第九章區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1、主要內(nèi)容主要內(nèi)容w 第一節(jié)第一節(jié) 概述概述w 第二節(jié)第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)和流程城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)和流程w 第三節(jié)第三節(jié) 城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)規(guī)劃w 第四節(jié)第四節(jié) 重點(diǎn)地區(qū)和主要城市的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)和主要城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)劃第一節(jié)第一節(jié) 概述概述w 一、城鎮(zhèn)體系的概念、特征一、城鎮(zhèn)體系的概念、特征w 二、城鎮(zhèn)體系的發(fā)育階段二、城鎮(zhèn)體系的發(fā)育階段 w 三、城鎮(zhèn)體系的類型三、城鎮(zhèn)體系的類型w 四、城鎮(zhèn)體系的興起與發(fā)展四、城鎮(zhèn)體系的興起與發(fā)展w 城鎮(zhèn)體系研究始于城鎮(zhèn)體系研究始于20世紀(jì)二三十年代，而作為一個(gè)科學(xué)的概念世紀(jì)二三十年代，而作為一個(gè)科學(xué)的概念則形成于則形成于60年代。年

2、代。w 1960年人類生態(tài)學(xué)家年人類生態(tài)學(xué)家鄧肯鄧肯在大都市與區(qū)域一書，重點(diǎn)討論在大都市與區(qū)域一書，重點(diǎn)討論美國城市的專業(yè)化作用在國家系統(tǒng)中的變化以及區(qū)域間、大都市區(qū)美國城市的專業(yè)化作用在國家系統(tǒng)中的變化以及區(qū)域間、大都市區(qū)之間的相互依存關(guān)系。首次之間的相互依存關(guān)系。首次使用了使用了“城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系” （Urban System）一詞，一詞，并用這種新的觀念來描述美國的國家經(jīng)濟(jì)和國家地理。并用這種新的觀念來描述美國的國家經(jīng)濟(jì)和國家地理。w 1964年貝利把中心地等級(jí)體系的研究與一般系統(tǒng)論的語言聯(lián)系年貝利把中心地等級(jí)體系的研究與一般系統(tǒng)論的語言聯(lián)系起來，起來，使城鎮(zhèn)體系成為一個(gè)正式術(shù)語使城鎮(zhèn)體

3、系成為一個(gè)正式術(shù)語迅速流傳下來。迅速流傳下來。w “城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系”概念的提出概念的提出，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)入高級(jí)階段以后，城市急劇離心國家城鎮(zhèn)化進(jìn)入高級(jí)階段以后，城市急劇離心擴(kuò)散的客觀反映。城鄉(xiāng)二分法的區(qū)域結(jié)構(gòu)已經(jīng)擴(kuò)散的客觀反映。城鄉(xiāng)二分法的區(qū)域結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足這一階段的要求。城市的概念延伸到不能滿足這一階段的要求。城市的概念延伸到與中心城市在職能上聯(lián)系密切的廣闊地域，提與中心城市在職能上聯(lián)系密切的廣闊地域，提出了諸如大都市區(qū)、通勤場(chǎng)、大都市帶、城鎮(zhèn)出了諸如大都市區(qū)、通勤場(chǎng)、大都市帶、城鎮(zhèn)場(chǎng)等新的廣義城市地域概念，這種趨勢(shì)促進(jìn)了場(chǎng)等新的廣義城市地域概念，這種趨勢(shì)促進(jìn)了西

4、方城鎮(zhèn)體系的研究。西方城鎮(zhèn)體系的研究。w 同時(shí)，越來越多的國家政府重視城鎮(zhèn)化政同時(shí)，越來越多的國家政府重視城鎮(zhèn)化政策的制訂。逐漸認(rèn)識(shí)到國家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡、策的制訂。逐漸認(rèn)識(shí)到國家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，人口的合理再分配，處理好經(jīng)濟(jì)與協(xié)調(diào)發(fā)展，人口的合理再分配，處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相互關(guān)系，已經(jīng)不能社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相互關(guān)系，已經(jīng)不能在單個(gè)城市本身得到滿意的解決，需要一個(gè)城在單個(gè)城市本身得到滿意的解決，需要一個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，從而也刺激了國家尺度、鎮(zhèn)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，從而也刺激了國家尺度、甚至跨國的城市研究。甚至跨國的城市研究。一、城鎮(zhèn)體系的概念、特征一、城鎮(zhèn)體系的概念

5、、特征（一）概念及內(nèi)涵（一）概念及內(nèi)涵1. 1. 概念概念w 體系或系統(tǒng)體系或系統(tǒng)一一詞來源于古希臘語中，有詞來源于古希臘語中，有“共同共同”和和“給以位置給以位置”的含義?，F(xiàn)代科學(xué)認(rèn)為系統(tǒng)是由諸的含義?，F(xiàn)代科學(xué)認(rèn)為系統(tǒng)是由諸多部分的約束構(gòu)成的整體。多部分的約束構(gòu)成的整體。w 城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系也稱為城市體系或城市系統(tǒng)，指的也稱為城市體系或城市系統(tǒng)，指的是在一個(gè)相對(duì)完整的區(qū)域或國家中，由一系列不是在一個(gè)相對(duì)完整的區(qū)域或國家中，由一系列不同職能分工，不同等級(jí)規(guī)模，聯(lián)系密切同職能分工，不同等級(jí)規(guī)模，聯(lián)系密切、互相依互相依存的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體。存的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體。2. 內(nèi)涵內(nèi)涵 它以一個(gè)相對(duì)

6、完整的區(qū)域它以一個(gè)相對(duì)完整的區(qū)域（經(jīng)濟(jì)上相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)上相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶，如京津唐、遼中南等；自然上相經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶，如京津唐、遼中南等；自然上相對(duì)完整如一個(gè)流域；行政上相對(duì)完整。不是任意拼對(duì)完整如一個(gè)流域；行政上相對(duì)完整。不是任意拼接或任意支解的。接或任意支解的。）內(nèi)的城鎮(zhèn)群體內(nèi)的城鎮(zhèn)群體（由一定數(shù)量的（由一定數(shù)量的城鎮(zhèn)組成的而不是把一座城市當(dāng)作一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)來城鎮(zhèn)組成的而不是把一座城市當(dāng)作一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)來研究）研究）為研究對(duì)象為研究對(duì)象，而不是把一座城市當(dāng)作一個(gè)區(qū)，而不是把一座城市當(dāng)作一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)來研究的。域系統(tǒng)來研究的。 城鎮(zhèn)體系的城鎮(zhèn)體系的核心是中心城市核心是中心城市，沒有一個(gè)具有

7、一，沒有一個(gè)具有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力的中心城市，不可能形成有現(xiàn)代定經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力的中心城市，不可能形成有現(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)體系，那僅僅是農(nóng)業(yè)社會(huì)階段的一種城意義的城鎮(zhèn)體系，那僅僅是農(nóng)業(yè)社會(huì)階段的一種城市空間布局形態(tài)。市空間布局形態(tài)。 w 城鎮(zhèn)體系的城鎮(zhèn)體系的本質(zhì)特征是相互聯(lián)系本質(zhì)特征是相互聯(lián)系。通過區(qū)。通過區(qū)位、等級(jí)、規(guī)模、職能、城鎮(zhèn)之間形成縱向和位、等級(jí)、規(guī)模、職能、城鎮(zhèn)之間形成縱向和橫向的各種聯(lián)系橫向的各種聯(lián)系，從而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。從而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。 僅僅僅在一定區(qū)域空間內(nèi)分布著大小不等而缺乏相僅在一定區(qū)域空間內(nèi)分布著大小不等而缺乏相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)，這只是一種商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)互聯(lián)系的城鎮(zhèn)，這

