縣國稅局基層建設匯報材料 (5)

1、縣國稅局基層建設匯報材料 選準三個“突破口”正視發(fā)展“三瓶頸” 大力推進基層建設 xx縣區(qū)國稅局基層建設匯報材料 xx縣區(qū)國稅局，現(xiàn)有干部職工人，下轄個科室、個稅務所和個征收點，主要承擔著余戶國有、集體企業(yè)和個體工商業(yè)戶的增值稅、消費稅及部分企業(yè)所得稅的征收管理工作，征收范圍遍及全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個行政村。近年來，縣局黨組充分依靠縣委、縣政府和省市局的正確領導，堅持以鄧小平理論和新的時代精神為指針，以“抓征管，重黨建，帶隊伍，促收入”為載體，以“突出重點，健全機制，打牢基礎，大力推進基層建設”為目標，以“兩手抓，兩手都要硬”為工作方針，樹立人本思想，努力做好“依法治稅，從嚴治隊，科技加管理”三篇文章。

2、各項工作通過抓宣傳，抓培訓，抓考核，抓落實，都出色地完成了任務，受到了上級領導和有關(guān)部門的好評。先后被省局、市局多次評為“稅收科研工作先進單位”、“組織收入先進單位”、“綜合目標完成優(yōu)勝單位”，被縣委、縣政府評為“稅收工作先進單位”、“抗洪搶險先進單位”、“植樹造林先進單位”、“綜合治理先進單位”。年縣政府對我局進行了通令嘉獎，年被評為“十佳文明機關(guān)”，××××年在全縣行風評議中，被評為“行風建設第一名”。五個基層稅務所全部是“市級文明單位”，位同志先后被中組部、國家稅務總局、省國稅局、xx省綜治委評為先進個人、先進工作者，年xx縣區(qū)稅務所被團省委、xx

3、省國家稅務局命名為“省級青年文明號”、“優(yōu)質(zhì)服務文明示范崗”。全局幾年來取得各項榮譽達余項。這些成績的取得靠的是征管基礎建設的深化，干部隊伍建設的優(yōu)化，黨風廉政建設的強化。 一、以分類管理為突破口，注重求“細”，深化征管基礎建設 按照省局“以查促管、分類管理、優(yōu)化服務、管住管好”的工作思路，我局結(jié)合稅源實際，抽調(diào)精干力量，成立了納稅評估專項工作小組，積極推行分類管理，摸索行業(yè)規(guī)律，創(chuàng)設納稅評估數(shù)學模型，建立電子稅源檔案，在基層征管基礎建設上取得了一定成效，其中石料行業(yè)的“以電控稅”和加油站行業(yè)的“從量定額核定征收”作為“分類管理”的經(jīng)驗交流材料刊登在省局網(wǎng)頁“工作動態(tài)”上，截至月中旬，通過納稅

4、評估，查補稅款萬元，占當期稅收收入的，為全年稅收任務的完成奠定了堅實基礎。 一是細化行業(yè)分類，開展典型調(diào)查，摸索行業(yè)管理規(guī)律。我們選取同行業(yè)中若干個典型企業(yè)，通過典型調(diào)查，了解其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、行業(yè)標準等盡可能多的涉稅信息，在實際測算、綜合分析的基礎上，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。如在對加油站行業(yè)典型調(diào)查過程中，掌握到了一些行業(yè)特點：經(jīng)營場所固定，資金投入大，高利潤、低稅負；全部為一般納稅人，安裝了稅控裝置，但由于稅控裝置的價格可以人為調(diào)整，造成銷售收入的失實，通過加強管理，稅控裝置上的銷售量一項則較為真實，可以作為稅務機關(guān)管理的重要依據(jù)；全部通過代理或聘用會計建立了

5、帳簿，但會計人員素質(zhì)參差不齊，會計核算不規(guī)范，不能真實、全面的反映加油站的經(jīng)營情況，甚至出現(xiàn)為了達到偷稅目的而做假帳的現(xiàn)象；進貨方式靈活、繁多，但最終渠道基本上來自于周遍各地的石油、石化兩家公司，且銷售對象交叉、重復；個體加油站證件齊全，各種防護措施落實較為到位，但多位家庭自營，各種費用開支相對較少、較為單一。 二是細化信息篩選，開展行業(yè)評估，建立評估數(shù)學模型。在摸清行業(yè)規(guī)律的基礎上，對企業(yè)的涉稅信息進行認真分析、測算，篩選出具有行業(yè)規(guī)律性的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)度較強的信息指標，建立起行業(yè)評估數(shù)學模型。依據(jù)加油站行業(yè)的經(jīng)營特點，從進貨渠道、銷售對象、成本費用上分析，個體加油站應該與國有加油站利

