自偵檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制探究

1、自偵檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制探究關(guān)鍵詞自偵檢察權(quán)；內(nèi)部監(jiān)督;對(duì)策檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何完善自偵檢察 權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保自偵工作的公正、公平,是防止司法腐 敗的重要保障。但是，目前檢察機(jī)關(guān)在自偵檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān) 督方面，還存在諸多缺陷和不足。為此，筆者結(jié)合自偵檢察權(quán) 內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀，就如何完善自偵工作內(nèi)部制約機(jī)制，建立 多層次、多環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督體系作一些膚淺的探討。一、自偵檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)自偵檢察內(nèi)部監(jiān)督存在問題主要體現(xiàn)在 “四少”上：（一）辦案程序監(jiān)督少。在司法實(shí)踐中，自偵部門執(zhí)行實(shí) 體法和程序法還不同程度地存在著一些有失公正的現(xiàn)象，如 辦案中違反程序、在訊問犯罪嫌疑人

2、和詢問有關(guān)證人時(shí)安全 防范措施不到位、扣押款物手續(xù)不健全、管理不嚴(yán)格等問題。 而我們檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵活動(dòng)的監(jiān)督，一般都是比較注重對(duì)案 件定性和事實(shí)的把關(guān)，對(duì)執(zhí)行程序問題則很少嚴(yán)格監(jiān)督。如 偵查監(jiān)督、公訴部門在受理審查決定逮捕、起訴的自偵案件 時(shí)，只注重于審查犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪、案件證據(jù)是否 充分等，而對(duì)移送案卷的材料是否齊全,傳喚、拘留期限是否 嚴(yán)格執(zhí)行，補(bǔ)充偵查手續(xù)是否辦理,初查、立案、偵查活動(dòng)程 序是否合法等程序問題的審查并不嚴(yán)格甚至忽略了。（二）辦案同步監(jiān)督少。對(duì)自偵檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督，往往 采取的是事后監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)辦案質(zhì)量不高后組織進(jìn)行執(zhí)法檢 查，出現(xiàn)錯(cuò)案后追究案件承辦人責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察

3、部門接到對(duì) 案件承辦人的投訴舉報(bào)后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查處嚴(yán)重違法違紀(jì) 等情況。事后監(jiān)督雖然能夠起到“懲一警百”的效果，但是 不足以消除已經(jīng)發(fā)生的違法違紀(jì)行為所造成的不良影響。相 反，在工作實(shí)踐中，對(duì)偵查活動(dòng)過程的制約即同步監(jiān)督相對(duì) 薄弱，在線索初查、案件偵查以及結(jié)案移送等過程中，對(duì)于那 些已經(jīng)或正在發(fā)生的違法違紀(jì)行為缺乏有效的同步監(jiān)督措 施,如對(duì)傳喚超過12小時(shí)的犯罪嫌疑人實(shí)行變相拘禁，偵查 人員在辦案中的一些濫用職權(quán)、貪贓枉法等行為難以發(fā)現(xiàn), 最終形成了自偵部門違法違紀(jì)的事實(shí)。（三）辦案人員監(jiān)督少。目前對(duì)自偵檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督, 主要體現(xiàn)在對(duì)案件的處理上，即重視對(duì)案件的防錯(cuò)糾錯(cuò)，而 缺乏對(duì)自偵部門

4、辦案人員自身的監(jiān)督。即便是對(duì)辦案人員實(shí) 施了監(jiān)督，也顯露出一定的不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是 在監(jiān)督對(duì)象上，僅僅注重對(duì)一般辦案人員的監(jiān)督，對(duì)參與辦 案、指導(dǎo)辦案的領(lǐng)導(dǎo)干部卻很少甚至不敢監(jiān)督；二是在監(jiān)督 時(shí)間上，出現(xiàn)對(duì)自偵部門辦案人員工作時(shí)間監(jiān)督多，八小時(shí) 以外社會(huì)活動(dòng)時(shí)間監(jiān)督少的現(xiàn)象，使辦案人員在八小時(shí)之外 的監(jiān)督出現(xiàn)空白。（四）部門相互監(jiān)督少。目前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的 相互監(jiān)督力度明顯不夠，主要表現(xiàn)在：一是紀(jì)檢部門監(jiān)督效 果不好。紀(jì)檢監(jiān)察部門往往是在群眾對(duì)自偵部門辦案人員進(jìn) 行投訴、舉報(bào)后，才著手調(diào)查核實(shí)，而這種調(diào)查核實(shí)又往往時(shí) 過境遷，很難查證落實(shí)。二是業(yè)務(wù)部門監(jiān)督力度不夠。自偵 部

