發(fā)達(dá)國(guó)家“鐵銹地帶”的轉(zhuǎn)型治理實(shí)踐與我國(guó)復(fù)興路徑

1、發(fā)達(dá)國(guó)家“鐵銹地帶”的轉(zhuǎn)型治理實(shí)踐與我國(guó)復(fù)興路徑摘要：那些經(jīng)歷繁榮而后走向衰落的老工業(yè)基地，就 像被廢棄而銹蝕的機(jī)器設(shè)備一樣，因此被形象地稱為“鐵銹 地帶”。探究德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)、美國(guó)鋼鐵基地匹茲堡的轉(zhuǎn)型 為成功案例，以及美國(guó)汽車城底特律的持續(xù)衰退為失敗案 例，有助于找出發(fā)達(dá)國(guó)家在重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和 教訓(xùn)。通過(guò)對(duì)比我國(guó)重工業(yè)基地東北三省和鋼鐵大省河北， 探討向國(guó)外借鑒的可能性，讓人們認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是創(chuàng) 造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，遏制人口流失，這樣才能重新激發(fā)城市活 力。對(duì)我國(guó)重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型復(fù)興而言， 產(chǎn)業(yè)重塑、 統(tǒng)一規(guī)劃、 環(huán)境整治以及完善社會(huì)保障體系是關(guān)鍵性的路徑。DOI ： 10.396

2、9/j.issn.1674-7739.2017.01.007 引言 在科幻片人類消失后的世界里，人們驚恐地看到這 樣的場(chǎng)景：死一般的寂靜，到處都是一片混亂。工廠和居民 區(qū)殘破不堪：墻面已經(jīng)剝落了 , 方磚裸露在外，墻上的玻 璃已經(jīng)破碎很久，只留下銹蝕的黑漆漆的窗框。街道也不再 完整， 水泥和沙石一起被風(fēng)化， 雜草和灌木從裂縫中生 ?L 出 來(lái)。城市的繁華已經(jīng)不見了，昔日的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、博物館、電影 院、教堂、 學(xué)校、 商店 , 都已經(jīng)不存在了。 現(xiàn)在論及的 “鐵 銹地帶”源自工業(yè)轉(zhuǎn)型后被荒廢的城市問(wèn)題，如何讓城市死 而復(fù)生、復(fù)原穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，已經(jīng)成為世界性的城市可持 續(xù)發(fā)展的重大命題之一了。一、“

3、鐵銹地帶”的來(lái)龍去脈（一）重工業(yè)城市的衰敗 翻越破敗的圍墻、籬笆和鐵道，探秘長(zhǎng)滿野草的廢舊工 廠，置身其中感受獨(dú)立于世外的孤獨(dú) , 這樣的趣味，很多 人在成年之后再未享受過(guò)，而一些城市探險(xiǎn)群體正樂(lè)此不疲 地奔走于各地，一窺別樣的歷史。被遺棄的城市，似乎只有 在這一刻才能重新找到曾經(jīng)存在過(guò)的痕跡和意義。如果把城 市看成一個(gè)人，那么俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東那些原本充滿活 力的城市已經(jīng)不再年輕，開始步入黃昏了，曾經(jīng)輝煌的璀璨 之花正在凋零，半個(gè)世紀(jì)前人類征服自然的驕傲成就如今演 變成了世界上最大的城市墓群。西伯利亞的城市廢墟是特殊的，它不是一座廢工廠，也 不是一個(gè)衰敗的城市，而是一座又一座曾經(jīng)繁華喧囂的

4、工礦 城市群落。這里的人口向歐洲回遷，區(qū)域人口斷崖式直線下 降。這片廢墟的分布范圍用壯觀和浩瀚來(lái)形容一點(diǎn)都不為 過(guò)，他的蹤影和風(fēng)姿散播在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的 1 200 多 萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)的任何一個(gè)角落。 1 而這片荒蕪的土地， 只有它真的做到了與城市共存亡， 陪著城市一起腐朽、 風(fēng)化、 消失，如同風(fēng)燭殘年的老人一般等待著死亡一一歲月摧毀了這些城市往日的輝煌。（二）何謂“鐵銹地帶” 詩(shī)意背后往往是骨感的現(xiàn)實(shí)，那些經(jīng)歷繁榮而后走向衰 落的老工業(yè)基地，就像被廢棄而銹蝕的機(jī)器設(shè)備一樣，因此 被形象地稱為“鐵銹地帶” 。俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的 城市墓群規(guī)模雖大， 卻遠(yuǎn)沒有被冠以 “鐵銹地帶”（

5、Rust Belt） 之名的那些歐美城市群一樣為人所知，這是因?yàn)闅W美“鐵銹 地帶”是緊隨“后工業(yè)化時(shí)代”出現(xiàn)的，出現(xiàn)在 20 世紀(jì) 50 年代后期至 80 年代后期的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，時(shí)間跨度長(zhǎng)，表 現(xiàn)多樣，成因復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)，有重大的借鑒和指導(dǎo)意義， 研究和實(shí)踐范本也很多。而西伯利亞城市群的繁榮與衰敗都 是前蘇聯(lián)政治制度與經(jīng)濟(jì)訴求的產(chǎn)物，成因單一，其衰敗始 于 20 世紀(jì) 90 年代中期，到 21 世紀(jì)初期就已基本結(jié)束，那 時(shí)人們的目光都被俄羅斯和東歐的政治議題吸引，一場(chǎng)大規(guī) 模的人類遷移運(yùn)動(dòng)被世人忽略了。“鐵銹地帶”的典型代表有美國(guó)五大湖區(qū)、德國(guó)魯爾工 業(yè)區(qū)、法國(guó)洛林地區(qū)和日本北九州地區(qū)等，這

