現(xiàn)代外商投資企業(yè)登記管理體系構(gòu)架思路(共63頁(yè)).doc

1、現(xiàn)代外商投資企業(yè)登記管理體系構(gòu)架思考現(xiàn)代外商投資企業(yè)登記管理體系構(gòu)架思考課題組二OO四年二月試行注冊(cè)官制度 推進(jìn)企業(yè)登記制度新一輪改革企業(yè)注冊(cè)登記，是登記主管機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，依照法定條件和程序，對(duì)申請(qǐng)人的登記申請(qǐng)予以審查核準(zhǔn)并給予書面確認(rèn)的行為。當(dāng)前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其當(dāng)中國(guó)政府履行WTO承諾進(jìn)程的逐步深入，現(xiàn)行的登記制度已越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球化的要求。為探索更為簡(jiǎn)便快捷高效的登記辦法，根據(jù)行政許可法的實(shí)施要求，本著“改革在浦東先試先行”的精神，我們擬在外資登記條線試行“注冊(cè)官制度”，以更好地提高工作效率，優(yōu)化投資環(huán)境，與國(guó)際接軌，同時(shí)也通過(guò)我們的實(shí)踐為企業(yè)登記制度的

2、改革提供依據(jù)。一、高速發(fā)展的市場(chǎng)化、信息化經(jīng)濟(jì)使注冊(cè)官制度成為各國(guó)企業(yè)登記制度的必然選擇。（一）注冊(cè)官制度定義：所謂注冊(cè)官制度是指企業(yè)法人的登記注冊(cè)，由具有注冊(cè)官職能的人員依法獨(dú)立受理并且核準(zhǔn)的制度，是集受理、審查、核準(zhǔn)為一體的三合一的現(xiàn)代登記制度，也是當(dāng)今國(guó)際通行的登記制度。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的法制比較健全，申辦個(gè)體及法人十分注意商譽(yù)及個(gè)體信用，整個(gè)社會(huì)信用管理制度也十分完善，登記制度以高效率和安全為價(jià)值取向，因此在登記上一般均采用形式審查，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為則更為強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管，因此，在準(zhǔn)入時(shí)，注冊(cè)官制最為符合“商事便捷”的需要。（二）國(guó)外及港澳地區(qū)實(shí)施注冊(cè)官制度的情況：我們對(duì)英美法系及大陸法系中

3、幾個(gè)代表國(guó)家的做法進(jìn)行分析比較，“他山之石可以攻玉”，通過(guò)了解、借鑒、比較，為我們實(shí)行注冊(cè)官制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論依據(jù)。各國(guó)登記制度情況列表對(duì)照如下：大陸法系國(guó)家地區(qū)登記制度對(duì)照表德國(guó)法國(guó)日本澳門特別行政區(qū)登記部門地方法院地方法院（商業(yè)法庭）法務(wù)省下屬地方法務(wù)局商業(yè)及動(dòng)產(chǎn)登記局主辦人員法官、書記員法官、書記員登記官登記員登記程序注冊(cè)官審核申請(qǐng)材料并作出同意登記或駁回之決定，如同意，將公司登記事項(xiàng)登記于商事登記簿并公告，登記完成。程序與德國(guó)基本相同，但地方法院須將登記文件副本交存國(guó)家專利事務(wù)所的全國(guó)商事登記簿。登記官審核申請(qǐng)人書面材料，核準(zhǔn)后記載于登記簿、加蓋登記官印章、公告并發(fā)給登記簿謄本（現(xiàn)

4、在全部事項(xiàng)證明書）公證署“一站式”服務(wù)柜臺(tái)將材料轉(zhuǎn)給登記局，登記員獨(dú)立完成登記。賦權(quán)程序由商人選舉產(chǎn)生，具備條件為年滿30歲；有選舉權(quán)；是商人；在當(dāng)?shù)鼐幼?年以上。由法務(wù)局長(zhǎng)從該所法務(wù)事務(wù)官（由國(guó)家公務(wù)員考試錄取人員逐級(jí)提拔產(chǎn)生）中指定審查原則主要審查申請(qǐng)人的權(quán)利能力、申請(qǐng)的形式效力、申請(qǐng)材料的法律效力只核實(shí)申請(qǐng)材料是否符合正常手續(xù)要求只需審查材料是否符合法律規(guī)定形式審查完成時(shí)限2-3周10個(gè)工作日其他登記材料及簽字全部需經(jīng)公證英美法系國(guó)家地區(qū)注冊(cè)登記制度對(duì)照表英國(guó)美國(guó)香港特別行政區(qū)登記部門貿(mào)工部下屬英國(guó)公司注冊(cè)署（Companies House）州政府州務(wù)卿辦公室(Secretary of

5、state)香港公司注冊(cè)總署(Register of companies)主辦人員代理注冊(cè)官州務(wù)卿注冊(cè)官登記程序代理注冊(cè)官審核申請(qǐng)材料并作出同意登記或駁回之決定，如同意，發(fā)給開(kāi)業(yè)證明并公告 程序與英國(guó)基本相同，但開(kāi)業(yè)證明后還附有公司章程復(fù)印件由總署行政組收取文件后分送新公司注冊(cè)組，注冊(cè)官審核申請(qǐng)人書面材料，核準(zhǔn)后發(fā)給公司注冊(cè)證書賦職程序全國(guó)統(tǒng)一從業(yè)資格考試取得從業(yè)資格（代理注冊(cè)官由公務(wù)員、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師或律師擔(dān)任）州長(zhǎng)提名，州議院通過(guò)審查原則形式審查只審是否按法律規(guī)定提供了文件，不審真實(shí)性、合法性。登記只是為必備要件提供行政法律服務(wù)，不必確證文件的合法性、真實(shí)性。完成時(shí)限5個(gè)工作日（如加急1日

6、可辦結(jié)）7個(gè)工作日68個(gè)工作日其他申報(bào)全代理制；材料真實(shí)合法性實(shí)行承諾制；注冊(cè)資本申報(bào)制；所有專項(xiàng)審批后置；材料真實(shí)性由申請(qǐng)人承擔(dān)，會(huì)計(jì)師、律師承擔(dān)連帶責(zé)任。無(wú)注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍限制開(kāi)業(yè)證明只需注冊(cè)總署署長(zhǎng)電腦簽名，但材料無(wú)需署長(zhǎng)親自審核注：完成時(shí)限及登記程序均不包括名稱登記?？v觀各國(guó)登記制度，大致有四種模式：法院作為商事登記主管機(jī)關(guān)，如德國(guó)；法院和行政機(jī)關(guān)均為商事登記機(jī)關(guān)，如法國(guó)，法院辦理一般商事登記，行政機(jī)關(guān)辦理公司商事登記（但注冊(cè)號(hào)須由法院頒發(fā)）；行政機(jī)關(guān)或?qū)ｉT設(shè)立的附屬行政機(jī)構(gòu)為登記機(jī)關(guān)，如美、英、日；有專門注冊(cè)中心和商會(huì)為商事登記機(jī)關(guān)，如荷蘭規(guī)定地方商會(huì)負(fù)責(zé)保管當(dāng)?shù)厣淌伦?cè)文件。綜觀

7、各國(guó)的涉及登記的人員要求，雖然大陸法系與英美法系的法律要求不盡相同，但不管企業(yè)是由法院注冊(cè)還是行政機(jī)關(guān)注冊(cè)，其具體登記過(guò)程一般都采用注冊(cè)官制，其執(zhí)行登記注冊(cè)的官員必定是由該組織內(nèi)部的專業(yè)從業(yè)人員來(lái)?yè)?dān)任。我們雖從各國(guó)的民商法中查找中未發(fā)現(xiàn)對(duì)人員的相關(guān)資質(zhì)要求，但從其設(shè)立程序的要求上可直接斷定，注冊(cè)人員的調(diào)整不屬民商法管轄范圍，其人員資質(zhì)肯定是由組織內(nèi)部實(shí)施考核要求的。雖然其表述不甚一致，如德國(guó)稱“注冊(cè)員”及“書記員”、法國(guó)稱“注冊(cè)登記員”、日本稱“登記官”、澳門稱為“登記員”、英國(guó)稱“注冊(cè)官或代理注冊(cè)官”、美國(guó)稱“州務(wù)卿”及“執(zhí)行官”、香港稱“公司注冊(cè)官”，但是基本上可歸納為以下共同點(diǎn)：均為專門

