糧食局糧油實物幫困調(diào)研報告

1、糧食局糧油實物幫困調(diào)研報告 市糧食局為落實李源朝書記在xx省第十一次黨代會報告中“把構(gòu)建和諧社會擺在更加突出的地位”以及“高度關(guān)注困難群眾的冷暖安?！薄ⅰ巴晟粕鐣戎贫?，確保江蘇每個城鄉(xiāng)居民都有飯吃”的要求，xx市組織黨政機(jī)關(guān)干部進(jìn)社區(qū)、訪百姓、聽訴求，探尋如何讓發(fā)展成果惠及更多百姓之策，糧食局等部門開展了“糧油實物幫困”問題的專題調(diào)查研究。 一、低保戶糧油支出現(xiàn)狀今年3月，xx市糧食局機(jī)關(guān)干部分成15個小組，由社區(qū)干部引路，先后走訪了泓運園、小石橋、曙光、虹橋和永興等社區(qū)51戶低保家庭，調(diào)查了解糧油供應(yīng)現(xiàn)狀、價格波動對低保困難家庭生活的影響、家庭支出中有無擠占糧油支出問題，以及低保家庭對購

2、買糧油食品的愿望。走訪中了解到，低保戶致貧原因中，有12%的家庭是因為殘疾勞動能力低，有30%的家庭是因為下崗失業(yè)無收入來源，有29%的家庭是因為有重癥或慢性病人常年看病吃藥，有15%的家庭是因為單親撫養(yǎng)在校生，有14%的家庭是其它一些原因，盡管情況各不相同，但確實都是由于存在自身無力克服的困難而陷入貧困的。政府發(fā)放的低保金解決了他們的基本生存問題，但這是在最大限度降低生活必須開支的情況下才能做到的。舉三個實例：1，新橋新村20幢308室周強(qiáng)，今年46歲，腿有殘疾，無業(yè)，愛人打臨工，每月收入500元，孩子上小學(xué)，政府每月補(bǔ)貼300元。為了節(jié)省開支，孩子平時在奶奶家吃飯，遇到學(xué)校要繳一些費用，當(dāng)

3、月開支就更顯拮據(jù)。管道煤氣早已到戶，但無錢開通，家里沒有安裝電話。2，鴻運園新村3幢203室顧德祥，四年前喪偶，兒子在宿遷讀大三，他家煮著一鍋粥，三頓都喝粥。他坦言，這樣省也是沒辦法，他患有高血壓，打不了工，每月除了政府270元低保金外，就沒有其他收入，而每月的開銷則很緊：吃藥要100元，兒子上學(xué)靠貸款，欠下一屁股債，現(xiàn)在每月還要擠出50元補(bǔ)貼兒子，糧油漲價，煤氣自來水也在漲，生活成本突然增大了，只有肚子受點委屈。3，新橋新村34幢403室叢小軍，夫婦二人身體都不好，煎中藥還用煤球爐，電視機(jī)壞了，三年無錢買新的，還是女兒十歲生日時外婆買了一臺電視機(jī)作為生日禮物，全家才又看上了電視。糧油價格小幅

4、波動，食品價格的合理上漲，對一般家庭的生活水平并沒有實質(zhì)性的影響，他們也并不在意，但對低保困難家庭來說，糧油等食品漲價的支出擠占了他們本來就很緊張的開支，對他們的溫飽問題是有影響的。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，低保戶居民的糧食消費數(shù)量高于其他居民消費量約50%左右，這是因為他們的飲食結(jié)構(gòu)以粗茶淡飯為主，比較單調(diào)，每月的糧油開支約占家庭開支的25%左右，再加上必要的調(diào)味品及簡單的葷蔬菜等，基本的食物支出約占家庭支出的50%左右，按照恩格爾系數(shù)判斷，為勉強(qiáng)維持生活的家庭。所以他們對這方面的價格波動是非常敏感的，調(diào)查中他們反映，有的買糧不敢進(jìn)超市，圖便宜專挑個體糧販買糧；有的不用煤氣做菜，改用電飯煲打邊爐；有的不買

5、費水洗的菜，改吃較干凈的羅卜白菜。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，六成低保困難家庭希望政府在經(jīng)濟(jì)和社會日益發(fā)展的今天，與時俱進(jìn)地幫助他們提高生活質(zhì)量，發(fā)放糧油優(yōu)惠供應(yīng)證，確?；旧顭o憂。 二、國內(nèi)“糧油實物幫困”的先進(jìn)經(jīng)驗xx市政府從1995年起實行實物幫困，建立了由民政、糧食、財政、物價等部門組成的協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，民政負(fù)責(zé)發(fā)卡、糧食負(fù)責(zé)供應(yīng)、財政負(fù)責(zé)資金，定期開會協(xié)商幫困供應(yīng)有關(guān)問題。將低保戶中70歲以上老人、大重病、殘疾等七種對象列為幫困對象，每人發(fā)放一張“綠”卡糧油供應(yīng)卡，憑“綠”卡按月到指定糧店剪號供應(yīng)20斤大米、1斤食油、1斤白糖。資金來源由市、區(qū)財政各半承擔(dān)。十多年來，實物幫困措施不斷推進(jìn)和充實完善