6、些地方大都興 起于 19 世紀(jì)初的大規(guī)模城市化，在第二次工業(yè)革命時(shí)成為 重要制造業(yè)帶。后來(lái)受困于國(guó)內(nèi)外同行業(yè)雙重?cái)D壓和新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)的興起，原本作為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系（能源、礦山、 重工業(yè)、大型制造業(yè)等）急劇崩潰，并引發(fā)大規(guī)模失業(yè)和人 口外流的地區(qū)，衰退而衍化為“鐵銹地帶” 。而后，在轉(zhuǎn)型 的過(guò)程中，又經(jīng)歷了成功或失敗。成功例子有德國(guó)魯爾工業(yè) 區(qū)、美國(guó)匹茲堡等，失敗的典型例子是底特律。（三）“鐵銹地帶”的成因從時(shí)間上看，美國(guó)在 1950 年、英國(guó)在 1955 年、日本在 1975 年、德國(guó)在 1980 年先后完成了工業(yè)化目標(biāo)，開始進(jìn)入 “后工業(yè)化”時(shí)代，隨即出現(xiàn)了“老工業(yè)地區(qū)問(wèn)題” （即“老 工

7、業(yè)基地”問(wèn)題） 。究其根本原因，其一是以能源和重工業(yè)為支柱的城市群 落，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在資源枯竭、國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向 第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，自身無(wú)法主動(dòng)及時(shí)適應(yīng)這種變化 導(dǎo)致的。再者，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)各種能源的依賴度一直在發(fā)生變 化，從煤炭到石油再到生物能源、核能、清潔能源等，每一 次變化都意味著一批老資源型城市的衰敗。資源、能源型城 市“其興也勃，其亡也忽” ，似乎是一個(gè)鐵律。最后，全球 經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從建設(shè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新主導(dǎo)，鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。同 時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)新一輪城市職能分工，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料 加工、配件制造、產(chǎn)品組裝、產(chǎn)品銷售的地域界限被打破， 鐵銹地帶城市對(duì)舊有優(yōu)勢(shì)的過(guò)分依賴最終成為了阻

8、礙其自 我改變、自我發(fā)展的絆腳石。二、國(guó)外主要案例（一）魯爾工業(yè)區(qū)位于西部德國(guó)的北萊茵 -威斯特法倫州， 下轄的主要城市有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡和波鴻。魯爾區(qū)的工業(yè)是德國(guó) 發(fā)動(dòng)兩次世界大戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。戰(zhàn)后又在西德經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和經(jīng) 濟(jì)起飛中發(fā)揮過(guò)重大作用，工業(yè)產(chǎn)值曾占全國(guó)的40%?，F(xiàn)在仍在德國(guó)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。魯爾工業(yè)區(qū)突出的特 點(diǎn)是，以采煤工業(yè)起家的工業(yè)區(qū)，隨著煤炭的綜合利用，煉 焦、電力、 煤化學(xué)等工業(yè)得到了大力發(fā)展， 進(jìn)而促進(jìn)了鋼鐵、 化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，并在大量鋼鐵、化學(xué)產(chǎn)品和充足電力供應(yīng) 的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展了機(jī)械制造業(yè)。戰(zhàn)后，魯爾工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?nèi)缦拢荷鲜兰o(jì) 50 年 代以后，由

9、于石油消費(fèi)量逐漸增加，魯爾區(qū)的煉油工業(yè)和石 油化工工業(yè)也迅速發(fā)展起來(lái)。上世紀(jì) 70 年代以后，電氣工 業(yè)、電子工業(yè)有了很大發(fā)展。今天，魯爾區(qū)生產(chǎn)全國(guó)生產(chǎn)量 80%的硬煤和全國(guó)生產(chǎn)量 90%的焦炭，并且還集中了全國(guó)鋼 鐵生產(chǎn)能力的 2/3，電力工業(yè)、硫酸工業(yè)、合成橡膠工業(yè)、 煉油工業(yè)、軍事工業(yè)等均在全國(guó)居重要地位。 區(qū)域 經(jīng)濟(jì)的榮衰有一個(gè)鐵律：較早發(fā)展起來(lái)的地區(qū)走向相對(duì)衰 退，主要是因?yàn)樗鼈儞碛休^為不利的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其興衰歷程 可簡(jiǎn)單總結(jié)為：由資源開發(fā)到經(jīng)濟(jì)繁榮，再由資源枯竭到經(jīng) 濟(jì)衰退。問(wèn)題的關(guān)鍵是衰退后的魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和 技術(shù)改造，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，人們生活和諧寧?kù)o，環(huán) 境優(yōu)美空氣

