城市反貧困的財政政策研究

1、城市反貧困的財政政策研究在過去 3232 年間，我國城市化率從 17%17%上升到 47%47%以上，提高了 3030 個百分點， 但仍低于世界平均水平 （50%50%， 而且城市的發(fā)展還伴隨 著各種“并發(fā)癥”，城市貧困化便是其中之一。農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力低 下，其貧困在很大程度上表現(xiàn)為絕對貧困， 同時隨著國家對三農(nóng)的扶 持力度不斷加大，農(nóng)村的貧困問題也在逐步得到解決。 城市貧困主要 體現(xiàn)為相對貧困，正是因為在城市中的貧富反差更為強烈， 所以城市 貧困對社會穩(wěn)定的威脅遠甚于農(nóng)村貧困。 城市貧困的特殊性還體現(xiàn)在 它貧困程度的徹底性。一是城市貧民不同于農(nóng)民有土地維持生計； 二 是由于城市用地緊張，城市

2、貧民一般住房面積小、條件差，影響了生 活質(zhì)量。因此，城市貧民的貧困是一種赤貧，城市反貧困的任務(wù)是相 當(dāng)艱巨而且緊迫的。習(xí)慣上將城市貧困分為以下四個類型：一是傳統(tǒng)上由政府長期予 以救濟的“三無”人員（無生活來源、無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人）； 二是貧困的失業(yè)者；三是在職職工領(lǐng)取低工資、下崗人員領(lǐng)取基本生 活費、離退休人員領(lǐng)取離退休金或養(yǎng)老保險金后其家庭人均收入仍低 于當(dāng)?shù)刎毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)的居民；四是由于其他原因致使家庭人均收入低于 當(dāng)?shù)刎毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)的居民。而這幾類人剛好也是政府扶貧解困工作的受 益對象。但是筆者認(rèn)為，在城市化背景下，這種分類方法還不夠全面， 城市貧困按照來源可以分為以下幾類：一、城市原住貧

3、困人口一 群體也就包括了前面所述的四類人群；二、進城務(wù)工人員。由于特殊 的二元戶籍制度，我國的城市化帶有“半城市化”的特征。 在目前不完全統(tǒng)計的 3.13.1 億城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，進城的原農(nóng)村勞動者至少占一 半。他們支撐了中國這三十多年來工業(yè)化和城市化的加速，為經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻。很多進城務(wù)工人員都是離土離鄉(xiāng)，早已脫離了傳 統(tǒng)的耕種生活，僅僅是因為城市的進入壁壘而無法享受到和城市居民 同等的社會公共服務(wù)，這一部分人員多居住在城市內(nèi)部的“城中 村”，生活條件極其簡陋，是城市貧困人口的多發(fā)地帶；三、城市失 地農(nóng)民。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，各地政府的圈地活動也是有增無 減，城市化不僅產(chǎn)生了農(nóng)民工這

4、一新的群體， 也“孕育了”另外一個 群體一一失地農(nóng)民。這一群體在城市化進程中實現(xiàn)了戶籍上的身份轉(zhuǎn) 變，同時也享受到了均等的社會服務(wù)，但是這類人群大多缺乏一技之 長，在失去賴以生存的土地之后，很容易成為新的城市貧困人口。第 一和第三類人群的貧困特點有其相似性，但是第三類人群更主要的是 潛在貧困的發(fā)源地，這也對政府在城市化進程中全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提 出了要求，相比于其他兩個群體，進城務(wù)工人員又由于戶籍制度的原 因，往往又不能享受到與城市居民同等的社會福利與保障，他們的風(fēng)險防御能力就更為薄弱。反貧困不能像打地鼠一樣僅注重眼前看到的 現(xiàn)象，而應(yīng)該同時關(guān)注各種隱性的、潛在的貧困。財政作為宏觀調(diào)控的重要工具

5、，其第二大職能便是調(diào)節(jié)社會的收 入分配差距，同時財政部 B B 門作為一個綜合部門， 也起到為其他部門工 作的順利實施提供資金保障的作用， 要實現(xiàn)消除現(xiàn)存貧困，遏制隱性 貧困這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮財政政策的作用，加大財政的投入力度，將各個職能部門的反貧困措施有效地結(jié)合在一起，提高反城市貧困的工作的系統(tǒng)性，增強其整體效應(yīng)。一、加大財政支持力度，促進社會保障體制城鄉(xiāng)一元化我們不能阻止老天下雨，但是我們可以制造雨傘。社會保障制度 便是保障貧困者基本生活的最后防線。 現(xiàn)在原有的城市貧困居民已經(jīng) 享受到了較為健全的保障（包括城市最低生活保障制度、醫(yī)療保障制 度），在這方面，更為緊迫的是使“應(yīng)保未

6、?！敝思{入到整個保障 體系中來，享受到平等的基本公共服務(wù)。為預(yù)防失地農(nóng)民、農(nóng)民工淪 為城市貧困者，政府應(yīng)該支持對各類社會保險體制的城鄉(xiāng)一元化改 革。通過改革不斷縮小社會保險待遇上的城鄉(xiāng)差距， 為失地農(nóng)民和農(nóng) 民工創(chuàng)造更加平等的就業(yè)和生存環(huán)境。農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障水平之間 的差距，需要政府加大對社會保險改革的財政支持力度，解決各類改革中出現(xiàn)的資金短缺問題。二、轉(zhuǎn)變財政資金投入方式， 帶動企業(yè)一提高貧困居民的就業(yè)能 力在我國城市反貧困事業(yè)中政府有著試圖一手“包辦”的傾向，而且包辦的手段單一，主要是對貧困居民的直接轉(zhuǎn)移支付， 雖然保障了 貧困居民的基本生活，但對帶動其主動改善處境的意義不大。 在整個

7、 經(jīng)濟社會中，除了政府和家庭部門以外，還有一個重要產(chǎn)品提供 者一一企業(yè)，當(dāng)然，更為重要的是，企業(yè)也是要素的需求者。政府可 以通過增加稅收支出（給與辦再就業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)稅收上的優(yōu)惠）和財 政補貼支出（財政與企業(yè)共同出資興辦就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)） 來調(diào)動企業(yè)的積極性，使企業(yè)參與到解決貧困人口的就業(yè)問題中來，為失業(yè)人口創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時，與企業(yè)合作，有利于培訓(xùn)與就業(yè)需求相結(jié) 合。根據(jù)需求的多層次性有針對性地制定培養(yǎng)方案，提高培訓(xùn)的實效性，確保接受過培訓(xùn)的貧困者能夠與社會需求相一致，順利就業(yè)。三、關(guān)注“貧二代”，重視對貧困者子女的教直絕貧困的代 際轉(zhuǎn)移“寒門難出貴子”，名牌大學(xué)的農(nóng)村學(xué)子越來越少的現(xiàn)象，反映 了貧富差距導(dǎo)致所占的教育資源不平等的問題， 而這將可能導(dǎo)致貧困 家庭陷入“貧困一資源缺失一一