8、只是一種商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期城市群體的空間形態(tài)，而不是有機(jī)整體。期城市群體的空間形態(tài)，而不是有機(jī)整體。w 城鄉(xiāng)的一切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以城鎮(zhèn)為中城鄉(xiāng)的一切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以城鎮(zhèn)為中心來組織的。而城鎮(zhèn)本身又有不同等級(jí)，不同等心來組織的。而城鎮(zhèn)本身又有不同等級(jí)，不同等級(jí)的城鎮(zhèn)對(duì)不同地理范圍發(fā)揮著中心的作用，高級(jí)的城鎮(zhèn)對(duì)不同地理范圍發(fā)揮著中心的作用，高一級(jí)的城鎮(zhèn)將覆蓋低一級(jí)的中心影響范圍，而在一級(jí)的城鎮(zhèn)將覆蓋低一級(jí)的中心影響范圍，而在職能上有所分工，互相依存，形成一個(gè)城鎮(zhèn)系統(tǒng)。職能上有所分工，互相依存，形成一個(gè)城鎮(zhèn)系統(tǒng)。而這城鎮(zhèn)系統(tǒng)同時(shí)又從屬于一個(gè)更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)而這城鎮(zhèn)系統(tǒng)同時(shí)又從屬于一個(gè)更大的社會(huì)

9、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此系統(tǒng)。因此，城鎮(zhèn)體系具有整體性、層次性、關(guān)城鎮(zhèn)體系具有整體性、層次性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性和開放性的特征。聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性和開放性的特征。（二）城鎮(zhèn)體系的基本特征（重點(diǎn)）（二）城鎮(zhèn)體系的基本特征（重點(diǎn)）1 1）整體性：整體性：城鎮(zhèn)體系是由城鎮(zhèn)、聯(lián)系通道和城鎮(zhèn)體系是由城鎮(zhèn)、聯(lián)系通道和聯(lián)系流、聯(lián)系區(qū)域等多個(gè)要素按一定規(guī)律組合聯(lián)系流、聯(lián)系區(qū)域等多個(gè)要素按一定規(guī)律組合而成的有機(jī)整體。其中某一個(gè)組成要素的變化，而成的有機(jī)整體。其中某一個(gè)組成要素的變化，例如，某一城鎮(zhèn)的興起或衰落；某一條新交通例如，某一城鎮(zhèn)的興起或衰落；某一條新交通線的開拓；某一區(qū)域資源開發(fā)環(huán)境的改善或惡線的開拓；某一區(qū)域資源開發(fā)環(huán)境

10、的改善或惡化，化，都可能通過交互作用和反饋，都可能通過交互作用和反饋，“牽一發(fā)而牽一發(fā)而動(dòng)全身動(dòng)全身”，影響城鎮(zhèn)體系。，影響城鎮(zhèn)體系。w 這就要求在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，要樹立整體這就要求在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，要樹立整體的觀念，對(duì)整體存在的問題，要站在全局的高的觀念，對(duì)整體存在的問題，要站在全局的高度來考慮。度來考慮。w 例如，太原市治理美化汾河，不能僅依靠例如，太原市治理美化汾河，不能僅依靠太原市的汾河段的治理來實(shí)現(xiàn)，而是要涉及到太原市的汾河段的治理來實(shí)現(xiàn)，而是要涉及到整個(gè)汾河流域各城鎮(zhèn)的水污染與統(tǒng)一排污口的整個(gè)汾河流域各城鎮(zhèn)的水污染與統(tǒng)一排污口的規(guī)劃問題，只有整體協(xié)調(diào)，統(tǒng)一治理，才能收規(guī)劃問題，只有

11、整體協(xié)調(diào)，統(tǒng)一治理，才能收到效果。否則只要中、上游有一兩個(gè)城市水污到效果。否則只要中、上游有一兩個(gè)城市水污染嚴(yán)重就會(huì)影響整個(gè)汾河干流的水環(huán)境質(zhì)量。染嚴(yán)重就會(huì)影響整個(gè)汾河干流的水環(huán)境質(zhì)量。2）等級(jí)性或?qū)哟涡裕海┑燃?jí)性或?qū)哟涡裕合到y(tǒng)由逐級(jí)子系統(tǒng)組成。如全系統(tǒng)由逐級(jí)子系統(tǒng)組成。如全國性的城鎮(zhèn)體系由大區(qū)級(jí)、省區(qū)級(jí)體系組成，再下國性的城鎮(zhèn)體系由大區(qū)級(jí)、省區(qū)級(jí)體系組成，再下面還有地區(qū)級(jí)或地方級(jí)的體系。面還有地區(qū)級(jí)或地方級(jí)的體系。這就要求制訂某一這就要求制訂某一級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)要考慮到上下級(jí)體系之間的銜級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)要考慮到上下級(jí)體系之間的銜接。接。 如研究山西城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略，首先要研究山如研究山西城鎮(zhèn)

12、體系發(fā)展戰(zhàn)略，首先要研究山西在全國地域分工中的地位，山西城鎮(zhèn)體系在全國、西在全國地域分工中的地位，山西城鎮(zhèn)體系在全國、在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位作用，明確山西在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位作用，明確山西的發(fā)展，同時(shí)還要理清與晉北、晉中、晉南、晉東的發(fā)展，同時(shí)還要理清與晉北、晉中、晉南、晉東南經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的關(guān)系，找出它們各自的等級(jí)和層次南經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的關(guān)系，找出它們各自的等級(jí)和層次關(guān)系。關(guān)系。3）動(dòng)態(tài)性：動(dòng)態(tài)性：城鎮(zhèn)體系不僅作為狀態(tài)而存在，也隨城鎮(zhèn)體系不僅作為狀態(tài)而存在，也隨著時(shí)間而發(fā)生階段性變動(dòng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)著時(shí)間而發(fā)生階段性變動(dòng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的的發(fā)展，城市化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)體系必然會(huì)

13、發(fā)生演化發(fā)展，城市化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)體系必然會(huì)發(fā)生演化（離散極化擴(kuò)散均衡離散極化擴(kuò)散均衡）。 這就要求根據(jù)不同階段城鎮(zhèn)體系的特征采取不這就要求根據(jù)不同階段城鎮(zhèn)體系的特征采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略思路及措施，同時(shí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也要同的發(fā)展戰(zhàn)略思路及措施，同時(shí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也要不斷地修正、補(bǔ)充，以適應(yīng)變化了的實(shí)際。不斷地修正、補(bǔ)充，以適應(yīng)變化了的實(shí)際。w 從城鎮(zhèn)體系的個(gè)性特征來看，城鎮(zhèn)體系是兼有從城鎮(zhèn)體系的個(gè)性特征來看，城鎮(zhèn)體系是兼有自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種層面的社會(huì)系統(tǒng)。自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種層面的社會(huì)系統(tǒng)。社會(huì)系統(tǒng)的開放性特點(diǎn)，使城鎮(zhèn)體系很容易受到來社會(huì)系統(tǒng)的開放性特點(diǎn)，使城鎮(zhèn)體系很容易受到來自外部