8、人員，且人員經(jīng)過(guò)統(tǒng)一考核獲得從業(yè)資格；均為專業(yè)人員直接簽發(fā)相應(yīng)證書或記載相關(guān)事項(xiàng)，即由專業(yè)人員獨(dú)立行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)民事及法律責(zé)任；簽署文件之落款或?yàn)楸救耍ㄈ绲?、法）、或?yàn)楸淮砣耍ㄈ缑?、英、香港）；?duì)材料之審查以形式審查居多，以具備相關(guān)申報(bào)文件之形式要件的審查作為工作規(guī)范；為避免寬松的準(zhǔn)入政策及注冊(cè)官權(quán)利相對(duì)集中可能引發(fā)的弊病，各國(guó)都形成了相對(duì)成熟的市場(chǎng)監(jiān)督和人員考核機(jī)制。這種規(guī)范模式的運(yùn)用使得各國(guó)在登記上越來(lái)越多地采取網(wǎng)上登記、登記自動(dòng)化的模式，因?yàn)橹挥袑?shí)行注冊(cè)官制，才使上述模式成為可能，否則，若因循內(nèi)部層層報(bào)批的模式，即使運(yùn)用再現(xiàn)代化的手段仍將無(wú)法達(dá)到快捷的目的。（三）、我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)注冊(cè)官

9、制度試點(diǎn)的有益嘗試。2003年，市局在外資條線實(shí)行“一審一核制”，改原先的“行政首長(zhǎng)審批制”為專業(yè)人員行使登記職權(quán)，為實(shí)行注冊(cè)官制提供了有利條件目前，在國(guó)內(nèi)已有大連、青島等地實(shí)行或試行了注冊(cè)官制度，但與國(guó)外注冊(cè)官制度比較，在我國(guó)實(shí)行的注冊(cè)官制度還只在萌芽階段，表現(xiàn)在人事干部序列中未將注冊(cè)官等級(jí)列入評(píng)審序列，對(duì)其職責(zé)權(quán)利義務(wù)從法條上缺乏規(guī)范，同時(shí)在具體操作上僅在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別項(xiàng)目上小范圍局部試點(diǎn)，如大連僅在部分地區(qū)、個(gè)別項(xiàng)目如個(gè)體工商戶登記等方面小范圍局部試點(diǎn)，這與真正意義上的注冊(cè)官制還有很大差距。由于現(xiàn)存企業(yè)登記法律法規(guī)的限制及長(zhǎng)期以來(lái)思維定式的約束，雖然注冊(cè)官制屬全國(guó)登記條線的重大改革，但尚

10、處于摸索和實(shí)驗(yàn)階段，還沒(méi)有完整、成熟的做法。二、實(shí)行注冊(cè)官制度將大大提高工作效率，降低商務(wù)成本及市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。1、現(xiàn)行登記制度已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)的登記制度中，登記程序一般包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告，在內(nèi)部實(shí)行“辦事員受理部門負(fù)責(zé)人主管領(lǐng)導(dǎo)”的三級(jí)審批機(jī)制。這種運(yùn)作流程存在三個(gè)不明確，即各個(gè)環(huán)節(jié)各自審查的內(nèi)容不明確、范圍不明確、審查責(zé)任不明確。多環(huán)節(jié)的內(nèi)部流程既浪費(fèi)了人力，增加了登記機(jī)關(guān)的成本支出，又拉長(zhǎng)了內(nèi)部審批程序，形成“審批瓶頸”，影響工作效率，完全背離了商事登記的便捷理念。同時(shí)，多環(huán)節(jié)登記制不符合國(guó)際通行的突出個(gè)人審查，強(qiáng)調(diào)注冊(cè)官個(gè)人責(zé)任的慣例，不利于督促登記官員謹(jǐn)慎

11、、準(zhǔn)確、積極地履行職責(zé)，也不便于申請(qǐng)人通過(guò)復(fù)議和起訴直接監(jiān)督登記人員的工作。2、實(shí)行注冊(cè)官制有助于推進(jìn)行政審批制度改革。上海歷來(lái)是改革開(kāi)放的前沿陣地，它在城市文化、人力資源、制度建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)使其對(duì)新制度、新事物的包容性、接受能力較強(qiáng)，中央也給予上海較大的改革空間。2003年，上海市在擴(kuò)大自然人投資的改革試點(diǎn)中取得巨大成功；另外，浦東工商分局在告知承諾、外資直接登記等方面的改革試點(diǎn)已初步取得成效。實(shí)行“注冊(cè)官制”將又是一個(gè)重大改革舉措，它將嘗試賦予主辦人員登記注冊(cè)權(quán)，使其依法獨(dú)立地處理登記事項(xiàng)，如能摸索出一套符合實(shí)際的制度，規(guī)范及操作辦法，將為日后登記法律法規(guī)的修訂提供依據(jù)，從而加快我國(guó)登記制

12、度與國(guó)際接軌的進(jìn)程。3、實(shí)行注冊(cè)官制有助于電子政務(wù)的全面推進(jìn)?！熬W(wǎng)上登記”、“登記自動(dòng)化”已是國(guó)際通行的登記辦法，也是我國(guó)行政審批制度改革的又一重點(diǎn)。在明年1月即將實(shí)施的行政許可法中，已明確規(guī)定“行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出”，要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件并建立相關(guān)制度以方便申請(qǐng)人及時(shí)、有效地通過(guò)電子數(shù)據(jù)的方式提出行政許可申請(qǐng)。實(shí)行注冊(cè)官制度將是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記和登記自動(dòng)化的前提。三、注冊(cè)官制實(shí)施的條件已基本具備。1、注冊(cè)官制度與現(xiàn)有登記制度并無(wú)實(shí)質(zhì)性沖撞。（1）登記程序方面：公司登記管理?xiàng)l例中將公司登記程序分為受理、核準(zhǔn)、發(fā)照，在注冊(cè)官制中將“受理”、“核準(zhǔn)

13、”職責(zé)授予注冊(cè)官一人；而在企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例中，企業(yè)登記一般分為五個(gè)環(huán)節(jié)，即受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告，注冊(cè)官一人將被授予受理、審查、核準(zhǔn)的職權(quán)。傳統(tǒng)的做法是經(jīng)辦人員受理，部門領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，但事實(shí)上法律并無(wú)明文規(guī)定，上述職權(quán)應(yīng)賦予相應(yīng)行政級(jí)別的人員，只規(guī)定所有這些工作由工商登記管理機(jī)關(guān)行使職權(quán)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與變化，需要專業(yè)化的人員行使登記職能，注冊(cè)制即是將傳統(tǒng)的行政首長(zhǎng)審批制轉(zhuǎn)變成受理、審查、核準(zhǔn)權(quán)集中在一名專業(yè)人員身上的制度，只要各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部明確授權(quán)，注冊(cè)官獨(dú)立行使職能是完全符合法律規(guī)定的。（2）審查原則方面A審查原則類型：審查制度如何定性，審查原則如何確立，是登記程

14、序的核心，也是我們實(shí)行注冊(cè)官制度必須解決的問(wèn)題。當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)大致存在三種審查制度，即實(shí)質(zhì)、形式、折衷審查法。形式審查僅對(duì)申請(qǐng)文件作書面審查，不對(duì)文件的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任；實(shí)質(zhì)審查中登記機(jī)關(guān)不但要審查申請(qǐng)文件，而且要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，全面審查申請(qǐng)行為的合法性、真實(shí)性；我國(guó)登記機(jī)關(guān)采取的是兩者折衷的審查辦法，一般只進(jìn)行書面審查，但在認(rèn)為有必要時(shí)仍保留實(shí)質(zhì)審查的權(quán)力，但對(duì)審查結(jié)果不承擔(dān)真實(shí)性責(zé)任。B審查原則的演變：我國(guó)登記部門審查方式的演變?cè)谟嘘P(guān)法規(guī)規(guī)定的修訂中有跡可循。1988年的企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例中第三十八條（二）中對(duì)“審查”的解釋為：審查提交的文件、證件和填報(bào)的登記注冊(cè)書的真實(shí)性、合法性、有效

