公共管理學第三章公共決策

1、公共管理概論 21世紀公共行政系列教材朱立言 謝明 主編公共管理概論公共管理概論重點問題n決策的類型n行政決策體制n行政決策程序n公共決策中的群體決策公共管理概論 21世紀公共行政系列教材第三章 公共決策第一節(jié)第一節(jié) 決策概述決策概述u決策的一般特征（屬性）l預(yù)見性l選擇性l主觀性u決策的基本內(nèi)容l目標選擇l方案選擇公共管理概論 21世紀公共行政系列教材第一節(jié)第一節(jié) 決策概述決策概述u根據(jù)決策問題的重復(fù)程度不同（例行決策、常規(guī)決策、定型化決策、重復(fù)性決策）：解決經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)、性質(zhì)非常相近的例行性問題：處理偶爾發(fā)生的、無先例可循的、非常規(guī)性的問題u根據(jù)決策目標的多寡：決策目標唯一：決策目標多樣公

2、共管理概論 21世紀公共行政系列教材一、決策的類型第一節(jié)第一節(jié) 決策概述決策概述u根據(jù)決策條件（自然狀態(tài)）的可控程度不同：面臨比較確定的自然狀態(tài)：面臨多種可能的狀態(tài)，但缺可以預(yù)測其出現(xiàn)的概率：面臨多種可能的狀態(tài)，也無法預(yù)測每種狀態(tài)出現(xiàn)的概率u根據(jù)決策權(quán)限的制度安排：決策權(quán)集中于個人：決策權(quán)由集體共同掌握公共管理概論 21世紀公共行政系列教材一、決策的類型第一節(jié)第一節(jié) 決策概述決策概述u根據(jù)所要解決問題性質(zhì)的不同：根據(jù)決策目標對行動方案進行初始選擇的決策：對原始目標及其執(zhí)行方案進行根本性修正的二次決策u根據(jù)決策者在管理系統(tǒng)中所處層級的不同公共管理概論 21世紀公共行政系列教材一、決策的類型第一節(jié)

3、第一節(jié) 決策概述決策概述 決策所要依據(jù)的前提主要是兩個方面的因素，即：事實因素和價值因素指決策中所依據(jù)的客觀事實。事實前提的特點主要有三個：客觀性、可檢驗性和變動性。指的是決策者的個人好惡。決策者的價值前提不是由單一因素決定的，而是由諸多價值因素構(gòu)成的價值系統(tǒng)決定的。公共管理概論 21世紀公共行政系列教材二、決策的價值前提與事實前提第一節(jié)第一節(jié) 決策概述決策概述u價值前提與事實前提的區(qū)別l提出問題的角度不同：前者側(cè)重決策主體的要求；后者側(cè)重客觀實際的條件l認識形成的依據(jù)不同：前者的判斷依賴于人們的價值體系；后者的判斷依賴于明顯的客觀標準l影響決策的作用不同：前者主要影響決策目標；后者主要影響行

4、動方案的選擇公共管理概論 21世紀公共行政系列教材二、決策的價值前提與事實前提第二節(jié)第二節(jié) 行政決策體制行政決策體制 是行政主體為了履行行政職能所做的行為設(shè)計和抉擇過程。它是公共組織特別是政府部門在處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所作出的決定。公共管理概論 21世紀公共行政系列教材一、行政決策的含義第二節(jié)第二節(jié) 行政決策體制行政決策體制u行政決策不同于其他決策的特點l決策主體的特定性：具有行政權(quán)的組織和個人l決策內(nèi)容的廣泛性：政治、經(jīng)濟等各方面的重大事務(wù)l決策的權(quán)威性：體現(xiàn)的是國家意志和國家利益u依據(jù)行政決策主體地位的不同，行政決策可分為：l國家決策l地方?jīng)Q策公共管理概論 21世紀公共行政系列

5、教材一、行政決策的含義第二節(jié)第二節(jié) 行政決策體制行政決策體制u行政決策系統(tǒng)從分類：l中央決策系統(tǒng)l省（自治區(qū)、直轄市）決策系統(tǒng)l地級市決策系統(tǒng)l縣級決策系統(tǒng)l鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策系統(tǒng)u行政決策系統(tǒng)從分類：l黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)l人民代表大會的權(quán)力決策系統(tǒng)l人民政府的行政決策系統(tǒng)公共管理概論 21世紀公共行政系列教材二、行政決策系統(tǒng)第二節(jié)第二節(jié) 行政決策體制行政決策體制公共管理概論 21世紀公共行政系列教材二、行政決策系統(tǒng)u每個決策系統(tǒng)內(nèi)部都由四個決策子系統(tǒng)組成決策系統(tǒng)決策系統(tǒng)相互獨立、相互配合、協(xié)調(diào)一致第二節(jié)第二節(jié) 行政決策體制行政決策體制公共管理概論 21世紀公共行政系列教材三、行政決策體制宗教領(lǐng)袖型君主親

