社會(huì)保障學(xué) 第三章基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、第三章第三章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)本章主要內(nèi)容本章主要內(nèi)容 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象和實(shí)施范圍基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象和實(shí)施范圍 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源、結(jié)構(gòu)及費(fèi)率水平基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源、結(jié)構(gòu)及費(fèi)率水平 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休條件與政策基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休條件與政策 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次與屬地化管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次與屬地化管理 機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度說(shuō)明：養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括：說(shuō)明：養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和

2、其他以自愿性?xún)?chǔ)蓄或自愿性保險(xiǎn)為主的補(bǔ)充養(yǎng)老形式。以自愿性?xún)?chǔ)蓄或自愿性保險(xiǎn)為主的補(bǔ)充養(yǎng)老形式。本章所本章所論論述的養(yǎng)老保述的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)特指基本養(yǎng)老保特指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)。一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象和實(shí)施范圍一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象和實(shí)施范圍 養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象和實(shí)施范圍養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象和實(shí)施范圍（即養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面）：（即養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面）：從一般意義上說(shuō)，是全體勞動(dòng)者。 但是，實(shí)際實(shí)施的程度往往受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的制約，一定時(shí)期需要針對(duì)不同行業(yè)的勞動(dòng)者的特點(diǎn)而有所選擇。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的目標(biāo)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的目標(biāo) 從理論上看，理想的制度設(shè)置要求建立一體化的，包括各類(lèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、軍隊(duì)轉(zhuǎn)

3、業(yè)官兵、個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)村勞動(dòng)者在內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 從實(shí)踐來(lái)看，近期目標(biāo)只能是覆蓋城鎮(zhèn)所有部門(mén)中各類(lèi)企業(yè)的各類(lèi)職工 擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面需進(jìn)一步研究的問(wèn)題擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面需進(jìn)一步研究的問(wèn)題 如何以適當(dāng)?shù)偷馁M(fèi)率水平來(lái)配合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主來(lái)覆蓋，還是以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為主來(lái)覆蓋 二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇依據(jù)和出發(fā)點(diǎn) 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度問(wèn)題與把握：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度問(wèn)題與把握： 在宏觀層次上，能夠抵御經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、通貨膨脹和未來(lái)老齡化高

4、峰的不利影響； 在企業(yè)層次上，不因企業(yè)的興衰、變遷而影響退休人員養(yǎng)老金的領(lǐng)??； 在個(gè)體層次上，對(duì)職工本人遇到年老喪失勞動(dòng)能力等不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠得到最基本的生活保障，并且其中生活困難的弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)能夠得到較多的幫助?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式： 籌資模式要與勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)接軌，且在一定程度上借鑒商業(yè)性人身保險(xiǎn)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)理 模式設(shè)計(jì)須考慮未來(lái)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì) 模式設(shè)計(jì)要考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程 模式設(shè)計(jì)要與企業(yè)工資制度協(xié)調(diào)配套（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合統(tǒng)賬結(jié)合”籌資模式的特定內(nèi)籌資模式的特定內(nèi)涵涵 養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的內(nèi)涵：養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的內(nèi)涵： 社會(huì)統(tǒng)籌是指在

5、國(guó)家行政強(qiáng)制力和國(guó)家信用保證的基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取的社會(huì)統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一支付。其要點(diǎn)有： （1）它體現(xiàn)了不同群體之間（包括代際）的合同契約關(guān)系，團(tuán)結(jié)互助，分散老年風(fēng)險(xiǎn)； （2）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就其性質(zhì)而言屬于社會(huì)公共基金，歸投保人共同所有； （3）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老金支付一般采取待遇限定方式。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的內(nèi)涵養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的內(nèi)涵： 個(gè)人賬戶(hù)一般是指在國(guó)家行政強(qiáng)制力和部分信用保證的基礎(chǔ)上，采取“個(gè)人預(yù)繳專(zhuān)款儲(chǔ)蓄”的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。其要點(diǎn)有： （1）核心是“自我保障”，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制儲(chǔ)蓄使勞動(dòng)者在其一生的不同生命周期中的收入與消費(fèi)達(dá)到均衡； （2）為每個(gè)投保人建立個(gè)人賬