15、性并核實(shí)有關(guān)登記事項(xiàng)和開(kāi)辦條件；而在2000年修訂法中，則將該條改為“審查提交的文件、證件和填報(bào)的登記注冊(cè)收是否符合有關(guān)登記管理規(guī)定，并核實(shí)有關(guān)登記事項(xiàng)和開(kāi)辦條件”。從審查文件的“真實(shí)性、合法性、有效性”到只需審查文件“是否符合有關(guān)規(guī)定”的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明法律法規(guī)對(duì)審查方式逐步向“形式審查”傾斜。C.現(xiàn)行審查原則的利與弊：由于法律規(guī)定中仍保留“核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)和開(kāi)辦條件的規(guī)定”，在實(shí)際做法中，登記部門普遍要求申請(qǐng)人對(duì)材料的真實(shí)性作出承諾，但少數(shù)事項(xiàng)如身份證明、場(chǎng)地證明等仍進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，如身份證核對(duì)原件、場(chǎng)地實(shí)地查看等。在一定時(shí)期，甚至要求投資人提供無(wú)犯罪記錄證明，職務(wù)狀況證明等，個(gè)別登記部門甚至要求當(dāng)事

16、人親自到登記窗口當(dāng)場(chǎng)簽署重要的法律文件等等，以上種種，均是為了滿足實(shí)質(zhì)審查的要求。但是，從實(shí)際效用來(lái)看，由于登記部門并不具備全面實(shí)質(zhì)審查的手段，能力，過(guò)份強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)審查，更多的是導(dǎo)致投資被拒于市場(chǎng)之外，部分致以變通、變弄的方式進(jìn)入市場(chǎng)，從而形成市場(chǎng)中的不穩(wěn)定因素。要真正做好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，更名的是應(yīng)該在市場(chǎng)主體行為監(jiān)管上下功夫，而不應(yīng)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就提高門檻。以國(guó)際通行的做法來(lái)看，對(duì)商事登記功能的設(shè)定，僅僅為市場(chǎng)主體的確立及其信用狀況的公開(kāi)，各國(guó)維護(hù)交易安全的重心更多放在市場(chǎng)行為的監(jiān)管上。在我國(guó)，對(duì)登記部門對(duì)材料真實(shí)性的責(zé)任界定不明，從而導(dǎo)致登記人員為免除法定設(shè)定的責(zé)任而作實(shí)質(zhì)審查，對(duì)簡(jiǎn)化登記程序造成

17、了極大障礙。D注冊(cè)官制度采用審查原則及法律依據(jù)從法理來(lái)看，企業(yè)登記的內(nèi)容為法定內(nèi)容，依據(jù)的是法律事實(shí)。法律事實(shí)是一種能用證據(jù)證明的事實(shí)，這就意味著其可能不符合或不完全符合客觀事實(shí)。企業(yè)登記中的“證據(jù)”應(yīng)當(dāng)指企業(yè)登記所提交的，證明企業(yè)登記申請(qǐng)符合法定條件的法定文件，至于企業(yè)獲得證據(jù)是否合法，證據(jù)是否符合客觀事實(shí)不應(yīng)在審查范圍內(nèi)，申請(qǐng)人應(yīng)保證證明合法和符合客觀事實(shí)。行政許可法第三十一條明確規(guī)定“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)”。它在第五十六條同時(shí)規(guī)定：實(shí)施本法第十二條第五項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可（注：指企業(yè)或其他組織的設(shè)立等），申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以

18、登記。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十四條第三款規(guī)定辦理。第三十四條規(guī)定為：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。根據(jù)以上規(guī)定，借鑒國(guó)外注冊(cè)官制的做法，我們可以采取以下做法：對(duì)材料的真實(shí)性實(shí)行承諾制度，將責(zé)任主體由政府部門向市場(chǎng)主體讓渡。只要申請(qǐng)人對(duì)材料的真實(shí)、有效、合法性作出承諾，登記部門即在認(rèn)定材料真實(shí)、有效的前提下進(jìn)行形式審查，整個(gè)登記程序注冊(cè)官一人即可完成。但是，在

19、審查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)材料中有欺詐、虛假的嫌疑，應(yīng)采用特殊程序，由兩名以上注冊(cè)官或工作人員進(jìn)行核查。以形式審查為主的做法有助于鼓勵(lì)投資，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)自由，鼓勵(lì)企業(yè)在“被信任”的前提更好地建立起自律機(jī)制，改變被動(dòng)守法為主動(dòng)守法。但基于我國(guó)國(guó)情及社會(huì)誠(chéng)信基礎(chǔ)，登記部門保留實(shí)質(zhì)審查的權(quán)力仍為必要。2、市場(chǎng)及信用監(jiān)督機(jī)制已初步建立。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行注冊(cè)官制情況分析后可以得出結(jié)論：無(wú)論是注冊(cè)官制，還是材料形式審查，都源于政府寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策及完善的社會(huì)信用監(jiān)督體系。我國(guó)政府對(duì)此也有了初步的認(rèn)識(shí)，行政許可法的出臺(tái)，就是為了減少政策干預(yù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制以社會(huì)的自我調(diào)節(jié)和市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)為主，

20、政府管理調(diào)節(jié)為輔，政府管理也應(yīng)以事后監(jiān)督為主，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻放低。在信用監(jiān)督體系方面，上海已走在全國(guó)前列。近年來(lái)，銀行已率先建立了個(gè)人信用庫(kù)，鎖定一批惡意欠款等的黑名單；上海市成立了信用評(píng)估公司，為個(gè)人及企業(yè)出具信用評(píng)估報(bào)告；而工商系統(tǒng)的“金管工程”也已具備了監(jiān)控的功能，如發(fā)生過(guò)違法行為的，“金管工程”會(huì)自動(dòng)發(fā)出警告，這為我們的登記注冊(cè)亦提供了必要的事前保障，也降低了我們登記的實(shí)際“風(fēng)險(xiǎn)”，信用體系的逐步完備將使登記審查真正成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的程序性審查，經(jīng)辦人員無(wú)須承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而為注冊(cè)官制的實(shí)行創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。3、在人員配備上我們已做好了制度實(shí)行的準(zhǔn)備。市局推行的“一審一核制”為實(shí)施注冊(cè)

21、官制打下了良好的基礎(chǔ)，它完成了登記條線從原來(lái)的職權(quán)與職務(wù)掛鉤向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)變，已相對(duì)接近國(guó)際通行的做法。在人員方面，在“一審一核制”實(shí)施前，市局通過(guò)考核、篩選，認(rèn)定了一批“審查員”“核準(zhǔn)員”，其中“核準(zhǔn)員”已初步具備“注冊(cè)官”所需達(dá)到的條件，如全面的專業(yè)知識(shí)、獨(dú)立的判斷能力、高度的責(zé)任心等。4、局部試點(diǎn)證明注冊(cè)官制度有其優(yōu)越性。實(shí)踐中，在張江辦事處，由于實(shí)際工作需要，已在規(guī)范的名稱登記、董事變更、股權(quán)質(zhì)押、執(zhí)照有效期延長(zhǎng)等四方面試行受理人員獨(dú)立審核，核準(zhǔn)后加蓋處長(zhǎng)同意章的“準(zhǔn)注冊(cè)官制”，運(yùn)行一段時(shí)期以來(lái)，效果良好。原先雖然市府對(duì)張江的工商登記有較高的要求，但由于材料往返時(shí)間的耗費(fèi)，完成整個(gè)登記程