6、潤基本一樣，當然稅負也應該相同。因此，為了有效的遏止該行業(yè)會計核算失真、稅控監(jiān)控不靈的現(xiàn)象，我局大膽提出了從量核定征收的管理辦法，在稅控裝置記錄的銷售量與同行業(yè)稅負的基礎上確定應納稅額，即 當期應納增值稅稅額（型號）成品油單位稅額×實際銷 售量（型號）成品油單位稅額實 際銷售量 三是細化責任分配，開展查管互動，明晰稅源管理思路。納稅評估以解決當年涉稅問題為主，同時對發(fā)現(xiàn)的重大偷稅問題要及時移交稽查部門查處，稽查部門稽查時也盡可能地實施按行業(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，及時向管理部門反饋，較好地實現(xiàn)了查管良性互動。為了有效堵住加油站的漏洞，對個體加油站一般納稅人的管理適用從量核定征收方法必須

7、輔以必要的管理措施，嚴格落實國家相應政策及各項管理辦法，管查互動搞好控管，才能真正達到“管住管好”的目的。 二、以黨建工作為突破口，注重求“實”，優(yōu)化干部隊伍建設 我局作為全市國稅系統(tǒng)的一個基層大局，優(yōu)化穩(wěn)定干部隊伍顯得格外重要。近年來，我局以做實黨建工作為突破口，有效促進了干部隊伍建設的深化。 一是制度內(nèi)容定的實。作為縣直屬單位，黨建工作的規(guī)范程度直接決定黨務工作的成敗。幾年來，不斷完善了各項規(guī)章制度，先后制定了日常黨務工作意見、日常黨務工作規(guī)則、黨建工作職責、組織發(fā)展工作意見、黨建工作運行辦法等系列黨務工作文件，對指導黨建工作的開展起到了重要作用。 二是日常工作管的實。年初都要結(jié)合本單位實

8、際制定當年的黨建工作目標，修訂完善黨建工作目標考核辦法，對日常的黨建工作監(jiān)督采取分工負責監(jiān)督落實。特別是在“三會一課”、民主評議、組織發(fā)展、黨員管理等制度落實方面，程序明確，操作規(guī)范，指導得力，收到了“五個有效”。即：黨建教育與國稅業(yè)務工作結(jié)合有效，實現(xiàn)了整體滲透；領導做思想教育工作與群眾做思想教育工作結(jié)合有效，得到了齊抓共管；大道理與因人施教、預防疏導、關(guān)心體貼結(jié)合有效，注重了講求實效；激勵機制與自我約束結(jié)合有效，保證了自建自勵；經(jīng)常性的思想教育活動同政治活動結(jié)合有效，再塑了國稅形象。 三是工作考核搞的實。黨建工作和爭創(chuàng)“五好基層黨支部”活動有效的結(jié)合了起來，將設計黨建管理的組織建設、素質(zhì)建

9、設、作風建設、精神文明建設、群團組織管理等五大工作目標分解為個子目標，具體劃定百分值，采取日常促考、年終評考的“雙層”考核制，有效地杜絕了疲于應付的發(fā)生。如今，我局已從根本上解決了各支部應該干什么，什么時候干，干成什么樣的問題，同時，也解決了廣大黨員干部群眾做什么，怎么做，做怎樣的問題。 四是黨員教育抓的實。首先注重黨員政治理論教育。根據(jù)不同時期政治工作大局需要，明確教育專題、形式及目標，樹立堅定的理想信念和廉政勤政、敬業(yè)奉獻意識。其次，注重對黨員的現(xiàn)代科學文化知識學習教育。結(jié)合國稅工作實際，加強對黨員的社會科學知識和以計算機為內(nèi)容的自然科學知識教育，不斷錘煉黨員干部的個人素質(zhì)。另外，還注重對

10、黨員的“求知”、“求樂”、“求美”教育。通過豐富多彩的教育活動，樹立黨員蓬勃向上的形象，讓受教育者在獲取知識的同時感受潛移默化的教育效果。 五是活動載體選的實。通過“五好創(chuàng)建”、“十佳公仆”、“十佳雙好”、“十大道德標兵”、“社會公益事業(yè)捐獻”等四十多項載體活動，服務于黨建工作的開展。近年來，我局已有余人次受到市級以上通報表彰；縣局、基層所榮獲二十多項市級以上殊榮；黨員干部累計為社會和個人捐獻款項、物資達二十多萬元。有效地激發(fā)了黨建工作的活力。 六是爭先晉位做的實?？h局每年都組織黨務工作者到外地、外單位參觀學習黨建工作經(jīng)驗，總結(jié)黨務工作時都要深挖自身黨建工作方面存在的問題和不足，每年制定黨建工