10、清新，蔚藍(lán)色的天空下綠樹成蔭鮮花遍地，該地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)在新技術(shù)的帶動(dòng)下朝氣蓬勃蒸蒸日上。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)是以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ)、以重化工業(yè)見 長(zhǎng)的重工業(yè)區(qū)，二戰(zhàn)前由于煤炭資源豐富，鋼鐵市場(chǎng)需求強(qiáng) 勁，就業(yè)情況良好，人們生活水平日漸提高。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的爆 發(fā)及結(jié)束，戰(zhàn)敗后的德國(guó)經(jīng)濟(jì)一派蕭條，加之煤炭資源的日 趨枯竭，重化工經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弊端越發(fā)明顯，傳統(tǒng)的煤炭工業(yè) 和鋼鐵工業(yè)開始走向衰落。很多煤礦和鋼鐵廠紛紛倒閉，大 批的工人開始下崗失業(yè)。據(jù)有關(guān)資料介紹， 1957 年至 1968 年原聯(lián)邦德國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 147.8%，而魯爾區(qū)只增長(zhǎng)了 80%。截至上世紀(jì) 90 年代中期，煤炭工業(yè)就業(yè)人數(shù)已降至 7 萬(wàn)

11、人左右，鋼鐵業(yè)減少了 4 萬(wàn)多個(gè)工作崗位，造船業(yè)職工人 數(shù)減少 2/3，失業(yè)已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。20 世紀(jì) 60 年代，魯爾區(qū)開始進(jìn)行調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局， 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面的綜合整治。魯爾區(qū)的 變革經(jīng)歷了一個(gè)曲折而漫長(zhǎng)的過(guò)程，其轉(zhuǎn)型大致分為 3 個(gè)階 段：第一階段為上世紀(jì) 60 年代。采取的主要措施有：制訂 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)方案，通過(guò)提供優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼對(duì) 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清理改造，并投入大量資金來(lái)改善當(dāng)?shù)氐慕煌?基礎(chǔ)設(shè)施、興建和擴(kuò)建高校和科研機(jī)構(gòu)、集中整治土地，為 下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第二階段為 70 年代。在繼續(xù)加大第一階段改善基礎(chǔ)設(shè) 施和礦冶工業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，重點(diǎn)通

12、過(guò)提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面 的援助，逐步在當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng) 權(quán)。第三階段為 80 年代至今。德國(guó)聯(lián)邦和各級(jí)地方政府充 分發(fā)揮魯爾區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的優(yōu)勢(shì) 行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。經(jīng)過(guò)綜合整治，魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，工業(yè)布局趨 于合理，經(jīng)濟(jì)由衰落轉(zhuǎn)向繁榮，改變了重工業(yè)區(qū)環(huán)境污染嚴(yán) 重的局面，成為環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的地區(qū)，也是德國(guó)人耳 熟能詳?shù)母蝗思蹍^(qū)，散發(fā)著持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和文化活力。（二）匹茲堡 正如今天河北省以全球鋼鐵制造中心聞名一樣，半個(gè)世 紀(jì)以前，美國(guó)賓夕法尼亞州的匹茲堡也被稱為世界鋼都。但 由于污染嚴(yán)重，匹茲堡也曾經(jīng)歷了艱苦的轉(zhuǎn)型。匹茲堡坐落在幾條流

13、入密西西比河、俄亥俄河和五大湖 的小河流的交匯處。背靠阿巴拉契亞山脈，與東海岸及大西 洋分隔。在貨運(yùn)還主要依靠河流的年代，這種地理優(yōu)勢(shì)使其 成為 19 世紀(jì)和 20 世紀(jì)美國(guó)中西部的工業(yè)和制造業(yè)中心。匹 茲堡地區(qū)發(fā)現(xiàn)的煤層為工業(yè)生產(chǎn)提供了廉價(jià)燃料， 帶動(dòng)了 20 世紀(jì)初匹茲堡工業(yè)的崛起。到 1910 年，美國(guó)全國(guó) 60%以上 的鋼鐵是由匹茲堡生產(chǎn)的。但隨工業(yè)化的發(fā)展，污染接踵而 至。匹茲堡在 20 世紀(jì)中期因嚴(yán)重的空氣污染而惡名遠(yuǎn)播。 由于工業(yè)煙霧籠罩，白天也不得不打開路燈。 1948 年，在匹 茲堡市郊的多諾拉小鎮(zhèn)，一場(chǎng)極為嚴(yán)重的煙霧事件造成 20 人死亡以及半數(shù)居民生病。經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的現(xiàn)實(shí)迫

14、使匹茲堡轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，尤其是計(jì) 算機(jī)科學(xué)、機(jī)器人及醫(yī)療健康領(lǐng)域，尋求 21 世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)點(diǎn)。1990年至2013年期？g，在大匹茲堡都市區(qū)增加了近 11.8 萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)已非常多元化，僅 7.7%的勞動(dòng)力從事制造業(yè)工作（遠(yuǎn)低于1990 年的 12.6% ），而教育、衛(wèi)生和商業(yè)服務(wù)等知識(shí)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的從業(yè)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超 過(guò)四分之一。如今，入駐匹茲堡的企業(yè)包括谷歌、蘋果、微 軟、英特爾、甲骨文和雅虎等公司。（三）底特律底特律是美國(guó)密歇根州最大的城市， 2013 年陷入財(cái)政危 機(jī)宣布破產(chǎn)，也成為美國(guó)歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市。底特 律從全世界矚目的“汽車城”到今天聞名全球的“鬼城” ，

