構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1、.1改革開放30多年來，我國充分發(fā)揮勞動力資源豐富、成本低廉的比較優(yōu)勢，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系迅猛發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成就。以國際金融危機為.2轉(zhuǎn)折點，以低勞動力成本、低附加值、低端產(chǎn)業(yè)及高耗能、高污染為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式越來越不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加.3快構(gòu)建適應(yīng)科學發(fā)展要求、以人為本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以低成本勞動力為核心要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在走向盡頭19782008年，隨著農(nóng)村和城市改革的.4不斷推進，大量農(nóng)村富余勞動力、國有和集體企業(yè)下崗職工以及城鎮(zhèn)新增勞動力進入就業(yè)市場，勞動力供大于求的矛盾十分突出。這一時期，雖然我國經(jīng)濟保持.5快速增長，但勞動力收入

2、增長總體上維持在較低水平，走的是一條以低成本勞動力為核心要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這是與我國資源要素稟賦條件相適應(yīng)的道路?！?6十一五”以來尤其是國際金融危機以來，隨著城鎮(zhèn)化步伐和消費升級加快，經(jīng)濟發(fā)展進入重化工產(chǎn)業(yè)主導、新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起的新階段。重化工產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè).7對勞動力素質(zhì)提出了更高要求，勞動力市場出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，“就業(yè)難”和“招工難”并存，勞動力成本上升壓力與勞動生產(chǎn)率提高不快并存，低成本之路到.82008年達到高峰并逐步走向盡頭。勞動力供給總量呈減少趨勢。一是新增勞動力供給趨減。隨著上世紀八九十年代出生人口的減少，今后10年至20年新.9進入就業(yè)市場的勞動力供給將呈現(xiàn)減少趨勢。二是農(nóng)

3、村勞動力供給量萎縮。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，“十二五”時期城市人口將超過農(nóng)村人口，農(nóng)民工的供給量將.10出現(xiàn)萎縮。三是新生代勞動者就業(yè)觀念發(fā)生深刻變化。同其父輩不同，新生代勞動者自主意識和權(quán)利意識更強，對工作性質(zhì)和工作報酬有了更高期待。這使簡單.11勞動力供給持續(xù)減少成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而且發(fā)展速度將越來越快。資本相對緊缺、勞動力資源相對充裕的要素關(guān)系正在改變，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了挑戰(zhàn)。勞動.12力成本上升是消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然要求。2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4400美元，已邁入中等偏上收入國家的門檻。這會引起消費結(jié)構(gòu).13升級，相應(yīng)地也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。只有更高的發(fā)展質(zhì)量、更高的收入

4、水平，才能適應(yīng)社會需求的變化。新興市場國家的發(fā)展進程表明，一國經(jīng)濟在進入中等收.14入階段后，低成本優(yōu)勢逐步喪失，在低端市場難以與低收入國家競爭；而在中高端市場由于研發(fā)能力和人力資本條件制約，又難以與高收入國家抗衡。在這種上.15下擠壓的環(huán)境中，很容易失去增長動力而導致經(jīng)濟增長停滯，陷入“中等收入陷阱”。避免這種困局，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高居民收入水平，縮小收.16入差距，實現(xiàn)從低水平發(fā)展向高水平發(fā)展、從低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展、從不協(xié)調(diào)發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。長期壓低勞動力成本不.17利于經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧。一是不利于社會和諧。經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是滿足人們?nèi)找嬖?/p>

5、長的物質(zhì)和文化生活需要，這要求勞動收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。我.18國職工收入增幅低于經(jīng)濟總量增幅，長此以往會影響社會穩(wěn)定。二是不利于勞動力的充分供應(yīng)。這是近年來出現(xiàn)“民工荒”的根本原因。在目前的勞動力供給條.19件下，只要提高勞動工資水平，是能招到工人的。三是不利于提升勞動效率。勞動力價格過低，會抑制人力資本投資，制約勞動力素質(zhì)提高。諾貝爾經(jīng)濟學獎得.20主舒爾茨認為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，以土地等自然資源為主的傳統(tǒng)資源的重要性不斷下降，以人力資本為主的新型資源的重要性不斷上升。因此，.21推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是增加人力資本投入，基礎(chǔ)是提高工資水平。把握“三個原則”，