6、戶(hù)，滾動(dòng)增加的儲(chǔ)蓄積累金歸投保人所有，一般不作橫向的社會(huì)調(diào)劑，基金的收支則采取“完全積累”方式； （3）個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的支付一般為繳費(fèi)確定型。養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平取決于勞動(dòng)者投保期間繳費(fèi)的多少和投資回報(bào)率的高低。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合統(tǒng)賬結(jié)合”籌資模式的適應(yīng)籌資模式的適應(yīng)性性 通過(guò)建立個(gè)人賬戶(hù)增加了勞動(dòng)者自我保障的程度，將逐步降低社會(huì)統(tǒng)籌的替代率水平 通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配功能 使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集從單一的“以支定收”、“現(xiàn)收現(xiàn)付”轉(zhuǎn)向部分積累制 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可轉(zhuǎn)移是勞動(dòng)者的基本權(quán)益，能促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng) “統(tǒng)賬結(jié)合”籌資模式，在承認(rèn)和保留個(gè)人的一部分既得利益的同時(shí)，也兼顧了不同

7、社會(huì)群體之間的利益差別，增加了制度的彈性和適應(yīng)性。 三、三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源、結(jié)構(gòu)及費(fèi)率水平基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源、結(jié)構(gòu)及費(fèi)率水平（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的來(lái)源和結(jié)構(gòu)（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的來(lái)源和結(jié)構(gòu) 企業(yè)繳費(fèi)：企業(yè)繳費(fèi)：是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最基本的來(lái)源，一般是按職工繳費(fèi)工資總額和規(guī)定的比例在稅前提取，由企業(yè)的開(kāi)戶(hù)銀行按月代為扣繳。 繳費(fèi)工資是指由統(tǒng)計(jì)部門(mén)核定的企業(yè)當(dāng)年支付給職工的所有工資性收入，亦稱(chēng)工資總額。 包括基本工資、獎(jiǎng)金、加班加點(diǎn)工資、中晚班費(fèi)、書(shū)報(bào)費(fèi)、輔助工資和特殊情況下支付的工資以及各種津貼、補(bǔ)貼等。核定企業(yè)繳費(fèi)工資的基本要求：核定企業(yè)繳費(fèi)工資的基本要求：“三個(gè)一致三個(gè)

8、一致” 企業(yè)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的工資總額 職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的工資總額 職工退休后作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金基數(shù)的工資總額 保持以上三者之間一致 個(gè)人繳費(fèi)：個(gè)人繳費(fèi)： 國(guó)際慣例為雇主、雇員各繳一半 我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定，隨著職工工資收入的增加，最終達(dá)到個(gè)人繳費(fèi)比例為其工資基數(shù)的8%。 政府的財(cái)政補(bǔ)貼政府的財(cái)政補(bǔ)貼： 政府財(cái)政補(bǔ)貼的原則：政府財(cái)政補(bǔ)貼的原則： 只有當(dāng)個(gè)人和市場(chǎng)努力失敗時(shí)，政府才干預(yù)； 只有當(dāng)?shù)胤秸k不好時(shí)，中央政府才出場(chǎng)。 政府財(cái)政補(bǔ)貼的主要形式：政府財(cái)政補(bǔ)貼的主要形式： （1）讓稅：如企業(yè)和個(gè)人在繳納所得稅前提取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值額不征稅，退休金超過(guò)一定

9、限額不征調(diào)節(jié)稅等； （2）讓利：對(duì)存入國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予較高利率； （3）補(bǔ)助：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)由財(cái)政撥款補(bǔ)助。 此外，按現(xiàn)行政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的利息收入以及滯納金等并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，構(gòu)成基金來(lái)源之一。 （二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率亦稱(chēng)繳費(fèi)率 繳費(fèi)率是指企業(yè)和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占其核定工資總額的比例 繳費(fèi)率的實(shí)質(zhì)是確定它占企業(yè)人工成本的比重。影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的因素影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的因素： （1）工資水平與養(yǎng)老金替代率水平 （2）贍養(yǎng)率：離退休人數(shù)與在職人數(shù)之比 （3）平均征繳率 （4）平均