15、經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的衰落期。追溯歷史，底特律的衰落是一系列不 幸和錯(cuò)誤的必然產(chǎn)物，其中影響突出的因素包括以下 3 點(diǎn)： 首先，底特律在城市競(jìng)爭(zhēng)中負(fù)于芝加哥。這座城市坐落 于五大湖畔，鐵路、水運(yùn)發(fā)達(dá)，在美建國(guó)初期是美國(guó)與加拿 大的主要經(jīng)濟(jì)樞紐。 1950 年是該地區(qū)的“黃金時(shí)代” ，其城 市人口曾達(dá)到 180 萬(wàn)，為全美第四大城市，大批來(lái)自加拿大 的木材和原材料經(jīng)由這里被輸往美國(guó)內(nèi)陸，并引來(lái)大量由非 洲裔美國(guó)人組成的搬運(yùn)勞工大軍。然而，底特律作為美加地 理樞紐的作用也止于搬運(yùn)貨物。與底特律同屬密歇根州、地 理位置相似的芝加哥加速崛起，成為“全美商品中心”和該 地區(qū)最耀眼的一顆明珠。比較之下，底特律的商業(yè)

16、前景日益 黯然失色，在五大湖區(qū)域逐漸被邊緣化，高端商業(yè)人才和中 小企業(yè)持續(xù)流向芝加哥。其次，其汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難敵全球化趨勢(shì)。底特律可謂興 也汽車， 敗也汽車。在 1960 年代鼎盛時(shí)期， 50%以上的底特 律人都在從事與汽車業(yè)相關(guān)的工作，其產(chǎn)品在美居于統(tǒng)治地 位。然而，固步自封的三大汽車公司很快遇到了日本人的挑 戰(zhàn)。日本人制造的車更便宜省油，在“石油危機(jī)”時(shí)，這些 優(yōu)勢(shì)就顯得尤為明顯。底特律人無(wú)法阻止日本汽車企業(yè)在美 國(guó)南部投資建廠及與美國(guó)簽訂“北美自由貿(mào)易協(xié)定” 。美國(guó) 汽車業(yè)仍然在蓬勃發(fā)展，但更多的產(chǎn)能被轉(zhuǎn)移到了成本更低 的美國(guó)南部各州及墨西哥。 最終， 2008 年的金融危機(jī)給了底 特律茍

17、延殘喘的汽車業(yè)致命一擊，通用汽車申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)， 14 萬(wàn)工人丟掉了飯碗，該市失業(yè)率一度高達(dá) 30% 。再次，高犯罪率和貧民窟現(xiàn)象使底特律“不適合居住” 早在汽車業(yè)已有衰敗現(xiàn)象時(shí)，底特律就曾想過(guò)若干辦法試圖 實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。上世紀(jì) 90 年代，政府希望將這座黑人人口 占 80% 的城市打造為“美國(guó)黑人文化的中心” 。不過(guò)，這個(gè) 中心除了爵士樂(lè)、嘻哈說(shuō)唱外，也包括大量犯罪。經(jīng)濟(jì)低迷 造成貧民窟蔓延，貧民窟刺激犯罪率上升，高犯罪率制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在底特律這三者逐漸形成了一個(gè)死循環(huán)。 2007 年， 底特律在全美暴力犯罪城市榜上排名第三， 2008 年，密歇根 州三分之二的謀殺案發(fā)生在底特律，從 1990

18、 年至今，底特 律市人口已減少近 300 萬(wàn)人，城市住房中有五分之一是空房， 在這樣持續(xù)供大于求的情況下，房?jī)r(jià)不斷下跌也是必然趨 勢(shì)。今天的底特律依然在復(fù)興和重建的道路上探索，前途未 卜。 2三、國(guó)外案例成敗分析以上提出的俄羅斯西伯利亞城市群、德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)、 美國(guó)汽車城底特律（五大湖區(qū)的典型代表） ，在資源枯竭、 舊有優(yōu)勢(shì)成為劣勢(shì)的背景下，提出并實(shí)踐了不同的解決方 案，有成功的， 也有失敗的。 成功案例的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)吸取， 失敗的教訓(xùn)更值得我們反思。（一）魯爾工業(yè)區(qū)成功的關(guān)鍵 二戰(zhàn)后，由于石油能源的興起，在世界一些以采煤工業(yè) 起家的老工業(yè)區(qū)嚴(yán)重衰退的時(shí)候，魯爾工業(yè)區(qū)仍保持了旺盛 的生命力。這

19、與其隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷調(diào)整區(qū)內(nèi)的經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu)的舉措密切相關(guān)。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)在其經(jīng) 濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了由資源開發(fā)到資源枯竭、由鋼鐵振興到 企業(yè)沒落的經(jīng)濟(jì)陣痛。但是通過(guò)清理改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速走出了低谷，從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中 心的資源型生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾亢弯撹F生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以 電子計(jì)算機(jī)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為龍頭，多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的成果魯爾工業(yè)區(qū)的振興計(jì)劃為全世界的舊工業(yè)區(qū)改造提供 了范本。它的策略不是廢舊立新，而是舊物再利用。通過(guò)改 變?cè)薪ㄖ⒃O(shè)施及場(chǎng)地的功能，既再現(xiàn)了工業(yè)區(qū)的歷史， 又為人們提供了文化、娛樂(lè)生活的園地。整個(gè)魯