22、序至少仍需5個(gè)工作日，而實(shí)行“準(zhǔn)注冊(cè)官制”后，僅需2個(gè)工作日，大大提高了工作效率，受到園區(qū)企業(yè)的普遍歡迎。注冊(cè)官制對(duì)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效行政的作用由此可見(jiàn)一斑。四、強(qiáng)化監(jiān)督體系，保障注冊(cè)官制度良性發(fā)展。（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)企業(yè)“人格”及社會(huì)誠(chéng)信度發(fā)展。注冊(cè)官制度的順利實(shí)施應(yīng)基于動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系及市場(chǎng)商譽(yù)機(jī)制的建立。在企業(yè)監(jiān)管中，要嘗試創(chuàng)建有效的信用評(píng)價(jià)機(jī)制、建立企業(yè)如信用檔案并公示；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督；強(qiáng)化工商企業(yè)年檢制度。如可能，還可實(shí)施企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。與此同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化虛假登記的責(zé)任，加強(qiáng)處罰力度，創(chuàng)新處罰方式，將虛假登記的不良記錄列入個(gè)人信用報(bào)告中，通過(guò)社會(huì)、市場(chǎng)、執(zhí)法部門的共同、長(zhǎng)期的努力，逐步形

23、成良好的個(gè)人、企業(yè)信用體系，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)狀況、交易行為等公示而構(gòu)成的商譽(yù)，對(duì)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、降低交易成本至關(guān)重要，用信用體系替代高成本的行政審批制度，增加企業(yè)建立和維護(hù)信用的自覺(jué)性，從而保障交易安全，形成“依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)商”的良好風(fēng)氣。（二）完善事后監(jiān)督機(jī)制，確保注冊(cè)官依法行政、克盡職守。在另一方面，由于注冊(cè)官制度賦予注冊(cè)官較大的權(quán)力，應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制以避免因權(quán)力集中面經(jīng)的濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，在人員選擇時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)人員的專業(yè)化、精英化、挑選政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、能力較強(qiáng)、工作效率高，全局觀、責(zé)任心較強(qiáng)的人員。制定完善的考核制度，將考核結(jié)果與人員晉升甚至收入直接掛鉤，以督促

24、、激勵(lì)注冊(cè)官盡心盡責(zé)行使職權(quán)。綜合當(dāng)前形勢(shì)及各方面因素，我們認(rèn)為實(shí)行注冊(cè)官制度符合現(xiàn)代登記制度改革的需要，條件已基本具備，制度的實(shí)施是可行的。浦東分局將在市局領(lǐng)導(dǎo)下，全力推進(jìn)制度實(shí)施，為新一輪行政審批制度改革做貢獻(xiàn)。注冊(cè)官制度試行方案為探索企業(yè)登記制度改革，貫徹市局“以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)”的精神，進(jìn)一步提高工作效率，提升工商形象，市局確定在浦東工商分局外資登記部門試行注冊(cè)官制度。注冊(cè)官制度，是指企業(yè)法人的登記注冊(cè)，完全由具有注冊(cè)官職能的人員依法獨(dú)立受理、審查并核準(zhǔn)的制度，注冊(cè)官一人將完成從受理到核準(zhǔn)的全部環(huán)節(jié)。由于制度較傳統(tǒng)的三級(jí)審批制有較大的突破，現(xiàn)擬定以下實(shí)施方案，以保證制度順利實(shí)行。擬定相應(yīng)

25、登記操作規(guī)范、任職、考核辦法等制度。 外資處將根據(jù)注冊(cè)官制度登記程序制定相應(yīng)的操作規(guī)范，并會(huì)同人事部門制定任職、考核、獎(jiǎng)懲辦法。詳見(jiàn)附件。附件（一）注冊(cè)官任職辦法（二）外資登記操作規(guī)范（注冊(cè)官制）（三）注冊(cè)官考核辦法。（附考核細(xì)則）二、積極組織有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。注冊(cè)官制度對(duì)人員的要求不僅包括較高的工作能力、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，更重要的必須具備高度的責(zé)任心、獨(dú)立分析問(wèn)題、與申請(qǐng)人溝通交流、高效率工作的能力。外資條線工作人員在業(yè)務(wù)水平上已做好準(zhǔn)備，但在上述方面還需進(jìn)一步培養(yǎng)和鍛煉。我們將請(qǐng)專職律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等人員作法律知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)、甚至工商管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，全面提升外資條線干部的工作能力和水平。

26、三、成立資格評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)注冊(cè)官的資格評(píng)審。由局長(zhǎng)室、局黨委、人事處、辦公室、外資處共同組成資格評(píng)審委員會(huì)，局長(zhǎng)任委員會(huì)主任。綜合參考國(guó)內(nèi)外注冊(cè)官任職情況及司法部門職務(wù)序列規(guī)定，聯(lián)系工商部門工作實(shí)際，擬定注冊(cè)官必須具備的基本條件如下：良好的政治素養(yǎng)、工作作風(fēng)、操守；具有大學(xué)本科以上學(xué)歷； 從事外資登記工作五年以上以保證符合注冊(cè)官職責(zé)對(duì)專業(yè)水平、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的要求；已取得市局“核準(zhǔn)員”資格并被分局聘用；由于外資實(shí)行授權(quán)登記制，注冊(cè)官被賦權(quán)將代表分局乃至國(guó)家局行使職權(quán)，責(zé)任較重大，因此，暫定其職級(jí)應(yīng)在副科級(jí)以上。注冊(cè)官的任職程序?yàn)椋和ㄟ^(guò)統(tǒng)一考試、面試、綜合工作實(shí)績(jī)等評(píng)分擇優(yōu)確定注冊(cè)官候選人名單；

27、名單公示，征求各方面意見(jiàn)；分局確定注冊(cè)官名單，報(bào)市局通過(guò)后正式任命。四、正式在登記工作中實(shí)行注冊(cè)官制凡取得注冊(cè)官資格的人員，在窗口受理后，應(yīng)自行完成材料的審查，并作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定，簽署意見(jiàn)后該登記即告生效，可直接打照并交發(fā)照，無(wú)須再報(bào)處長(zhǎng)、局長(zhǎng)復(fù)核。完成每項(xiàng)登記后，應(yīng)做好記錄，以便統(tǒng)計(jì)、抽查及考核。注冊(cè)官在獨(dú)立行使注冊(cè)登記職能的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在實(shí)施初期，為確保試點(diǎn)有序推進(jìn)，可選擇部分項(xiàng)目在局部地區(qū)（如張江高科技園區(qū)）實(shí)行注冊(cè)官制度，待運(yùn)行較順利，相關(guān)制度較成熟后再全面推開(kāi)。五、成立考核小組，負(fù)責(zé)注冊(cè)官的考核及制定獎(jiǎng)懲措施。考核小組負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)官的監(jiān)督及考核，對(duì)注冊(cè)官進(jìn)行不

28、定期抽查，定期考核并評(píng)分。分?jǐn)?shù)較低或發(fā)現(xiàn)重大過(guò)錯(cuò)的，將處以離崗培訓(xùn)或被取消注冊(cè)官資格。對(duì)成績(jī)優(yōu)秀、表現(xiàn)突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)。注冊(cè)官制度是一個(gè)全新的嘗試，在具體實(shí)施過(guò)程中，我們將結(jié)合實(shí)際，使制度不斷完善，為創(chuàng)建全新的外資登記制度作貢獻(xiàn)。附件（一）注冊(cè)官任職辦法為配合注冊(cè)官制度實(shí)施，明確注冊(cè)官的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，特制定本辦法。注冊(cè)官是依法獨(dú)立行使企業(yè)登記注冊(cè)職責(zé)的人員。注冊(cè)官應(yīng)依法行政，全心全意為人民服務(wù)根據(jù)職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績(jī)、工作年限等綜合評(píng)定，將注冊(cè)官分為初級(jí)注冊(cè)官、注冊(cè)官、高級(jí)注冊(cè)官。初級(jí)注冊(cè)官任職標(biāo)準(zhǔn)：從事外資登記工作五年以上；學(xué)歷在大學(xué)本科以上；有較強(qiáng)的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、政治素養(yǎng)及良

