東盟可藉RCEP談判重新振作起來(lái)

1、東盟可藉RCEP談判重新振作起來(lái)東盟的區(qū)域合作中心地位受削弱長(zhǎng)期以來(lái)，東盟憑借大國(guó)平衡政策和自身努力，順應(yīng)地區(qū)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的需求，成功地以小國(guó)調(diào)動(dòng)大國(guó)，成為地區(qū)合作的中心，在世界范圍內(nèi)也產(chǎn)生了一定影響。然而，進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年以后，隨著國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的變化，東亞合作格局發(fā)生重大調(diào)整，東盟的區(qū)域合作中心地位受到多方面挑戰(zhàn)。首先，泛亞合作由虛入實(shí)，東盟難以駕馭宏大的地區(qū)合作構(gòu)想。20_年，在北京舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議批準(zhǔn)了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖，將亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）作為終極目標(biāo)，啟動(dòng)相關(guān)進(jìn)程。大部分東盟成員國(guó)是APEC成員，但還有老撾、柬埔寨不在其中，這影

2、響了東盟在亞太范圍的合作中發(fā)揮中心作用。其次，美國(guó)配合“亞太再平衡”極力推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），明顯干擾了東盟一體化進(jìn)程。東盟被分裂為TPP成員和非 TPP成員兩個(gè)陣營(yíng)，新加坡、文萊、越南、馬來(lái)西亞已是TPP成員，泰國(guó)、菲律賓希望加入，對(duì)TPP態(tài)度一度消極的印尼也在20_年公開宣布謀求加入。參與TPP談判的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)開放、發(fā)展模式等很多問(wèn)題上正與非TPP成員拉開距離，這對(duì)東盟自身的一體化進(jìn)程將會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜影響，東盟十國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)增加了難度。第三，中國(guó)在地區(qū)合作中更加積極主動(dòng)，對(duì)東盟國(guó)家產(chǎn)生了很強(qiáng)吸引力。近年，中國(guó)努力打造以自身為主的自貿(mào)體系，20_年與東盟啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判，同韓國(guó)、

3、澳大利亞達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定，還決定與新加坡進(jìn)行自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判，中日韓三國(guó)自貿(mào)區(qū)談判、中美投資協(xié)定（BIT）談判也在艱難推進(jìn)。中國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)地區(qū)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化開始更多討論各國(guó)如何與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接并開展更深層次合作。東盟部分國(guó)家已被納入“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃，向中國(guó)看齊成為不少東盟國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。此外，俄羅斯提出大歐亞伙伴計(jì)劃，意圖以歐亞大陸為平臺(tái)，打造新的經(jīng)貿(mào)合作框架，向東盟張開了雙臂。在中國(guó)“一帶一路”和俄羅斯“歐亞計(jì)劃”兩大張力作用下，東盟的地位勢(shì)必受到影響?！靶●R”難再拉“大車”東盟在區(qū)域合作中的中心地位受到挑戰(zhàn)，

4、根本原因在于地區(qū)力量對(duì)比發(fā)生變化，一體化進(jìn)程呈現(xiàn)多重結(jié)構(gòu)疊加的格局。東盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)力下降是不爭(zhēng)的事實(shí)。經(jīng)濟(jì)上，東盟內(nèi)部差異巨大，互補(bǔ)性差，相互依賴程度低。東盟內(nèi)部貿(mào)易只占其全部貿(mào)易的四分之一。馬來(lái)西亞、新加坡的人均GDP已突破一萬(wàn)美元，緬甸、柬埔寨、老撾?yún)s還在為解決溫飽問(wèn)題努力。新加坡、文萊、越南、馬來(lái)西亞加入TPP非但不會(huì)帶動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，反而會(huì)進(jìn)一步拉大東盟成員國(guó)間的差異，增加?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)一體化的難度。1997年亞洲金融危機(jī)之前，東盟的區(qū)域合作戰(zhàn)略是由印尼牽頭，馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)共同驅(qū)動(dòng)。然而隨著蘇哈托、李光耀、馬哈蒂爾等老一輩政治家相繼離世或退出政治舞臺(tái)，東盟內(nèi)部的

