【課件】生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理基本程序

1、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理基本程序生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理基本程序http:/ （邀請）（邀請）參與事故調(diào)查的部門（第參與事故調(diào)查的部門（第22條），可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查條），可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查一、準(zhǔn)備階段-調(diào)查組組成http:/ 總之，各部門在組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極溝通協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互理解，相互尊重 。一、準(zhǔn)備階段-調(diào)查組成員職責(zé)分工http:/ 現(xiàn)行做法綜合組技術(shù)組-專家組管理組責(zé)任追究組應(yīng)急評估組等事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的調(diào)查組職責(zé)，制定調(diào)查工作方案。一、準(zhǔn)備階段-制定調(diào)查方案http:/ （可下設(shè)專家組）一、準(zhǔn)備階段-制定調(diào)查方案http:/ 勘查前向當(dāng)事人或目擊者了解事故

2、發(fā)生的經(jīng)過情況；s 巡視現(xiàn)場，確定現(xiàn)場勘查的范圍和勘察順序，必要時制定現(xiàn)場勘查方案；s 提取事故現(xiàn)場存留的有關(guān)痕跡和物證（物證提取）；s 繪制事故現(xiàn)場示意圖、剖面圖、受害者分布圖、設(shè)備位置及損毀情況圖等；s 現(xiàn)場勘查完畢后，提交勘查人簽署姓名和日期時間的現(xiàn)場勘查報告。二、調(diào)查取證階段http:/ 審查證據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)某一證據(jù)由于其存在證據(jù)資格或證據(jù)形式上的某些瑕疵或弱點，不能單獨作為認(rèn)定事實的依據(jù)，能夠進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，必要時組織補(bǔ)充調(diào)查。二、調(diào)查取證階段http:/ 責(zé)任追究（事故企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）1.考慮企業(yè)性質(zhì)（國有、民營與追責(zé)有關(guān)）；2.有證據(jù)能夠證明的主要錯誤或過失行

3、為；3.因果關(guān)系（直接，間接，無因果）；4.情節(jié)與動機(jī)（故意、放任、過失、不可預(yù)見）： 輕行政處罰、行政處分（國有-黨政紀(jì)，罰款等行政處罰）； 重司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任 主要依據(jù)：刑法安全生產(chǎn)法條例，行業(yè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，企業(yè)的制度、規(guī)程等。三、分析階段-責(zé)任追究http:/ ;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。年以下有期徒刑?！皟筛摺标P(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋（法釋201522號）重大責(zé)任事故罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）http:/ 履職審查：履職審查：1.1.法定（法定（法律法規(guī)和法律法規(guī)和“三定方案三定方案”）、分工、崗位職責(zé)；）、分工、崗位職責(zé)

4、；2.2.履職情況審查，履職情況審查，嚴(yán)格責(zé)任，舉證倒置嚴(yán)格責(zé)任，舉證倒置；3.3.瑕疵或過錯與事故瑕疵或過錯與事故因果關(guān)系（因果關(guān)系（直接、間接、無因果關(guān)直接、間接、無因果關(guān)系，系，玩忽職守玩忽職守其他因素介入）其他因素介入）4.4.情節(jié)和動機(jī)情節(jié)和動機(jī)( (故意、放任、過失、不可預(yù)見、無能力故意、放任、過失、不可預(yù)見、無能力) )。三、分析階段-責(zé)任追究http:/ 而不是310號令或16號文案件移送要求的5項材料。條例第十七條 事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。第二十六條第三款 事故調(diào)查中

5、發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。三、分析階段-生產(chǎn)安全事故調(diào)查中的行刑銜接http:/ 議議注意事項注意事項主要內(nèi)容主要內(nèi)容事故基本情況（經(jīng)過、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失等）；事故直接原因、事故間接原因；事故應(yīng)急處置和救援情況；事故責(zé)任主體和運營情況；有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題；對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議；事故主要教訓(xùn)；事故防范和整改措施建議。事故原因經(jīng)得住專家推敲和歷史檢驗；對錯誤事實描述客觀，證據(jù)充分確鑿；對事故責(zé)任定性準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表述正確（監(jiān)察部監(jiān)辦發(fā)20169號文）；調(diào)查組成員簽名規(guī)范；書證物證齊全；文書、詢問筆錄制作規(guī)范；報告引用法文規(guī)范