29、好的工作作風(fēng)及操守；已取得市局“核準(zhǔn)員”資格并被分局聘任；職級(jí)在副科級(jí)以上。其余級(jí)別注冊(cè)官標(biāo)準(zhǔn)將另行制定。2、評(píng)審委員會(huì)：評(píng)審委員會(huì)由局長(zhǎng)任主任，由局黨委、辦公室、外資、組織、人事處等部門的相關(guān)人員組成。3、評(píng)定程序：（1）干部自薦；（2）評(píng)審小組進(jìn)行資格審查；（3）考試（口試及筆試）；（4）評(píng)審小組結(jié)合考試成績(jī)，進(jìn)行評(píng)審；（5）評(píng)審合格者，經(jīng)公示無(wú)不同意見(jiàn)，報(bào)局長(zhǎng)室及市局批準(zhǔn)后，正式授予注冊(cè)官稱號(hào)，賦予獨(dú)立受理、審查、核準(zhǔn)的職權(quán)；（6）注冊(cè)官資格有效期為一年，一年后，經(jīng)考核合格者予以留任，不合格者將被取消資格。附件（二）外商投資企業(yè)注冊(cè)登記規(guī)范為進(jìn)一步明確實(shí)行注冊(cè)官制后的外資注冊(cè)操作程序，特

30、制定注冊(cè)登記規(guī)范如下：1、登記程序及責(zé)任人：受理（咨詢）、審理、核準(zhǔn)（注冊(cè)官負(fù)責(zé)）發(fā)照、公告（指定注冊(cè)官負(fù)責(zé)）2、操作規(guī)范：（1）咨詢：注冊(cè)官應(yīng)當(dāng)針對(duì)申請(qǐng)人的具體申請(qǐng)，完整發(fā)放有關(guān)申請(qǐng)表式，一次講清申辦要求，準(zhǔn)確告知申辦項(xiàng)目所需的材料及注意事項(xiàng)。對(duì)提交表格及相關(guān)材料的申請(qǐng)人，注冊(cè)官應(yīng)認(rèn)真審閱材料是否齊備及符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，指出材料中出現(xiàn)問(wèn)題并提出修改意見(jiàn)，不能受理的，應(yīng)填寫并發(fā)放補(bǔ)充材料通知單，請(qǐng)申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。（2）受理：對(duì)申請(qǐng)材料不齊備或不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人，如申請(qǐng)人要求，注冊(cè)官應(yīng)出具不予受理通知書對(duì)申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)受理并出具受理通知書。（3）審查及

31、核準(zhǔn)，根據(jù)不同情況將登記程序分為普通程序及特別程序兩種：A普通程序注冊(cè)官對(duì)材料自行審查并將相關(guān)登記信息輸入電腦，如審查后未發(fā)現(xiàn)材料不符合法律規(guī)定的，在書面材料上簽署核準(zhǔn)意見(jiàn)，電腦審核通過(guò)，即為核準(zhǔn)；如發(fā)現(xiàn)材料需補(bǔ)正的，應(yīng)在工作時(shí)限內(nèi)通知申請(qǐng)人，告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。申請(qǐng)人補(bǔ)正材料后，注冊(cè)官應(yīng)即作出核準(zhǔn)決定。B特別程序?qū)彶檫^(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)材料有欺詐、虛假嫌疑的，應(yīng)適用特別程序，即在作許可決定之前，注冊(cè)官須會(huì)同另一名工作人員對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。如屬實(shí)，且申請(qǐng)符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)予核準(zhǔn)；如發(fā)現(xiàn)與事實(shí)不符的，情節(jié)較輕者責(zé)令改正，情節(jié)較為嚴(yán)重的，應(yīng)移送有關(guān)部門處理。（4）發(fā)照、公告：注冊(cè)官作出核準(zhǔn)決定后，即

32、可將材料交付打照，由指定人員發(fā)照及負(fù)責(zé)公告事宜。（5）歸檔：申請(qǐng)材料在證照及相關(guān)文件發(fā)放后應(yīng)及時(shí)交檔案部門，由其裝訂、歸檔，以供公眾查閱。附件（三）注冊(cè)官考核辦法為加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)官的管理與監(jiān)督，使注冊(cè)官制度良性發(fā)展，特制定考核辦法如下：1、考核范圍：外資條線中被賦予各級(jí)注冊(cè)官稱號(hào)、職責(zé)的人員。2、考核的組織：考核具體由外資處組織，考核過(guò)程中將征求人事、組織等相關(guān)部門意見(jiàn)。3、考核辦法：（1）按考核細(xì)則的要求每年度進(jìn)行一次考核；考核小組對(duì)注冊(cè)官的工作實(shí)績(jī)可作不定期抽查，評(píng)分將作為考核依據(jù)。（2）考核結(jié)果分三級(jí)：優(yōu)良、合格、不合格；（3）不合格的，應(yīng)取消注冊(cè)官資格，離崗培訓(xùn)，再重新進(jìn)行資格認(rèn)定的才可恢

33、復(fù)資格，考核優(yōu)良、合格者予以留任，考核結(jié)果與職務(wù)晉升、工資評(píng)定掛鉤。4、考核細(xì)則：外資處會(huì)同人事處、黨委等相關(guān)部門，制定相應(yīng)的考核細(xì)則（附件四），并在實(shí)際操作中不斷修正。附件四注冊(cè)官考核細(xì)則工作環(huán)節(jié)要求責(zé)任咨詢、發(fā)表表格一次發(fā)齊，一次講清全部要求。如有投訴，經(jīng)核實(shí)按情節(jié)輕重從5分起扣。受理收取的材料應(yīng)當(dāng)符合要求；收取材料應(yīng)出具受理通知書；對(duì)不予受理的，應(yīng)出具補(bǔ)充材料通知書，并說(shuō)明原因。多收、少收或錯(cuò)收材料的，每起扣1分；不按要求出具通知書的，每起扣3分；應(yīng)當(dāng)受理而不受理，引起投訴的，每起扣5分。審查按規(guī)定對(duì)材料審查，主要如下：經(jīng)營(yíng)范圍符合外資產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向； 審批權(quán)限和登記權(quán)限符合規(guī)定； 名稱與

34、經(jīng)營(yíng)范圍相符； 注冊(cè)資本的出資方式、出資期限符合規(guī)定；住所符合規(guī)定；其他應(yīng)該審查的事項(xiàng)。逾期未輸入電腦和作出核準(zhǔn)決定的，有一起扣1分；如有嚴(yán)重差錯(cuò)或發(fā)生行政敗訴案件，注冊(cè)官有責(zé)任的，從10分起扣，直至撤銷注冊(cè)官資格。輸入電腦并核準(zhǔn)受理后，2個(gè)工作日內(nèi)輸入電腦并作出核準(zhǔn)決定；輸入數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。駁回處理對(duì)審查后不予核準(zhǔn)的申請(qǐng)，或須核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)的，注冊(cè)官應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)通知企業(yè)。逾期未通知企業(yè)的，有一起扣1分；致使企業(yè)未能在原定時(shí)間領(lǐng)取執(zhí)照的，有一起扣2分，引起投訴的，從5分起扣。重大重要事項(xiàng)申報(bào)如在工作中遇到重大重要事項(xiàng)，注冊(cè)官應(yīng)立即向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。如發(fā)生重大重要事項(xiàng)未匯報(bào)的，有一起扣5分。其他積

35、極參加會(huì)議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不無(wú)故缺席；對(duì)注冊(cè)官制度、登記工作提出建設(shè)性意見(jiàn)；積極加強(qiáng)工作中的調(diào)研；按時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。無(wú)故不參加會(huì)議學(xué)習(xí)培訓(xùn)的，有一起扣5分；有建設(shè)性意見(jiàn)被采納的，酌情加分；信息報(bào)道和論文得到錄用的，視刊物級(jí)別，酌情加分；未完成領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的，酌情扣分。外商投資企業(yè)法人登記與營(yíng)業(yè)登記相分離的探索自1979年中國(guó)通過(guò)頒布中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法正式吸收外國(guó)直接投資以來(lái)，外商投資企業(yè)作為外國(guó)直接投資的主要形式，在中國(guó)從無(wú)到有，蓬勃發(fā)展，成為了我國(guó)加快對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重要力量。尤其是自2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，外國(guó)資本更是

