建筑工程招投標(biāo)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略探討

1、建筑工程招投標(biāo)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略探討北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部北京100191摘要：建筑市場(chǎng)管理最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理，這項(xiàng) 工作能否做好肓接影響建筑市場(chǎng)良性發(fā)展。加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作來(lái)規(guī) 范建筑市場(chǎng)，提高建筑市場(chǎng)管理水平，具有重要意義。因此各方主體都有義務(wù), 有責(zé)任建立健全建筑工程招投標(biāo)管理發(fā)展的市場(chǎng)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。木文主要 對(duì)建筑工程招投標(biāo)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了分析研究。關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略引言在工程建筑交易市場(chǎng)中，我們必須要與國(guó)際接軌，實(shí)行公開(kāi)、公平的招 投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并完善相關(guān)方面的法律制度，加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)而 保證建筑質(zhì)量，節(jié)約建筑成木，

2、為我國(guó)建筑行業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平、有序的環(huán)境，完 善我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)建筑 工稈交易市場(chǎng)的影響。一、建筑工程招投標(biāo)的特點(diǎn)建筑工程招投標(biāo)的特點(diǎn)主要包括：一是，組織活動(dòng)的規(guī)范性。招投標(biāo)的 程序是在世界上和有關(guān)國(guó)際組織中事先設(shè)定并得到認(rèn)同的，其規(guī)定對(duì)招標(biāo)和投標(biāo) 都具有法律規(guī)范效力，雙方必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和條件，不得隨意更改，且 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管。無(wú)論是在建筑工程招標(biāo)還是其他招 投標(biāo)活動(dòng)中，都必須按照“招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同”這一程序來(lái)進(jìn) 行；二是，從始至終貫徹公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。建筑工程招投標(biāo) 的目的是擴(kuò)大承攬

3、工程商的范圍，在最大范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇，在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)潛在 投標(biāo)人的數(shù)量沒(méi)有名額限制，且招標(biāo)信息的發(fā)放、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等過(guò)程都 是公開(kāi)的，并接受有關(guān)行政部門(mén)的監(jiān)督。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人也是一視同仁的，不論 承包商單位規(guī)模大小，在符合規(guī)定的情況下都能參與招標(biāo)；三是，建筑工程招標(biāo) 遵循一次性成交原則。在其他商品交易的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)多次談判的過(guò)程，但在 建筑工程招標(biāo)的過(guò)程中不允許雙方討價(jià)還價(jià)，這是建筑工程招標(biāo)的一大特點(diǎn)。潛 在投標(biāo)人應(yīng)邀投標(biāo)的過(guò)程中，完成一次性報(bào)價(jià)投標(biāo)，在投標(biāo)截止日期后潛在投標(biāo) 人不得撤冋投標(biāo)文件或?qū)ξ募M(jìn)行修改、補(bǔ)充。投標(biāo)人通過(guò)投標(biāo)表明自己的價(jià)格 后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)對(duì)參與投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)

4、行比較和整合，選出最為符合建筑 工程招標(biāo)要求的投標(biāo)人，并與之簽訂工程承包合同，雙方進(jìn)行合作。二、招投標(biāo)存在的問(wèn)題1、陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重目前，陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象在我國(guó)工程招投標(biāo)中比較常見(jiàn)。i種情況是說(shuō)在 招投標(biāo)活動(dòng)正式開(kāi)始之前，招標(biāo)人就通過(guò)自己各方面的了解，確定了自己比較滿(mǎn) 意的中標(biāo)單位，在正式招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人進(jìn)行內(nèi)部操作，選定自己意向的中標(biāo)單 位，這一行為造成競(jìng)爭(zhēng)的公平性失效，造成其他未被看重的潛在投標(biāo)人成為陪襯, 這就是我們所說(shuō)的陪標(biāo)；而另一種情況是說(shuō)，參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人互相勾結(jié), 內(nèi)部進(jìn)行商量對(duì)工程的報(bào)價(jià)進(jìn)行共同抬高或者壓低，失去了招投標(biāo)的公正性，給 招標(biāo)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，這就是我們所說(shuō)的串標(biāo)

5、。不管是陪標(biāo)還是串標(biāo)，都嚴(yán)重破 壞了工程招投標(biāo)制度的規(guī)則，違背了最原始的公平競(jìng)爭(zhēng)的初衷，使得市場(chǎng)秩序遭 到破壞。2、評(píng)標(biāo)辦法科學(xué)性不足現(xiàn)階段，對(duì)于潛在投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法主要是:最低投標(biāo)價(jià)法和綜合 評(píng)估法。前者主要用于對(duì)技術(shù)和性能指標(biāo)沒(méi)有特殊要求的工程，主要是一些小型 并口比較簡(jiǎn)單的工程；后者則恰恰相反，主要用于對(duì)技術(shù)和性能指標(biāo)要求較高的 工程，采用綜合評(píng)估法時(shí)要求投標(biāo)人能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件中所規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)。但是，不管是最低投標(biāo)價(jià)法還是綜合評(píng)估法都缺乏足夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證, 具體的評(píng)價(jià)方法還是依靠人為的判斷和經(jīng)驗(yàn)考查，很可能出現(xiàn)不公正的評(píng)判。同 時(shí)，很多投標(biāo)人可能只是單純的看重報(bào)價(jià)低這一