6、，并創(chuàng)新供應(yīng)服務(wù)形式，提供多樣化的社會服務(wù)，不斷完善供應(yīng)鏈的社會化、專業(yè)化。實物供應(yīng)量一直沒有變化，貨幣標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價變化情況已由當(dāng)初的每人每月15元，逐漸調(diào)整至現(xiàn)在的每人每月45元。多數(shù)區(qū)在市標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上還增加了金額，如xx區(qū)提了40元，達(dá)到每人每月85元。上海充分發(fā)揮糧食部門主渠道作用，對幫困對象實行“低保糧”制度，確保了廣大低收入困難家庭的基本生活，產(chǎn)生了良好的社會效益，成為xx市委、市政府關(guān)心民生、促進(jìn)社會和諧的老牌樣板工程。十幾年來，盡管上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大的變化，但糧油實物幫困制度沒有因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展物質(zhì)充裕人民生活水平提高而放棄，相反，不斷完善堅持至今，說明了這項制度是有其存在的客觀必

7、要性的。 三、對“糧油實物幫困”做法的分析1、優(yōu)越性實物幫困是發(fā)達(dá)國家通行的做法，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市普遍重視這一做法，其好處概括起來：一是有利于找到建設(shè)和諧社會的切入點。建設(shè)和諧社會首先要確保每個居民都有飯吃，確保一部分在生活中有特殊困難的低保家庭不因各種原因而降低生活水平，使他們在“吃飽肚子”這個最基本的問題上不犯愁，對這部分“弱中之弱”對象 采取“糧油實物幫困”方式，能加大救助幫困的力度，使他們在任何情況下得到基本的口糧保障，這種做法有利于穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)、彰顯和諧。二是有利于創(chuàng)新分類救助形式。低保戶雖然都很困難，但他們中仍有程度輕重之分。對于大多數(shù)低保戶來講，由于有了低保金，基本生活有了基本保

8、障，而低保戶中的特困家庭過于弱勢，無力抵擋生活變故、物價波動對他們基本生活的沖擊，所以他們的生存狀況往往最糟糕。糧油實物幫困是政府對低保戶中老弱病殘人員“政策傾斜”的具體體現(xiàn)，是實施分類救助的一項重要形式，是對城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的有效補(bǔ)充。能體現(xiàn)“重點突出，補(bǔ)助合理，體現(xiàn)差別，量力而行”的原則。三是有利于體現(xiàn)黨委政府為人民服務(wù)的良好形象。以糧油實物濟(jì)困為基本功能、以“綠卡”為兌換憑證，面對屬地（一般以街道為單元）困難群體進(jìn)行一線幫困，這種送愛心行動雖然做法傳統(tǒng)，數(shù)額不大、相對繁瑣，但看得見、摸得著，既實際又形象，體現(xiàn)了黨委政府對特殊困難群體飯碗的關(guān)注，體現(xiàn)了黨委政府對民生問題的高度重視，

9、可以起到手拉手、心貼心的效果，可以達(dá)到雪中送炭、解燃眉之急的功效，可以收到“貧者有米下鍋、溫暖眾心”的輻射效應(yīng)，比簡單增發(fā)幾十元錢意義大得多。同時，這種扶貧濟(jì)困的制度性建設(shè)較之社會公眾、慈善機(jī)構(gòu)的獻(xiàn)愛心活動顯得更穩(wěn)定可靠，更充滿人文關(guān)懷，更能體現(xiàn)責(zé)任政府的形象。 2、可行性一是政府各部門有幫困的共識。從xx市調(diào)查了解到，無論是黨委政府層面，供應(yīng)商層面，還是接受幫助層面，都認(rèn)同這一做法，它成為xx市委市政府關(guān)心民生、促進(jìn)社會和諧的老牌樣板工程，據(jù)悉已經(jīng)中斷糧油實物幫困做法的大中城市也正在著手恢復(fù)這一做法。從我市走訪低保戶看，有六成對象要求政府發(fā)放糧油優(yōu)惠供應(yīng)證。二是政府財力負(fù)擔(dān)不重。根據(jù)調(diào)查摸底

10、，低保戶中七類困難人員約占低保人員25%30%。xx市約有此類人員5000人左右，如果按每月20斤米、1斤油的實物量，按現(xiàn)行市場價，每人月需40元、年需480元，全市共需264萬元，市xx縣（市）區(qū)財政分別承擔(dān)，各地每年只需40萬元不到?？芍^花小錢辦大事。三是有實施“糧油實物幫困”的基本條件。有成熟的優(yōu)撫和低保工作經(jīng)驗；糧油實物幫困對象政策扛子清晰，便于界定；街道、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)已成網(wǎng)絡(luò)，便于開展此項工作；糧食部門對糧油指定供應(yīng)熟門熟路；通過幾年創(chuàng)建“五放心糧店”，門店數(shù)量多、布局合理，管理規(guī)范，有現(xiàn)成的網(wǎng)點可利用。 四、對實行“糧油實物幫困”的幾點建議“糧油實物幫困”是黨委政府能為低保特困家庭所做的又一件實事好事，深得民心，應(yīng)推廣實行，工作思路可確定為“政府主導(dǎo)、部門運作、社會參與、對象受益”，實行企業(yè)化管理，樹立清晰的成本概念，政府以購買服務(wù)的方式予以支持。 1、成立由民政、糧食、財政、物價等部門組成的“幫困糧油指定供應(yīng)”協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工負(fù)責(zé)制。 2、參照xx市做法，可對低保戶中70歲以上老人、重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、長期患病人員、單親家庭中的未成年人、嚴(yán)重的精神病患者、智障人員等七種對象實行幫困糧油指定供應(yīng)。 3、“糧油實物幫困”條件可定為。凡具有市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口、