6、政型軍人獨裁型議會總統(tǒng)制議會內(nèi)閣制議會委員會制議會制背景獨裁制背景人民代表大會制背景行政決策體制第三節(jié)第三節(jié) 行政決策程序行政決策程序u問題界定的基本環(huán)節(jié)基本環(huán)節(jié)：l癥結(jié)分析l原因分析l確切表述u問題界定所涉及的主要方法主要方法：l類別分析法l類比分析法l假設(shè)分析法l層次分析法公共管理概論 21世紀公共行政系列教材一、問題界定第三節(jié)第三節(jié) 行政決策程序行政決策程序u行政決策目標的特征特征：l層次性l多樣性l從屬性u目標確立必須遵循的原則遵循的原則：l針對性原則l可行性原則l系統(tǒng)性原則l規(guī)范性原則l可操作性原則公共管理概論 21世紀公共行政系列教材二、目標確立第三節(jié)第三節(jié) 行政決策程序行政決策程

7、序u目標確立階段經(jīng)過的：l依據(jù)確定l體系建設(shè)：目標分解法u目標確立的主要方法主要方法：l綜合指標法l主要目標列舉法l目標排序法l綜合評分法l逐步淘汰法公共管理概論 21世紀公共行政系列教材二、目標確立第三節(jié)第三節(jié) 行政決策程序行政決策程序u方案設(shè)計的：l輪廓構(gòu)想：不同角度、多種途徑l細部設(shè)計：初步篩選方案u方案設(shè)計的基本方法基本方法：l頭腦風暴法（自由思考法）l對演法l綜攝法（比喻法、集思廣益法）公共管理概論 21世紀公共行政系列教材三、方案的設(shè)計方案設(shè)計方案設(shè)計指在明確目標的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，運用適當?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計多種實現(xiàn)決策目標的備選行動方案的過程。第三節(jié)第三節(jié) 行政決策程序行政決

8、策程序公共管理概論 21世紀公共行政系列教材四、結(jié)果預(yù)測u結(jié)果預(yù)測的含義結(jié)果預(yù)測結(jié)果預(yù)測是針對行動方案實施的客觀條件及其變化因素，對方案在各種客觀條件下的可能結(jié)果做出預(yù)測，目的是為了對備選方案進行全面評估或修改完善。第三節(jié)第三節(jié) 行政決策程序行政決策程序公共管理概論 21世紀公共行政系列教材四、結(jié)果預(yù)測u結(jié)果預(yù)測的：l收集資料l確定方法l計算和分析l評審結(jié)果u結(jié)果預(yù)測的主要方法主要方法：l德爾菲法l專家會議法l時間序列法l回歸分析法l趨勢外推法第三節(jié)第三節(jié) 行政決策程序行政決策程序公共管理概論 21世紀公共行政系列教材五、方案抉擇u方案抉擇的：l確定標準l可行性分析l合法化過程u方案抉擇的主要

9、方法主要方法：l經(jīng)驗判斷法l“決策樹”技術(shù)l試驗法l模擬法第四節(jié)第四節(jié) 公共決策中的群體決策公共決策中的群體決策公共管理概論 21世紀公共行政系列教材一、群體決策及其利弊分析u群體決策的兩種形式：l領(lǐng)導(dǎo)群體決策領(lǐng)導(dǎo)群體決策：領(lǐng)導(dǎo)集體共同決策l群體參與決策群體參與決策：較低層次的成員參與決策u群體決策的優(yōu)勢優(yōu)勢：l能夠集思廣益，群策群力l更易于執(zhí)行l(wèi)加強組織成員溝通，促進人際關(guān)系發(fā)展第四節(jié)第四節(jié) 公共決策中的群體決策公共決策中的群體決策公共管理概論 21世紀公共行政系列教材一、群體決策及其利弊分析u群體決策的l工作程序較慢l個人的創(chuàng)新思維和建設(shè)性意見不易表達l容易出現(xiàn)極化現(xiàn)象l意見不一致時造成不

10、必要的內(nèi)耗和人力浪費l名義上的群體決策會傷害其他成員的感情l集體承擔責任會掩蓋個人過失l當不具備群體決策條件時，會產(chǎn)生不利的結(jié)果l群體決策作為激勵手段不合適l決策目標和問題不清楚時，不適合采用群體決策第四節(jié)第四節(jié) 公共決策中的群體決策公共決策中的群體決策公共管理概論 21世紀公共行政系列教材二、參與決策的特征u參與式?jīng)Q策有制衡集體領(lǐng)導(dǎo)的作用u參與決策被群體認同程度較高，易于執(zhí)行u參與決策會使目標群體有更強烈的合作意愿第四節(jié)第四節(jié) 公共決策中的群體決策公共決策中的群體決策公共管理概論 21世紀公共行政系列教材三、群體決策的擇案規(guī)則u擇案規(guī)則就是決策群體選定最終決策方案的程序和方法。u擇案規(guī)則有很多，以下列舉八種方法：l一票否決l多數(shù)決定l兩兩對比法l偏好次序表決法l贊成投票制l淘汰投票制l正負表決法l等級決定關(guān)鍵術(shù)語決策 程序性決策 確定型決策 風險型決策不確定型決策 個人決策 群體決策 價值前提事實前提 行政決策 行政決策系統(tǒng) 信息子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng) 決斷子系統(tǒng) 監(jiān)控子系統(tǒng) 類別分析法類比分析法 假設(shè)分析法 層次分析法 方案設(shè)計 頭腦風暴法 對演法 綜攝法 專家會議法德爾菲法 時間序列法 趨勢外推法 回歸分析法領(lǐng)導(dǎo)群體決策 群體參與決策 擇案規(guī)則公共管理概論 21