旬邑縣節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案(共12頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上目 錄 旬邑縣節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案我縣作為全市節(jié)水示范工作的重點區(qū)域之一，為從根本上解決目前全縣水資源緊缺現(xiàn)狀，同時保證試點工作的開展，特制定該實施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實資源節(jié)約基本國策。在水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護的基礎(chǔ)上，以提高水的利用效率和效益為中心，以水資源統(tǒng)一管理體制為保障，以制度創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理制度和合理的水價形成機制，建立健全用水水權(quán)交易市場，實行用水水權(quán)

2、有償轉(zhuǎn)讓，積極培育公眾參與機制，提高公眾節(jié)水意識，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源配置相協(xié)調(diào)，為全面建設(shè)小康社會提供水資源保障。二、基本原則1、堅持以人為本，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。合理配置水資源，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先保障居民生活用水；創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變增長方式，改變用水觀念，提高用水效率，實現(xiàn)人與水和諧，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2、堅持制度創(chuàng)新，規(guī)范用水行為。通過改革體制、健全法制、完善機制，建立完善的促進水資源高效利用的制度，規(guī)范用水行為，實現(xiàn)水資源的有序開發(fā)、有限開發(fā)、有償開發(fā)和高效利用。3、堅持政府主導(dǎo)，全民共同參與。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，將節(jié)水型社會建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)

3、劃，落實目標責任并建立績效考核制度；充分發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步形成市場引導(dǎo)的節(jié)水機制；鼓勵社會公眾廣泛參與節(jié)水型社會建設(shè)，形成自覺節(jié)水的良好風尚。4、堅持節(jié)水減污，促進循環(huán)使用。源頭控制與末端控制相結(jié)合，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水；按照減量化、再利用、資源化的要求，建立全社會的水資源循環(huán)利用體系，抑制用水過快增長，減少廢污水排放量，提高水資源利用效率，改善水環(huán)境和生態(tài)惡化的狀況。5、堅持科技創(chuàng)新，促進高效利用。充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，用先進的節(jié)水技術(shù)改造現(xiàn)有的水資源利用工程設(shè)施；大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，淘汰落后、低效的用水設(shè)備和技術(shù)，促進水資源高效利用。6

4、、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強分類指導(dǎo)。以流域為單元，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實施用水總量控制和定額管理；加強分類指導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，因地制宜地采取合理的節(jié)水措施，推進節(jié)水型社會建設(shè)。三、建設(shè)目標和主要任務(wù)(一)建設(shè)范圍和建設(shè)期旬邑縣節(jié)水型社會建設(shè)范圍為全縣，建設(shè)試點期：2011年2013年三年時間。（二）建設(shè)目標按照逐步建成“制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、持續(xù)發(fā)展”節(jié)水型社會科學(xué)發(fā)展的總體要求，到2013年，使節(jié)水型社會建設(shè)進展明顯，水資源利用效率和效益提高顯著。為此我們分別提出了4項約束性和4項預(yù)期性的主要發(fā)展指標。到2013年擬定：4項約束性指標中的用水總量控制在13

5、億立方米、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.605、單位工業(yè)增加值用水量降至30立方米/萬元、水功能區(qū)達標率達到50%；4項預(yù)期性指標中單位GDP用水量降低到86立方米/萬元、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率降到14%、城市污水處理回用率達到30%、城市節(jié)水器具普及率提高到65%。除此之外，節(jié)水灌溉面積比例達到55%、農(nóng)田灌溉定額達到199立方米/畝、林果草灌溉定額達到117立方米/畝、高校節(jié)灌工程面積比例達到1.6%、火電外用工業(yè)用水重復(fù)利用率達到60%、用水戶裝裱計量率達到96%，城鎮(zhèn)生活人均綜合用水量降至145升/天。(三)主要任務(wù)在全縣范圍內(nèi)建立健全四大體系：1、節(jié)水型社會管理體系。完善促進節(jié)約用水的

6、法律法規(guī)體系，通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為，開展水資源統(tǒng)一管理體制改革試點，完善水資源管理體制，研究提出區(qū)域水資源宏觀分配指標和微觀取水定額指標，推進水權(quán)制度建設(shè)，全面實行區(qū)域用水總量控制與定額管理。嚴格取、用、排水的全過程，按照年初中央1號文件提出“實行最嚴格的水資源管理制度”中確定的“三條紅線”的要求，實行源頭控制與末端控制相結(jié)合的管理制度。加強計劃用水、用水計量與監(jiān)督、水功能區(qū)與退排水的水質(zhì)相互制約等基礎(chǔ)性管理節(jié)水制度。建立健全節(jié)水型社會管理體系。2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，合理配置水資源，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，建設(shè)與本地區(qū)水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促

