我國富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的改進(jìn)推拉模型分析及其政策建議

1、  我國富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的改進(jìn)推拉模型分析及其政策建議   前 言農(nóng)村 富余勞動(dòng)力的就業(yè) 問題 ，是世界各國 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展 過程中遇到的共同問題。而我國國情的特殊性，決定了我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困難性和緊迫性。20世紀(jì)80年代以來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定和完善，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，社會(huì)生產(chǎn)得到了進(jìn)一步的解放。同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題也逐漸顯現(xiàn)出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 的發(fā)展，為解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題開辟了新的途徑，但僅此還不足以吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。20世紀(jì)90年代以來的“民工潮”的涌現(xiàn)，反映了農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)

2、流動(dòng)的客觀必然性。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題已成為全局性的問題。黨的十六大報(bào)告明確指出“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是 工業(yè) 化和 現(xiàn)代 化的必然趨勢(shì)，要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走 中國 特色的城鎮(zhèn)化道路”；溫家寶同志在2003年1月7日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中也指出：“在我國人多地少、農(nóng)村人口比重大的情況下，增加農(nóng)民收入，不僅有賴于農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的提高，還有賴于農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移?！? 2004年2月8日中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見的正式公布更是把加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，

3、增加農(nóng)民收入放在了一個(gè)戰(zhàn)略性的高度來考慮。這說明農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題已引起政府的高度重視，如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力已經(jīng)成為 影響 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)流動(dòng)既是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，又是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中具有巨大進(jìn)步意義的 歷史 趨勢(shì)。早在19世紀(jì)下半葉，西方學(xué)者們?cè)谔骄哭r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)原因時(shí)就取得了豐碩的成果。諸如：巴格內(nèi)（d.j.bagne）、邁德爾(g.myrdal)、索凡尼(sovani)、貝斯(base)、李(lee)等人提出的解釋人口流動(dòng)原因的推拉 理論 ，托達(dá)羅(m.p.todaro)提出期望收入理論和威廉阿瑟?jiǎng)⒁姿?w.a.lewis)提出的

4、劉易斯模型等。雖然上述西方經(jīng)典理論對(duì)于當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的動(dòng)因具有一定的解釋力，不過，無論套用哪一種理論，都不能圓滿地解釋農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)動(dòng)力問題。國內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，也早已引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，70年代后期開展了這一問題的 研究 ，取得了許多研究成果，具體說來，有以下幾種理論：亦工亦農(nóng)論、內(nèi)外部轉(zhuǎn)移論、勞務(wù)輸出論、農(nóng)田集中經(jīng)營(yíng)論、就地轉(zhuǎn)移論、城市化論、深分工論、定向轉(zhuǎn)移論、復(fù)合轉(zhuǎn)移論、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)論等十幾種理論。各種理論都從不同的角度 分析 了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，提出了許多寶貴的建議。但這些理論大多是從純理論角度上的分析，缺乏足夠數(shù)據(jù)的支持和嚴(yán)格的數(shù)學(xué)推導(dǎo)，因而不夠 科學(xué) ，說服性

5、不夠。因此，筆者通過對(duì)大量資料進(jìn)行收集分析，并結(jié)合中國國情，在推拉模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，構(gòu)建了中國化的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的推拉模型，并據(jù)此模型對(duì)影響其轉(zhuǎn)移的因素進(jìn)行分析，以期正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理流動(dòng)，并進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1 推拉理論的產(chǎn)生和發(fā)展推拉理論的起源可以追溯到19世紀(jì)。最早對(duì)人口遷移進(jìn)行研究的學(xué)者是英國的雷文斯坦(e.ravenstien)。他于1880年發(fā)表的一篇題為“人口遷移之 規(guī)律 ”的論文。在這篇論文中，他提出了七條規(guī)律，主要是：1.人口的遷移主要是短距離的，方向是朝工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市的；2.流動(dòng)的人口首先遷居到城鎮(zhèn)的周圍地帶，然后又遷居到城鎮(zhèn)里面；

6、3.全國各地的流動(dòng)都是相似的，即農(nóng)村人口向城市集中；4.每一次大的人口遷移也帶來了作為補(bǔ)償?shù)姆聪蛄鲃?dòng)；5.長(zhǎng)距離的流動(dòng)基本上是向大城市的流動(dòng)；6.城市居民與農(nóng)村居民相比，流動(dòng)率要低得多；7.女性流動(dòng)率要高于男性。研究人口流動(dòng)的原因方面，人口學(xué)上最重要的宏觀理論是“推拉理論”。首先提出這一理論的是巴格內(nèi)(d.j.bagne)。他認(rèn)為，人口流動(dòng)的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力。人口流動(dòng)就由這兩股力量前拉后推所決定。在巴格內(nèi)之后，邁德爾(g.mydal)、索瓦尼(sovani)、貝斯(base)、特里瓦撒(trewartha)都作

