馬懷德版行政法課件__第四章__具體行政行為

1、一、概念及判斷具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力，對(duì)特定的公民、法人和其他組織，就特定的具體事項(xiàng)做出的有關(guān)權(quán)利義務(wù)的單方行政行為。判斷標(biāo)準(zhǔn)判斷標(biāo)準(zhǔn) 法律性法律性特定性特定性單方性單方性外部性外部性具體含義 依行政主體的意志建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是針對(duì)特定事項(xiàng)與特定人做出的行為基于行政主體單方意志便可成立 行政主體對(duì)外而非對(duì)內(nèi)實(shí)施職權(quán)區(qū)別對(duì)象行政事實(shí)行為抽象行政行為 行政合同行為 內(nèi)部行政行為二、與抽象行政行為的區(qū)別三、分類1.要式具體行政行為與非要式具體行政行為2.依職權(quán)的具體行政行為和依申請(qǐng)的具體行政行為3.羈束的具體行政行為和裁量的具體行政行為4.授益的具體行政行為和

2、負(fù)擔(dān)的具體行政行為具體行政行為具體行政行為抽象行政行為抽象行政行為對(duì)象特定不特定反復(fù)適用一次性可反復(fù)適用對(duì)相對(duì)人權(quán)益的影響直接影響不一定直接影響是否可訴可訴不可訴（10-46-單選）某區(qū)城管局以甲擺攤賣(mài)“麻辣燙”影響環(huán)境為由，將其從事經(jīng)營(yíng)的小推車等物品扣押。在實(shí)施扣押過(guò)程中，城管執(zhí)法人員李某將甲打傷。對(duì)此，下列哪一說(shuō)法是正確的？ A扣押甲物品的行為，屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行措施 B李某毆打甲的行為，屬于事實(shí)行為 C因甲被打傷，扣押甲物品的行為違法 D甲被打傷的損失，應(yīng)由李某個(gè)人賠償（05-一案例）甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門(mén)、城市公共交通運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱城市公交公司）召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政

3、府會(huì)議紀(jì)要，明確：城市公交公司的運(yùn)營(yíng)范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)通的線路要保證正常運(yùn)營(yíng)，免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門(mén)負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處，交由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)。會(huì)議紀(jì)要下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照會(huì)議紀(jì)要的要求，中止了對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處。 田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門(mén)批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶，他們運(yùn)營(yíng)的線路與會(huì)議紀(jì)要規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營(yíng)線路重疊，但依會(huì)議紀(jì)要，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷會(huì)議紀(jì)要中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請(qǐng)求確認(rèn)市政府會(huì)議紀(jì)要關(guān)于中止城區(qū)交通局對(duì)城市

4、公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法。 問(wèn)題 1：甲市人民政府會(huì)議紀(jì)要所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？ 問(wèn)題 3：田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法的請(qǐng)求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？（03-25-單選）某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問(wèn)題作出處理意見(jiàn)。甲不服多次向有關(guān)部門(mén)上訪。年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對(duì)甲反映的問(wèn)題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市教委。市教委擬寫(xiě)了關(guān)于甲反映問(wèn)題及處理情況的報(bào)告，呈報(bào)省教委，并抄送甲。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對(duì)甲的處理意見(jiàn)，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示”。甲不服，就市

5、教委的報(bào)告向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請(qǐng)的表述哪一個(gè)是正確的？ A.屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益 B.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)甲發(fā)生法律效力 C.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)的報(bào)告，是內(nèi)部行為 D.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為一、具體行政行為的成立成立在法律上存在 主體：行政主體+委托的組織或個(gè)人條件 內(nèi)容：具有法律效果的意思表示 程序：送達(dá)二、具體行政行為的效力效力效力含義含義產(chǎn)生條件產(chǎn)生條件后果后果拘束力 形式上推定的效力一經(jīng)生效即產(chǎn)生當(dāng)事人應(yīng)遵守；做出者不得隨意更改；他人不得隨意干預(yù)確定力 實(shí)

6、質(zhì)上確定的效力爭(zhēng)議期過(guò)后產(chǎn)生具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再爭(zhēng)議，不得更改執(zhí)行力 現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的效力履行期過(guò)后產(chǎn)生使用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)安排三、具體行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止條件條件效力效力后果后果無(wú)效行為明顯重大違法：如要求行對(duì)人去犯罪、行為毫無(wú)法律依據(jù)、毫無(wú)事實(shí)根據(jù) 自始不發(fā)生任何效力可隨時(shí)主張無(wú)效；隨時(shí)宣告無(wú)效；可獲國(guó)家賠償撤銷行為一般違法（主要證據(jù)不足；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；違反法定程序；超越權(quán)限；濫用權(quán)限）或明顯不當(dāng)被撤銷前推定為有效，撤銷后溯及為自始無(wú)效需依法定程序撤銷；撤銷后可獲國(guó)家賠償廢止原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實(shí)現(xiàn)，無(wú)須繼續(xù)存在廢止前有效；廢止后無(wú)效因信賴保護(hù)可獲國(guó)家補(bǔ)償 （10-81-多選）關(guān)于具體行政行為的效力，下列哪些說(shuō)法是正確的？ A可撤銷的具體行政行為在被撤銷之前，當(dāng)事人應(yīng)受其約束 B具體行政行為廢止前給予當(dāng)事人的利益，在該行為廢止后應(yīng)收回 C為某人設(shè)定專屬權(quán)益的行政行為，如此人死亡其效力應(yīng)終止 D對(duì)無(wú)效具體行政行為，任何人都可以向法院起訴主張其無(wú)效一、證據(jù)確鑿充分二、正確適用法律法規(guī)三、符合法定程序四、不得超越權(quán)限五、不得濫用權(quán)限六、主體合法一、行政監(jiān)督檢查（行政檢查）1.檢查；2.調(diào)閱審查；3.調(diào)查；4.查驗(yàn)；5.檢驗(yàn)；6.鑒定；7.勘驗(yàn)二、行政征收與行政征用行政征收：1.國(guó)家使社會(huì)成員