11、作意見都要提出在上臺階的黨建工作思路和目標。今年，又積極探索新的黨建工作責任追究辦法?？h局黨建工作氛圍濃，黨員、群眾上進意識強，黨建工作服務稅收中心工作的保障作用做的好，對縣局連年進入縣委、政府“目標管理”、“爭先晉位”先進單位行列具有重要作用。 三、以“七條禁令”為突破口，注重求“嚴”，強化黨風廉政建設 我局按照“依法治稅，從嚴治隊”的指導思想，圍繞稅收中心工作，堅持標本兼治，重在治本，強化源頭治理，注重思路新、方法活、辦事穩(wěn)，以貫徹落實省局“七（更多精彩文章來自“秘書不求人”）條禁令”為突破口，強力推行“禁酒令”，同時上下互動，以點帶面，全面加強反腐倡廉的力度，抓教育嚴防，抓機制嚴立，抓監(jiān)

12、督嚴懲，從嚴查處違法違紀案件，懲處和震懾腐敗行為，進一步強化黨風廉政建設。 抓教育，正本清源，嚴防“病從腦入”。一是充分利用信息化網(wǎng)絡開展專題教育，在縣局網(wǎng)頁上開通“廉政建設大家談”專欄，發(fā)現(xiàn)正面典型樹立榜樣，找出反面教材敲響警鐘，牢筑抵御腐朽思想侵蝕的道德防線。二是在案件查處過程中，始終堅持查處案件和警示教育相結(jié)合，聯(lián)系實際，抓住重點，有的放矢地開展案例教育，強化實際案例的警戒作用，用“身邊事”教育“身邊人”。三是突出“四個教育”，真正做到警鐘長鳴，防范在先，即：對突出問題進行集中教育，對高發(fā)領域進行反復教育，對發(fā)展動向進行重點教育，對頂風典型進行及時教育。 抓機制，規(guī)矩方圓，嚴立規(guī)章制度。

13、一是深刻領會市局及紀委紀檢工作會議精神，結(jié)合實際制定了定期自查自糾等一系列的規(guī)章制度。二是使年度考核目標日常化，將黨風廉政建設同業(yè)務、行政工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，并實行重大違紀問題一票否決制度。三是縣局黨組書記和各位黨組成員、黨組成員與各科室所長、各科室所長與每位同志都分別簽訂黨風廉政建設目標責任書，實行責任歸口制度。四是本著“邊辦案，邊學習，邊探索，邊總結(jié)”的基本方法，不斷積累各方經(jīng)驗，積極探索并逐步形成規(guī)范化、程序化的紀檢監(jiān)察辦案模式。 抓監(jiān)督，多管齊下，嚴懲違法違紀。我局主動邀人“醫(yī)診”，請人“把脈”，促進監(jiān)督主體多元化。一是向社會發(fā)放公開信余份，公xx縣區(qū)局行風舉報

14、熱線，廣泛征納社會各界人士意見；二是開展問卷調(diào)查活動，明確形象定位，強化社會監(jiān)督；三是主動邀請人大代表、政協(xié)委員、政府相關(guān)部門、企業(yè)商戶等社會各界人士，通過組織召開座談會來“會診把脈”，與納稅人傾情相處，聽納稅人肺腑之聲，讓納稅人“評頭論足”；四是聘請了位行風監(jiān)督員，實施明查暗訪，以事亮相，以事定論，以事判行風現(xiàn)狀；五是堅持有案必查，一查到底，及時查處了一起舉報案件，通過案件查處，糾正了一些違反工作制度和工作程序的做法，規(guī)范了執(zhí)法行為，樹立了國稅形象。 四、人員緊張，設備陳舊，經(jīng)費匱乏，亟待解決基層建設發(fā)展 “三瓶頸” 在追求成績，趕超先進的同時，我們必須清醒的看到，我局的基層建設中仍然存在著

15、諸多困難和問題，有些甚至已經(jīng)成為影響制約基層建設發(fā)展的“瓶頸”。 （一）人員緊張，年齡斷層，構(gòu)成制約基層建設發(fā)展的“人力瓶頸” 一是人員總數(shù)少，結(jié)構(gòu)不合理。自機構(gòu)分設以來，我局總?cè)藬?shù)呈逐年下降趨勢，而且離退休人員全部分到國稅系統(tǒng)，年齡結(jié)構(gòu)很不合理。我局現(xiàn)有在職干部職工人，政治結(jié)構(gòu)：黨員人，占總?cè)藬?shù)的；知識結(jié)構(gòu)：本科以上學歷人，大專學歷人，中專及中專以下學歷人；年齡結(jié)構(gòu)歲以下人，占總?cè)藬?shù)的，歲人，占總?cè)藬?shù)的，歲人，占總?cè)藬?shù)的，歲以上人崗責結(jié)構(gòu)：從事征管人，稽查人員人，信息技術(shù)人員人，其中兩人患重病長期無法正常工作，除了基層稅務所所長、內(nèi)勤人員和沒有執(zhí)法資格的個工勤人員，實際從事征管一線的水源管理

