缺陷產(chǎn)品召回制度

1、一、缺陷產(chǎn)品召回制度背景一、缺陷產(chǎn)品召回制度背景缺陷產(chǎn)品召回制度最早源于美國(guó)，1960年之后美國(guó)汽車(chē)保有量持續(xù)攀升，交通事故頻頻發(fā)生引起了公眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。美國(guó)政府為此頒布了國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車(chē)安全法旨在維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，首例有關(guān)缺席產(chǎn)品召回制度的法律便應(yīng)運(yùn)而生了。此后美國(guó)又在公共安全及人民健康安全等領(lǐng)域相繼出臺(tái)有關(guān)召回制度的法律條文。加拿大、英國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)均受美國(guó)影響逐步建立了自己的缺陷產(chǎn)品召回制度。中國(guó)亦是如此，隨著科技進(jìn)步，產(chǎn)品種類(lèi)日益豐富公民的社會(huì)公共意識(shí)逐漸增強(qiáng)，諸如松下冰箱、蘇丹紅、三菱帕杰羅等事件的發(fā)生充分證明因缺陷產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)所產(chǎn)生的公共安全問(wèn)題已成為社會(huì)熱點(diǎn)。中國(guó)自200

2、4年10月1日起相繼出臺(tái)了缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定、兒童玩具召回管理規(guī)定、食品召回管理規(guī)定、藥品召回管理辦法等法規(guī)以規(guī)范保護(hù)中國(guó)商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。2010年7月2日國(guó)家質(zhì)檢總局又起草發(fā)布了家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿），他們對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等都具有十分重要的作用?？梢哉f(shuō)，缺陷產(chǎn)品的安全問(wèn)題關(guān)乎人類(lèi)健康可持續(xù)發(fā)展，不僅是技術(shù)問(wèn)題，也是管理問(wèn)題。因此需要政府的政策支持和法律保障。二、缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回現(xiàn)狀二、缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回現(xiàn)狀1、豐田2010年初，豐田章男稱(chēng)關(guān)于剎車(chē)系統(tǒng)和腳墊的問(wèn)題，豐田全球召回超800萬(wàn)輛車(chē)，中國(guó)市場(chǎng)是在召回

3、范圍之外的，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)是不存在任何影響的。由于加速踏板相關(guān)問(wèn)題在中國(guó)只召回了7.5萬(wàn)輛rav4。2、現(xiàn)代2010年3月初有消息稱(chēng)，現(xiàn)代汽車(chē)將在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)召回4.6萬(wàn)輛索納塔汽車(chē)，并在美國(guó)召回1,300輛?，F(xiàn)代汽車(chē)隨后證實(shí)決定召回索納塔汽車(chē)，并稱(chēng)將在3月開(kāi)始實(shí)施召回計(jì)劃。 路透社援引現(xiàn)代汽車(chē)報(bào)道稱(chēng)，已因車(chē)門(mén)問(wèn)題暫停2011款索納塔轎車(chē)的銷(xiāo)售。此次暫停銷(xiāo)售，將影響美國(guó)現(xiàn)代經(jīng)銷(xiāo)商手中大約3700輛汽車(chē)。目前，韓國(guó)現(xiàn)代已開(kāi)始向經(jīng)銷(xiāo)商提供替換部件。 據(jù)悉，目前韓國(guó)現(xiàn)代已有大約1300輛2011款索納塔售給客戶(hù)，并將通知其部件更換計(jì)劃?，F(xiàn)在還未收到因車(chē)門(mén)問(wèn)題引起的事故或人員受傷報(bào)告。美國(guó)現(xiàn)代經(jīng)銷(xiāo)商將檢查汽車(chē)

4、，如果有必要維修工作將需要約1小時(shí)。 現(xiàn)代中國(guó)投資有限公司稱(chēng)，由于2011款索納塔沒(méi)有在華銷(xiāo)售，所以此次召回并沒(méi)有涉及中國(guó)市場(chǎng)。二、缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回現(xiàn)狀二、缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回現(xiàn)狀 3、本田 2010年2月10日，日本本田發(fā)布消息稱(chēng)，由于駕駛座的安全氣囊彈出時(shí)可能導(dǎo)致相關(guān)零件飛散，致人受傷，將在美國(guó)召回雅閣、思域等378,758輛汽車(chē)。 2010年2月1日，日本本田汽車(chē)宣布，因電動(dòng)車(chē)窗開(kāi)關(guān)出現(xiàn)問(wèn)題，本田將在除日本外的歐、美和亞洲等地召回64.6萬(wàn)輛飛度/爵士和鋒范汽車(chē)，其中包括在美召回的14萬(wàn)輛。 2010年2月10日起，honda在北美、日本等海外市場(chǎng)對(duì)部分車(chē)型實(shí)施召回措施。由于采用的零部件不同

