創(chuàng)新體制機(jī)制，積極招商引資，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷注入生機(jī)與活力。通過實(shí)施組團(tuán)招商、專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)定點(diǎn)定向招商、委托中介招商、以商招商等辦法，不斷創(chuàng)新招商引資工作模式，逐步建立和完善體制機(jī)制，切實(shí)加大工作力度，增強(qiáng)了招商引資工作實(shí)效，紅豆杉、紅龍畜禽養(yǎng)殖場、富硒玉米、甌能集團(tuán)、重煤集團(tuán)、重慶水投集團(tuán)等一大批縣外、市外企業(yè)入駐奉節(jié)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)注入了生機(jī)與活力。僅2008年

4、，全縣招商引資新簽約項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目達(dá)到75個(gè)，協(xié)議投資90億元，到位資金22億元，其中市外投資項(xiàng)目33個(gè)，到位資金5.26億元。 （三）奮力克難攻堅(jiān)，突破各種阻力，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展快速。在建設(shè)過程中，全縣各級各部門努力克服地理環(huán)境差、交通受阻、矛盾突出、政策制約等困難和阻力，深入一線開展征地、拆遷、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?；擠出辦公經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目策劃、評估、包裝等前期工作；不遺余力地向上級反映實(shí)際困難，爭取各方面政策和大量資金支持，及時(shí)抓住并贏得了發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)了萬宜高速公路奉節(jié)段建設(shè)工程、農(nóng)村通鄉(xiāng)暢通公路建設(shè)工程、茅草壩水利水電建設(shè)工程等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)。胡家壩消落區(qū)整治建設(shè)工程，從2007

5、年12月開工到2008年底僅一年時(shí)間，完成投資1.25億元，占總投資的35%；梅溪河渡口壩電站建設(shè)工程累計(jì)完成投資3.41億元，已出形象和效果。 （四）構(gòu)建融資體系，巧為無米之炊，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺的現(xiàn)實(shí)情況下，縣委縣政府立足于長遠(yuǎn)，負(fù)責(zé)于未來，組建城投公司，整合各種資源，搭建融資平臺，努力尋求金融機(jī)構(gòu)的支持與合作，想方設(shè)法確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前，城西連接道、林家臺水保治理、李家溝綜合整治開發(fā)、夔門大道、奉溪高速公路奉節(jié)段等項(xiàng)目工程建設(shè)如火如荼；朱衣試驗(yàn)區(qū)科技孵化樓土建完成，夔門時(shí)代大廈、移民新村、邵家包安居工程、奉中花園等項(xiàng)目順利開工建設(shè)。截止2008年底，全縣

6、在建重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)，累計(jì)完成投資48.5億元；前期工作項(xiàng)目6個(gè)，計(jì)劃總投資51.2億元。 二、全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問題全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)雖然取得突破性進(jìn)展，但在項(xiàng)目承接、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管、政策執(zhí)行等方面還存在不少困難和問題，取得的成效與人們的期望值差距較大。 （一）前期工作被動滯后，項(xiàng)目承接和建設(shè)處于“兩難”境地。項(xiàng)目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，專門機(jī)構(gòu)缺失，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改委只有1名年過50的專業(yè)技術(shù)人員，2006年撥付的150萬元周轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)已墊支干凈，項(xiàng)目策劃、編制等工作開展艱難，在國家

7、資金投放基層時(shí)，項(xiàng)目爭取和爭取的項(xiàng)目實(shí)施困難。2009年的縣級衛(wèi)生院改擴(kuò)建資金，巫溪爭取2000萬，奉節(jié)坐失良機(jī)；2008年?duì)幦〉男略鲋醒胪顿Y7500萬元，現(xiàn)在才用2000多萬，至今還有10個(gè)衛(wèi)生院項(xiàng)目沒動工。由于用地、水保、環(huán)評、地災(zāi)評估等手續(xù)沒有按程序及時(shí)完善，不少項(xiàng)目無法開工，甚至有的在建項(xiàng)目也在施工中被迫叫停，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度。 （二）政策執(zhí)行缺乏公信度，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境不夠優(yōu)化。建設(shè)工程公開招投標(biāo)率低下，被列為全市17個(gè)重點(diǎn)督查對象之一，2006年和2007年連續(xù)兩年受市政府督查通報(bào)。有的主管部門為了插手項(xiàng)目工程建設(shè)，采取謊報(bào)項(xiàng)目性質(zhì)、拖延開標(biāo)時(shí)間等辦法，想方設(shè)法逃避公開招投標(biāo)。200