6、；事故調(diào)查處理時限規(guī)范。從事故原因分析、證據(jù)證明力、行為事實、事故責(zé)任認(rèn)定、整改措施建議等方面討論和審議。發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)根據(jù)實際情況補(bǔ)充調(diào)查，修改完善充實事故調(diào)查報告。審議通過的事故調(diào)查報告需經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字（有不同意見可以簽署中說明）。現(xiàn)場調(diào)查工作基本結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在查明原因、界定責(zé)任的基礎(chǔ)上，由綜合組根據(jù)技術(shù)組、管理組、應(yīng)急救援評估組、責(zé)任追究組等方面的調(diào)查報告或意見，形成事故調(diào)查報告初稿。三、分析階段-事故調(diào)查報告http:/ 從進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)總體要求、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、從進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)總體要求、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建

7、立安全預(yù)防改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等6個個方面，圍繞解決方面，圍繞解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制發(fā)展等深層次問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安安全生產(chǎn)體制機(jī)制發(fā)展等深層次問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的全生產(chǎn)工作的30條條重大改革舉措和任務(wù)要求。其中，在重大改革舉措和任務(wù)要求。其中，在 2個個方面提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)事故調(diào)查處理的新要求。方面提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)事故調(diào)查處理的新要求。2016年年12月月9日，中共中央日，中共中央 國務(wù)院下發(fā)了國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)安關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見全生產(chǎn)領(lǐng)域改革

8、發(fā)展意見（中發(fā)（中發(fā)201632號）號）http:/ 二、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制二、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 （八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度（八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度 實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究 對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見http:/ 四、大力推進(jìn)依法治理 （十三）健全法律法規(guī)體系（十三）健全法律法規(guī)體系 研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍 中共中央

9、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見http:/ 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見 四、大力推進(jìn)依法治理 （十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為（十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為 http:/ 堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。 完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制。 健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。 建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。 四、大力推進(jìn)依法治理 （十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制（十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見h

10、ttp:/ 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見 四、大力推進(jìn)依法治理 （十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制（十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制 對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時啟動制定修訂工作。 建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。 http:/ 2002年 ）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（2007年國務(wù)院令第493號，以下簡稱條例）工傷保險條例刑法行政許可法 行政復(fù)議法 行政訴訟法 行政監(jiān)察法 行政處罰法等。http:/ 2

11、002年 ）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（2007年國務(wù)院令第493號，以下簡稱條例）工傷保險條例刑法行政許可法行政復(fù)議法行政訴訟法行政監(jiān)察法行政處罰法等。http:/ 2001年國務(wù)院令第296號）農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例（ 2009年國務(wù)院令第563號）電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例（ 2011年國務(wù)院令第599號）消防法（2008年）道路交通安全法（2011年）特種設(shè)備安全法（2013年）、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（ 2009年國務(wù)院令第549號）建筑法 +4個“條例”（國務(wù)院令第279、293、393、397號）鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例 （ 2007年國務(wù)院令第628號）

12、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定 （ 2001年國務(wù)院令第310號）http:/ 2001年國務(wù)院令第302號）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例（ 2007年國務(wù)院令第495號）安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定（ 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號）安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用若干問題的解釋（2007年）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定（ 2009年安監(jiān)總局令第24號）等。關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定（2009年中辦發(fā)25號）http:/ 專業(yè)性國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范http:/ 司法解釋等最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解

13、釋（法釋201522號）最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（法釋20039號）最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（ 高檢發(fā)釋字20062號）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋 （一）（法釋201218號）http:/ 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定2010年國務(wù)院23號文件 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知2011年國務(wù)院40號文件 國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn) 形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見2015年國辦發(fā)20號文件 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知關(guān)于嚴(yán)格依法及時辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的通知（最高院、最高檢、公安部、監(jiān)察部、國家安