7、進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。嚴格控制不符合本地區(qū)水資源承載能力的項目建設(shè)，對于新上的基本建設(shè)項目，要嚴格實行水資源論證制度，把好項目準入關(guān)，要按照保證用水順序、保護優(yōu)先、有限開發(fā)、有序開發(fā)的原則，使經(jīng)濟發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。3、工程技術(shù)體系。包括水資源配置工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、工業(yè)節(jié)水改造、城市供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具普及、非常規(guī)水源收集、處理和利用、研發(fā)及推廣先進適用的節(jié)水技術(shù)等方面的任務(wù)。4、自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。提出宣傳教育、輿論監(jiān)督、群眾參與節(jié)水型社會建設(shè)等方面的任務(wù)。 四、節(jié)水型社會建設(shè)的方向和內(nèi)容（一）重點區(qū)域根據(jù)各地水資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際情況，將水

8、資源供需矛盾突出或水生態(tài)破壞嚴重的區(qū)域作為節(jié)水型社會建設(shè)的重點區(qū)域。1、旬邑縣城區(qū)縣城區(qū)5.5km2，人口2.8萬人，人口密度7857人/km2，人均水資源量僅有70m3左右。隨著城區(qū)建設(shè)步伐的加快，將會隨著人口和生產(chǎn)總值的增長，向水資源的需求提出新的挑戰(zhàn)。預(yù)計到2013年需水量是現(xiàn)狀年的1.6倍，缺水率高達25%。此區(qū)應(yīng)著力加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制高用水和高污染項目進駐，推廣先進節(jié)水工藝、技術(shù)應(yīng)用和設(shè)備更新，使萬元增加值用水量比現(xiàn)狀減少35%；改造公共供水管網(wǎng)，提高節(jié)水器具普及率，使生活用水定額降低到145升/人.天；加強水污染防治，提高污水處理率及回用率；聯(lián)合調(diào)度、合理配置地表與地下、本

9、地與外調(diào)及非常規(guī)水，使城區(qū)水資源 達到供需平衡。2、礦區(qū)全縣煤礦達 12 個，是全縣經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，但由于特殊的地理條件，決定了普遍地下水短缺、開采困難，地表水相對較為豐富，但缺少控制性工程，地表水難以利用，屬于資源型和工程型兼有的水資源短缺地區(qū)。在該區(qū)要實行最嚴格的水資源管理制度，狠抓取水、用水、排水三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水工作。著力做好以下幾個方面的工作：一是嚴格取水許可審批制度，調(diào)配好地表水、地下水、非常規(guī)水源的用途，對一些可用非常規(guī)水源替代的項目和項目環(huán)節(jié)，嚴禁批準常規(guī)水源；二是建立節(jié)水“三同時”“四到位”制度，并嚴格執(zhí)行，大幅度提高水的重復(fù)利用率；三是充分利用礦坑排水，使污水資源化。3

10、、七水、胡家灌區(qū)我縣的七水、胡家灌區(qū)的灌溉面積2.5萬畝，約占全縣有效灌溉面積的90%。灌區(qū)主要采取大力發(fā)展灌區(qū)田間渠道防滲和低壓管道輸水工程的措施，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，提高灌區(qū)農(nóng)民節(jié)水意識等措施實現(xiàn)節(jié)約用水。（二）重點領(lǐng)域及重點工程1、農(nóng)業(yè)節(jié)水及重點工程以提高灌溉水利用效率為核心，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置，加快高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對七水、胡家灌區(qū)灌區(qū)實行節(jié)水改造，對井灌區(qū)進行低壓管灌、噴灌、微灌等田間配套改造；同時開展集雨補灌、坡耕地整治、保墑固土的旱作物補水節(jié)灌；加快農(nóng)村集中供水工程建設(shè)和計量收費的農(nóng)村生活節(jié)水措施的實施。重點實施灌區(qū)節(jié)水

11、改造、節(jié)水灌溉示范、雨水集蓄與旱作節(jié)灌、農(nóng)村集中供水工程建設(shè)4類工程。2、工業(yè)節(jié)水及重點工程在工業(yè)行業(yè)節(jié)水上，要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位產(chǎn)值的用水量、提高用水效益，通過改造工藝和設(shè)備、增加重復(fù)用水量，提高用水效率。加大工業(yè)布局的調(diào)整力度，對新建、擴建的高用水項目要嚴格市場準入制度，嚴禁高耗水、重污染項目落戶，嚴格取水許可審批制度；關(guān)停并轉(zhuǎn)正在運行的規(guī)模小、耗水高、污染大的企業(yè)，火電行業(yè)關(guān)小上大，關(guān)停傳統(tǒng)造紙行業(yè)等。加大對現(xiàn)有行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，重點抓好火力發(fā)電、原煤開采、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。重點實施火電、原煤開采、食品行業(yè)的3類節(jié)水改造工程。3、城鎮(zhèn)