14、的、難以預(yù)料的復(fù)雜影響，因此，自外部的、難以預(yù)料的復(fù)雜影響，因此，就系統(tǒng)的就系統(tǒng)的變化狀態(tài)而論，它有高度的不穩(wěn)定性。變化狀態(tài)而論，它有高度的不穩(wěn)定性。作為社會(huì)系作為社會(huì)系統(tǒng)的另一個(gè)特點(diǎn)，統(tǒng)的另一個(gè)特點(diǎn)，城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系不能象自然系統(tǒng)那樣，不能象自然系統(tǒng)那樣，通過某種已知的變化可以得到明確的決定性的結(jié)果。通過某種已知的變化可以得到明確的決定性的結(jié)果。城鎮(zhèn)體系的演變，雖然有總的規(guī)律性趨勢(shì)可循，但城鎮(zhèn)體系的演變，雖然有總的規(guī)律性趨勢(shì)可循，但對(duì)每個(gè)具體變動(dòng)的反饋都存在著很大程度的不確定對(duì)每個(gè)具體變動(dòng)的反饋都存在著很大程度的不確定性。性。因此，按系統(tǒng)的規(guī)律性質(zhì)而論，因此，按系統(tǒng)的規(guī)律性質(zhì)而論，城鎮(zhèn)體系城

15、鎮(zhèn)體系不屬不屬于必然性系統(tǒng)，而于必然性系統(tǒng)，而屬于隨機(jī)性系統(tǒng)屬于隨機(jī)性系統(tǒng)。w 總之，了解城鎮(zhèn)體系的特征，是為了用系總之，了解城鎮(zhèn)體系的特征，是為了用系統(tǒng)的理論方法指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系研究，使我們?cè)谘芯拷y(tǒng)的理論方法指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系研究，使我們?cè)谘芯繒r(shí)能樹立全面整體的，而不是片面?zhèn)€體的；相互時(shí)能樹立全面整體的，而不是片面?zhèn)€體的；相互聯(lián)系的而不是孤立的；動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的，開聯(lián)系的而不是孤立的；動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的，開放的而不是封閉的觀點(diǎn)去揭示城鎮(zhèn)體系的特征與放的而不是封閉的觀點(diǎn)去揭示城鎮(zhèn)體系的特征與問題，認(rèn)識(shí)其發(fā)展規(guī)律與導(dǎo)向，制定規(guī)劃的思路問題，認(rèn)識(shí)其發(fā)展規(guī)律與導(dǎo)向，制定規(guī)劃的思路與方案，使整個(gè)體系的經(jīng)濟(jì)、社

16、會(huì)、環(huán)境綜合效與方案，使整個(gè)體系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)體系整體利益的不斷增長(zhǎng)。益最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)體系整體利益的不斷增長(zhǎng)。 二、城鎮(zhèn)體系的發(fā)育階段二、城鎮(zhèn)體系的發(fā)育階段 w 城鎮(zhèn)體系是區(qū)域城鎮(zhèn)群體發(fā)展到一定階段城鎮(zhèn)體系是區(qū)域城鎮(zhèn)群體發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的的產(chǎn)物，也是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。因此，城鎮(zhèn)體系存在著一個(gè)形成產(chǎn)物。因此，城鎮(zhèn)體系存在著一個(gè)形成發(fā)發(fā)展展成熟的過程。成熟的過程。w 按照城鎮(zhèn)體系的組織結(jié)構(gòu)演變，可相應(yīng)劃按照城鎮(zhèn)體系的組織結(jié)構(gòu)演變，可相應(yīng)劃分為：低水平均衡階段、極核發(fā)展階段、擴(kuò)散分為：低水平均衡階段、極核發(fā)展階段、擴(kuò)散階段和高

17、水平均衡階段等階段和高水平均衡階段等。三、城鎮(zhèn)體系的類型三、城鎮(zhèn)體系的類型1.1.以中心城市數(shù)量多寡組合方式可以分為：以中心城市數(shù)量多寡組合方式可以分為： w 單中心體系類型單中心體系類型指一個(gè)中心城市的城鎮(zhèn)體系，其中又指一個(gè)中心城市的城鎮(zhèn)體系，其中又可分為：以大城市為核心，集中分布在大城市地域周圍的體系可分為：以大城市為核心，集中分布在大城市地域周圍的體系類型類型。如以省會(huì)城市為中心構(gòu)成的城鎮(zhèn)等級(jí)體系，就是單中心如以省會(huì)城市為中心構(gòu)成的城鎮(zhèn)等級(jí)體系，就是單中心類型的。類型的。 w 多中心城鎮(zhèn)體系類型多中心城鎮(zhèn)體系類型其中又可分為：大中城市集聚的城市其中又可分為：大中城市集聚的城市群類型；以多

18、個(gè)各級(jí)行政中心或經(jīng)濟(jì)中心組合為核心，分散的群類型；以多個(gè)各級(jí)行政中心或經(jīng)濟(jì)中心組合為核心，分散的城鎮(zhèn)體系類型。城鎮(zhèn)體系類型。2.2.按區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類型，按區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類型，可以分為礦區(qū)型、農(nóng)業(yè)區(qū)型、流域型、可以分為礦區(qū)型、農(nóng)業(yè)區(qū)型、流域型、鐵路公路沿線型體系等。鐵路公路沿線型體系等。 3.3.按行政等級(jí)和管轄范圍，按行政等級(jí)和管轄范圍，可以分為全國、省域、市域、縣可以分為全國、省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系類型，此外，還有以特殊的地理區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域域城鎮(zhèn)體系類型，此外，還有以特殊的地理區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)閷?duì)象的，如沿海、沿江、邊境地區(qū)城鎮(zhèn)體系類型等。為對(duì)象的，如沿海、沿江、邊境地區(qū)城鎮(zhèn)體系類型等。 每一類體

19、系都有其自身的條件、特點(diǎn)和形成機(jī)制，因而每一類體系都有其自身的條件、特點(diǎn)和形成機(jī)制，因而也有不同的發(fā)展要求和規(guī)劃重點(diǎn)。也有不同的發(fā)展要求和規(guī)劃重點(diǎn)。四、城鎮(zhèn)體系研究的興起、發(fā)展四、城鎮(zhèn)體系研究的興起、發(fā)展w 城鎮(zhèn)體系的研究興起于工業(yè)革命后期。城鎮(zhèn)體系的研究興起于工業(yè)革命后期。w 城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系的的原始思想原始思想是由是由英國霍華德英國霍華德在他在他1898年出年出版的明日的花園城市一書中所版的明日的花園城市一書中所提出的提出的。 w 1933年，德國地理學(xué)家克里斯塔勒（年，德國地理學(xué)家克里斯塔勒（W.Christaller）提出著名的中心地理論，提出著名的中心地理論，第一次把區(qū)域內(nèi)的城市系統(tǒng)