7、了一些修正。國際勞工局也在一些研究報(bào)告中驗(yàn)證了巴格內(nèi)的理論。李(e.s.lee)在“移民人口學(xué)之理論”一文中，在巴格內(nèi)理論基礎(chǔ)上，認(rèn)為流出地和流入地實(shí)際上都既有拉力又有推力，同時(shí)又補(bǔ)充了第三個(gè)因素：中間障礙因素。中間障礙因素主要包括距離遠(yuǎn)近、物質(zhì)障礙、語言文化的差異，以及移民本人對(duì)于以上這些因素的價(jià)值判斷。人口流動(dòng)是這三個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。2 改進(jìn)推拉模型的建立推拉模型雖然對(duì)人口流動(dòng)的動(dòng)因具有一定的解釋力，不過，如果套用這種理論，還是不能圓滿地解釋農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。所以我們必須要建立一個(gè)比較適合中國國情的關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模型。2.1 李（e.s.lee）的推拉模型李

8、在巴格內(nèi)推拉模型的基礎(chǔ)上補(bǔ)充了影響人口遷移的第三個(gè)因素，也就是中間阻礙因素。我們首先把流入地的那些有利于改進(jìn)生活條件的因素，也就是拉力用字母 來表示；把流出地的不利的生活條件，也就是推力用 來表示；把中間阻礙因素用字母 來表示。那么此模型就可以用下面的這個(gè)式子來表示                         &#

9、160;                           （1） 就是影響人口轉(zhuǎn)移的各種因素的總和了。 越大，人口轉(zhuǎn)移的也就越快；反之，也就越慢。2.2 對(duì)李模型的改進(jìn)在李的推拉模型中， 表示拉力，  表示推力， 表示中間阻礙因素，我們暫且稱它為阻力。影響

10、人口流動(dòng)的合力是由這三個(gè)力之和決定的，所以這個(gè)模型在一定程度上對(duì)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是具有說服力的。但是在中國現(xiàn)階段的國情下，為了更好的對(duì)這些因素進(jìn)行分析，我們對(duì)模型進(jìn)行了一系列的改進(jìn)，具體如下：改進(jìn)一：阻力細(xì)分我們認(rèn)為，對(duì)于影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻礙因素，也就是阻力我們可以分得更細(xì)一點(diǎn)，也就是把 可以分成 和 ， 表示不變的阻礙因素， 表示可變的阻礙因素，這樣我們就可以根據(jù)模型，對(duì)各種因素進(jìn)行合理地分析，并進(jìn)而提出一些解決的 方法 ，來促使勞動(dòng)力更加合理有序的流動(dòng)。這樣，模型（1）可變?yōu)椋?#160;    

11、;                                          （2）在（2）中， 和 所代表的因素不變，只是把 細(xì)分成了不變阻

12、礙因素 和可變阻礙因素 ，這樣在我們分析和制定對(duì)策的時(shí)候，就可以單獨(dú)對(duì)可變阻礙因素 進(jìn)行分析，而不是把各種阻礙的因素混為一談，影響了分析的準(zhǔn)確性。改進(jìn)二：轉(zhuǎn)移加速度的提出既然轉(zhuǎn)移是由推力、拉力和阻力之和決定的，那么如果這個(gè)合力不為零的話，我們有理由相信，人口轉(zhuǎn)移的速度是越來越快的，也就是說，存在著這么一個(gè)加速度，來促使這個(gè)速度不斷的發(fā)生著變化。因此，在模型（2）的基礎(chǔ)上，我們可以得出一個(gè)人口轉(zhuǎn)移加速度的 計(jì)算 模型：            

