應(yīng)急辦建設(shè)和管理意見(jiàn)

1、應(yīng)急辦建設(shè)和管理意見(jiàn)政府辦公系統(tǒng)是上傳下達(dá)、保證政府工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中 樞，是承上啟下、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)與基層的橋梁，是溝通左右、協(xié) 調(diào)內(nèi)外工作關(guān)系的紐帶，是各級(jí)政府和各部門的司令部、參 謀部、情報(bào)部、執(zhí)行部，崗位重要、責(zé)任重大。為深入貫徹 落實(shí)縣委十二屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)全縣 政府辦公系統(tǒng)建設(shè)和管理，充分發(fā)揮辦公室參與政務(wù)、管理 事務(wù)、綜合服務(wù)的職能，提高辦公室適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新變 化、迎接新挑戰(zhàn)的能力，努力建設(shè)“嚴(yán)謹(jǐn)、高效、安全”的政 府辦公系統(tǒng)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特提出如下 意見(jiàn)：一、加強(qiáng)和規(guī)范公文處理工作。一要認(rèn)真起草公文。公 文內(nèi)容必須緊扣發(fā)文機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的意圖，必須

2、全面、準(zhǔn)確、 客觀地反映實(shí)際情況，必須明確工作的具體措施和要求，從 而達(dá)到解決問(wèn)題、指導(dǎo)工作的目的。二要嚴(yán)格審核公文。重 點(diǎn)審核七個(gè)方面：1、是否有必要發(fā)文。遵循確實(shí)必需、注 重效用的原則，堅(jiān)持做到"五不發(fā)”，即沒(méi)有新的內(nèi)容的， 不發(fā)；內(nèi)容已被其他公文覆蓋的，不發(fā)；時(shí)效已過(guò)的，不發(fā); 部門之間有意見(jiàn)分歧、未協(xié)商一致的，不發(fā)；可以通過(guò)口頭 請(qǐng)示、匯報(bào)等更便捷方式解決問(wèn)題的，不發(fā)。2、以什么規(guī)格 發(fā)文。屬于全局性、政策性、戰(zhàn)略性的重大事項(xiàng)，以及向上 級(jí)的請(qǐng)示性、報(bào)告性公文，以政府或政府辦名義發(fā)文；屬于 部門職能和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要行文的，由部門自行發(fā) 文；涉及幾個(gè)部門的，盡可能由主辦

3、部門會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合 行文。3、是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。凡公文內(nèi) 容涉及相關(guān)法律法規(guī)的，由政府法制部門先審核把關(guān)并提出 意見(jiàn)。4、是否前后發(fā)文連貫一致。擬出臺(tái)的公文和以往出 臺(tái)的公文不能互相矛盾，如確屬政策調(diào)整或有新的規(guī)定和要 求的，必須標(biāo)明廢止原公文或其有關(guān)內(nèi)容。5、是否會(huì)引發(fā) 新的矛盾和問(wèn)題。不成熟的文件不得出臺(tái)，特別是涉及民生 等敏感問(wèn)題，以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的公文，必須慎之又 慎、通盤考慮，嚴(yán)格把握好政策原則和界限；公文內(nèi)容涉及 重大公共利益的，必須充分考慮、聽(tīng)取、吸收社會(huì)各方意見(jiàn), 必要時(shí)舉行聽(tīng)證。6、是否存在部門特殊利益。以政府或政 府辦名義的發(fā)文，不能存在指向性部門利

4、益，要全局考慮。7、是否存在體例、文字、語(yǔ)法和邏輯錯(cuò)誤。要認(rèn)真落實(shí)公文 處理“雙核”制，做到文種規(guī)范、文字簡(jiǎn)潔、用詞準(zhǔn)確、語(yǔ) 句通順、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，確保公文質(zhì)量。三要規(guī)范處理程序。收 文處理程序主要包括：簽收（含登記、審核）一擬辦一呈閱 承辦（含催辦）一歸檔；發(fā)文處理程序主要包括：草擬一 審核（含會(huì)簽）一簽批一校核印制（含編號(hào)）一蓋章分發(fā)（含 存檔）。今后，凡是主送縣政府的請(qǐng)示及報(bào)告類公文，由縣 政府辦秘書(shū)科統(tǒng)一收文，同意受理后批轉(zhuǎn)有關(guān)單位審核并提 出意見(jiàn)，然后再呈縣長(zhǎng)或縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示（綜合性或涉 及機(jī)構(gòu)、編制、人事、資金等重大事項(xiàng)的請(qǐng)示和報(bào)告，呈縣 長(zhǎng)和縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)閱批；一般性的請(qǐng)示和報(bào)告