6、推進“三個轉(zhuǎn)變”發(fā)達國家的實踐表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu).22化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整；就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快變革。順應(yīng)時代要求，轉(zhuǎn)變低勞動力成本產(chǎn)業(yè)發(fā).23展模式，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加注重以人為本，重點把握“三個原則”，加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，努力構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主體、新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、內(nèi).24生增長為動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以充分就業(yè)為原則，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)是民生之本，而未來相當長一段時期我.25國就業(yè)形勢仍十分嚴峻。另一方面，從制造業(yè)為主體轉(zhuǎn)型到服務(wù)業(yè)為主體，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型到知識型、高增值服務(wù)業(yè)是各國

7、經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。研究表明，.26每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，而服務(wù)業(yè)多達1000個。目前，世界服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重平均為6.278%，發(fā)達國家為72%，發(fā)展中國家為52%，而我國僅為43%。我國應(yīng)以實現(xiàn)充分就業(yè)為原則，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重，加.28快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。以提升人力資本素質(zhì)為原則，加快推進經(jīng)濟增長由重化工產(chǎn)業(yè)主導向新興產(chǎn)業(yè)主導轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看.29，改革開放30多年來我國經(jīng)歷了三輪經(jīng)濟增長：第一輪是1978年到1988年，拉動增長的主導產(chǎn)業(yè)是輕工業(yè)；第二輪是1989年到2

8、001年，拉動.30增長的主導產(chǎn)業(yè)是電子信息以及電器制造業(yè)；第三輪是新世紀以來特別是“十一五”以來，拉動增長的主導產(chǎn)業(yè)是重化工產(chǎn)業(yè)。重化工產(chǎn)業(yè)是資本密集、低就業(yè).31率、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展對于拉動經(jīng)濟增長、提升勞動者素質(zhì)具有重要作用。但重化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也帶來了資源緊張，加劇了就業(yè)矛盾。要打破.32這一內(nèi)生制約因素，必須發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)替代的內(nèi)在規(guī)律。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一是有需求。低碳環(huán)保以及消費結(jié)構(gòu)升級等都驅(qū)動著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與之相.33配套的產(chǎn)業(yè)也有廣闊的發(fā)展空間。二是有基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)主要來源于重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，新興產(chǎn)業(yè)是重化工產(chǎn)業(yè)的延續(xù)。如化工新材料、冶金新材料等.

9、34新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展起來的。另一方面，重化工產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)提供了裝備、技術(shù)和人才儲備。正如工業(yè)化發(fā).35展到一定階段必然催生重化工產(chǎn)業(yè)一樣，重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段也必然催生新興產(chǎn)業(yè)。三是符合時代發(fā)展潮流。當前，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技.36術(shù)正在醞釀新的突破。發(fā)達國家紛紛制定和實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)新，創(chuàng)新的基礎(chǔ)是人才。.37因此，我國在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中，必須把提高人力資本素質(zhì)擺在突出位置。以構(gòu)建富民型收入體系為原則，加快推進經(jīng)濟增長動力由“外源型”為主向“內(nèi).38生型”為主轉(zhuǎn)

10、變。招商引資、來料加工等“外源型”發(fā)展模式，能夠在較短時間實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和簡單勞動力轉(zhuǎn)移。但是，長期的“外源型”發(fā)展會使制造業(yè).39始終在低端擴張，再加上利潤微薄、勞動者收入低，不利于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提高。實踐證明，引進高端產(chǎn)業(yè)不等于產(chǎn)業(yè)處于價值鏈的高端。比如，我國是世.40界上電腦制造業(yè)第一大國，但不能制造芯片，只能生產(chǎn)鼠標、鍵盤、外殼等低端產(chǎn)品。只注重引進、不注重從源頭上培育創(chuàng)新型企業(yè)的急功近利的做法，永遠不.41能搶占產(chǎn)業(yè)制高點，永遠無法擺脫處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的格局，也不可能支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當看到，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟是驅(qū)動經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量，是.42吸納勞動就業(yè)的主要渠道，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要源泉。很多創(chuàng)新不是發(fā)生在技術(shù)力量和資金雄厚的大企業(yè)，而是發(fā)生在新創(chuàng)立的小企業(yè)。如惠普、思科、英特.43爾、蘋