10、余命 （5）養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面 （6）統(tǒng)籌層次 （7）基金的積累率 （8）基金的投資回報(bào)率（增值率） 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率水平的合理界限基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率水平的合理界限 （1）費(fèi)率水平對(duì)資源配置的影響 （2）費(fèi)率水平對(duì)征集效率的影響 （3）費(fèi)率水平對(duì)就業(yè)的影響 我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率：我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率： 企業(yè)繳費(fèi)率不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20% 個(gè)人繳費(fèi)率不得超過(guò)職工工資總額的8%四、四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的類(lèi)型與項(xiàng)目（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的類(lèi)型與項(xiàng)目 退休待遇：退休待遇：指干部和工人達(dá)到法定的退休年齡和繳費(fèi)年限（工齡），因年老而喪失勞動(dòng)能力，

11、退出原工作崗位并獲得的物質(zhì)保障。 退休待遇一般項(xiàng)目：退休待遇一般項(xiàng)目： （1）退休金：從退休的第二個(gè)月起停止發(fā)放工資，每月按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給退休金，直至去世為止； （2）醫(yī)療待遇和死亡待遇：標(biāo)準(zhǔn)一般與在職期間相同； （3）其他待遇：如易地安家補(bǔ)助費(fèi)、易地安置旅費(fèi)、住房補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼等，均按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 離休待遇：離休待遇：指建國(guó)前參加革命工作并享受供給制待遇的人，達(dá)到退休年齡后離職休養(yǎng)并獲得的物質(zhì)保障，實(shí)行“基本政治待遇不變、生活待遇略為從優(yōu)”的原則，其待遇水平高于退休。 離休待遇的主要項(xiàng)目：離休待遇的主要項(xiàng)目： （1）政治待遇：主要是頒發(fā)離休干部榮譽(yù)證、提高干部級(jí)別等； （2）原工資照發(fā)

12、，并每年加發(fā)補(bǔ)貼； （3）享受公費(fèi)醫(yī)療和司局級(jí)以上干部的保健醫(yī)療； （4）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)和護(hù)理費(fèi)； （5）其他非生產(chǎn)性福利待遇：一般與同級(jí)在職干部相同。 退職待遇：退職待遇：是指干部和工人經(jīng)醫(yī)療鑒定，被證明完全喪失勞動(dòng)能力，但不具備退休條件，經(jīng)批準(zhǔn)后退出了工作崗位并獲得一定物質(zhì)幫助。退職待遇的水平低于退休待遇。 退職待遇項(xiàng)目包括： （1）按月發(fā)給相當(dāng)于本人退職前基本工資一定比例的退職生活費(fèi)，其數(shù)額不得低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)； （2）醫(yī)療待遇和死亡待遇一般與在職職工相同。（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn) 退休金一般以在職時(shí)的工資收入為基礎(chǔ)，再輔之以繳費(fèi)年限（或工齡）

13、和退休年齡進(jìn)行計(jì)算。 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平可以用工資替代率表示。 替代率可以根據(jù)不同的工資基礎(chǔ)來(lái)計(jì)算，它有時(shí)指養(yǎng)老金占退休者最末一年工資或若干年內(nèi)平均工資的一定比例。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與案例國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與案例 國(guó)際勞工組織社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約（第102號(hào)）規(guī)定，具有30年以上工齡、需供養(yǎng)妻子、達(dá)到享受養(yǎng)老金年齡的職工，其養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為40%。 國(guó)際勞工組織第128號(hào)公約關(guān)于傷殘、老年和遺屬撫恤金的條款中規(guī)定，與上述條件相同的職工，其養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為45%。 對(duì)英、美、法、瑞典等國(guó)的統(tǒng)計(jì)表明： 退休金的工資替代率已達(dá)到單身者為49.4%，夫婦合計(jì)61.5%。 瑞典最高，單身者為68%，夫婦合為7

14、9%。 有些國(guó)家還針對(duì)退休人員的配偶和子女就業(yè)如否，在退休金標(biāo)準(zhǔn)上作了差別性規(guī)定，即規(guī)定對(duì)其配偶和子女無(wú)工作的退休人員加發(fā)退休金。我國(guó)確定退休金標(biāo)準(zhǔn)遵循的原則：我國(guó)確定退休金標(biāo)準(zhǔn)遵循的原則： （1）退休金同在職時(shí)工資收入要保持可比性，退休金的工資替代率應(yīng)因工齡、繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素有所不同 （2）退休金的工資替代率應(yīng)以在職時(shí)實(shí)際工資收入的全部為基數(shù)，而不應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)； （3）退休金的最低額不應(yīng)低于保障退休人員基本生活需要的數(shù)額，即不應(yīng)低于本地區(qū)最低生活標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用，以體現(xiàn)繳費(fèi)性項(xiàng)目與非繳費(fèi)性項(xiàng)目的差別 （4）退休金的數(shù)額一般不應(yīng)超過(guò)在職時(shí)的正常收入，以體現(xiàn)勞動(dòng)與不勞動(dòng)的區(qū)別。 我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)