20、化第一次把區(qū)域內(nèi)的城市系統(tǒng)化。提出了城鎮(zhèn)體系的組織結(jié)構(gòu)模式，被后人公認(rèn)為城鎮(zhèn)體提出了城鎮(zhèn)體系的組織結(jié)構(gòu)模式，被后人公認(rèn)為城鎮(zhèn)體系研究的基礎(chǔ)理論。系研究的基礎(chǔ)理論。w 城鎮(zhèn)體系研究的發(fā)展和活躍階段是二次大戰(zhàn)以后。城鎮(zhèn)體系研究的發(fā)展和活躍階段是二次大戰(zhàn)以后。在各國普遍開始城市重建，區(qū)域開發(fā)，引發(fā)了以西方發(fā)在各國普遍開始城市重建，區(qū)域開發(fā)，引發(fā)了以西方發(fā)達(dá)國家為主，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃，大規(guī)模地開展達(dá)國家為主，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃，大規(guī)模地開展了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和研究工作。了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和研究工作。w 到了到了70年代，城鎮(zhèn)體系的研究進(jìn)入了高潮，研究年代，城鎮(zhèn)體系的研究進(jìn)入了高潮，研究?jī)?nèi)容不斷深入、

21、研究方法不斷更新，以計(jì)算機(jī)為支撐內(nèi)容不斷深入、研究方法不斷更新，以計(jì)算機(jī)為支撐的數(shù)學(xué)方法、動(dòng)態(tài)模擬技術(shù)得到了廣泛運(yùn)用。的數(shù)學(xué)方法、動(dòng)態(tài)模擬技術(shù)得到了廣泛運(yùn)用。 w 70年代以后，西方發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展基本進(jìn)入年代以后，西方發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展基本進(jìn)入穩(wěn)定期，城鎮(zhèn)體系研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。穩(wěn)定期，城鎮(zhèn)體系研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。 我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提出我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提出 w 我國有關(guān)城鎮(zhèn)體系的研究，長(zhǎng)期處于空白狀況，真正的我國有關(guān)城鎮(zhèn)體系的研究，長(zhǎng)期處于空白狀況，真正的研究則開始于建國后，特別是最近研究則開始于建國后，特別是最近10余年間。余年間。w 20世紀(jì)世紀(jì)50年代末，中國城市地理

22、學(xué)者首次譯介了克里斯年代末，中國城市地理學(xué)者首次譯介了克里斯塔勒的城市的系統(tǒng)一文，但其后，未開展相應(yīng)的研究。塔勒的城市的系統(tǒng)一文，但其后，未開展相應(yīng)的研究。w 2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代年代，城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃在我國城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃在我國不約而同地受到重視，普遍開展，不約而同地受到重視，普遍開展，區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也應(yīng)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也應(yīng)運(yùn)而生運(yùn)而生了了。 w 在經(jīng)濟(jì)體制改革中，國家在經(jīng)濟(jì)體制改革中，國家十分重視發(fā)揮城市的作用，十分重視發(fā)揮城市的作用，提出提出“要要以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市為中心，帶動(dòng)周圍的農(nóng)村，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市為中心，帶動(dòng)周圍的農(nóng)村，統(tǒng)一組

23、織生產(chǎn)和流通，逐步形成以城市為依托的各種規(guī)模和各種類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)流通，逐步形成以城市為依托的各種規(guī)模和各種類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)”。在這種指導(dǎo)思想下，在這種指導(dǎo)思想下，19831983年以來，大面積推廣了年以來，大面積推廣了“市帶縣市帶縣”和和“整縣整縣改市改市”的行政體制。這時(shí)，市政府的管理對(duì)象已經(jīng)不是單個(gè)城市，的行政體制。這時(shí)，市政府的管理對(duì)象已經(jīng)不是單個(gè)城市，而是一個(gè)相當(dāng)大區(qū)域的城鄉(xiāng)兼有的聚落群體，各市領(lǐng)導(dǎo)為了指導(dǎo)全而是一個(gè)相當(dāng)大區(qū)域的城鄉(xiāng)兼有的聚落群體，各市領(lǐng)導(dǎo)為了指導(dǎo)全局的發(fā)展，客觀上對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出了要求。局的發(fā)展，客觀上對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出了要求。w 19841984年我國城市規(guī)劃條例第一次

24、提出：年我國城市規(guī)劃條例第一次提出：“直轄市和市的總體規(guī)直轄市和市的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把行政區(qū)域作為統(tǒng)一的整體，合理部署城鎮(zhèn)體系劃應(yīng)當(dāng)把行政區(qū)域作為統(tǒng)一的整體，合理部署城鎮(zhèn)體系”。此后，此后，地理界以及城市規(guī)劃部門積極進(jìn)行了地理界以及城市規(guī)劃部門積極進(jìn)行了市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)踐，積的實(shí)踐，積累了一些累了一些寶貴寶貴經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)。 w 1989 1989年底，年底，中華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國城市規(guī)劃法明確規(guī)定明確規(guī)定“全國和全國和各省、自治區(qū)、直轄市都要分別編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市各省、自治區(qū)、直轄市都要分別編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城

25、市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括市或縣的行設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括市或縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。這樣，進(jìn)一步把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域尺這樣，進(jìn)一步把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域尺度向上下兩頭延伸，全國、省、自治區(qū)、直轄市和地級(jí)市、縣級(jí)市、度向上下兩頭延伸，全國、省、自治區(qū)、直轄市和地級(jí)市、縣級(jí)市、縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃都擺到了議事日程上?？h域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃都擺到了議事日程上。w 目前，我國已經(jīng)形成一套由目前，我國已經(jīng)形成一套由“國土規(guī)劃國土規(guī)劃城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳城市詳細(xì)規(guī)劃細(xì)規(guī)劃”等組成的空間規(guī)劃系列。等組成的空間規(guī)劃系列。w

26、 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃處在銜接國土規(guī)劃和城市總體規(guī)處在銜接國土規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要地位。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃既是城市總體規(guī)劃的劃的重要地位。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃既是城市總體規(guī)劃的組成部分，又是區(qū)域國土規(guī)劃的組成部分。組成部分，又是區(qū)域國土規(guī)劃的組成部分。 w 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域國土規(guī)劃為指導(dǎo)，但它又以其特有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域國土規(guī)劃為指導(dǎo)，但它又以其特有的綜合特點(diǎn)充實(shí)國土規(guī)劃，并與國土規(guī)劃的主要成果綜合規(guī)劃的綜合特點(diǎn)充實(shí)國土規(guī)劃，并與國土規(guī)劃的主要成果綜合規(guī)劃有機(jī)密切的聯(lián)系，組成區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開發(fā)的總體結(jié)構(gòu)。有機(jī)密切的聯(lián)系，組成區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開發(fā)的總體結(jié)構(gòu)。w 在正常情況下，如果國土規(guī)劃先行一步，