5、，由縣政府 分管領(lǐng)導(dǎo)閱批），最后由縣政府辦具體科室承辦。若報(bào)告或 請(qǐng)不事項(xiàng)經(jīng)有關(guān)單位審核后不能辦理的，由審核單位按規(guī)定 將不能辦理的理由直接告之來(lái)文機(jī)關(guān)，并通報(bào)收文機(jī)關(guān)。二、加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)議辦理工作。一要嚴(yán)格審批會(huì)議。主 要審核三個(gè)方面：1、是否有必要開(kāi)會(huì)?？刹婚_(kāi)的會(huì)盡量不 開(kāi)，要開(kāi)的盡量開(kāi)短會(huì)；已經(jīng)發(fā)文部署，濾布或者可以通過(guò) 其他更便捷方式解決問(wèn)題的工作，不再召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署； 會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間或內(nèi)容相近，出席領(lǐng)導(dǎo)和參加人員基本相 同，要合并召開(kāi)或連續(xù)召開(kāi)。2、以什么規(guī)格開(kāi)會(huì)。研究政 府全局性工作、進(jìn)行重大決策部署的會(huì)議，由政府召開(kāi)；屬 于部門工作職責(zé)范圍內(nèi)的會(huì)議，由部門召開(kāi)；涉及幾個(gè)部門 工作

6、的會(huì)議，由幾個(gè)部門聯(lián)合召開(kāi)；屬于部門職責(zé)范圍，但 主要是研究部署政策性、綜合性強(qiáng)及涉及面廣的工作，并且 的確需要在政府層面加大推動(dòng)力度的會(huì)議，以政府名義召 開(kāi)。3、如何明確承辦單位。政府召開(kāi)的會(huì)議，由政府辦承 辦；以政府名義召開(kāi)的會(huì)議，由有關(guān)部門承辦；以領(lǐng)導(dǎo)小組 召開(kāi)的會(huì)議，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦；部門召開(kāi)的會(huì)議，由 部門自行辦理。二要認(rèn)真籌辦會(huì)議。以周到、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、 務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，將會(huì)議議程、會(huì)議通知、會(huì)議材料、會(huì)場(chǎng) 布置（含會(huì)場(chǎng)地點(diǎn)、座位安排、會(huì)標(biāo)制作、音箱效果、鮮花 擺放等）等一項(xiàng)一項(xiàng)工作落實(shí)到位，確保會(huì)議的有序召開(kāi)。 三要主動(dòng)服務(wù)會(huì)議。認(rèn)真做好會(huì)議簽到和材料分發(fā)工作，時(shí) 刻關(guān)注會(huì)場(chǎng)情

7、況，尤其是參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的需求，積極主動(dòng)服務(wù)； 要靈活應(yīng)對(duì)會(huì)議過(guò)程中的各類突發(fā)事件，釆取有效措施及時(shí) 果斷處置，確保會(huì)議順利進(jìn)行。四是跟蹤落實(shí)會(huì)議。會(huì)后， 要認(rèn)真督促會(huì)議精神和會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)，確保會(huì)議取得 實(shí)實(shí)在在的效果。三、加強(qiáng)和規(guī)范信息調(diào)研工作。一要深入開(kāi)展調(diào)查研究。 調(diào)研工作要富于預(yù)見(jiàn)性，超前思考研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向 性、苗頭性的問(wèn)題，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，提出科學(xué)應(yīng)對(duì)措施; 調(diào)研工作要增強(qiáng)針對(duì)性，緊扣牽動(dòng)全局的大事要事，圍繞領(lǐng) 導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，以及情況復(fù)雜、 矛盾突出、帶有普遍性的問(wèn)題，有針對(duì)性開(kāi)展調(diào)查研究，問(wèn) 政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民；調(diào)研工作要突出實(shí)效性，掌

8、握情況要真實(shí)，反映問(wèn)題要如實(shí)，提出對(duì)策要切實(shí)，吃透上 情，摸清下情，為領(lǐng)導(dǎo)提供有實(shí)情、有分析、有建議的參考 依據(jù)。二要積極搜集報(bào)送信息。緊緊圍繞重大工作部署及重 點(diǎn)工作，緊貼領(lǐng)導(dǎo)決策需求，抓住重點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)、剖析難 點(diǎn)、捕捉亮點(diǎn)，搜集和分析整理信息，尤其是要在''負(fù)反饋” （決策實(shí)施中存在的不足和不利問(wèn)題）上多下功夫。報(bào)送信 息要注重時(shí)效，確保問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得早、情況反映得快，便于領(lǐng) 導(dǎo)掌握主動(dòng)權(quán)，及時(shí)做出正確決策。加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)，各 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、各單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)信息工作, 挑選12名政治素質(zhì)、政策水平、寫作能力強(qiáng)的人員專（兼） 職信息工作；要建立健全信息工作激勵(lì)機(jī)