15、老金替代率全國(guó)平均在85%左右。 加上企業(yè)繼續(xù)向退休人員提供的各種福利津貼（如住房補(bǔ)貼、醫(yī)療津貼等等），總支付額的替代率接近90%。 許多國(guó)家只有40-60%的替代率，平均高出國(guó)際水平30-40個(gè)百分點(diǎn)。 （三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放形式（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放形式 用人單位發(fā)放 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放 委托銀行發(fā)放 目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)化發(fā)放的主要形式是委托銀行發(fā)放；居住偏遠(yuǎn)農(nóng)村的退休人員，可通過(guò)郵局寄發(fā)；對(duì)極少數(shù)行動(dòng)不便的高齡老人，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)送發(fā)；對(duì)退休人員居住相對(duì)集中的社區(qū)，可設(shè)立派出機(jī)構(gòu)直發(fā)。 五、五、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休條件與政策基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休條件與政策（一）法定

16、退休年齡及其調(diào)整（一）法定退休年齡及其調(diào)整 法定退休年齡的確定依據(jù)：法定退休年齡的確定依據(jù)： （1）老年人平均預(yù)期壽命和身體狀況 （2）養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼支付的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) （3）社會(huì)失業(yè)率狀況 （4）文化背景、價(jià)值觀念和家庭對(duì)老年人的保障程度勞動(dòng)者退休行為與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性：勞動(dòng)者退休行為與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性： （1）養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付結(jié)構(gòu)與退休行為 （2）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的財(cái)務(wù)機(jī)制與退休行為 （3）退休待遇調(diào)整機(jī)制與退休行為 勞動(dòng)者退休行為與失業(yè)率的關(guān)聯(lián)度：勞動(dòng)者退休行為與失業(yè)率的關(guān)聯(lián)度： 在其他因素既定時(shí)，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)相應(yīng)地減少就業(yè)崗位，從而會(huì)提高失業(yè)率。 但是，當(dāng)提前退休是由于非正常

17、的體制性因素誘致并且呈密集狀態(tài)時(shí)，它是一種高成本的短期行為。 從長(zhǎng)期看，提前退休既無(wú)助于就業(yè)崗位擴(kuò)大，也無(wú)助于企業(yè)改革的深化。 我國(guó)法定退休年齡及其實(shí)施中的問(wèn)題：我國(guó)法定退休年齡及其實(shí)施中的問(wèn)題： （1）現(xiàn)行法定退休年齡偏低與人口壽命延長(zhǎng)的矛盾。統(tǒng)計(jì)結(jié)論 （2）非正常的提前退休行為密集地發(fā)生于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的國(guó)有企業(yè) （3）女干部和女工人退休年齡不統(tǒng)一引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議 （4）社會(huì)保險(xiǎn)制度自身的缺陷為提前退休行為提供了可能性歷年全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的撫養(yǎng)比情況（歷年全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的撫養(yǎng)比情況（%） 18.5418.5519.2321.6222.9624.4825.6526.9229.2132

18、.1731.430.3431.332.420510152025303519891990199119921993199419951996199719981999200020012002我國(guó)有關(guān)法定退休年齡改革的對(duì)策思路我國(guó)有關(guān)法定退休年齡改革的對(duì)策思路： （1）提高法定退休年齡，擇機(jī)統(tǒng)一女職工退休年齡。部分國(guó)家退休年齡政策調(diào)整情況（10國(guó)） （2）實(shí)施在精算基礎(chǔ)上的彈性退休政策 （3）對(duì)從事特殊工種職工實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng) （4）破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)一次性預(yù)留一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用部分國(guó)家退休年齡政策調(diào)整情況（部分國(guó)家退休年齡政策調(diào)整情況（10國(guó)）國(guó)） 國(guó)別改革前改革后男女男女美國(guó)65656767英國(guó)656065