27、先有國土規(guī)劃大在正常情況下，如果國土規(guī)劃先行一步，先有國土規(guī)劃大綱，明確了區(qū)域資源利用和經(jīng)濟(jì)開發(fā)方向，提出重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，綱，明確了區(qū)域資源利用和經(jīng)濟(jì)開發(fā)方向，提出重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，落實(shí)主要規(guī)劃項(xiàng)目及布局意向，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作量則相對(duì)落實(shí)主要規(guī)劃項(xiàng)目及布局意向，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作量則相對(duì)減輕。有時(shí)因條件限制，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃超前進(jìn)行，則基礎(chǔ)資料減輕。有時(shí)因條件限制，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃超前進(jìn)行，則基礎(chǔ)資料調(diào)查和分析都需要從頭開始，工作量就相當(dāng)大。但在這種情況調(diào)查和分析都需要從頭開始，工作量就相當(dāng)大。但在這種情況下，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以成為國土規(guī)劃的前期準(zhǔn)備，反過來為國下，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以成為國土規(guī)劃的前期準(zhǔn)備，反

28、過來為國土規(guī)劃提供基本思路。土規(guī)劃提供基本思路。w 城市總體規(guī)劃的制訂和修訂應(yīng)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，而城市總體規(guī)劃的制訂和修訂應(yīng)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，而城市總體規(guī)劃的合理部分也可以納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的合理部分也可以納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。w 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相對(duì)于城市總體規(guī)劃和小區(qū)相對(duì)于城市總體規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃來說，是更為粗線條的，但卻是戰(zhàn)略性的，規(guī)劃來說，是更為粗線條的，但卻是戰(zhàn)略性的，對(duì)于指揮全局的領(lǐng)導(dǎo)來說，無疑十分重要。對(duì)于指揮全局的領(lǐng)導(dǎo)來說，無疑十分重要。 下面具體闡述我國不同規(guī)劃的區(qū)別：下面具體闡述我國不同規(guī)劃的區(qū)別： 我國空間規(guī)劃序列：我國空間規(guī)劃序列：國土規(guī)劃國土規(guī)劃

29、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃w 國土規(guī)劃國土規(guī)劃是涉及面最廣、最宏觀地研究全國及各地區(qū)的社會(huì)是涉及面最廣、最宏觀地研究全國及各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土的綜合戰(zhàn)略安排。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土的綜合戰(zhàn)略安排。 w 土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃則更側(cè)重于全國及各等級(jí)區(qū)域的土地利用、則更側(cè)重于全國及各等級(jí)區(qū)域的土地利用、開發(fā)利用和保護(hù)的綜合平衡。開發(fā)利用和保護(hù)的綜合平衡。 （國家土地管理局主持下由上而下（國家土地管理局主持下由上而下逐級(jí)開展）逐級(jí)開展） w 區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃主要是對(duì)建設(shè)活動(dòng)作空間統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)。（計(jì)委主要是對(duì)建設(shè)活動(dòng)作空間

30、統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)。（計(jì)委系統(tǒng)組織）系統(tǒng)組織） w 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則是區(qū)域規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)的等級(jí)、規(guī)模、空間結(jié)則是區(qū)域規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)的等級(jí)、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)的合理組織。（建設(shè)部系統(tǒng)組織）構(gòu)的合理組織。（建設(shè)部系統(tǒng)組織）w 城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃是根據(jù)城市規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、是根據(jù)城市規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)施，并保證城市每個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布程設(shè)施，并保證城市每個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化

31、和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括： 1 1）對(duì)市和縣轄行政區(qū)范圍的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)）對(duì)市和縣轄行政區(qū)范圍的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景旅游資源開發(fā)進(jìn)行合理布置和綜合安排。境、風(fēng)景旅游資源開發(fā)進(jìn)行合理布置和綜合安排。 2 2）確定規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。）確定規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。 3 3）確定城市用地發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)，確定市、區(qū)中心區(qū)的位置。）確定城市用地發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)，確定市、區(qū)中心區(qū)的位置。 4 4）確定城

32、市對(duì)外交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局，標(biāo)志城市交通運(yùn)輸和道路系）確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局，標(biāo)志城市交通運(yùn)輸和道路系統(tǒng)規(guī)劃統(tǒng)規(guī)劃 5 5）確定城市供水、排水、防洪、供電、消防、環(huán)保等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)）確定城市供水、排水、防洪、供電、消防、環(huán)保等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。和總體布局，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。 6）確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理、發(fā)展目標(biāo)和總體布局。）確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理、發(fā)展目標(biāo)和總體布局。 7 7）進(jìn)行人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃。）進(jìn)行人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃。 8 8）劃定各保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、文物古跡的保護(hù)和控制范圍，提出保）劃定各保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、文物古跡的保護(hù)和

33、控制范圍，提出保護(hù)措施。護(hù)措施。 9 9）各級(jí)歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。）各級(jí)歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。 10 10）確定舊城改造、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人）確定舊城改造、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施。口密度的要求和措施。 11 11）對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)用地和蔬菜、牧場(chǎng)、林）對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)用地和蔬菜、牧場(chǎng)、林木花果、副食品基地做出統(tǒng)籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶。木花果、副食品基地做出統(tǒng)籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶。 12 12）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟和方法的

34、建議。）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟和方法的建議。 13 13）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。 城市總體規(guī)劃的文件和主要圖紙：城市總體規(guī)劃的文件和主要圖紙： （1）規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及）規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件?；A(chǔ)資料收入附件。 （2）圖紙主要包括：城市現(xiàn)狀圖、市域城鎮(zhèn)體系）圖紙主要包括：城市現(xiàn)狀圖、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。 （3

35、）圖紙比例：大中城市）圖紙比例：大中城市1/100001/25000，小城，小城市市1/50001/10000，其中，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖為，其中，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖為1/500001/100000。w 城市分區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃：城市可根據(jù)需要，編制分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃：城市可根據(jù)需要，編制分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公的任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進(jìn)一步的規(guī)劃安排，為詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進(jìn)一步的規(guī)劃安排，為詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。劃管理提供依據(jù)。w 城市詳細(xì)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃：

36、是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出具設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)舊區(qū)改造和新區(qū)開體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為城市規(guī)劃管理和綜合開發(fā)、發(fā)的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為城市規(guī)劃管理和綜合開發(fā)、土地有償使用的依據(jù)。土地有償使用的依據(jù)。第二節(jié)第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)和流程城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)和流程w 城鎮(zhèn)體系是客觀存在的城鎮(zhèn)體系是客觀存在的，但往往由于其自發(fā)性，不可

37、能形但往往由于其自發(fā)性，不可能形成合理、高效的系統(tǒng)，這就需要研究其內(nèi)在規(guī)律，通過科學(xué)的成合理、高效的系統(tǒng)，這就需要研究其內(nèi)在規(guī)律，通過科學(xué)的規(guī)劃以便更好地組織成系統(tǒng)。規(guī)劃以便更好地組織成系統(tǒng)。w 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是城市發(fā)展的重要投資來源，計(jì)劃，政府是城市發(fā)展的重要投資來源，計(jì)劃部門通過五年計(jì)劃、年度計(jì)劃，按行業(yè)和部門分配建設(shè)資金，部門通過五年計(jì)劃、年度計(jì)劃，按行業(yè)和部門分配建設(shè)資金，這種體制難免各系統(tǒng)多強(qiáng)調(diào)本身的得益，造成行業(yè)和部門之間這種體制難免各系統(tǒng)多強(qiáng)調(diào)本身的得益，造成行業(yè)和部門之間的不協(xié)調(diào)（條塊分割），需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。的不協(xié)調(diào)（條塊分割），需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。w 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下