5、，本次召回不涉及中國(guó)內(nèi)陸市場(chǎng)的同類(lèi)車(chē)型。4、通用2010年初，通用汽車(chē)在美國(guó)、墨西哥、加拿大市場(chǎng)召回總計(jì)130萬(wàn)輛緊湊型汽車(chē)。通用中國(guó)公關(guān)部相關(guān)人士表示但四款車(chē)型均不在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售，因此通用中國(guó)市場(chǎng)將不受影響。具體案例具體案例 2009年8月24日，豐田在華兩家合資企業(yè)廣汽豐田、一汽豐田宣布，由于零部件出現(xiàn)缺陷，自8月25日開(kāi)始，召回部分凱美瑞、雅力士、威馳及卡羅拉轎車(chē)，涉及車(chē)輛總計(jì)688314輛。這是我國(guó)2004年實(shí)施汽車(chē)召回制度以來(lái)，數(shù)量最大的一項(xiàng)召回。凱美瑞凱美瑞普銳斯普銳斯亞洲龍亞洲龍卡羅拉卡羅拉三、中國(guó)缺陷汽車(chē)召回制度三、中國(guó)缺陷汽車(chē)召回制度由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總

6、署共同制定的缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定2004年03月16日頒布，將于2010年10月1日起正式開(kāi)始實(shí)施。1、認(rèn)定頒布的缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定要求，對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定由專(zhuān)門(mén)成立的專(zhuān)家委員會(huì)負(fù)責(zé)。 為了使缺陷汽車(chē)管理制度建立在科學(xué)、客觀(guān)、公正的基礎(chǔ)上,質(zhì)檢總局將選擇具有客觀(guān)性、公正性的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，組織建立專(zhuān)業(yè)配套的專(zhuān)家委員會(huì)作為技術(shù)支持單位，必要時(shí)委托進(jìn)行有關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品缺陷的調(diào)查、技術(shù)檢測(cè)和確認(rèn)等項(xiàng)工作。 此外，缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定明確提出，對(duì)于有關(guān)專(zhuān)家作偽證，檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，或捏造散布虛假信息的，取消其相應(yīng)資格，造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2、對(duì)策頒布

7、的缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定為企圖隱瞞缺陷的汽車(chē)制造商制定了懲處辦法，除必須重新召回，通報(bào)批評(píng)外，還將被處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。 據(jù)起草這部規(guī)定的有關(guān)專(zhuān)家介紹，制造商發(fā)生下列三種情況將受到懲處：一是制造商故意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性；二是制造商試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車(chē)產(chǎn)品主動(dòng)召回程序，規(guī)避主管部門(mén)監(jiān)督；三是由于制造商的過(guò)錯(cuò)致使召回缺陷產(chǎn)品未達(dá)到預(yù)期目的,造成損害再度發(fā)生。 另外，制造商拒不執(zhí)行指令召回的，將被暫?；蚴栈仄?chē)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)。對(duì)境外生產(chǎn)的汽車(chē)產(chǎn)品,將停止辦理缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。在缺陷汽車(chē)產(chǎn)品暫停進(jìn)口公告發(fā)布前，已經(jīng)運(yùn)往我國(guó)尚在途中的，或業(yè)已到達(dá)中國(guó)尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的缺陷汽車(chē)

8、產(chǎn)品，應(yīng)由進(jìn)口商按海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理退運(yùn)手續(xù)。三、中國(guó)缺陷汽車(chē)召回制度三、中國(guó)缺陷汽車(chē)召回制度3、上報(bào) (1) 如果條件允許，在最短的時(shí)間內(nèi)將車(chē)輛交給制造商指定的維修站進(jìn)行診斷和維修。 (2) 如果認(rèn)為該問(wèn)題可能影響安全，應(yīng)立即將此問(wèn)題的詳細(xì)情況報(bào)告給國(guó)家缺陷汽車(chē)信息系統(tǒng)，并查詢(xún)制造商是否已就此問(wèn)題實(shí)施召回。 (3) 除了向國(guó)家缺陷汽車(chē)信息系統(tǒng)投訴外，還應(yīng)當(dāng)將此問(wèn)題報(bào)告給汽車(chē)生產(chǎn)商。 (4) 如果該車(chē)型正在進(jìn)行召回，應(yīng)當(dāng)盡快將車(chē)開(kāi)到制造商指定的地方，制造商將根據(jù)問(wèn)題的具體情況為您免費(fèi)消除缺陷。4、解讀 缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定04年3月15日正式頒布，有關(guān)專(zhuān)家提醒廣大車(chē)主，缺陷汽車(chē)被召回并不等于