19、65瑞士65626564新西蘭64646565澳大利亞65606565匈牙利60576262德國(guó)60606565阿根廷62576560比利時(shí)60606565意大利60556560（二）最低繳費(fèi)年限及其調(diào)整（二）最低繳費(fèi)年限及其調(diào)整 最低繳費(fèi)年限及其實(shí)施中存在的問(wèn)題最低繳費(fèi)年限及其實(shí)施中存在的問(wèn)題： 其一，最低繳費(fèi)年限偏短。 造成一部分人員在繳滿(mǎn)15年后停止繳費(fèi)，坐等按月領(lǐng)取待遇，并且中斷繳費(fèi)人員的平均年齡普遍偏低。 其二，缺乏激勵(lì)機(jī)制。 繳費(fèi)年限達(dá)到15年之后，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不再與繳費(fèi)年限掛鉤，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)都是當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的20%，未能體現(xiàn)多繳多得的原則。最低繳費(fèi)年限的調(diào)整最低繳費(fèi)年

20、限的調(diào)整： 具體措施：按繳費(fèi)年限適當(dāng)增加計(jì)發(fā)比例，如，繳滿(mǎn)15年后每多繳費(fèi)1年，增加0.6%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 基本目標(biāo)：繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平越高，促進(jìn)參保人員督促企業(yè)共同繳費(fèi)，強(qiáng)化個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任，減少故意中斷繳費(fèi)現(xiàn)象。 考慮因素：代際負(fù)擔(dān)相對(duì)均衡、避免不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)及缺乏統(tǒng)盤(pán)考慮的短期行為。六、六、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次與屬地化管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次與屬地化管理（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌 養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次（地市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次（地市/縣級(jí)縣級(jí) ）過(guò)低）過(guò)低帶來(lái)的問(wèn)題帶來(lái)的問(wèn)題： ： 一是在基本政策大致統(tǒng)一的同時(shí)，地區(qū)之間政策差異較大 二是形成了地方依

21、賴(lài)中央的傾向省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施的難點(diǎn)問(wèn)題省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施的難點(diǎn)問(wèn)題: （1）地方利益結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的阻力 （2）財(cái)政“分灶吃飯”的體制制約著統(tǒng)籌層次的提高 （3）決策結(jié)構(gòu)與信息結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng) 實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件：實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件： 各地市（縣）統(tǒng)籌實(shí)際費(fèi)率接近 各地市（縣）納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的項(xiàng)目多少及口徑大小大體一致 各地市（縣）養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率大體接近 建立省級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng) 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行系統(tǒng)管理實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的路徑與措施：實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的路徑與措施： 一是對(duì)利益受損或受益程度高的城市或地區(qū)，通過(guò)財(cái)政渠道適當(dāng)給予補(bǔ)償或

22、調(diào)節(jié)； 二是采取漸進(jìn)式統(tǒng)籌的方式，通過(guò)先建立省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金的方式過(guò)渡，逐步達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的“四個(gè)統(tǒng)一”。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件: 其一，基金籌集、使用與管理進(jìn)入成熟、規(guī)范運(yùn)行階段。 其二，全國(guó)范圍內(nèi)，各省、市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較接近，有大體接近的恩格爾系數(shù)和大體相同的目標(biāo)替代率。 其三，計(jì)算機(jī)在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，管理水平大大提高。（二）行業(yè)統(tǒng)籌的屬地化管理（二）行業(yè)統(tǒng)籌的屬地化管理 行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)自行統(tǒng)籌的必然結(jié)果：行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)自行統(tǒng)籌的必然結(jié)果： （1）統(tǒng)籌項(xiàng)目繁多 （2）繳費(fèi)比例懸殊 （3）計(jì)發(fā)辦法多樣 （4）繳費(fèi)工資基數(shù)不一 （5）個(gè)人賬戶(hù)差別大 （6）統(tǒng)籌范圍不一樣 （7）管理辦法復(fù)雜 行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的關(guān)鍵問(wèn)題：行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的關(guān)鍵問(wèn)題： 對(duì)提前退休有關(guān)政策的認(rèn)定； 對(duì)統(tǒng)籌項(xiàng)目的認(rèn)定； 關(guān)于繳費(fèi)比例的確定； 關(guān)于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的確定； 關(guān)于個(gè)人賬戶(hù)記賬時(shí)間的確定； 關(guān)于統(tǒng)籌范圍的確定行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為：行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為： 突擊提前退休，導(dǎo)致參保人數(shù)減少，