5、門辦案人員對(duì)認(rèn)為不需要立案的案件往往在執(zhí)行不立案 審批程序上不夠嚴(yán)格，往往是由偵查部門自行決定定奪是否 立案，而控告申訴、偵查監(jiān)督等部門對(duì)此情況并不掌握，不能 進(jìn)行必要的監(jiān)督。三是還存在一種不敢監(jiān)督的情況。由于監(jiān) 督會(huì)觸動(dòng)個(gè)別院領(lǐng)導(dǎo)利益，紀(jì)檢、偵查監(jiān)督或公訴等部門人 員怕得罪院領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員，所以對(duì)偵查活動(dòng)中出現(xiàn)的違法 違紀(jì)現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致對(duì)自偵檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督 徒有形式。二、自偵檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督的完善對(duì)策加強(qiáng)自偵檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要依靠 完備的機(jī)制來保證。（一）建立內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。隨著內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不 斷完善，有必要建立起一個(gè)以黨組領(lǐng)導(dǎo)為核心，紀(jì)檢監(jiān)察部 門監(jiān)督為

6、主體，各業(yè)務(wù)部門自我監(jiān)督和互相制約監(jiān)督有機(jī)結(jié) 合的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把內(nèi)部監(jiān)督延伸到自偵工作的各個(gè) 環(huán)節(jié)，從源頭上預(yù)防和治理自偵工作中存在的違法違紀(jì)問 題。因此，各部門應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)。一是紀(jì)檢監(jiān)察 部門。通過向發(fā)案單位及有關(guān)當(dāng)事人詢問了解等方式監(jiān)督自 偵部門執(zhí)法情況，重點(diǎn)監(jiān)督自偵部門有無違法違紀(jì)行為，發(fā) 現(xiàn)問題及時(shí)督促糾正，保障法律監(jiān)督的各環(huán)節(jié)工作落到實(shí)處, 切實(shí)提高監(jiān)督效果。二是控申舉報(bào)部門。將自偵案件線索轉(zhuǎn) 給自偵部門立案后，對(duì)其偵查活動(dòng)進(jìn)行跟蹤審查和監(jiān)督，監(jiān) 督自偵部門是否依法辦案，糾正辦案中的違法行為或不當(dāng)決 定，防止和堵塞自偵檢察權(quán)的濫用和誤用。三是監(jiān)所檢察部 門。發(fā)現(xiàn)自偵部

7、門對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施有違法現(xiàn)象的 及時(shí)提出糾正意見，并防止自偵部門對(duì)犯罪嫌疑人超期羈 押。四是偵查監(jiān)督部門。對(duì)自偵部門移送的審查逮捕的案件， 應(yīng)認(rèn)真審查,并報(bào)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定。同時(shí),對(duì)自偵 部門執(zhí)行逮捕或不逮捕決定的情況應(yīng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)偵 查人員有違法違紀(jì)行為的，向偵查部門提出糾正意見。五是 公訴部門。對(duì)自偵部門移送審查起訴或不起訴的案件，應(yīng)認(rèn) 真審查，發(fā)現(xiàn)偵查人員有違法違紀(jì)行為的，向偵查部門提出 糾正意見;六是財(cái)務(wù)部門。對(duì)自偵部門移送的扣押款物，應(yīng)嚴(yán) 格進(jìn)行管理，對(duì)扣押的款物應(yīng)實(shí)行賬目與款物分人管理，健 全出入庫(kù)和收付手續(xù)。對(duì)偵查人員作出的處理款物決定，應(yīng) 進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。（