9、制，根據(jù)其投稿、 用稿情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其工作的主動(dòng)性和積極 性；明確目標(biāo)任務(wù)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、各單位每月至少要 向縣政府辦（綜合信息科，聯(lián)系電話：）報(bào)送1條信息，每 年至少要報(bào)送一篇有深度的調(diào)研文章，辦公室將定期編發(fā)信 息刊物，對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、各單位上報(bào)信息進(jìn)行采用， 年終進(jìn)行評(píng)比排名。三要推進(jìn)政府信息公開(kāi)。遵循“以公開(kāi) 為原則，以不公開(kāi)為例外”，以及“誰(shuí)制定、誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù) 責(zé)”的原則，參照縣信息公開(kāi)指南，按照職責(zé)分工及時(shí)填 報(bào)、審核與公開(kāi)各類政府信息，并及時(shí)將信息公開(kāi)條目報(bào)縣 信息中心備案。四、加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作。一要明確 突發(fā)事件信息報(bào)告工作的職責(zé)。突發(fā)公

10、共事件發(fā)生地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 人民政府、街道辦事處及縣政府職能部門是突發(fā)公共事件信 息報(bào)告的責(zé)任主體。工業(yè)濾布應(yīng)急委各成員單位要成立應(yīng)急 管理機(jī)構(gòu)，明確專人具體負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作 （機(jī)構(gòu)人員名單于xx年7月30日?qǐng)?bào)縣應(yīng)急辦）。要著力發(fā)展 基層信息員隊(duì)伍，在村（居）、企業(yè)、學(xué)校設(shè)立專職或兼職 的信息員，形成以基層信息員為主體的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)。二要 明確突發(fā)事件信息報(bào)告的程序。突發(fā)公共事件信息報(bào)告按照 事件的發(fā)展情況分為首次報(bào)告、后續(xù)報(bào)告和總結(jié)報(bào)告三種。 首次報(bào)告是指突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政 府、街道辦事處或先期處置部門在半小時(shí)之內(nèi)將一般突發(fā)公 共事件的情況向縣應(yīng)急辦報(bào)告，對(duì)較大、

11、重大或特別重大的 突發(fā)事件上報(bào)時(shí)間最遲不超過(guò)一個(gè)小時(shí)；后續(xù)報(bào)告是指在首 次報(bào)告后，對(duì)事件發(fā)生的原因、態(tài)勢(shì)、人員傷亡與救護(hù)、財(cái) 產(chǎn)損失、現(xiàn)場(chǎng)指揮與處置、需支援等情況由事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 人民政府、街道辦事處、先期處置部門或現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室 向縣應(yīng)急辦進(jìn)一步報(bào)告；總結(jié)報(bào)告是指突發(fā)事件得到控制或 已經(jīng)結(jié)束，由事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處、處置 部門或現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室向縣應(yīng)急辦報(bào)告整個(gè)突發(fā)事件的 主要情況。三要明確突發(fā)事件信息報(bào)告的內(nèi)容。突發(fā)公共事 件信息報(bào)告的內(nèi)容主要有：1、事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn) 場(chǎng)情況；2、事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況的 初步估計(jì)；3、事件原因的初步分析；4、事件發(fā)

12、生后現(xiàn)場(chǎng)采 取的處理措施和效果，下一步將采取的措施；5、與事件相 關(guān)的基礎(chǔ)性資料；6、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。四要明確突發(fā) 事件信息報(bào)告的方式。突發(fā)公共事件的報(bào)告，通過(guò)電話和書(shū) 面方式報(bào)縣應(yīng)急辦，以書(shū)面報(bào)告為主，必要時(shí)和有條件的可 采用音像攝錄的方式，情況特別緊急時(shí)，可用電話口頭先報(bào), 隨后立即書(shū)面報(bào)告，書(shū)面報(bào)告必須加蓋上報(bào)單位公章。五、加強(qiáng)和規(guī)范督查督辦工作。一要明確重點(diǎn)。督查督 辦重點(diǎn)主要包括：上級(jí)或本級(jí)政府及部門的重大決策、重要 決定、重要文件和重要工作部署，尤其是要抓好政府工作 報(bào)告、實(shí)事要事及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的落實(shí)和推進(jìn)；領(lǐng)導(dǎo)的批示 和交辦的事項(xiàng)，特別是省、市、縣長(zhǎng)熱線及手機(jī)信箱反映的 問(wèn)題；人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。二要規(guī)范流 程。督查督辦工作主要按以下步驟進(jìn)行：1、確定事項(xiàng)；2、 下達(dá)通知；3、組織督查；4、形成報(bào)告；5、通報(bào)情況；6、 立卷歸檔。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、各單位收到督查督辦通知書(shū) 或縣長(zhǎng)熱線交辦函后，要把其作為急件呈送單位主要領(lǐng)導(dǎo)閱 批，對(duì)督查督辦事項(xiàng)進(jìn)行分解細(xì)化，落實(shí)責(zé)任，并在規(guī)定時(shí) 限內(nèi)按要求及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)情況特殊需要延長(zhǎng)辦 理時(shí)間或需要多個(gè)單位聯(lián)合