36、紛紛涌入中國(guó)市場(chǎng)，掀起了外國(guó)直接投資的新高潮。為此，十六屆三中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)地提出了“完善對(duì)外開(kāi)放的制度保障，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度”的要求。于是如何更好地服務(wù)外商投資企業(yè)，建立一套既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又符合國(guó)際慣例的外資準(zhǔn)入制度成了政府各部門，尤其是市場(chǎng)準(zhǔn)入部門的工作重點(diǎn)?，F(xiàn)行的以三資企業(yè)法和企登條例為主要依據(jù)的外商投資企業(yè)準(zhǔn)入制度盡管在改革開(kāi)放二十多年來(lái)為規(guī)范和發(fā)展外商投資企業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)，但在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下逐漸暴露出弊端，不但已經(jīng)無(wú)法滿足外商投資企業(yè)自身發(fā)展的要求，在某些方面甚至限制了企業(yè)的健康發(fā)展，而且其與國(guó)際通用的準(zhǔn)入制度存在的差異也在一定程度上阻礙了我國(guó)入世后的

37、國(guó)際化進(jìn)程。因此，根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)進(jìn)行既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又符合WTO規(guī)則，既有利于企業(yè)自身發(fā)展，又有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮的外商投資企業(yè)準(zhǔn)入制度的改革已經(jīng)十分必要。一、我國(guó)現(xiàn)行外商投資企業(yè)準(zhǔn)入制度存在的矛盾我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行審批登記制審批有狹義和廣義之分。狹義的審批僅指外經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)三資企業(yè)法的規(guī)定對(duì)外商投資企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審批（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目審批）。廣義的審批，除包括項(xiàng)目審批外，還包括行業(yè)主管部門根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)外商投資企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的許可或資格進(jìn)行審批（以下簡(jiǎn)稱許可審批）。而根據(jù)公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，外商投資企業(yè)只有在獲得廣義的審批批準(zhǔn)

38、后方能登記。因此，我國(guó)現(xiàn)行的外商投資企業(yè)設(shè)立程序可以如下圖所示：外經(jīng)貿(mào)部審批登記機(jī)關(guān)登記，領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)經(jīng)登記部門查名，憑名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書特殊行業(yè)主管部門審批（無(wú)市場(chǎng)主體資格） （獲得法人資格和經(jīng)營(yíng)資格） 企業(yè)一經(jīng)登記同時(shí)取得法人資格和營(yíng)業(yè)資格外商投資企業(yè)經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即告成立。企業(yè)依法憑企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)立銀行帳戶，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，登記機(jī)關(guān)核發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照既賦予企業(yè)的法人資格又賦予企業(yè)的營(yíng)業(yè)資格。所謂的企業(yè)法人資格是指企業(yè)作為民事主體，獨(dú)立享受權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的資格；企業(yè)營(yíng)業(yè)資格是指企業(yè)獲得廣義的審批批準(zhǔn)后，具有開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力，可以從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的

39、資格。而事實(shí)上，企業(yè)法人資格和營(yíng)業(yè)資格的同時(shí)賦予，并不符合企業(yè)尤其是外商投資企業(yè)成立發(fā)展的客觀規(guī)律。（三） 一張執(zhí)照同時(shí)確認(rèn)企業(yè)法人資格和營(yíng)業(yè)資格是不合理的。首先，一個(gè)企業(yè)取得營(yíng)業(yè)資格之前必須要有一個(gè)長(zhǎng)至幾年、短至數(shù)月的籌建期，用以開(kāi)展諸如建設(shè)或租借生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、購(gòu)置設(shè)備、招募員工等企業(yè)籌備活動(dòng)。由于外商投資企業(yè)同時(shí)實(shí)行資金認(rèn)繳制度，企業(yè)在設(shè)立前無(wú)須實(shí)繳其注冊(cè)資本，而只有在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后憑執(zhí)照到外匯管理局及銀行申請(qǐng)開(kāi)戶，方能繳付出資。因此，外商投資企業(yè)在取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候，從法律上講，已經(jīng)取得了法人資格和營(yíng)業(yè)資格，但實(shí)際上只取得了法人資格，而沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)資格。資金分文未到，籌建活動(dòng)又如

40、何籌建呢？外商投資企業(yè)此時(shí)是“巧婦難為無(wú)米之炊”。而現(xiàn)行的由一張執(zhí)照同時(shí)確認(rèn)企業(yè)法人資格和營(yíng)業(yè)資格的登記制度使外商投資企業(yè)未經(jīng)籌建即需符合取得經(jīng)營(yíng)資格的各項(xiàng)條件是有悖常理的，是不符合外商投資企業(yè)成立發(fā)展的客觀規(guī)律的。反之，登記機(jī)關(guān)在外商投資企業(yè)不具備營(yíng)業(yè)資格的情況下即頒發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使企業(yè)即可堂而皇之地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給人民群眾的身體健康和公共安全以及正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)隱患。其次，我們認(rèn)為以一張執(zhí)照確認(rèn)雙重資格的登記制度也不符合國(guó)際慣例?，F(xiàn)今大多數(shù)國(guó)家雖然對(duì)外商資本進(jìn)入本國(guó)的投資領(lǐng)域都加以限制，但卻很少把對(duì)投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審查與對(duì)企業(yè)市場(chǎng)主體資格的確認(rèn)捆綁在一起。如英國(guó)規(guī)定，企業(yè)設(shè)立

41、后才能選擇將要從事的行業(yè)；新加坡則規(guī)定“向某人簽發(fā)登記證書并不表明執(zhí)業(yè)人員已符合其它有關(guān)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)的法律中的要求”。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)更是將企業(yè)的市場(chǎng)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格交給了兩個(gè)不同部門分別確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了完全意義上的法人資格與經(jīng)營(yíng)資格的分離。由此可見(jiàn)，從外商投資企業(yè)自身發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，從不斷同國(guó)際慣例接軌出發(fā)，合理設(shè)置外商投資企業(yè)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，已經(jīng)勢(shì)在必行。我們認(rèn)為，任何一個(gè)東道國(guó)，都不可能將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完全地或無(wú)條件地對(duì)外國(guó)投資者開(kāi)放，因此外資審批登記制度是必然存在的；同時(shí)資金認(rèn)繳制作為國(guó)際慣例是優(yōu)于資金實(shí)繳制的，也不可能改變。因此，最便捷的方法就是改革登記程序，將外商投資企業(yè)

42、法人登記和營(yíng)業(yè)登記相分離，分別確認(rèn)外商投資企業(yè)的法人資格和營(yíng)業(yè)資格。二、外商投資企業(yè)法人登記與營(yíng)業(yè)登記分離的設(shè)想外商投資企業(yè)法人登記與營(yíng)業(yè)登記相分離的登記制度是指先賦予外商投資企業(yè)市場(chǎng)主體資格，再允許其憑主體資格申請(qǐng)投資項(xiàng)目審批，獲得經(jīng)營(yíng)許可的登記制度。本文提出了兩種方案：一種是在理想條件下實(shí)現(xiàn)法人登記和營(yíng)業(yè)登記徹底分離；另一種是在目前法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)法人登記和營(yíng)業(yè)登記相對(duì)分離。（一）“一證一照”的徹底分離“一證一照”的登記方式是把企業(yè)設(shè)立登記分為兩步，即企業(yè)法人登記與營(yíng)業(yè)登記，同時(shí)把企業(yè)法人資格與經(jīng)營(yíng)資格分別以企業(yè)法人登記證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的不同形式加以分離。1、企業(yè)法人登記與營(yíng)業(yè)登記的定義。企業(yè)法

43、人登記，就是確認(rèn)外商投資企業(yè)具有民事主體資格的工商登記；企業(yè)營(yíng)業(yè)登記，就是確認(rèn)外商投資企業(yè)具有從事具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資格的工商登記。2、流程設(shè)計(jì)。根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展的客觀規(guī)律及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求，合理的外商投資企業(yè)登記流程應(yīng)該是：（1）外商投資企業(yè)先到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行法人登記，領(lǐng)取企業(yè)法人登記證，獲得市場(chǎng)主體資格；（2）企業(yè)取得廣義審批的各項(xiàng)批準(zhǔn)；（3）企業(yè)獲得有關(guān)批準(zhǔn)后到登記機(jī)關(guān)辦理營(yíng)業(yè)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，獲得經(jīng)營(yíng)資格?，F(xiàn)以設(shè)立一家中外合資的餐飲公司為例，其注冊(cè)登記的流程如下圖所示：審批部門項(xiàng)目審批，取得批準(zhǔn)證書企業(yè)在工商部門核準(zhǔn)企業(yè)名稱工商部門營(yíng)業(yè)登記，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照工商部門法人登記，取得企業(yè)法人登記證