8、8年11月批準(zhǔn)的“應(yīng)急”項(xiàng)目，拖到今年3月才開標(biāo)，充分說明并非應(yīng)急項(xiàng)目。政策兌現(xiàn)落實(shí)差，少數(shù)部門對取消有關(guān)規(guī)費(fèi)的政策規(guī)定置若罔聞，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、數(shù)額大，動輒幾十萬；招商引資時(shí)許諾很多優(yōu)惠條件，企業(yè)落戶后不予落實(shí)，科華水泥遲遲沒有開工建設(shè)，就是因?yàn)椤懊客顿Y1億元配送土地100畝”的承諾難以兌現(xiàn)。對項(xiàng)目資金監(jiān)管不力，發(fā)現(xiàn)問題查處不及時(shí)、不徹底。有的業(yè)主擅自改變資金用途用于還賬等，并沒把錢用在申報(bào)項(xiàng)目上。 （三）綜合性協(xié)調(diào)不夠，抓重點(diǎn)項(xiàng)目沒有形成整體合力。“四規(guī)疊合”是項(xiàng)目獲得立項(xiàng)通過的前提之一，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)、用地、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃出現(xiàn)嚴(yán)重的相互矛盾性，項(xiàng)目規(guī)劃無法做出。項(xiàng)目前期工作涉及

9、用地、水保、環(huán)評等多個(gè)環(huán)節(jié)，“一站式”服務(wù)平臺缺乏，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主積極性，有的甚至中途退卻。綜合協(xié)調(diào)部門手段缺乏，全局性協(xié)調(diào)職能弱化，項(xiàng)目策劃、編制等前期工作做出安排卻無法落實(shí)，有時(shí)連報(bào)表都難以按時(shí)催收到位。政府研究重點(diǎn)項(xiàng)目具體問題時(shí)，與企業(yè)勾通不夠，做出的決定和形成的意見難以原汁原味地傳達(dá)給企業(yè)；相互關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)項(xiàng)目間缺乏協(xié)調(diào)，道路、房屋等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以規(guī)范統(tǒng)一和科學(xué)統(tǒng)籌。少數(shù)部門工作人員支持重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任意識不強(qiáng)，不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)去部門辦事時(shí)給一位工作人員打電話，該工作人員告訴他自己在鄉(xiāng)下，其實(shí)是在辦公電腦上玩游戲。 （四）資金緊缺融資困難，項(xiàng)目建設(shè)源動力嚴(yán)重不足。資金

10、是項(xiàng)目建設(shè)最關(guān)鍵、最直接的要素，也是推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的源動力，沒有資金作支撐的項(xiàng)目建設(shè)等于無米之炊。我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨的最大難題，就是資金緊缺且融資困難。一是全縣財(cái)政狀況不容樂觀，縣本級收入加市級轉(zhuǎn)移支付共7個(gè)多億只能保運(yùn)轉(zhuǎn)，另外5個(gè)多億的專項(xiàng)資金，用途有明確規(guī)定，無法自由調(diào)配。二是銀行發(fā)放貸款具有明確的要求和嚴(yán)格的規(guī)定，向銀行融資缺乏抵押實(shí)物，僅靠少量的可用土地融資十分有限。三是本地企業(yè)普遍實(shí)力有限，資本金不足，難以擔(dān)負(fù)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的重任，而且少數(shù)民營企業(yè)不愿把資金投入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會融資困難。四是招商引資受地理、交通、區(qū)位等客觀條件制約，企業(yè)入駐率低。 （五）考核激勵機(jī)制不夠完善和科

11、學(xué)，工作措施難以落實(shí)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的考核激勵機(jī)制不科學(xué)、不健全、不完善，工作推進(jìn)無所遵循，措施難以保證落實(shí)。一是責(zé)任體系不明確，縣委縣府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間沒有簽訂責(zé)任書，工作無目標(biāo)、壓力和緊迫感，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)缺乏內(nèi)在推動力。二是考核機(jī)制缺失，制度不健全，2008年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)沒有下達(dá)工作計(jì)劃，致使任務(wù)不明確，年終考評無依據(jù)。三是權(quán)責(zé)不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)却罅壳捌诠ぷ髫?zé)任，而無考核獎勵、質(zhì)量監(jiān)管等相應(yīng)權(quán)利，影響工作主動性和積極性。四是規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性，邊施工邊調(diào)整影響工程進(jìn)度；征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ鞑粡氐?，堵工現(xiàn)象普遍，國平集團(tuán)在城西連接道項(xiàng)目建設(shè)中，進(jìn)場4個(gè)月后才開

12、始正常施工。 三、加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的對策建議當(dāng)前，我們正面臨國發(fā)3號文件的出臺和后三峽扶持政策實(shí)施兩大千載難逢的機(jī)遇，這將給重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶來前所未有的資金和政策支持，但同時(shí)也給我們巨大的壓力和緊迫感不主動出擊搶抓機(jī)遇就會坐失良機(jī)，不迎頭趕上奮起直追就會落伍掉隊(duì)。為此，通過分析總結(jié)并與奉節(jié)實(shí)際情況相結(jié)合，提出如下意見和建議。 （一）重視和加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，高起點(diǎn)規(guī)劃和儲備項(xiàng)目。建立完善項(xiàng)目前期工作機(jī)制，研究制定加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的實(shí)施意見，對組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能任務(wù)等予以細(xì)化和明確，促進(jìn)項(xiàng)目前期工作的制度化和規(guī)范化。組建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目顧問團(tuán)，加強(qiáng)對全縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推介策劃和包裝