12、生活節(jié)水及重點工程 城鎮(zhèn)生活節(jié)水：一是加快改造縣城供水管網(wǎng)， 2011年完成40%的改造任務(wù)；二是推動公共建筑、小區(qū)和住宅區(qū)節(jié)水設(shè)施配套建設(shè)，促進相應(yīng)再生水循環(huán)利用；三是推廣節(jié)水器具，使其在新建住宅的普及率達到100%，現(xiàn)有住宅的普及率達到60%以上。重點實施城區(qū)供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具標準化及應(yīng)用2類工程。4、非常規(guī)水利用及重點工程在科學(xué)合理開發(fā)利用地表水、地下水的同時，開發(fā)利用再生水、礦井水、微咸水、雨水等非常規(guī)水源。重點實施再生水、礦井水、雨水利用、水質(zhì)安全關(guān)鍵技術(shù)示范4類工程。5、水資源管理能力建設(shè)及重點工程水資源管理能力建設(shè)主要是水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施。重點實施類水資源管

13、理信息系統(tǒng)、節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督能力2類工程。6、節(jié)水型社會建設(shè)示范工程全面開展節(jié)水型社會建設(shè)示范點，以點帶面，整體推進。到2013年建成節(jié)水型社會建設(shè)示范點11處，其中示范城鎮(zhèn)（社區(qū)）2個、示范灌區(qū)1個、示范企業(yè)4個、示范校園1個、示范小區(qū)2個、示范宣傳教育基地1處。以上重點領(lǐng)域里的重點工程項目共計15類，投資共計60F31200萬元，項目實施后，每年可節(jié)水500萬立方米。（三）節(jié)水型社會制度建設(shè)1、完善水資源統(tǒng)一管理體制；2、加強法規(guī)和標準體系建設(shè)；3、健全用水落實總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度；4、嚴格執(zhí)行取水許可和水資源有償使用制度；5、開展定期及日常節(jié)水宣傳活動；6、建立節(jié)水工作檢測和統(tǒng)

14、計制度7、建立健全節(jié)水減排制度；8、推進節(jié)水指標體系和科技創(chuàng)新建設(shè)制度；9、建立健全績效考核制度等。五、保障措施為全面完成全縣節(jié)水型社會建設(shè)試點期任務(wù)，我們將從以下六個方面著手，確保各項工作落到實處。一是政府負責、加強領(lǐng)導(dǎo)。節(jié)水型社會建設(shè)試點工作要納入政府議事日程?？h鎮(zhèn)兩級成立由政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，政府主管領(lǐng)導(dǎo)、縣級相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的節(jié)水型建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)節(jié)水型社會建設(shè)工作，形成一套上下左右工作渠道順暢、專人負責和專人主管的工作格局，明確相關(guān)成員單位的職責，落實建設(shè)目標任務(wù)，確保試點建設(shè)成功。二是擴大投融資渠道，建立投融資長效機制。要根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)公益性強的特點，擴大投資規(guī)模，

15、逐步提高政府預(yù)算內(nèi)節(jié)水投資比重，使節(jié)水型社會建設(shè)投入與財政收入呈同步增長趨勢；開辟財政專項資金渠道，大幅度增加政府對節(jié)水示范工程的投資規(guī)模和補助強度。縣級政府要把工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算當中，保證該項建設(shè)有穩(wěn)定運行的投入；要爭取上級主管部門的投資或補助；通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、投資商入股等渠道建立節(jié)水投入多元化的體系；建立節(jié)水資金投入制度。三是認真組織規(guī)劃實施，建立完善監(jiān)督考核體系。對規(guī)劃中制度和工程建設(shè)制定分階段實施方案，明確各項工作的責任主體、負責人、實施進度，制定相關(guān)的實施方案和管理辦法，確定各階段建設(shè)目標和獎懲辦法，分階段對規(guī)劃實施情況進行考核評估，保障規(guī)劃的落實。建立節(jié)水型社會建設(shè)工

16、作目標責任制、考核制和問責制，強化責任的落實和監(jiān)督機制建設(shè)，對政府和用水戶同時進行監(jiān)督考核。逐級分解規(guī)劃目標和關(guān)鍵控制性指標，確定年度完成目標和指標，把關(guān)鍵控制性指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“硬約束”，納入地方年度政績考核體系，出臺相應(yīng)的考核和問責辦法或細則。四是實行嚴格的節(jié)水準入制度。在強制淘汰高耗水工藝、技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上，對取用水項目節(jié)水工藝、技術(shù)、用水水平、排污量等方面進行節(jié)水減排配套論證，嚴格執(zhí)行國家和省級政府提出的準入標準。嚴禁不符合標準的用水器具產(chǎn)品進入市場。嚴格執(zhí)行國家和省級政府提出的鼓勵節(jié)水型產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的稅收、財政等方面的政策。五是廣泛利用各種渠道，加大節(jié)水型社會建設(shè)宣傳力度。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過多種渠道和方式大力宣傳節(jié)約用水的緊迫性和重要性，普及節(jié)約用