44、提供具備基本法人資格的要件衛(wèi)生局審批，取得食品衛(wèi)生許可證3、要件設(shè)計(jì)（1） 法人登記事項(xiàng)對(duì)于登記機(jī)關(guān)而言，其主要職能在于確認(rèn)企業(yè)市場(chǎng)主體資格，至于營(yíng)業(yè)資格只是登記機(jī)關(guān)行使其“備案登記”職能。因此，登記機(jī)關(guān)應(yīng)該把職能重心由審查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍轉(zhuǎn)為確認(rèn)企業(yè)的法人資格。其與目前外商投資企業(yè)的事項(xiàng)有以下區(qū)別：企業(yè)住所的認(rèn)定。企業(yè)法人登記證上的企業(yè)住所僅指企業(yè)的主要辦公場(chǎng)所。增加股東公示。目前的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上并無(wú)股東，但股東作為外商投資企業(yè)的資金來(lái)源，對(duì)企業(yè)能否真正以市場(chǎng)主體的身份開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任起著舉足輕重的作用。因此根據(jù)當(dāng)前建全市場(chǎng)誠(chéng)信體系的要求，股東作為法人登記的要件應(yīng)該在企業(yè)法人

45、資格登記證上予以公示。取消經(jīng)營(yíng)范圍表述。由于企業(yè)法人登記證確認(rèn)的只是其市場(chǎng)主體資格，因此經(jīng)營(yíng)范圍在登記證上不予表述，而在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加以表述。章程。由于外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)國(guó)家主管部門的審批，因此在法人資格登記時(shí)，章程中關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的條款可以暫不審查，注明“以營(yíng)業(yè)執(zhí)照表述為準(zhǔn)”。注冊(cè)資本。由于外商投資企業(yè)采用的是可分期支付的資金認(rèn)繳制度，因此在法人登記中只需要登記其認(rèn)繳的注冊(cè)資本數(shù)額，至于實(shí)到資本金數(shù)額在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加以體現(xiàn)。法定代表人。其他關(guān)系到確認(rèn)企業(yè)法人主體資格的要件。如公司組織形式、董事等。（2）、 營(yíng)業(yè)登記事項(xiàng)企業(yè)營(yíng)業(yè)資格由工商部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以確認(rèn)。具體登記事項(xiàng)如下：

46、企業(yè)類別。主要區(qū)分法人企業(yè)和非法人企業(yè)。經(jīng)營(yíng)地址。是具體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地址。經(jīng)營(yíng)范圍。根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的批準(zhǔn)證書及相關(guān)許可證核定內(nèi)容核定。注冊(cè)資本及實(shí)到資本金。其他關(guān)系到確認(rèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)資格的事項(xiàng)。顯然，“一證一照”的登記方式使企業(yè)法人資格與經(jīng)營(yíng)資格徹底分離，是解決由兩種資格混同所引起的各種矛盾的根本途徑，但其實(shí)施必須對(duì)現(xiàn)行的外商投資企業(yè)登記法律法規(guī)作出重大調(diào)整以保證其合法性、有效性、權(quán)威性，必然需要一個(gè)長(zhǎng)期的準(zhǔn)備過(guò)程。（二）通過(guò)在執(zhí)照上注明“籌建期”實(shí)現(xiàn)相分離即在企業(yè)取得營(yíng)業(yè)資格前，在企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍上注明“籌建”字樣；在企業(yè)取得營(yíng)業(yè)資格后，再通過(guò)更換企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)容，取消“

47、籌建”字樣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人資格和營(yíng)業(yè)資格的相分離。即帶有“籌建”字樣的執(zhí)照其實(shí)相當(dāng)于企業(yè)法人登記證，不帶有“籌建”字樣的執(zhí)照就相當(dāng)于同時(shí)具有法人資格和營(yíng)業(yè)資格的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是在對(duì)現(xiàn)行登記制度不作大的改革前提下提出的可行方案。其作用，就是使在籌建期內(nèi)的企業(yè)一方面可以憑企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照以獨(dú)立主體身份從事籌建活動(dòng)，同時(shí)執(zhí)照上“籌建”字樣表明了企業(yè)仍處于籌建階段、尚不具備經(jīng)營(yíng)資格的客觀事實(shí)，起到制約和公示作用。一旦籌建結(jié)束，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)資格，即取消“籌建”字樣，頒發(fā)完全的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，正式確認(rèn)其具有法人資格和營(yíng)業(yè)資格。總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，特別是在中國(guó)入

48、世后的新形勢(shì)下，如何更新中國(guó)原有外商直接投資企業(yè)法中陳舊的部分，去除其與國(guó)際通行的法律規(guī)則和國(guó)際慣例相沖突的部分是我國(guó)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)該考慮的問(wèn)題。盡管實(shí)施外商投資企業(yè)法人登記與營(yíng)業(yè)登記的分離制度可能會(huì)引發(fā)許多問(wèn)題和矛盾，但它的產(chǎn)生不僅符合企業(yè)自身發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律、也符合國(guó)際慣例，還能使當(dāng)前困擾政府和外商投資企業(yè)的矛盾，諸如行政機(jī)關(guān)職能混淆、企業(yè)吊銷后的是否具有法人資格等疑難雜癥迎刃而解。因此，我們認(rèn)為實(shí)施外商投資企業(yè)法人登記與營(yíng)業(yè)登記的相分離是意義深遠(yuǎn)的改革措施。外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)的可行性探討及具體問(wèn)題解析一、從國(guó)內(nèi)外網(wǎng)上企業(yè)注冊(cè)的現(xiàn)狀來(lái)解釋本文中“網(wǎng)上注冊(cè)”的定義從目前全球各

49、國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展情況和電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，電子政務(wù)的發(fā)展要經(jīng)歷四個(gè)階段：起步階段，即政府上網(wǎng)發(fā)布法規(guī)、指南、政府機(jī)構(gòu)等各種靜態(tài)信息，政府與用戶在網(wǎng)上互不聯(lián)系；單項(xiàng)互動(dòng)階段，即政府提供某種程度的服務(wù)，用戶可下載一些政府表格等，并向政府發(fā)出詢問(wèn)；雙向互動(dòng)階段，即政府與用戶在網(wǎng)上完成互動(dòng)，例如用戶在網(wǎng)上去的報(bào)稅表，填寫后將表發(fā)送至稅務(wù)局，企業(yè)和居民還可與政府在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)溝通；成熟階段，即網(wǎng)上事務(wù)處理，政府與用戶在網(wǎng)上完成一個(gè)事務(wù)處理的全過(guò)程?？v觀現(xiàn)今全球?qū)嵭猩虡I(yè)登記制度的國(guó)家，它們之中絕大多數(shù)的網(wǎng)上企業(yè)登記注冊(cè)還是處于單向互動(dòng)階段或雙向互動(dòng)階段，即使是在公司設(shè)立條件最為寬松最為快捷的英屬維爾京群島

50、和開(kāi)曼群島（公司設(shè)立手續(xù)一般可在24小時(shí)內(nèi)完成），也尚未實(shí)現(xiàn)成熟階段的網(wǎng)上企業(yè)注冊(cè)。而國(guó)內(nèi)網(wǎng)上企業(yè)注冊(cè)相比較發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較晚，主要有以下三種狀況：第一種，羅列相關(guān)法律法規(guī)，介紹企業(yè)注冊(cè)流程，提供相關(guān)的表格下載。企業(yè)通過(guò)上網(wǎng)，能初步了解如何辦理登記注冊(cè)，我國(guó)大部分地市級(jí)工商部門網(wǎng)站都屬于此種類型。第二種，在第一種的基礎(chǔ)上，增加了某些更細(xì)化、更實(shí)用化的功能，譬如企業(yè)可以對(duì)名稱進(jìn)行預(yù)先自助查詢，以初步判斷該名稱是否重名，或是選擇想要設(shè)立的企業(yè)類型，可以進(jìn)一步查看該類型企業(yè)登記注冊(cè)的詳細(xì)要求，等等。北京、廣州等地的工商網(wǎng)站就提供了這些功能。第三種，在前兩種的基礎(chǔ)上更前進(jìn)了一步，能實(shí)現(xiàn)某種類型企業(yè)登