13、工作。建立項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)滾動使用機(jī)制，每年由縣財(cái)政安排適度資金作為前期工作專項(xiàng)基金，項(xiàng)目實(shí)施后，回收墊付經(jīng)費(fèi)并全額劃入專項(xiàng)基金。公選一批懂項(xiàng)目規(guī)劃、編制、申報(bào)等專業(yè)知識的工程師、造價(jià)師、經(jīng)濟(jì)師等技術(shù)人才，組建政府直接協(xié)調(diào)的中介機(jī)構(gòu)或分配到相關(guān)部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作；引導(dǎo)成立項(xiàng)目策劃、包裝的經(jīng)濟(jì)人公司，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推介策劃工作的常態(tài)化和市場化，提升項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，保持長期儲備一批高質(zhì)量、多領(lǐng)域、有特色和與政策相符合的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目。 （二）加大政策執(zhí)行的監(jiān)督和查處力度，打造過硬的軟環(huán)境。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，必須站在全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，著力打造良好環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理

14、制、合同管理制和開工審簽制等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁直接發(fā)包，嚴(yán)格控制“邀請招標(biāo)”，全力推進(jìn)公開招投標(biāo)。認(rèn)真研究科學(xué)制定優(yōu)惠政策，一旦出臺就必須保證落實(shí)；將各項(xiàng)優(yōu)惠政策匯編成集、免費(fèi)發(fā)送、義務(wù)宣講。加強(qiáng)公務(wù)人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的意識和素質(zhì)；加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持和培育力度，助推企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信意識，促進(jìn)以商招商和誠信招商。支持和鼓勵企業(yè)大膽維護(hù)自身權(quán)益，投訴檢舉不良現(xiàn)象，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)管理工作放在陽光下運(yùn)行，接受全社會監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違法、違規(guī)、違紀(jì)、違約事件。 （三）健全融資體系拓寬融資渠道，突破重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的制約瓶頸。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，樹立“誠信政府”的良好形象，通過

15、規(guī)范管理、加大資產(chǎn)劃撥和資金注入力度、積極儲備土地等辦法，充實(shí)用于貸款的抵押實(shí)物，充分發(fā)揮城投公司的積極作用，引導(dǎo)設(shè)立多種所有制形式的擔(dān)保公司，進(jìn)一步從機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)整合、擔(dān)保功能擴(kuò)展等方面進(jìn)行完善，暢通政府、企業(yè)與金融部門溝通聯(lián)系的渠道，爭取金融機(jī)構(gòu)的信任和支持。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、銀企合作、開發(fā)性金融合作等融資方式，多渠道籌集重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。積極推進(jìn)項(xiàng)目融資方式，充分利用資源優(yōu)勢進(jìn)行項(xiàng)目挖掘，做好以煤炭、天然氣、石灰石、石英沙、石膏、鐵、銅等主要礦產(chǎn)資源和各種生物資源的勘探詳查工作，深度挖掘和高質(zhì)量包裝一批項(xiàng)目，并向社會強(qiáng)力推薦，尋求項(xiàng)目承接人。四是構(gòu)筑民間的融資體系，正

16、確引導(dǎo)和規(guī)范社會金融秩序，留住社會存款用于本縣發(fā)展，發(fā)揮民間資金的積極作用。 （四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)形成合力，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，每季度召開一次例會，集體研究解決重大問題，會后進(jìn)行通報(bào)，“兩辦”督查室跟蹤督查工作落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化協(xié)調(diào)作用，加大協(xié)調(diào)力度，對上積極爭取政策支持，解決職能部門無法突破的用地、環(huán)評等政策和法律法規(guī)杠桿限制；對下要引導(dǎo)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好用活現(xiàn)有政策，樹立“非禁即入”觀念，尋求更多的發(fā)展機(jī)會和條件；在解決果樹、青苗、房屋補(bǔ)償?shù)葌€(gè)案問題時(shí)，要立足全局、通盤考慮，盡量減少隨意性。要強(qiáng)力推行“并聯(lián)式”審批制度，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高審批效率，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。加強(qiáng)政府與企業(yè)的勾通聯(lián)系，適時(shí)召開會議，互通情況，研究問題，協(xié)調(diào)矛盾，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)走上規(guī)范化軌道。 （五）建立立體考評和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障各項(xiàng)工作措施全面落實(shí)。研究制定對象涵蓋縣上重大項(xiàng)目建設(shè)委員會、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)容涉及項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的考評制度。建立重大項(xiàng)目爭取和實(shí)施的激勵機(jī)制，在完善重大項(xiàng)目單項(xiàng)考評制度的基礎(chǔ)上，加大獎勵力度，發(fā)揮其應(yīng)有的激勵作用。完善重大項(xiàng)目責(zé)任保障機(jī)制，理順聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的工作