20、爾工業(yè)區(qū)已 變成了一個(gè)博物館和休閑區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的不斷調(diào)整與改造， 魯爾區(qū)早已不是一個(gè)衰落的工業(yè)區(qū)，而恰恰相反正保持繼續(xù) 發(fā)展的勢(shì)頭，取得了舉世矚目的成績(jī)，也是資源型城市成功 改造轉(zhuǎn)型的經(jīng)典案例。（二）匹茲堡成功的關(guān)鍵其一，匹茲堡利用了強(qiáng)大的教育機(jī)構(gòu)來(lái)鞏固新的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展。在匹茲堡，大學(xué)院校是東道主，歡迎新企業(yè)加入，并將 它們介紹給研究、開發(fā)、技術(shù)部署、教育和服務(wù)行業(yè)的其他 企業(yè)。與這種方法相對(duì)的是“派對(duì)生命力”戰(zhàn)略，按照這種 戰(zhàn)略，大學(xué)院校力爭(zhēng)為所有研發(fā)把關(guān)，控制本地經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入，只讓合作伙伴公司進(jìn)駐。其二，公私合作是匹茲堡當(dāng)?shù)爻晒Φ牧硪粋€(gè)關(guān)鍵因素。 匹茲堡政府與私營(yíng)領(lǐng)域攜手合作，將城區(qū)改造為新技

21、術(shù)區(qū)， 翻新了市中心的舊廠區(qū)，改造成技術(shù)和醫(yī)療企業(yè)孵化區(qū)。如 今，匹茲堡的醫(yī)院和醫(yī)療中心所雇用的員工總數(shù)比鋼鐵工業(yè) 鼎盛時(shí)期還要多。其三，沒有環(huán)境治理，匹茲堡的復(fù)興絕對(duì)不可能發(fā)生 匹茲堡復(fù)興面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一是如何找到新的經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)模式，同時(shí)維護(hù)環(huán)境的可持續(xù)性?？諝馕廴疚：姷?健康和生活質(zhì)量；而氣候變化則危及一個(gè)區(qū)域的未來(lái)一一這 是匹茲堡歷屆政府進(jìn)行環(huán)境治理的動(dòng)力來(lái)源。這已經(jīng)不是單 純的環(huán)保問(wèn)題，而是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)期繁榮的重大策略。雖 然有人認(rèn)為，減少工業(yè)排放的唯一方法是抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但 事實(shí)上，減排與發(fā)展經(jīng)濟(jì)完全可以相互促進(jìn)。工業(yè)部門的增 效不僅可以減少排放，降低相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)成本，

22、而且可以 通過(guò)減少燃料支出來(lái)節(jié)約開支。為增效而進(jìn)行設(shè)備升級(jí)還可 以減少維修支出并延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命。（三）底特律復(fù)興失敗的原因 大部分對(duì)底特律衰敗的分析主要集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政 治因素，但同時(shí)代的匹茲堡和克利夫蘭同樣面臨著經(jīng)濟(jì)危 機(jī)，芝加哥當(dāng)年的腐敗問(wèn)題比底特律有過(guò)之而無(wú)不及，他們 并沒有像底特律這樣衰退到如此地步。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，底特律一 個(gè)多世紀(jì)以來(lái)缺乏相應(yīng)的城市規(guī)劃，才是問(wèn)題的關(guān)鍵。像匹 茲堡、芝加哥、費(fèi)城和洛杉磯這樣的城市（洛杉磯和底特律 在同一時(shí)期獲得發(fā)展） ，把為居民創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境放在 突出位置， 而底特律卻獨(dú)樹一幟， 把重點(diǎn)放在吸引和 ?O 管企 業(yè)上。一旦底特律的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)

23、，政治和商業(yè)領(lǐng)袖便 不再關(guān)注城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以解決所有問(wèn) 題。底特律在很多人還沒意識(shí)到的時(shí)候就開始衰落了，主要 原因是它不注重城市環(huán)境的塑造。 時(shí)代雜志 1961 年的一 篇文章衰落中的底特律這樣寫道： “如果有城市能象征 美國(guó)充滿活力的經(jīng)濟(jì)， 那它就是底特律。 但底特律并不美麗。 事實(shí)上，它顯得灰暗又俗氣：市中心的街道昏暗骯臟、彎彎 曲曲；利維諾伊斯大街沿線的二手車車行的燈光不斷閃爍、 刺人眼球。 但是， 相比城市的樣貌， 底特律更關(guān)心成就 , ” 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃主要體現(xiàn)在：一是沒有明確的區(qū)域劃分。人們通常說(shuō)自己來(lái)自底特律 東部、底特律南部，而不像上海人習(xí)慣的說(shuō)法，辦公在虹橋

24、商務(wù)區(qū)、 居住在中山公園板塊。 這是城市缺乏中心和副中心， 過(guò)分均質(zhì)化，缺乏區(qū)域特征屬性造成的。二是公共領(lǐng)域混亂無(wú)序。底特律的大街兩旁都是單一的 一層商業(yè)建筑，基本沒有樹木或其他街景。很難看到標(biāo)語(yǔ)、 指示牌、遮陽(yáng)棚和裝飾燈光。頭頂?shù)碾娋€延伸到遠(yuǎn)處，街上 只有幾個(gè)路標(biāo)和標(biāo)志。底特律的過(guò)道很少會(huì)方便行人。三是市中心逐漸疲軟。歷史上，底特律的市中心并不比 其他地區(qū)落后。 20 世紀(jì)，底特律的發(fā)展主要是依靠強(qiáng)勁的零 售業(yè)和商業(yè)， 包括為汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)的廣告、 法律和金融行業(yè)。 后來(lái)，底特律的市中心地位逐漸下滑，因?yàn)榇蟛糠秩司吐毜?工廠逐漸遍布全城，不再集中于市中心。很多人把家和辦公 室搬到郊區(qū)。到 60