13、60;                                                （3）在（3）中，

14、我們用 來表示轉(zhuǎn)移加速度，用 來表示農(nóng)村富余勞動(dòng)力的總量。在此模型中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的總量在一定時(shí)期內(nèi)是不變的， 則隨著 的變化而變化。3 改進(jìn)模型 分析3.1 推力、拉力分析在農(nóng)民工進(jìn)城原因的一份調(diào)查中，我們可以看到， 影響 農(nóng)民工進(jìn)城的因素主要有以下幾個(gè)：城市收入高、出外見世面、 農(nóng)村 收入水平低，沒有掙錢機(jī)會(huì)、農(nóng)村太窮，生活太苦、農(nóng)村缺乏更好的 發(fā)展 機(jī)會(huì)、別人都出來了，受別人影響、城市生活條件好、對(duì)在家鄉(xiāng)從事的職業(yè)不滿意、農(nóng)村稅費(fèi)過重、呆在家里沒事干、家鄉(xiāng) 學(xué)習(xí) 條件差、受 教育 機(jī)會(huì)少、不愿意干農(nóng)業(yè)、家鄉(xiāng)封閉保守，思想不解放

15、、村干部作風(fēng)惡劣、想外出多生孩子（按對(duì)農(nóng)民工的影響力的強(qiáng)弱進(jìn)行排列）。2在這些因素中，屬于農(nóng)村不利的生活條件，也就是“推”的因素的有：農(nóng)村收入水平低，沒有掙錢機(jī)會(huì)、農(nóng)村太窮，生活太苦、農(nóng)村缺乏更好的發(fā)展機(jī)會(huì)、對(duì)在家鄉(xiāng)從事的職業(yè)不滿意、農(nóng)村稅費(fèi)過重、呆在家里沒事干、家鄉(xiāng)學(xué)習(xí)條件差、受教育機(jī)會(huì)少、不愿意干農(nóng)業(yè)、家鄉(xiāng)封閉保守，思想不解放、村干部作風(fēng)惡劣；屬于“拉”的因素的有：城市收入高、出外見世面、別人都出來了，受別人影響、城市生活條件好、想外出多生孩子。由上述調(diào)查可以看到，推和拉的因素對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響是一致的，都是對(duì)他們的影響程度也是差不多的。而且通過這份調(diào)查，我們還可以看到，這些影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

16、的推和拉的因素恰恰是我們建立模型所要解決的 問題 。我們要促進(jìn)富余勞動(dòng)力更快地轉(zhuǎn)移，我們必須調(diào)整影響其轉(zhuǎn)移的因素，而我們轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的最終目的，又是要消除這些因素，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民的生活好起來。所以說，模型中，推力和拉力是逐漸變小的，進(jìn)一步，也就是說我們?nèi)绻胍偈罐r(nóng)村富余勞動(dòng)力更快的轉(zhuǎn)移，通過調(diào)整推力和拉力所起的作用是非常有限的。3.2 阻力分析3.2.1 不變的阻礙因素模型中，我們把影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力 分成了 和 ，即不變的阻礙因素和可變的阻礙因素。在我國，不變的阻礙因素主要來自于我國的土地制度，眾所周知，我國農(nóng)業(yè)土地是屬集體公有的

17、，也就是說農(nóng)民的土地是不可以隨意轉(zhuǎn)讓的，農(nóng)民進(jìn)城打工的最終目的還是回到家鄉(xiāng)，一份調(diào)查資料表明，有89.7%的農(nóng)民工最終還是要回到家鄉(xiāng)。他們進(jìn)城打工只是暫時(shí)性的，這是一種有 中國 特色的人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是由于受中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念的影響，但最重要的還是因?yàn)橥恋刂贫鹊闹萍s。而我國的土地制度是不能改變的，所以我們把這個(gè)因素稱之為不變的阻礙因素。3.2.2 可變的阻礙因素一份關(guān)于對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)中遇到最主要困難的調(diào)查中2，排在前十位的分別是：各種針對(duì)外地人的限制、本地人對(duì)外地人的歧視、工作機(jī)會(huì)不多、工作壓力太大，競(jìng)爭(zhēng)太激烈、缺乏親人，常感到孤獨(dú)寂寞、針對(duì)外地人的各種收費(fèi)、子

18、女的受教育問題、住所不穩(wěn)定、生活條件差、害怕生病。由這份調(diào)查可以看出：農(nóng)民工進(jìn)城過程中確實(shí)受到了很大的阻礙，并且這些阻礙都是可以變化的，也就是說，通過一些措施和辦法，這些阻礙是可以解決的，所以我們把這一些阻礙因素列為可變的阻礙因素。3.2.3 轉(zhuǎn)移加速度的分析由（2）和（3）式可以得出：當(dāng)推力（ ）和拉力（ ）之和大于阻力 、 之和時(shí)， 為正， 也為正，這時(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度就越來越快；當(dāng)推力（ ）和拉力（ ）之和等于阻力 、 之和時(shí)， 為零， 也為零，這時(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