38、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，投資渠道變得多元化，伴隨形成了不同的，投資渠道變得多元化，伴隨形成了不同的得益集團(tuán)，這就更需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)的職能。編得益集團(tuán)，這就更需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)的職能。編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，謀求整體發(fā)展。據(jù)和手段，謀求整體發(fā)展。城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃目標(biāo)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃目標(biāo)w 1 1、以區(qū)域?yàn)檎w，研究如何完善區(qū)域發(fā)展的環(huán)境，確立區(qū)域城、以區(qū)域?yàn)檎w，研究如何完善區(qū)域發(fā)展的環(huán)境，確立區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，防止以鄰為壑，合理分配區(qū)域資源，建設(shè)良鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，防止以鄰為壑，合

39、理分配區(qū)域資源，建設(shè)良好的區(qū)域化的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。好的區(qū)域化的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。 w 2 2、在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，對(duì)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)、在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，對(duì)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制，防止對(duì)區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動(dòng)、序進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制，防止對(duì)區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動(dòng)、通過合理妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施及較大型公建的共享，降低區(qū)通過合理妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施及較大型公建的共享，降低區(qū)域開發(fā)成本，防止城鎮(zhèn)間各自為政，重復(fù)建設(shè)和互相脫節(jié)。域開發(fā)成本，防止城鎮(zhèn)間各自為政，重復(fù)建設(shè)和互相脫節(jié)。w 3 3、引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)

40、構(gòu)，防、引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。止不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。w 上述城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃目標(biāo)決定了規(guī)劃的重要內(nèi)容，概括上述城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃目標(biāo)決定了規(guī)劃的重要內(nèi)容，概括起來，就是起來，就是“一化二系三結(jié)構(gòu)一化二系三結(jié)構(gòu)”。即預(yù)測(cè)各發(fā)展階段區(qū)域城市。即預(yù)測(cè)各發(fā)展階段區(qū)域城市化水平；規(guī)劃交通、通訊、供水、供電及社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施化水平；規(guī)劃交通、通訊、供水、供電及社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；即研究各城鎮(zhèn)的人口規(guī)模（規(guī)模即研究各城鎮(zhèn)的人口規(guī)模（規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)）、各城鎮(zhèn)在體系中的職能分工（職能結(jié)構(gòu)）、以等級(jí)結(jié)構(gòu)）、各城鎮(zhèn)在體系中的職能分工（職能結(jié)構(gòu)）、以及

41、城鎮(zhèn)的布局空間結(jié)構(gòu)（如空間發(fā)展軸，發(fā)展過程中增長(zhǎng)極、及城鎮(zhèn)的布局空間結(jié)構(gòu)（如空間發(fā)展軸，發(fā)展過程中增長(zhǎng)極、生長(zhǎng)點(diǎn)的研究）生長(zhǎng)點(diǎn)的研究），確定其時(shí)序關(guān)系和動(dòng)態(tài)空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)成以確定其時(shí)序關(guān)系和動(dòng)態(tài)空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)成以城市為中心、城鄉(xiāng)相結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域整體。城市為中心、城鄉(xiāng)相結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域整體。一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容（一）（一） 建設(shè)部于建設(shè)部于1994年發(fā)布了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法，年發(fā)布了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法， 對(duì)規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容都作了規(guī)定。對(duì)規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容都作了規(guī)定。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)是：是：w 1 1、綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件；、綜合

42、評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件； w 2 2、制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；、制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；w 3 3、預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)和城市化水平；、預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)和城市化水平；w 4 4、擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模；、擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模； w 5 5、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時(shí)空關(guān)系；、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時(shí)空關(guān)系；w 6 6、統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施；、統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施；w 7 7、引導(dǎo)和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展布局；、引導(dǎo)和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展布局； w 8 8、指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制。、指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制。 （二）（二）城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃的的內(nèi)容內(nèi)容一般包括：一

43、般包括： 綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展條件和建設(shè)條件；綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展條件和建設(shè)條件； 依據(jù)依據(jù) 確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略； 戰(zhàn)略戰(zhàn)略 預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)；預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)； 提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工； 規(guī)劃主體規(guī)劃主體 確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)；確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)； 確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；確定城鎮(zhèn)體系的空間布局； 統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施； 確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文 景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施

44、；景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施； 支撐體系支撐體系 明確城市發(fā)展用地的數(shù)量，并與土地明確城市發(fā)展用地的數(shù)量，并與土地 利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)；利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)； 提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。 保障體系保障體系山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃： 目 錄第一章第一章 城鎮(zhèn)體系發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀 1 1第二章第二章 城鎮(zhèn)體系發(fā)展的區(qū)域背景城鎮(zhèn)體系發(fā)展的區(qū)域背景2323第三章 城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略39第四章 城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制與水平預(yù)測(cè)47第五章 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃64第六章 分區(qū)空間組織與開發(fā)管制規(guī)劃79第七章 工礦地區(qū)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃 113第八章 小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)

45、劃 121第九章 資源、環(huán)境與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃137第十章 旅游開發(fā)、歷史文化名城保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃166第十一章 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃177第十二章 山西與周邊省區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃 200第十三章 城鎮(zhèn)體系發(fā)展的對(duì)策與政策 2041998年建設(shè)部強(qiáng)調(diào)了要以以下內(nèi)容作為核心：年建設(shè)部強(qiáng)調(diào)了要以以下內(nèi)容作為核心：w 制訂城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略。制訂城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略。 包括確定城市化方針和目標(biāo)，確定城市發(fā)展與布局戰(zhàn)略。 w 協(xié)調(diào)和部署影響省域城市化與城市發(fā)展的全局性和整體性事協(xié)調(diào)和部署影響省域城市化與城市發(fā)展的全局性和整體性事項(xiàng)。項(xiàng)。 包括確定不同地區(qū)、不同類型城市發(fā)展的

46、原則性要求，統(tǒng)籌區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的空間布局和開發(fā)時(shí)序；確定需要重點(diǎn)調(diào)控的地區(qū)。 w 按照規(guī)劃提出的城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和整體部署，按照規(guī)劃提出的城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和整體部署，充分利用產(chǎn)業(yè)政策、稅收和金融政策、土地開發(fā)政策等政策手段，制訂制訂相應(yīng)的調(diào)控政策和措施，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和建相應(yīng)的調(diào)控政策和措施，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和建設(shè)活動(dòng)健康、合理、有序的發(fā)展。設(shè)活動(dòng)健康、合理、有序的發(fā)展。 二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制程序和工作方法二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制程序和工作方法（一）（一）編制程序：編制程序： 1. 規(guī)劃工作準(zhǔn)備階段規(guī)劃工作準(zhǔn)備階段w 主要是組織規(guī)劃工作的隊(duì)伍，規(guī)劃內(nèi)