25、 年代，越來(lái)越多的人把市中心看作零售 中心而不是辦公中心，且認(rèn)為市中心無(wú)力與郊區(qū)的商場(chǎng)抗 衡。四是缺乏完善的公交網(wǎng)絡(luò)。底特律直到20 世紀(jì) 50 年代才有有軌電車網(wǎng)絡(luò)，而且不像紐約、芝加哥、費(fèi)城和波士頓 那樣，有像地鐵和高架道路這樣多樣化的選擇，同時(shí)也不具 備城市外圍通往市中心的輻射狀道路。正如前面提到的，底 特律市中心逐漸衰落，導(dǎo)致無(wú)力修建其他交通設(shè)施。五是一切為了汽車。底特律的城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局，都 是以汽車制造的需求為先導(dǎo)， 其他產(chǎn)業(yè)和需求 （生活、 商業(yè)、 文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施）必須為這個(gè)終極目標(biāo)讓路。這一策 略最終導(dǎo)致了城市用地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的雙重不合理，即使 在繁榮年代， 底特律也

26、是一幅雜亂、 破舊、 缺乏活力的形象。 在匹茲堡，鋼鐵行業(yè)的突然崩潰為迅速重組創(chuàng)造了空間。具 有諷刺意味的是，之所以匹茲堡早于底特律及其他城市開始 復(fù)蘇，正是因?yàn)殇撹F行業(yè)崩潰得更早更徹底。而底特律的領(lǐng) 導(dǎo)層在遠(yuǎn)離他們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也就是汽車制造業(yè)時(shí)，意志不 夠堅(jiān)定。四、我國(guó)的鐵銹地帶 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù) 的中國(guó)，一些曾經(jīng)輝煌的工業(yè)中心也逐漸步入鐵銹地帶的行 列，而在去產(chǎn)能已然位列 2016 年經(jīng)濟(jì)工作“五大任務(wù)”之 首的情況下，中國(guó)鐵銹地帶轉(zhuǎn)型的需求似乎比以往來(lái)得更為 迫切，影響主要集中于以煤炭、石油、鋼鐵、電力、機(jī)械、 化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。依據(jù)成因可以劃分為以下

27、三大類： 一是能源資源型，如山西的煤炭礦業(yè)城市，以及克拉瑪依、 大慶等石油生產(chǎn)基地。二是重工業(yè)基地，主要集中在東北地 區(qū)，還有煉鋼廠林立的河北。三是三線建設(shè)時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)的 工業(yè)城市。下文將聚焦于我國(guó)東北、河北以鋼鐵生產(chǎn)為主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)的城市。（一）河北：鋼鐵之痛在 2015 年全國(guó) 31 省 GDP 增速排名中，有 5 個(gè)省份經(jīng) 濟(jì)增速低于 6.9% ，包括遼寧、山西、黑龍江、吉林和河北， 其中遼寧以 3% 的增速位列倒數(shù)第一。 而在 2016 年第一季度， 上述 5 省再度位列 GDP 增速后 5 位，遼寧出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，以 -1.3%的增速位列末位。截至 2015 年，河北鋼產(chǎn)量連續(xù) 14 年居全

28、國(guó)第一位，約占全國(guó)鋼產(chǎn)量的1/4。2014 年以前，河北的經(jīng)濟(jì)增速曾居于全國(guó)平均水平之上，但隨著鋼鐵價(jià)格下 跌，河北經(jīng)濟(jì)增速開始下滑?！爸袊?guó)第一，河北第二，唐山第三” ，這曾是業(yè)界對(duì)河 北鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量的一句戲言。自上世紀(jì) 90 年代開始，河北 的鋼鐵工業(yè)發(fā)展步入快車道。 2001 年以來(lái)， 鋼鐵行業(yè)吸引了 大量社會(huì)資本，以年均超過(guò) 10% 的速度增長(zhǎng)。 2014 年，河北 鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn) 14 年來(lái)的首次下降。與此同時(shí)，隨著鋼鐵行 業(yè) GDP 高貢獻(xiàn)率的下滑，這個(gè)鋼鐵大省的經(jīng)濟(jì)增速開始受 到影響。河北省社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的河北經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：河北 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告（ 2016 年）顯示，以鋼鐵和煤炭等重

29、化 工業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益的大幅度下滑以及輕工業(yè)發(fā)展 仍受制于融資困難，加之全省工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅持續(xù)收窄， 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多數(shù)“縮水”的情況來(lái)衡量，河北省未來(lái)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展將會(huì)舉步維艱，超越 7%的增速目標(biāo)，已不切合實(shí)際。與此同時(shí)，嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)成了河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨 的重要問(wèn)題。 7/10，這是為許多河北人所熟知的一個(gè)數(shù)據(jù)。 2015 年，按照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)， 74 個(gè)城市中空 氣質(zhì)量相對(duì)較差的后 10 個(gè)城市中，來(lái)自河北的城市占據(jù) 7 席。今年 2 月，河北醫(yī)科大學(xué)第四醫(yī)院的河北省腫瘤研究所 腫瘤登記辦公室，發(fā)布了河北省 2012 年肺癌死亡率統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)，并對(duì)比了上世紀(jì) 70 年代