19、的速度就不變；當(dāng)推力（ ）和拉力（ ）之和小于阻力 、 之和時(shí)， 為負(fù)， 也為負(fù)，這時(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度就越來越慢。在一定的時(shí)期內(nèi)， 是不變的，但是在長(zhǎng)時(shí)間的考慮中，由于人口總量是逐漸減少的，而轉(zhuǎn)移出的農(nóng)民數(shù)量又是不斷增加的，所以 又是變化的，是逐漸減小的。由（2），我們還可以得出，隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，造成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推力和拉力會(huì)不斷地減小，而隨著城市人口的增加，城市人口日趨飽和，阻力必然會(huì)不斷增加，所以 是不斷地減小的。最后由于實(shí)施過程總會(huì)比決策過程慢一些，也就是說，在轉(zhuǎn)移過程中，肯定會(huì)存在一個(gè)時(shí)間差，我們

20、把它稱之為轉(zhuǎn)移時(shí)間滯差。由于轉(zhuǎn)移時(shí)間滯差的存在， 減少的速率肯定小于 減小的速率，因此 是不斷減小的。一開始的時(shí)候，推力拉力之和肯定大于阻力之和，所以 肯定為正，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程，也就是 逐漸減小的過程，當(dāng) 減小到一定程度，轉(zhuǎn)移速度為零時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)束，勞動(dòng)力配置到達(dá)了理想階段。由此，我們把勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移分成三個(gè)階段： 為正，轉(zhuǎn)移速度增加階段； 為零，轉(zhuǎn)移速度不變階段； 為負(fù)，轉(zhuǎn)移速度減小階段。在當(dāng)前階段， 大于零，處于第一階段，轉(zhuǎn)移速度不斷增加。我們這一階段的要求，就是要使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速率不斷

21、增加，也就是讓 不斷的增加，而在影響 的四個(gè)因素（ 、 、 、 ）中， 、 是我們最終要消除的，更不可能把它人為地增大，而 屬于不變的阻礙因素，我們無法改變它，所以我們要想調(diào)整勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度，只能從 ，也就是可變的阻礙因素著手，減小 ，增大 ，增大 ，進(jìn)而使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度增加。4 結(jié)論與政策建議通過對(duì)改進(jìn)模型的分析，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：要想解決勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，必須從可變的阻礙因素著手進(jìn)行解決。由3.2.2可知，可變的阻礙因素有各種針對(duì)外地人的限制

22、、本地人對(duì)外地人的歧視、工作機(jī)會(huì)不多、工作壓力太大，競(jìng)爭(zhēng)太激烈、缺乏親人，常感到孤獨(dú)寂寞、針對(duì)外地人的各種收費(fèi)、子女的受教育問題、住所不穩(wěn)定、生活條件差、害怕生病等。解決問題的 方法 具體可以分為以下幾類：4.1 改革戶籍管理制度我國現(xiàn)行實(shí)施的戶籍管理制度，人為地在城鄉(xiāng)之間挖出了一條難以逾越的鴻溝，筑起了一道難以沖破的制度性壁壘，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外的自由流動(dòng)。眾所周知，由于受城鄉(xiāng)戶籍管理制度的限制，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和謀生非常困難，他們不僅面臨就業(yè)的巨大壓力，還面臨著政策、文化甚至是道德上的種種歧視。從宏觀上看，多年以來，大量農(nóng)民工向城市的流動(dòng)并非出自制度的引導(dǎo)，而是受到收入差

23、距的驅(qū)動(dòng)，勞動(dòng)力的這種轉(zhuǎn)移是盲目的、自發(fā)的、不穩(wěn)定的、效率低下的，有時(shí)甚至是半地下的，這一點(diǎn)，從許多大城市里的農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)都是非法勞務(wù)市場(chǎng)就可以得到證明。要想改變這種盲目、低效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移局面，不僅需要城市管理者的寬容，還需要國家政策的扶持，更簡(jiǎn)潔地說，它呼喚戶籍制度的改革。雖然進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的戶籍制度已經(jīng)有了很大的改變，很多地區(qū)都相繼放松了對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的限制，但是這種改變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的速度，造成了城鄉(xiāng)差距越來越大。因此改變戶籍制度勢(shì)在必行，這也是解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的重中之重。就戶籍制度而言，雖然 目前 已放松了縣城、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部的戶口限制，但大中城市的戶籍限制還比較嚴(yán)