6、方面，決策片面，意識(shí)錯(cuò)誤。3、混淆招投標(biāo)方式與范圍對(duì)于工程招投標(biāo)活動(dòng)而言，公開(kāi)招標(biāo)只是其中的一種模式，此外還有邀請(qǐng)招標(biāo)。然而，由于認(rèn)識(shí)不足，不少招標(biāo)人都只采用公開(kāi)招標(biāo)這一方式，在具體的實(shí)施過(guò) 程中，對(duì)一些不必要的工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)而浪費(fèi)大量的吋間，這不但是增加社會(huì) 成本，也是對(duì)社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。對(duì)于招投標(biāo)中過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，我們 必須采取一定的措施，否則招投標(biāo)將失去原有的意義。三、強(qiáng)化建筑工程招投標(biāo)管理工作對(duì)策研究1、招投標(biāo)行政監(jiān)督須依法加強(qiáng)有法可依，有法必依，這是行政監(jiān)督真正貫徹執(zhí)行落到實(shí)處的重要保障。 通過(guò)政府部門(mén)改善外部監(jiān)管環(huán)境，以促使招投標(biāo)活動(dòng)良性動(dòng)作、和諧發(fā)展為動(dòng)力, 進(jìn)一步推進(jìn)

7、建設(shè)工程質(zhì)量的提高，從而嚴(yán)把建設(shè)工程有效投入，以資質(zhì)準(zhǔn)入規(guī)范 管理強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督，從而使建設(shè)市場(chǎng)管理、工程招投標(biāo)管理和政 府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有利于保證招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正性及招投 標(biāo)活動(dòng)法制化、規(guī)范化，打造高效高質(zhì)的建筑工程，以期為投資方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益， 建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。2、招投標(biāo)過(guò)程管理須公平公正招投標(biāo)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)必然導(dǎo)致在招投標(biāo)工作中長(zhǎng)期存在潛規(guī)則現(xiàn)象。 在今后的過(guò)程監(jiān)管中我們要強(qiáng)化施工合同管理，在招標(biāo)文件的審查中即開(kāi)始對(duì)合 同進(jìn)行約束，并在后續(xù)程序中從合同方面開(kāi)始嚴(yán)把審查、簽訂、履行關(guān)口，并對(duì) 施工合同進(jìn)行跟蹤管理，將維護(hù)合同當(dāng)事人的合法

8、權(quán)益放在首位。在實(shí)施招投標(biāo) 過(guò)程管理中，通過(guò)規(guī)范的招投標(biāo)管理機(jī)制和動(dòng)態(tài)運(yùn)作方式，嚴(yán)格按照要求對(duì)投標(biāo) 文件中的資質(zhì)、業(yè)績(jī)進(jìn)行驗(yàn)證，有效阻止投標(biāo)人提供虛假資料，或者有意隱瞞資 料，串標(biāo)、陪標(biāo)，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)注重 施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的分析、比較，從方案的針對(duì)性和適用性入手進(jìn)行考核 評(píng)分。也可以通過(guò)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目審批、招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo) 過(guò)程監(jiān)督等，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)行政管理機(jī)構(gòu)的宏觀監(jiān)督職能，以此規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng), 確保正當(dāng)合法競(jìng)爭(zhēng)。3、招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)須規(guī)范健全招投標(biāo)活動(dòng)中的失信行為屢禁不止，這與建設(shè)工程工作監(jiān)管執(zhí)行不力等 方面不到位有關(guān)。因此制定

9、切實(shí)有效的監(jiān)督管理制度，使建筑工程法律法規(guī)對(duì)建 設(shè)工程的監(jiān)督檢查工作制度化、常態(tài)化，從而使建筑活動(dòng)中各主體將在行業(yè)中規(guī) 范性行為成為自覺(jué)的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究， 以便于從源頭上遏制可能出現(xiàn)的如招標(biāo)人發(fā)布項(xiàng)目信息不對(duì)等、投標(biāo)人惡意低價(jià) 中標(biāo)、投標(biāo)人工程實(shí)施過(guò)程中屢次變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等現(xiàn)象的發(fā)生。建立切實(shí)可行 的便于操作的誠(chéng)信行為信息管理系統(tǒng)，讓失信者受到懲處，守信者得到獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu) 建透明公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，消除違規(guī)行為對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響，保證投標(biāo)人能夠公平 入圍、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、雙方都對(duì)中標(biāo)結(jié)果無(wú)異議，只有這樣，建筑市場(chǎng)秩序才能真正 有序有展。4、招投標(biāo)資格預(yù)審須透明公開(kāi)實(shí)行資格

10、預(yù)審制度能夠保證招投標(biāo)活動(dòng)的有效參與性，同時(shí)也降低投標(biāo) 的社會(huì)成本。但實(shí)施資格預(yù)審本身也是一把雙刃劍，如果把握不好反過(guò)來(lái)仍會(huì)出 現(xiàn)浪費(fèi)招標(biāo)時(shí)間、發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。公開(kāi)公正是監(jiān)督的核心要素，資格預(yù)審階 段應(yīng)當(dāng)加大對(duì)其工作的監(jiān)管力度，并對(duì)參與項(xiàng)0中各方主體人員在過(guò)程活動(dòng)行為 中予以規(guī)范約束，明確違紀(jì)處罰措施；并加強(qiáng)資格預(yù)審信息化建設(shè)，規(guī)范和公正 審查信息，通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息，以做到評(píng)審規(guī)范公正、過(guò)程 公開(kāi)以及結(jié)果公開(kāi)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，打造完善的資格預(yù)審過(guò)程工作。結(jié)束語(yǔ)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，只有清楚目前招投標(biāo)中存在的問(wèn)題, 才能尋求正確的方法進(jìn)行解決。規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)需要國(guó)家從法律法規(guī)方面給予相 應(yīng)的支持，同吋各個(gè)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)這份責(zé)任，切實(shí)地加大檢查和監(jiān)督執(zhí) 法的力度，全過(guò)程的對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管