51、記注冊(cè)的全過(guò)程網(wǎng)上受理，網(wǎng)上受理通過(guò)后，企業(yè)只需攜帶確認(rèn)的相關(guān)材料來(lái)窗口便可一次領(lǐng)取執(zhí)照。如2002年4月20日起上海市工商行政管理局對(duì)外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記就實(shí)行了網(wǎng)上受理，2003年1月28日深圳市工商行政管理局也開(kāi)通了企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)登記系統(tǒng)，受理法人做股東（即非純自然人）的內(nèi)資有限公司的名稱申請(qǐng)和設(shè)立登記。由上可見(jiàn)，我國(guó)的網(wǎng)上企業(yè)注冊(cè)已發(fā)展到一定階段，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的網(wǎng)上受理已具備相當(dāng)基礎(chǔ)。但同世界上絕大多數(shù)國(guó)家一樣，受現(xiàn)有技術(shù)條件、管理體制等多方面因素的限制，我們不可能一步登天，實(shí)現(xiàn)成熟階段的網(wǎng)上事務(wù)處理，即網(wǎng)上受理、網(wǎng)上發(fā)照，所以，這里所說(shuō)的“網(wǎng)上注冊(cè)”指的是“實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全過(guò)程受理

52、”，網(wǎng)上受理通過(guò)后，企業(yè)還需攜帶確認(rèn)的相關(guān)材料前來(lái)窗口領(lǐng)執(zhí)照。二、“外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)”的可行性探討（一）“外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)”的技術(shù)基礎(chǔ)相當(dāng)牢固。第一，從宏觀上來(lái)講，近些年來(lái)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，電子政務(wù)也得到良好的開(kāi)展并進(jìn)一步向縱深推廣。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的電子政務(wù)研究報(bào)告表明，中國(guó)電子政務(wù)在線服務(wù)率為26，這項(xiàng)研究數(shù)據(jù)是在對(duì)全球2288個(gè)政府網(wǎng)站及國(guó)內(nèi)3000個(gè)政府網(wǎng)站進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上獲得的。調(diào)研數(shù)據(jù)表明：目前國(guó)內(nèi)3000個(gè)政府網(wǎng)站中，70的地市級(jí)政府在網(wǎng)上已經(jīng)設(shè)立了辦事窗口。上海市工商行政管理局的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)也已開(kāi)發(fā)運(yùn)行多年，并在實(shí)踐中不斷得到完善。第二，從微觀方面來(lái)分析，“

53、網(wǎng)上注冊(cè)”最重要的就是確保網(wǎng)絡(luò)的安全性、私密性和有效性，這就依賴于兩大關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題即電子簽名和CA認(rèn)證機(jī)構(gòu)的解決?！半娮雍灻保缆?lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于1996年12月頒布的電子商務(wù)示范法中的定義，凡是能在電子通訊中起到證明當(dāng)事人的身份、及對(duì)該文件內(nèi)容的認(rèn)可的電子技術(shù)手段，都可被稱為電子簽名，它是保障電子商務(wù)安全的重要手段。目前參考國(guó)外的電子簽名，主要有三種模式：智慧卡式。使用者擁有一個(gè)像信用卡一樣的磁卡，內(nèi)儲(chǔ)有關(guān)自己的數(shù)字信息，使用時(shí)只要在電腦掃描器上一掃，然后加入自己約定的密碼即成。密碼式。就是使用者設(shè)定一個(gè)密碼，由數(shù)字或字符組合而成。有的公司提供硬件，讓使用者利用電子筆在電子板上簽名后

54、存入電腦。電子板不僅記錄下了簽名的形狀，而且對(duì)使用者簽名時(shí)用的力度、寫字的速度都有記載。如有人想盜用簽名，肯定會(huì)露出馬腳。生物測(cè)定式。就是以使用者的身體特征為基礎(chǔ)，通過(guò)某種設(shè)備對(duì)使用者的指紋、面部、視網(wǎng)膜或眼球進(jìn)行數(shù)字識(shí)別，從而確定對(duì)象是否與原使用者相同。許多公司的電腦程序?qū)嶋H運(yùn)用的大都是將兩種或三種技術(shù)結(jié)合在一起，這樣可以大大提高電子簽名的安全可靠性。鑒于我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)狀況以及網(wǎng)上注冊(cè)處于剛起步階段，我們可以采用簡(jiǎn)單方便的密碼式，讓申請(qǐng)人在進(jìn)入申請(qǐng)信息填報(bào)系統(tǒng)之前，輸入私人密碼，該私人密碼即為申請(qǐng)人的電子簽名，以此來(lái)確保申請(qǐng)人所填寫內(nèi)容的真實(shí)有效性。而且在國(guó)內(nèi)已經(jīng)試行的網(wǎng)上登記注冊(cè)中

55、，譬如上海市工商局對(duì)外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上登記，還有深圳市工商局對(duì)法人做股東的內(nèi)資有限公司的網(wǎng)上登記，采用的都是此種電子簽名模式。通過(guò)這一年多的實(shí)踐，證明此種模式在當(dāng)前而言是比較簡(jiǎn)單易行、安全可靠的。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，我們今后可以采用安全性更高的生物測(cè)定式，確保網(wǎng)上企業(yè)注冊(cè)大廳更高效、更安全地運(yùn)行。CA（Certificate Authority）即“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”，是負(fù)責(zé)簽發(fā)證書、認(rèn)證證書、管理已頒發(fā)證書的機(jī)構(gòu)。CA要制定政策和具體步驟來(lái)驗(yàn)證、識(shí)別用戶的身份，對(duì)用戶證書進(jìn)行簽名，以確保證書持有者的身份和公鑰的擁有權(quán)。CA也擁有自己的證書和私鑰，網(wǎng)上公眾用戶通過(guò)驗(yàn)證C

56、A的簽字從而信任CA，任何用戶都可以得到CA的證書，用以驗(yàn)證它所簽發(fā)的證書。CA必須是各行業(yè)各部門及公眾共同信任的、認(rèn)可的、權(quán)威的、不參與交易的第三方網(wǎng)上身份認(rèn)證機(jī)構(gòu)。CA的重要性由此不言而喻。所以電子商務(wù)很發(fā)達(dá)的英美國(guó)家都擁有大型的、權(quán)威的CA認(rèn)證中心。而上海也于1998年建立了一個(gè)由上海電信數(shù)據(jù)局等部門建設(shè)和運(yùn)行的CA認(rèn)證體系。由上可見(jiàn)，我們完全有能力解決電子簽名和CA認(rèn)證機(jī)構(gòu)這兩大關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題。（二）“外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)”也是有其實(shí)踐的法律基礎(chǔ)的?！熬W(wǎng)上注冊(cè)”與傳統(tǒng)的企業(yè)登記注冊(cè)方式的根本區(qū)別在于這一系列的受理過(guò)程都是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)中完成的，所以不得不涉及到真實(shí)性和有效性的問(wèn)題。那么在實(shí)際操作中，我們又如何辨別真?zhèn)危_保整個(gè)登記注冊(cè)過(guò)程的真實(shí)性和有效性呢。雖然在網(wǎng)絡(luò)上申請(qǐng)人的真實(shí)身份和所填寫的材料我們不能親眼所見(jiàn)，但是其所反映的內(nèi)容可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸至電腦。我們可以采取“告知承諾”的辦法，即讓申請(qǐng)人對(duì)材料的真實(shí)性作出承諾。這一行為是有法可依的，行政許可法第三十一條就規(guī)定，“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)”。該條文奠定了行政機(jī)關(guān)進(jìn)行形式審查的法律基礎(chǔ)，而“網(wǎng)上注冊(cè)”的推行，又更進(jìn)一步證實(shí)和強(qiáng)化了形式審查的合理化。三、“外