24、重，最關(guān)鍵的是逐步實(shí)行統(tǒng)一的戶籍管理制度，采用國際上通行的按居住地登記戶口的原則，實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。同時(shí)，各級(jí)政府、各部門應(yīng)盡可能少收或不收城鎮(zhèn)增容費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城“ 門檻”，改革就業(yè)、入學(xué)和 社會(huì) 保障體制，平等對(duì)待新進(jìn)城鎮(zhèn)入戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)，免除轉(zhuǎn)移農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民獲得城市生活和工作的社會(huì)歸屬感，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。4.2 努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)根據(jù)一項(xiàng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查情況表明，農(nóng)村外出勞動(dòng)力從事的工種一般以勞務(wù)為主，占外出勞動(dòng)力的68.27%，行業(yè)分布主要集中

25、在 工業(yè) 、建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域。外出農(nóng)民，由于自身文化素質(zhì)和就業(yè)觀念的限制，多從事臟、累、重、苦、險(xiǎn)等性質(zhì)的工作，只有極少數(shù)的有一技之長(zhǎng)或文化素質(zhì)較高的人才，才能涉足技術(shù)和管理等高級(jí)就業(yè)領(lǐng)域。目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力中只有小學(xué)以下文化程度的約占50%以上，這種文化素質(zhì)的結(jié)構(gòu)、文化層次低下和勞動(dòng)技能的缺乏的現(xiàn)狀已成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要障礙。農(nóng)民工在城市里工作機(jī)會(huì)不多、工作壓力太大，競(jìng)爭(zhēng)太激烈等現(xiàn)象就是因?yàn)閯趧?dòng)者的素質(zhì)不過關(guān)引起的。為了加深富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的層次、拓寬富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域、加快富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，加強(qiáng)其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，必須提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，主要通

26、過以下途徑來實(shí)現(xiàn)：一是增加農(nóng)村人力資本投資。包括增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育、文化投資。政府、社會(huì)、 企業(yè) 等各方面要多方出資，構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系，造就一支數(shù)量龐大的、素質(zhì)過硬的、適應(yīng) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)要求的農(nóng)民隊(duì)伍。還要增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投資，為農(nóng)村人力資本投資奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是采取一切有效措施和手段，通過利益機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，把城市所有可發(fā)揮的 科技 能量和 科學(xué) 觀念，注入到廣大農(nóng)村去。在農(nóng)村廣泛深入地普及科學(xué)技術(shù)教育，傳播科學(xué)思想和科學(xué)精神，這不僅可以幫助農(nóng)民加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富的能力，也有利于幫助農(nóng)民劃清科學(xué)與迷信、文

27、明與愚昧的界限，樹立科學(xué)的世界觀，從根本上鏟除愚昧迷信賴以存在和蔓延的社會(huì)土壤。這樣，就可以大大提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。三是實(shí)行計(jì)劃生育，優(yōu)生優(yōu)育。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，提高農(nóng)民素質(zhì)最重要、最直接、最根本的辦法，就是實(shí)行計(jì)劃生育，優(yōu)生優(yōu)育。要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。在優(yōu)生優(yōu)育上，要逐步從單純的優(yōu)生咨詢、優(yōu)生宣傳教育、普及優(yōu)生知識(shí)進(jìn)入依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)優(yōu)生；從形態(tài)優(yōu)生進(jìn)入分子優(yōu)生；從局部?jī)?yōu)生擴(kuò)展到全社會(huì)優(yōu)生以及重點(diǎn)高危地區(qū)和高危人群的優(yōu)生。通過優(yōu)生科技促進(jìn)出生人口質(zhì)量提高。4.3 大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨不少困難，各地要支持鄉(xiāng)

28、鎮(zhèn)企業(yè)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造，加快體制創(chuàng)新，提高發(fā)展水平，特別要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?一號(hào)文件對(duì)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題提出了新的思路，并不一定只有從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市才叫做勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也可以是從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。這樣，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力不但不用背井離鄉(xiāng)，飽受思鄉(xiāng)之苦的煎熬，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定也有一定的好處。就目前而言，就地消化剩余勞動(dòng)力，也是解決我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的有效而現(xiàn)實(shí)的途徑。如大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后部門相互結(jié)合，通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合作用，提

29、供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種社會(huì)化的服務(wù)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大部分就業(yè)轉(zhuǎn)移到并不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后中去；還可以根據(jù)我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植，以及畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加深就業(yè)深度，有效利用好我國農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。4.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制、亂收費(fèi)、拖欠工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等都也都是阻礙勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要的因素。要解決這些 問題 ，另外好要加強(qiáng)管理，加強(qiáng) 社會(huì) 輿論的指導(dǎo)作用，還應(yīng)該通過 法律 手段對(duì) 農(nóng)村 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行保護(hù)。面對(duì)大規(guī)模農(nóng)民赴外地打工造成的人口流動(dòng)，給 交通