30、至今的死亡率，結(jié)果顯示，在 過(guò)去的 40 年中，河北省肺癌死亡率已上漲 306%，躍居腫瘤 死亡率第一位。 研究人員指出， 大氣污染有可能是罪魁禍?zhǔn)?。（二）東北：曾經(jīng)的“共和國(guó)長(zhǎng)子” 東北三省曾經(jīng)憑借豐富的自然資源、先行一步的政策支 持，一度領(lǐng)先發(fā)展，被稱為“共和國(guó)長(zhǎng)子” 。2003 年，關(guān)于 實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見出臺(tái)，在 振興戰(zhàn)略的支持下，20072010年，東北經(jīng)濟(jì)還一直保持兩 位數(shù)增長(zhǎng)， 高于東部地區(qū)。 大慶油田、 長(zhǎng)春一汽、 鞍山鋼鐵， 這些都曾是“共和國(guó)長(zhǎng)子”東北的耀眼標(biāo)簽，作為建國(guó)初期 的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北曾“風(fēng)光無(wú)兩” 。但在宏觀經(jīng)濟(jì)下 行壓力增大、東北計(jì)

31、劃經(jīng)濟(jì)色彩過(guò)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素 的影響下，東北經(jīng)濟(jì)近年來(lái)陷入“失速”困境。從 2013 年 開始，東北經(jīng)濟(jì)明顯減速?！皵嘌率较碌?、“塌陷”、“失速” , 2014 年以來(lái)，媒 體紛紛用這樣的詞匯描述東北經(jīng)濟(jì)。東北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，重工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的70%80%。例如黑龍江，能源工業(yè)占全省工業(yè)增加值的近 60%，僅一個(gè)大慶油田 就占黑龍江規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%， 2014 年上半年大 ?c工業(yè)增加值增速跌入負(fù)值，自然拖累了黑龍江的經(jīng)濟(jì)增速。 李克強(qiáng)總理曾說(shuō)， “東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在著問(wèn)題。大慶、 一汽打個(gè)噴嚏' ，黑龍江、吉林就會(huì)感冒' ！” 3這種“

32、塌陷”、“失速”正體現(xiàn)在東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方 方面面。東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。目前，遼寧的國(guó)有經(jīng) 濟(jì)占比超過(guò) 30%，吉林超過(guò) 40%，黑龍江則超過(guò) 50%，均遠(yuǎn) 遠(yuǎn)高出全國(guó)平均水平，且民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間大多是生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的依附關(guān)系和體制上的“寄生”關(guān)系。此外，數(shù)據(jù) 顯示， 東北地區(qū)自主創(chuàng)新能力偏弱。 2013 年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投 入與 GDP 的比值首次突破 2%，達(dá)到 2.08%，而同期遼寧、 吉林和黑龍江的比值分別為1.65%、0.92%和 1.15% ，與北京、上海、江蘇和廣東的 6.08%、3.6%、2.51%和 2.32%相比存在 明顯差距。而另一個(gè)讓人警惕的數(shù)據(jù)是，東北地區(qū)人

33、口流失嚴(yán)重。 2014 年遼寧、吉林、黑龍江的出生率分別為6.49?、6.62?和 6.86?， 大幅低于全國(guó) 12.37?的平均水平； 三省的 人口自然增長(zhǎng)率分別為 0.26?、 0.4?和 0.78?， 同樣大幅低 于全國(guó) 5.21?的平均水平。五、歐美“鐵銹地帶”復(fù)興的借鑒 盡管歐美“鐵銹地帶”的復(fù)興可以歸功于成功轉(zhuǎn)型，失 敗可以歸因?yàn)檎e措失當(dāng)，但未必就是通用經(jīng)驗(yàn)，在適合 我們的前提下才能奉行“拿來(lái)主義” ，必須考察其所在國(guó)家 在特定時(shí)期于世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位。有幾個(gè)大的舉措值得 我們借鑒：產(chǎn)業(yè)重塑、社會(huì)資本注入、建立社會(huì)保障體系、 環(huán)境再造與解決就業(yè)。（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 歐美日本的

34、重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型首先從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手， 對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)進(jìn)行清理整頓，對(duì)那些生產(chǎn)成本高、機(jī)械化水 平低、生產(chǎn)效率差的企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié) 構(gòu)和提高產(chǎn)品技術(shù)含量。對(duì)其他大型企業(yè)改革也采取了基本 穩(wěn)定的政策，盡量實(shí)行漸進(jìn)的方式，對(duì)于大企業(yè)的破產(chǎn)相當(dāng) 慎重，以免引起社會(huì)震蕩。對(duì)老企業(yè)的改造先從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)入手，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。（二）加大開放力度面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退， “鐵銹地帶”城市成功轉(zhuǎn)型大多依 靠引入先進(jìn)技術(shù)，緊密結(jié)合了自身要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化。美國(guó)歷史學(xué)家戴維 ?蘭德斯有過(guò)一個(gè)總結(jié)： “國(guó)家的進(jìn)步和財(cái)富 的增長(zhǎng)，首先是體制和文化；其次是錢；但從頭看起而且越 看越明顯的是，決定性因