47、容分工負(fù)責(zé)；主要是組織規(guī)劃工作的隊(duì)伍，規(guī)劃內(nèi)容分工負(fù)責(zé)； w 查閱規(guī)劃區(qū)域的背景資料，選擇與規(guī)劃區(qū)域相適查閱規(guī)劃區(qū)域的背景資料，選擇與規(guī)劃區(qū)域相適應(yīng)的規(guī)劃理論和方法，準(zhǔn)備調(diào)查提綱和表格；應(yīng)的規(guī)劃理論和方法，準(zhǔn)備調(diào)查提綱和表格； w 準(zhǔn)備區(qū)域的工作底圖，供實(shí)地調(diào)查和方案構(gòu)思用準(zhǔn)備區(qū)域的工作底圖，供實(shí)地調(diào)查和方案構(gòu)思用。2. 實(shí)地調(diào)查，收集資料和訪問座談階段實(shí)地調(diào)查，收集資料和訪問座談階段 3. 調(diào)查內(nèi)容的分析、研究階段調(diào)查內(nèi)容的分析、研究階段 4. 規(guī)劃方案的構(gòu)思階段規(guī)劃方案的構(gòu)思階段 5. 與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門協(xié)調(diào)規(guī)劃方案、編寫規(guī)劃報(bào)告和編與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門協(xié)調(diào)規(guī)劃方案、編寫規(guī)劃報(bào)告

48、和編制規(guī)劃圖件階段制規(guī)劃圖件階段 w 向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門匯報(bào)規(guī)劃方案一般有兩次向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門匯報(bào)規(guī)劃方案一般有兩次: : 第一次匯第一次匯報(bào)是多種方案匯報(bào)（報(bào)是多種方案匯報(bào)（2 23 3個(gè)方案），目的主要是選擇個(gè)方案），目的主要是選擇一個(gè)可以接受的方案，并聽取反饋意見；一個(gè)可以接受的方案，并聽取反饋意見； 第二次匯報(bào)則是一個(gè)方案第二次匯報(bào)則是一個(gè)方案的系列圖件（草圖）和規(guī)劃綜合報(bào)告的系列圖件（草圖）和規(guī)劃綜合報(bào)告的征求意見稿。的征求意見稿。 w 通過多方交流達(dá)到比較一致的認(rèn)識(shí)后，就可以編寫規(guī)劃成果的評(píng)通過多方交流達(dá)到比較一致的認(rèn)識(shí)后，就可以編寫規(guī)劃成果的評(píng)審稿。審稿。6. 組織

49、專家評(píng)審和上報(bào)審批階段組織專家評(píng)審和上報(bào)審批階段 w 評(píng)審后，可根據(jù)專家意見，進(jìn)一步修改文字與圖評(píng)審后，可根據(jù)專家意見，進(jìn)一步修改文字與圖件定稿，報(bào)上級(jí)人民政府審批。件定稿，報(bào)上級(jí)人民政府審批。w 作為城市總體規(guī)劃組成部分的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般作為城市總體規(guī)劃組成部分的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般與總體規(guī)劃的其他成果一起匯報(bào)、評(píng)審。與總體規(guī)劃的其他成果一起匯報(bào)、評(píng)審。 具體步驟：具體步驟： 城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作流程與城市規(guī)劃的工作流程與城市規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大同小異。一般來規(guī)劃大同小異。一般來說，可按以下具體步驟說，可按以下具體步驟進(jìn)行（圖進(jìn)行（圖96）。）。（二）工作方法（二

50、）工作方法工作方法上要注意四個(gè)結(jié)合：工作方法上要注意四個(gè)結(jié)合： 1. 注重調(diào)查研究，上下結(jié)合注重調(diào)查研究，上下結(jié)合 2. 宏觀、中觀、微觀分析相結(jié)合宏觀、中觀、微觀分析相結(jié)合 3. 定性分析和定量分析相結(jié)合定性分析和定量分析相結(jié)合 4. 文字表達(dá)和地圖表達(dá)相結(jié)合文字表達(dá)和地圖表達(dá)相結(jié)合第三節(jié)第三節(jié) 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系是由多個(gè)城鎮(zhèn)組成的有機(jī)系統(tǒng)，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本城鎮(zhèn)體系是由多個(gè)城鎮(zhèn)組成的有機(jī)系統(tǒng)，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本上由職能結(jié)構(gòu)、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)組成，在基礎(chǔ)上由職能結(jié)構(gòu)、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)組成，在基礎(chǔ)設(shè)施等網(wǎng)絡(luò)支撐下運(yùn)行。因此，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃，一般即設(shè)施等網(wǎng)絡(luò)

51、支撐下運(yùn)行。因此，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃，一般即指以下三項(xiàng)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃指以下三項(xiàng)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃: : 一、城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃一、城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃二、城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃二、城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃 三、城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分三、城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分一、城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃一、城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃w （一）城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的層面（一）城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的層面w （二）城鎮(zhèn)職能分類（二）城鎮(zhèn)職能分類 w （三）規(guī)劃城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)的基本方法（三）規(guī)劃城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)的基本方法（一）城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的層面（一）城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的層面w 一般城

52、鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)可以在三個(gè)層面上進(jìn)行分析、研究和規(guī)劃一般城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)可以在三個(gè)層面上進(jìn)行分析、研究和規(guī)劃： w 首先是從首先是從區(qū)域城鎮(zhèn)體系總體職能區(qū)域城鎮(zhèn)體系總體職能這一層面進(jìn)行分析研究。這是在城鎮(zhèn)這一層面進(jìn)行分析研究。這是在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系發(fā)展的總體戰(zhàn)略中需要解決的。體系規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系發(fā)展的總體戰(zhàn)略中需要解決的。w 第二個(gè)層面是第二個(gè)層面是從較大的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)劃分出次一級(jí)的分區(qū)進(jìn)行分析研究從較大的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)劃分出次一級(jí)的分區(qū)進(jìn)行分析研究。根據(jù)分區(qū)之間的地域差異，規(guī)劃相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系的基本職能結(jié)構(gòu)。根據(jù)分區(qū)之間的地域差異，規(guī)劃相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系的基本職能結(jié)構(gòu)。 w

53、 第三個(gè)層面是第三個(gè)層面是具體研究確定每一個(gè)城鎮(zhèn)的職能類型與組合具體研究確定每一個(gè)城鎮(zhèn)的職能類型與組合。這是城鎮(zhèn)這是城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基本內(nèi)容體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基本內(nèi)容。 （二）城鎮(zhèn)職能分類（二）城鎮(zhèn)職能分類w 從我國的國情出發(fā)，總結(jié)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果，主要從地級(jí)從我國的國情出發(fā)，總結(jié)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果，主要從地級(jí)市域角度考慮，可以把我國的城鎮(zhèn)職能分為三大類，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一市域角度考慮，可以把我國的城鎮(zhèn)職能分為三大類，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行職能分工和組合的深入分析、闡述和論證。步進(jìn)行職能分工和組合的深入分析、闡述和論證。w 1.1.具有多種職能的綜合性中心城市。具有多種職能的綜合性中

