我國安全生產(chǎn)面臨的主要問題

1、我國安全生產(chǎn)面臨的主要問題我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作任重 道遠(yuǎn)。歸納起來，安全生產(chǎn)工作面臨的主要問題有以下幾點(diǎn)：（一）事故隱患嚴(yán)重，治理難度很大在一些事故頻發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重的地方和行業(yè)，往往存在嚴(yán)重的事故隱 患，而且治理整頓特別困難。究其原因，除了生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理者 只顧追求高額利潤，漠視勞動者的安全、健康和政府有關(guān)部門監(jiān)管不力 外，客觀上也存在一些困難，例如：一些企業(yè)安全欠帳多，因經(jīng)濟(jì)效益 差，無力整改；一些地方公用設(shè)施嚴(yán)重老化，地方財(cái)政困難，一時還難以 全國更新改造；又如：一些行業(yè)存在大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)， 點(diǎn)多面廣，不僅治理整頓困難，而且涉及地方財(cái)稅收入和數(shù)以萬計(jì)

2、的就業(yè) 人群，使安全生產(chǎn)工作面臨著兩難的境地。在艱難中進(jìn)行的小煤礦以及爆 炸物品和煙花爆竹 的專項(xiàng)治理整頓工作就是這方面的典型例證。（二）安全生產(chǎn)工作開展得不平衡我國地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，即使在同一地區(qū)，同一行 業(yè)，也往往是先進(jìn)的現(xiàn)代化企業(yè)和落后的甚至還采用原始生產(chǎn)方式的企業(yè) 并存。以礦山開采為例，我國礦山開采有的采用的技術(shù)裝備已接近或達(dá)到 了世界先進(jìn)水平，但有的仍然處于極其原始的狀態(tài)。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿 海地區(qū)也還存在不少“三合一廠房”（即生產(chǎn)車間、倉庫和工人宿舍在同一座廠房內(nèi)）的企業(yè)。由于生產(chǎn)條件' 技 術(shù)裝備水平、人員素質(zhì)和企業(yè)管理水平的差異，安全生產(chǎn)工作開展的很

3、不 平衡，因而地區(qū)間、企業(yè)間的安全生產(chǎn)狀況也各有所異，增加了安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理工作的難度。（三）安全生產(chǎn)工作缺乏理論指導(dǎo)建國以來，國家勞動保護(hù)工作機(jī)構(gòu)的名稱歷經(jīng)變化，由勞動保護(hù)到職業(yè)安 全衛(wèi)生又到安全生產(chǎn)。名稱的變化即意味著其工作職能的變化，工作范圍 和工作內(nèi)容也隨之改變。過去，勞動保護(hù)工作作為整個勞動工作的一個組 成部分，和勞動部門的其他工作，如指導(dǎo)就業(yè)' 職業(yè)培訓(xùn)、工資、工時休 假、工傷和失業(yè)保險，女職工和未成年工的特殊勞動保護(hù)等構(gòu)成了一個完 整的勞動工作體系，其內(nèi)涵是十分確定的。第一次的改變，即由勞動保護(hù) 到職業(yè)安全衛(wèi)生，可以說是順應(yīng)了科技進(jìn)步和社會發(fā)展的變化，也和國際 接軌。其

4、內(nèi)涵雖略有擴(kuò)大，但也是十分明確的。而安全生產(chǎn)的內(nèi)涵則難以 界定，這從前幾年在起草安全生產(chǎn)法時，關(guān)于是否將大型群眾集會和游園活動的安全保障也納入其中的爭論而可見一斑，至今意見也難以統(tǒng)一。其工作范圍和內(nèi)容不夠明確，以至該怎么干也缺乏明晰的思路。目前，黨中 央、國務(wù)院非常重視安全生產(chǎn)工作，其支持力度可以說是空前 的。我們應(yīng) 該抓住這一時機(jī)，認(rèn)真總結(jié)建國以來安全生產(chǎn)工作正反 兩方面的經(jīng)驗(yàn)教 訓(xùn)，借鑒國際上成功的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起有中國特 色的統(tǒng)一的國家安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理體制。（四）安全生產(chǎn)法制建設(shè)尚不完善為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，我國雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法 律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的' 全國規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動的安 全生產(chǎn)工作的綜合性法律。特別是在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生很大變 化，需要通過立法理順負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)某項(xiàng)安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門之間的關(guān)系，避免在具體問題上因職責(zé)不清而產(chǎn)生 的扯皮現(xiàn)象?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極作用， 推進(jìn)了安全生產(chǎn)法制