9、舊車(chē)退還廠(chǎng)家，再換新車(chē)。車(chē)召回是以消除缺陷、避免傷害為目的，一般召回是以更換、修理缺陷部件為主要特征，具體召回活動(dòng)由制造商組織完成并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。因此，召回對(duì)消費(fèi)者一般是免費(fèi)的。四、中美產(chǎn)品召回制度比較四、中美產(chǎn)品召回制度比較 美國(guó)是世界上最早誕生缺陷產(chǎn)品召回制度的國(guó)家，也是實(shí)際運(yùn)用缺陷產(chǎn)品召回措施最頻繁的國(guó)家。對(duì)比分析中美的缺陷產(chǎn)品召回制度，對(duì)于我國(guó)如何建立缺陷產(chǎn)品召回制度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。四、中美產(chǎn)品召回制度比較四、中美產(chǎn)品召回制度比較 1、立法體系的比較 在美國(guó)，缺陷產(chǎn)品召回制度往往是以國(guó)家法律的形式表現(xiàn)出來(lái)，從而具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的約束力。 我國(guó)對(duì)產(chǎn)品安全方面的規(guī)制則是通過(guò)消

10、費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、合同法等法規(guī)進(jìn)行事后的、補(bǔ)救性的措施。而在我國(guó)作為試點(diǎn)的汽車(chē)召回制度本身也存在制度不完善、配套制度缺位、立法層次低等許多問(wèn)題。四、中美產(chǎn)品召回制度比較四、中美產(chǎn)品召回制度比較 2、管理模式的比較 在美國(guó)，召回是由不同的政府和政府代理機(jī)構(gòu)根據(jù)不同法案負(fù)責(zé)執(zhí)行的，各部門(mén)的分工和管理程序較為細(xì)致和成熟，有權(quán)發(fā)布強(qiáng)制召回產(chǎn)品命令并對(duì)產(chǎn)品召回情況實(shí)施監(jiān)督的主管部門(mén)不止一個(gè)。其中，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)cpsc)是聯(lián)邦政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)控一般消費(fèi)品，是最為重要的一個(gè)產(chǎn)品召回監(jiān)管機(jī)構(gòu)，須經(jīng)過(guò)總統(tǒng)的提名和參議院的認(rèn)可，以保證該組織能夠完全勝任對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)。 我國(guó)現(xiàn)

11、階段的產(chǎn)品召回工作主要由質(zhì)檢部門(mén)和食品藥品管理部門(mén)負(fù)責(zé)，表明監(jiān)管主體相對(duì)集中，監(jiān)管職權(quán)也相對(duì)集中。四、中美產(chǎn)品召回制度比較四、中美產(chǎn)品召回制度比較 3.產(chǎn)品召回范圍不同。 根據(jù)美國(guó)的法律規(guī)定，召回產(chǎn)品范圍包括一般消費(fèi)品、食品與藥品、化妝品、可能對(duì)環(huán)境造成破壞或污染的環(huán)境產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶等。 盡管我國(guó)已建立產(chǎn)品召回制度，但跟美國(guó)產(chǎn)品召回制度相比較，涉及產(chǎn)品召回范圍較窄。在我國(guó)四個(gè)部委規(guī)章的規(guī)定中，使用產(chǎn)品召回的產(chǎn)品范圍僅限于汽車(chē)、食品、藥品和兒童玩具。五、美國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的啟示五、美國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的啟示 1、大力懲處違反缺陷產(chǎn)品召回法律規(guī)定的行為； 2、采用自愿認(rèn)證的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，政府與企

12、業(yè)之間關(guān)系分明，有利于政府公正、公開(kāi)、公平的處理召回案件； 3、有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的法律制度應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性。六、中國(guó)現(xiàn)行缺陷產(chǎn)品召回過(guò)程中的困境六、中國(guó)現(xiàn)行缺陷產(chǎn)品召回過(guò)程中的困境 1、法律體系上存在缺位現(xiàn)象 中國(guó)目前缺乏對(duì)缺陷產(chǎn)品召回的基本法律規(guī)定，大部分召回主要依靠媒體監(jiān)督以及輿論壓力，未能從根本上達(dá)到改變保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、控制缺陷產(chǎn)品混亂局面的效果。另外，由于沒(méi)有相關(guān)法律條文來(lái)明確各個(gè)行政部門(mén)的具體職責(zé)范圍，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)之間分工不明、相互推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。六、中國(guó)現(xiàn)行缺陷產(chǎn)品召回過(guò)程中的困境六、中國(guó)現(xiàn)行缺陷產(chǎn)品召回過(guò)程中的困境 2、缺乏獨(dú)立的缺陷鑒定機(jī)構(gòu) 中國(guó)目前尚無(wú)獨(dú)立、公正、權(quán)