35、素是知識(shí)。 ”換句話說(shuō)， “衰退”源 于“鐵銹地帶”自身的“踏步不前” ，并非宣告了工業(yè)的“遲 暮”。東北是中國(guó)最重要的能源基地和重工業(yè)及裝備制造業(yè) 基地，在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，河北則是中國(guó) 最大最集中的鋼鐵生產(chǎn)基地，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上看與發(fā) 達(dá)國(guó)家的“鐵銹地帶”有異曲同工之妙。因此，要努力吸引 外來(lái)資金和技術(shù)，在加快老企業(yè)改造的同時(shí)，大力扶持新興 產(chǎn)業(yè)。 （三）完善社會(huì)保障“鐵銹地帶”另一個(gè)十分值得關(guān)注的經(jīng)驗(yàn)是政府制定的 社會(huì)保障體系，使得生活在那里的居民都能享受到最基本的 生活保障。由于資源枯竭使得一大批工人失業(yè)，為了保障失 業(yè)者能夠安定地生活，政府為他們建起了必要的社會(huì)保障

36、。 同時(shí)在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也有配套的舉措，以保證社 會(huì)安定，防止人口大量流失。（四）環(huán)境重塑與創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì) 實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，為失業(yè)職工創(chuàng)造再 就業(yè)機(jī)會(huì)。資源型城市在采礦開發(fā)過(guò)程中，對(duì)城市的地形、 地貌、植被和大氣環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重，地質(zhì)環(huán)境破壞誘發(fā) 的各類問(wèn)題日漸突出，因此環(huán)境修復(fù)已成為資源枯竭型城市 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首要任務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家把環(huán)境治理和國(guó)土整治結(jié)合起 來(lái)，列入整個(gè)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并為此專門成立整治部門，負(fù) 責(zé)處理老廠區(qū)遺留下來(lái)的土地破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。當(dāng)一個(gè) 企業(yè)關(guān)閉后，迅速組織人力物力對(duì)關(guān)閉后的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的 環(huán)境評(píng)估，制定出周密的整改規(guī)劃，科學(xué)地對(duì)環(huán)境進(jìn)行整體 改

37、造，要么改造成創(chuàng)意中心、文化設(shè)施或公共設(shè)施，要么迅 速抹掉老礦區(qū)的痕跡，并在企業(yè)原址上建設(shè)城市居民住宅小 區(qū)、娛樂(lè)中心、栽樹種草等。這種做法不僅可以吸引外資， 提振經(jīng)濟(jì)，提升環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)大量增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，居民 生活安定，社會(huì)穩(wěn)定，人口外流趨緩。六、我國(guó)“鐵銹地帶”復(fù)興的建議經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)也出現(xiàn)了大量重工業(yè)城市經(jīng) 濟(jì)嚴(yán)重衰退的現(xiàn)象，“鐵銹地帶”在國(guó)外已經(jīng)有廣泛深入的 研究，有很多案例值得我們學(xué)習(xí)，虛心吸取成功經(jīng)驗(yàn)固然可 以加速我國(guó)重工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型和復(fù)興，而謹(jǐn)慎汲取失敗教訓(xùn) 也可以讓我們少走彎路。通過(guò)以上對(duì)國(guó)外案例、國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)，成 功的經(jīng)驗(yàn)和模式有很多，但所有成功的背后

38、都有一個(gè)關(guān)鍵因 素一一是否實(shí)現(xiàn)了“人”的轉(zhuǎn)型。再回頭看魯爾工業(yè)區(qū)和匹 茲堡，環(huán)境整治一方面是為了宜居，另一方面是為了降低失 業(yè)率；產(chǎn)業(yè)重塑是為了提振經(jīng)濟(jì)，同時(shí)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造 新職業(yè)；建立社會(huì)保障體系是為了社會(huì)穩(wěn)定，留住人。無(wú)論 有意還是無(wú)意，這些舉措都保障了人口數(shù)量的穩(wěn)定，否則簡(jiǎn) 簡(jiǎn)單單把老廠房改成創(chuàng)意基地、文化設(shè)施，誰(shuí)來(lái)用呢？到頭 來(lái)還不是一座空城？底特律不可謂不努力，該市在宣告破產(chǎn)后不久就初步擺 脫了財(cái)政危機(jī)，并從聯(lián)邦政府手中拿回了治理權(quán)。但城市的 衰敗、空心化趨勢(shì)依舊，因?yàn)樗恼闻e措都僅僅專注于短 期的經(jīng)濟(jì)利益，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，沒有環(huán)境提升意愿，居民 看不到擺脫現(xiàn)狀的任何希望，能走的都走了，留下來(lái)的只能 日漸沉淪，沒有人，誰(shuí)來(lái)復(fù)興這座城市呢？（一）產(chǎn)業(yè)重塑 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，要么壯士斷腕涅 ?重生，以區(qū) 域經(jīng)濟(jì)為依托，找到適合自己的新定位；要么以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為 依托向高附加值、 高技術(shù)、 低能耗、 無(wú)污染這幾個(gè)領(lǐng)域突圍。 有了數(shù)量充足的工作機(jī)會(huì)，人就留住了，活力再現(xiàn)就有了基 礎(chǔ)。不是什么城市都能做成創(chuàng)意中心、動(dòng)漫基地的，實(shí)體經(jīng) 濟(jì)要首先做上去！可以改建一定量的創(chuàng)意園區(qū)自己用