5、強(qiáng)人政治明顯弱化，成員國(guó)對(duì)地區(qū)合作的需求也越來(lái)越分化。隨著中日印積極參與地區(qū)合作以及美國(guó)加入東亞峰會(huì)，力量對(duì)比天平向大國(guó)傾斜，東盟主導(dǎo)地區(qū)合作進(jìn)程越來(lái)越力不從心。雖然東南亞國(guó)家努力建設(shè)東盟共同體，外界始終懷疑這個(gè)共同體能否像其他一體化組織那樣，形成高度的同質(zhì)性、統(tǒng)一性、內(nèi)聚性、機(jī)制性和整體性。東盟自己的專家也有類似擔(dān)憂，認(rèn)為東盟在集中資源應(yīng)對(duì)外界壓力方面做得好，但在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)共享以及規(guī)則條例和制度的標(biāo)準(zhǔn)化方面做得不夠。RCEP談判能否為東盟注入活力東盟過(guò)去拒絕整個(gè)亞洲層面的區(qū)域合作，只希望建立以東盟為核心的合作體系。但TPP的出現(xiàn)改變了東亞一體化的格局。為防止自身被邊緣化，東盟推出了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)

6、伙伴關(guān)系（RCEP）方案。2021年2月，在緬甸首都內(nèi)比都舉行的第18次東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)提議組建RCEP。在當(dāng)年舉行的東盟峰會(huì)上，東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了RCEP方案。20_年8月，東盟十國(guó)與中、日、韓、印、澳、新西蘭的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)就組建RCEP達(dá)成原則共識(shí)。RCEP是東盟與中、日、韓、印、澳、新西蘭六國(guó)之間建立的五個(gè)自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)展。在RCEP框架下，東盟的功能中心地位非常突出。東盟在RCEP談判中倡導(dǎo)的低門檻準(zhǔn)入最大限度維護(hù)了東盟成員國(guó)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。由東盟主導(dǎo)的RCEP談判如能早日達(dá)成一致，可以延緩東盟在區(qū)域合作中引導(dǎo)作用下降的趨勢(shì)。致力于RCEP談判的東盟需要在TPP和“一帶一路”之間把握平衡。TPP推

7、行的是高開放度自由貿(mào)易和高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，與部分東盟國(guó)家的發(fā)展階段并不相稱。東盟成員若過(guò)度迎合TPP，勢(shì)必帶來(lái)很多超出其自身承受力的負(fù)擔(dān)?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，更適合東盟國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要。東盟也已相應(yīng)提出“互聯(lián)互通總體規(guī)劃”，完全可以和中國(guó)探索出更緊密的地區(qū)合作路徑。當(dāng)前，各國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存度持續(xù)上升，中國(guó)在地區(qū)合作中的引導(dǎo)作用更加突出。中國(guó)已是128個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，20_年中國(guó)東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)4720億美元，相互投資額達(dá)1500億美元。中國(guó)持續(xù)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)是東盟必須緊緊抓住的區(qū)域合作亮點(diǎn)。東盟也應(yīng)積極尋求在泛亞地區(qū)合作中發(fā)揮作

8、用，繼續(xù)引領(lǐng)區(qū)域合作的基本方向。當(dāng)前亞太區(qū)域合作出現(xiàn)雙軌競(jìng)爭(zhēng)的格局，APEC的20多個(gè)成員中的一半是TPP成員，RCEP的16個(gè)成員中的7個(gè)是TPP成員。TPP在各國(guó)得到議會(huì)批準(zhǔn)還需要一段時(shí)間，RCEP談判應(yīng)盡量爭(zhēng)取在今年底達(dá)成。這兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化架構(gòu)各有特點(diǎn)、互有交叉，而亞太地區(qū)一體化的最終目標(biāo)是建立FTAAP，因此TPP與RCEP的融合是亞太各經(jīng)濟(jì)體下一階段面臨的重要任務(wù)。各方都應(yīng)致力于推動(dòng)更具包容性和前瞻性的FTAAP的最終建立。東盟作為東亞一體化的先行者和核心力量，也應(yīng)積極尋求在泛亞合作中發(fā)揮作用。當(dāng)前，中美日印等大國(guó)關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)一面有所上升，地區(qū)合作也越來(lái)越成為大國(guó)較量的競(jìng)技場(chǎng)，但各方均不掌握絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，東盟仍可繼續(xù)發(fā)揮平衡大國(guó)的作用。在RCEP架構(gòu)中，東盟占有力量?jī)?yōu)勢(shì)，東盟內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一立場(chǎng)，有