13、威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的缺陷產(chǎn)品召回的實(shí)施細(xì)則在當(dāng)前的召回制度體系之下，其中某些條文形同虛設(shè)。 召回制度的實(shí)施過(guò)程中，我們必須成立一個(gè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。第三方機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)具有技術(shù)屬性，而且還應(yīng)具有法律屬性，屬于法律仲裁機(jī)構(gòu)，必須保持其中立性和權(quán)威性。六、中國(guó)現(xiàn)行缺陷產(chǎn)品召回過(guò)程中的困境六、中國(guó)現(xiàn)行缺陷產(chǎn)品召回過(guò)程中的困境 3、懲戒力度不夠 美國(guó)在違反缺陷產(chǎn)品召回制度規(guī)定義務(wù)的處罰上實(shí)行的是懲罰性賠償措施，而中國(guó)在企業(yè)存在缺陷產(chǎn)品時(shí)，規(guī)定對(duì)企業(yè)的最高罰款限額僅為3萬(wàn)元。對(duì)于追求高額利潤(rùn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，3萬(wàn)元罰款實(shí)在無(wú)法起到有效的威懾作用；而相對(duì)于由于缺陷產(chǎn)品可能造成的嚴(yán)重情形，這3

14、萬(wàn)元更是微不足道，難以彌補(bǔ)損失。這一處罰額度實(shí)在有如隔靴搔癢。七、中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的完善措施七、中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的完善措施 （一）相關(guān)法律體系的完善 完善缺陷產(chǎn)品召回制度的法律體系應(yīng)從中國(guó)實(shí)情出發(fā)，應(yīng)在立法宗旨上，體現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法取向；在建立缺陷產(chǎn)品召回制度過(guò)程中，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府在產(chǎn)品召回中的地位、職責(zé)的思考，確立政府對(duì)產(chǎn)品召回制度監(jiān)管人身份和職責(zé)的定位；在執(zhí)行主體上，可以試圖細(xì)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。通過(guò)科學(xué)合理地構(gòu)建中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度來(lái)防止可能出現(xiàn)的由缺陷產(chǎn)品導(dǎo)致的損害，形成一個(gè)良好的產(chǎn)品質(zhì)量保障機(jī)制。七、中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的完善措施七、中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的完善措施 （二）召

15、回制度體系的構(gòu)建 1、建立權(quán)威的專(zhuān)家委員會(huì) 專(zhuān)家委員會(huì)的組成人員除了要了解相關(guān)法規(guī)和擁有權(quán)威的專(zhuān)業(yè)技術(shù)之外，必須還要有良好的職業(yè)操守，保持自己的中立性，對(duì)自己的判斷結(jié)果負(fù)責(zé)。專(zhuān)家委員會(huì)在缺陷產(chǎn)品召回中的作用主要是對(duì)產(chǎn)品是否屬于缺陷產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)；對(duì)缺陷產(chǎn)品危害程度的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估；為主管部門(mén)提供技術(shù)咨詢(xún)意見(jiàn)。七、中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的完善措施七、中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的完善措施 2、發(fā)揮政府監(jiān)督作用、提高企業(yè)自律性 如上文所述，中國(guó)對(duì)于違反缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)的處罰力度過(guò)輕，為了在中國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回制度中引入懲罰性賠償制度、建立全面的威懾機(jī)制，政府要切實(shí)履行監(jiān)督職能，一旦接到消費(fèi)者的投訴，應(yīng)當(dāng)立即立案調(diào)查，及時(shí)與制造廠(chǎng)家溝通與核實(shí)，并公告提醒消費(fèi)者不要購(gòu)買(mǎi)出現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)品。七、中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的完善措施七、中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的完善措施 3、建立產(chǎn)品召回公共基金 在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)已成為一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)，采取的是嚴(yán)格或無(wú)過(guò)失責(zé)任原則。 召回基金的來(lái)源包括：按照強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；對(duì)未按照規(guī)定投保強(qiáng)制保險(xiǎn)的