8、二）建立個(gè)案跟蹤監(jiān)督制度。一是初查跟蹤監(jiān)督制度。 包括：初查啟動(dòng)報(bào)告制，要求啟動(dòng)初查行為應(yīng)事先報(bào)告，由檢 察長(zhǎng)批準(zhǔn)；初查過程跟蹤制，當(dāng)初查行為正當(dāng)啟動(dòng)之后，對(duì)初 查全過程要跟蹤監(jiān)督，防止初查不力的現(xiàn)象。二是大案跟蹤 監(jiān)督制度。對(duì)當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懓讣蚨睫k案件，除按規(guī)定必 須向黨委報(bào)告外，應(yīng)實(shí)行專人辦理和專人監(jiān)督相結(jié)合的模式, 對(duì)該類案件的線索受理、初查、立案和偵查;在案件辦理過 程中，指定專門人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；在案件偵結(jié)后，實(shí)行專人 復(fù)核，對(duì)辦案程序、案件質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是備案審查 反饋制度。自偵部門對(duì)線索初查后不立案的案件、立案后又 作撤銷的案件、不起訴的案件、變更強(qiáng)制措施和作無罪判決 的

9、案件的法律文書及案卷材料等，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門備 案。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)備案的案件和文書進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)問 題及時(shí)提出糾正意見，責(zé)成限期糾正，并要求自偵部門將糾 正情況在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋到紀(jì)檢監(jiān)察部門，從而有效地糾 正違法、違紀(jì)、違規(guī)問題。（三）建立自偵工作科技監(jiān)督系統(tǒng)。結(jié)合對(duì)自偵部門辦案過程同步監(jiān)督少的現(xiàn)狀，建議運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)自偵活 動(dòng)的監(jiān)督。通過編制計(jì)算機(jī)軟件程序，對(duì)自偵案件實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，綜合管理。管理系統(tǒng)包括:一是偵查程序執(zhí)行系統(tǒng)。對(duì) 立案后執(zhí)行各個(gè)偵查程序的情況，特別是偵查期間必須執(zhí)行 的事項(xiàng)以及法定期限完成的事項(xiàng)，用計(jì)算機(jī)進(jìn)行監(jiān)督控制， 有的可設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)，在該辦事項(xiàng)期限屆滿前及

10、時(shí)發(fā)出警示, 督促承辦人員抓緊辦理。二是偵查計(jì)劃實(shí)施系統(tǒng)。記錄偵查過程中具體實(shí)施措施情況，包括對(duì)案件所涉及的各條線索分 別查證情況，并綜合評(píng)估實(shí)施各措施后的效果，以鑒別偵查 人員的辦案情況和工作質(zhì)量。三是證據(jù)匯總系統(tǒng)。對(duì)案件偵 結(jié)后收集的證據(jù)進(jìn)行歸類整理，以確定案件事實(shí)是否查清, 證據(jù)是否確實(shí)充分。檢察長(zhǎng)、反貪局長(zhǎng)可以通過計(jì)算機(jī)直接 查詢了解辦案進(jìn)程和情況,有助于指揮和監(jiān)督。而且,在辦理 大要案時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持使用同步錄音、錄像,并長(zhǎng)期保存。這樣既 直觀地固定了犯罪證據(jù)，又有效地監(jiān)督了偵查人員的執(zhí)法活 動(dòng)。（四）落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度。要切實(shí)落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究 機(jī)制，對(duì)于辦錯(cuò)案的自偵部門辦案人員，必須依紀(jì)追究責(zé)任, 決不能放過，切實(shí)防止辦案人員濫用職權(quán)，防止部分案件流 失、辦錯(cuò)案件。同時(shí)，要嚴(yán)格要求自偵部門負(fù)責(zé)人對(duì)部門內(nèi) 部執(zhí)