54、心城市。凡是凡是縣城及縣以上縣城及縣以上的區(qū)域政治、的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心都是這種類型，具體又可分為全國性的、大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化中心都是這種類型，具體又可分為全國性的、大區(qū)域的（省際）、省域、地級(jí)市域、縣域中心城市。（省際）、省域、地級(jí)市域、縣域中心城市。w 2.2.某種或某幾種職能較突出的專業(yè)化城鎮(zhèn)某種或某幾種職能較突出的專業(yè)化城鎮(zhèn)。在省域和跨省的城鎮(zhèn)。在省域和跨省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，往往把一些專業(yè)化職能突出的城市，規(guī)劃為各具特色的體系規(guī)劃中，往往把一些專業(yè)化職能突出的城市，規(guī)劃為各具特色的專業(yè)化城市。專業(yè)化城市。 一般而言，縣城以下小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)職能可以劃分為幾個(gè)基本類型：一般而言，縣城以

55、下小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)職能可以劃分為幾個(gè)基本類型： w 交通樞紐型交通樞紐型 進(jìn)一步可分港口型、公路樞紐型、臨空型等進(jìn)一步可分港口型、公路樞紐型、臨空型等w 工業(yè)型工業(yè)型 工業(yè)發(fā)展已達(dá)到一定水平并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，工業(yè)發(fā)展已達(dá)到一定水平并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，w 旅游型旅游型 城鎮(zhèn)及其周圍的旅游資源開發(fā)至少具有地市級(jí)意義，旅游經(jīng)濟(jì)有區(qū)域城鎮(zhèn)及其周圍的旅游資源開發(fā)至少具有地市級(jí)意義，旅游經(jīng)濟(jì)有區(qū)域意義，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)或重要地位；意義，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)或重要地位； w 商貿(mào)型商貿(mào)型 這類城鎮(zhèn)的市場(chǎng)吸引輻射至少具有幾個(gè)縣的范圍，批發(fā)市場(chǎng)占重要地這類城鎮(zhèn)的市場(chǎng)吸引輻射至少具有幾個(gè)縣的范圍，批

56、發(fā)市場(chǎng)占重要地位；位； w 集貿(mào)型集貿(mào)型 集鎮(zhèn)的基本職能，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體集鎮(zhèn)的初始職能。在后進(jìn)地區(qū)集鎮(zhèn)的基本職能，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體集鎮(zhèn)的初始職能。在后進(jìn)地區(qū)的相當(dāng)多集鎮(zhèn)尚屬此類型。的相當(dāng)多集鎮(zhèn)尚屬此類型。 w 高效農(nóng)業(yè)服務(wù)型高效農(nóng)業(yè)服務(wù)型 鄉(xiāng)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，尤其以高附加價(jià)值種養(yǎng)業(yè)為特色，城鎮(zhèn)的發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，尤其以高附加價(jià)值種養(yǎng)業(yè)為特色，城鎮(zhèn)的發(fā)展以此為依托，其職能主要是為高效農(nóng)業(yè)提供前、后向服務(wù)，如技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品加展以此為依托，其職能主要是為高效農(nóng)業(yè)提供前、后向服務(wù)，如技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品加工、流通等，成為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心，服務(wù)于此工、流通等，成為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)

57、展方向。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心，服務(wù)于此理所當(dāng)然，農(nóng)業(yè)本身也屬于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。理所當(dāng)然，農(nóng)業(yè)本身也屬于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 （三）規(guī)劃城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)的基本方法（三）規(guī)劃城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)的基本方法w1. 1. 分析各城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀職能類型組合。分析各城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀職能類型組合。w2. 對(duì)主要城鎮(zhèn)，進(jìn)一步分析其職能在區(qū)域中的地位作用。對(duì)主要城鎮(zhèn)，進(jìn)一步分析其職能在區(qū)域中的地位作用。 w3. 3. 中心城市和副中心城市，還要分析在高一層次區(qū)域以至在全中心城市和副中心城市，還要分析在高一層次區(qū)域以至在全國的地位作用。國的地位作用。w4. 4. 規(guī)劃期發(fā)展條件變化分析規(guī)劃期發(fā)展條件變化分析。規(guī)劃期內(nèi)，由于

58、資源開發(fā)，基礎(chǔ)。規(guī)劃期內(nèi)，由于資源開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目布點(diǎn)等等，均可使一些城鎮(zhèn)的發(fā)展條件發(fā)生設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目布點(diǎn)等等，均可使一些城鎮(zhèn)的發(fā)展條件發(fā)生變化，職能調(diào)整，從而影響城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)，而變化，職能調(diào)整，從而影響城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)，而這正是職能這正是職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃需要著重研究的結(jié)構(gòu)規(guī)劃需要著重研究的。w 5. 城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基本思路城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基本思路：w 一是要針對(duì)城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀職能結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和問題，建立起新一是要針對(duì)城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀職能結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和問題，建立起新的城鎮(zhèn)職能分工體系，充分展示各類城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和特色；二是的城鎮(zhèn)職能分工體系，充分展示各類城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和特色；二

59、是要完善城鎮(zhèn)的職能層次分級(jí)要完善城鎮(zhèn)的職能層次分級(jí)（以地級(jí)市域?yàn)槔?，按照高?jí)到低以地級(jí)市域?yàn)槔?，按照高?jí)到低級(jí)的順序把城鎮(zhèn)的職能層次分為級(jí)的順序把城鎮(zhèn)的職能層次分為6 6級(jí)：即市域中心城市級(jí)：即市域中心城市市域市域副中心城市副中心城市縣域中心城市縣域中心城市縣內(nèi)片中心城鎮(zhèn)縣內(nèi)片中心城鎮(zhèn)職能分職能分工明確的小城鎮(zhèn)工明確的小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。發(fā)展水平低的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。）三是進(jìn)一步確定三是進(jìn)一步確定規(guī)劃期各城鎮(zhèn)的職能類型組合規(guī)劃期各城鎮(zhèn)的職能類型組合： w 市域中心城市市域中心城市，工業(yè)的優(yōu)勢(shì)專業(yè)化職能和第三產(chǎn)業(yè)的一些廣義，工業(yè)的優(yōu)勢(shì)專業(yè)化職能和第三產(chǎn)業(yè)的一些廣義服務(wù)職能要同步發(fā)展，薄弱的交通、商貿(mào)

60、、科技、教育、信息等中服務(wù)職能要同步發(fā)展，薄弱的交通、商貿(mào)、科技、教育、信息等中心作用要優(yōu)先發(fā)展，與省會(huì)城市和大區(qū)域中心城市接軌。市域中心心作用要優(yōu)先發(fā)展，與省會(huì)城市和大區(qū)域中心城市接軌。市域中心城市的優(yōu)勢(shì)專業(yè)化職能的作用要盡可能擴(kuò)展覆蓋到周邊地區(qū)或更大城市的優(yōu)勢(shì)專業(yè)化職能的作用要盡可能擴(kuò)展覆蓋到周邊地區(qū)或更大范圍。范圍。 w 市域副中心城市市域副中心城市的部分職能具有超出轄區(qū)范圍影響到幾個(gè)縣的的部分職能具有超出轄區(qū)范圍影響到幾個(gè)縣的作用，需要有較明確的優(yōu)勢(shì)專業(yè)化職能和比較齊全的基礎(chǔ)設(shè)施及社作用，需要有較明確的優(yōu)勢(shì)專業(yè)化職能和比較齊全的基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施，分擔(dān)市域中心城市的部分職能。會(huì)服務(wù)