30、運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安和計(jì)劃生育等造成的壓力，流入地區(qū)的地方政府出臺(tái)了嚴(yán)格限制外來勞動(dòng)力的政策，但在健全勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則和保障外來農(nóng)民打工者的權(quán)益方面都存在著諸多空白和不完善的地方。因此要完善和規(guī)范政府管理，必須盡快建立一套促進(jìn)農(nóng)民打工者跨地區(qū)流動(dòng)的市場(chǎng)組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。建立統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的民工管理體制，首先，建立管理的領(lǐng)導(dǎo)層。各類城市的政府應(yīng)成立進(jìn)城民工管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由與此相關(guān)的勞動(dòng)、公安、城管、工商、民政、計(jì)生委及教委等部門的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)民工管理的方針、政策、法規(guī)的制定，協(xié)調(diào)各管理部門之間的關(guān)系及重大問題的決策等。第二，確立管理的職能層。主要是指上述

31、相關(guān)部門要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)民工的管理。第三，加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)層，主要是指街道辦事處、居委會(huì)、派出所要協(xié)助職能部門搞好民工的各項(xiàng)管理，包括提供信息、掌握動(dòng)態(tài)、辦理戶口登記、完善手續(xù)及平時(shí)的監(jiān)督管理等。第四，建立統(tǒng)一的管理制度，規(guī)范管理的程序、行為和責(zé)任，以改變 目前 多家辦證、“證出多門”、多種收費(fèi)的混亂狀況。另外，要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理和建設(shè)。改革城市就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)通開的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，自主用人，自主擇業(yè)，工資福利待遇一視同仁；用法制手段規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)行為和用工行為；加強(qiáng)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理和勞動(dòng)監(jiān)察工作，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根除欺詐行為；加強(qiáng)勞務(wù)信息管理，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布可靠的用工信息，避免

32、和減少對(duì)民工的誤導(dǎo)和欺騙。4.5 建立健全農(nóng)民就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障制度和社會(huì)保障制度   社會(huì)保障制度包括失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全及其它社會(huì)福利項(xiàng)目。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障體制是城鄉(xiāng)分隔體制的產(chǎn)物，這一制度主要限于國有 企業(yè) 和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，而已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)并且有了穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民仍然享受不到同城市居民一樣的待遇，由于進(jìn)城的農(nóng)民始終存在著就業(yè)上的后顧之憂，為此不少地方的農(nóng)民依然在原籍保留著承包的土地和房產(chǎn)，作為自己的社會(huì)福利保障，甚至有的地方還出現(xiàn)已進(jìn)城的農(nóng)民又回到農(nóng)村的“人口回流現(xiàn)象”。因此，為保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及擇業(yè)、變業(yè)的合法權(quán)益，今后應(yīng)將

33、社會(huì)保障制度擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)以及三資企業(yè)中去，覆蓋所有的員工。這樣才能免除從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力的就業(yè)波動(dòng)。房屋居住、子女 教育 、婚姻戀愛、風(fēng)險(xiǎn)保障及組織保護(hù)等方面的困難和問題是農(nóng)民工進(jìn)城之后遇到的主要問題。他們作為社會(huì)成員和公民群體，在為城市人辛勤勞動(dòng)的同時(shí)應(yīng)為他們提供幫助。當(dāng)前，社會(huì)保障制度改革可從以下幾方面入手：一是擴(kuò)大社保覆蓋面，將流動(dòng)人口也納入到社保體系中來，使他們也享有平等的社會(huì)保障的權(quán)利，為勞動(dòng)力流動(dòng)消除后顧之憂。二是應(yīng)建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理全社會(huì)所有成員的社保事務(wù)，以其最終建立覆蓋全國的社會(huì)化社保體系，使勞動(dòng)力不管流動(dòng)到什么地方都能及時(shí)方便地參加社會(huì)保障。三是現(xiàn)行戶籍和管理體制尚無突破性進(jìn)展的情況下，可在流動(dòng)人口中首先推行醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)，以解他們的燃眉之急，再逐步推開到其他領(lǐng)域。四是逐步實(shí)現(xiàn)常駐戶籍人口與外來流動(dòng)人口公平地享有社會(huì)保障權(quán)利，制定相同的標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法的同時(shí)