16、責任人僅有人。全縣納稅戶戶，以及大量的臨時性或季節(jié)性納稅戶，遍布個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個行政村，多平方公里，稅源極其分散，管理難度極大。 二是進人渠道單一，子女就業(yè)困難。多年來，進人只有學生分配考錄和轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置兩種渠道，兩者合起來平均每年不到人，年提前離崗人員達人，包括離退休人員在內(nèi)達到人之多。這部分人員由于機構(gòu)分設分到國稅，而分到地稅人員的子女絕大多數(shù)已被安置，因此，安排子女就業(yè)的要求非常強烈，攀比思想非常嚴重，即使上面給個指標，競爭也太過激烈，處理不好就會引起矛盾激化或上訪。最明顯的例子就是××××年一名轉(zhuǎn)業(yè)軍人指標，造成家不和睦，形成了多方面的不穩(wěn)定因素，給人事

17、紀檢監(jiān)察工作造成被動。 三是崗位嚴重缺編，工作難于開展。我局稽查局在職人員人，實際是實際查工作的人，長期代表縣局駐隊人，長期病號人，遠遠達不到稽查人員占總?cè)藬?shù)比例，工作上顧此失彼，時常拉不開拴。個基層稅務所一人多崗、無執(zhí)法資格人員執(zhí)法等無奈之舉都是不爭的事實，雙人上崗更是無法企及，王莊、巨橋征收點甚至是常年人駐守，遇到釘子戶、難纏戶、刁鉆戶，工作難度可想而知，紀檢監(jiān)察工作更不可能按照要求正常開展。 （二）設備陳舊，更新緩慢，構(gòu)成制約基層建設發(fā)展的“設備瓶頸” 一是房屋年久失修，有待加固拆遷。“服役”個年頭的縣局四層辦公樓，與地稅合署辦公多年，外觀斑斑駁駁，破舊不堪，門窗墻壁質(zhì)量堪憂，樓頂漏水嚴

18、重，每逢陰天下雨，常常是四樓積水，三樓滲透，整個辦公樓潮濕陰暗?；榫忠恢睕]有自己相應的辦公地點，長期以來是與縣局一起辦公，至今連稽查局和稅務違法舉報中心的牌子還沒有掛出。xx縣區(qū)所辦公樓因上水困難，廁所形同虛設，工作人員如要方便，甚至要跑到米外的武裝部或者附近居民家里。善堂稅務所建成時就已存在質(zhì)量問題，王莊征收點至今仍在借用當?shù)卣膬砷g瓦房辦公住宿，屯子稅務所從年起的屋頂及兩側(cè)滲漏問題仍未解決，小河稅務所的小食堂與廁所僅一墻之隔，時常臭味彌漫，在小食堂中難以就餐，巨橋征收點的辦公房被劃在了違規(guī)建筑之列，即將被拆除，衛(wèi)賢征收點的老房已出現(xiàn)嚴重裂縫，屬典型危房，工作時刻處在危險之中，工作人員辦

19、公條件更是目不忍視，桌椅三條腿，窗戶搭帆布，早已唱起了新時代的“茅屋為秋風所破歌”。 二是車輛大體陳舊，有待整修換代?；鶎铀霓k公用車由于交不起養(yǎng)路費等有關(guān)費用，經(jīng)常被扣押，而且有幾輛是除了鈴不響哪兒都響的報廢車?？h局機關(guān)僅有三輛汽車，一輛紅旗、一輛普桑和一輛面包車，機關(guān)多人開會要用，檢查考核要用，拉送東西要用，外出協(xié)查要用，加上名離退休、提前離崗人員醫(yī)療治病接送要用，特別是幾個重病號經(jīng)常進京看病，供求矛盾異常突出?；榫趾突鶎铀謩e配備的一輛普桑和一輛昌河，其中包括一輛省局為稽查局配備的昌河和三輛被視為“黑車”的報廢車，大部分都徘徊在被淘汰的邊緣。根據(jù)稽查和稅源管理的特點，結(jié)合我縣地域較廣以

20、及稅源分散的實際，下鄉(xiāng)較為頻繁，搞外調(diào)也屬常事，交通工具不便已成為影響正常工作開展的關(guān)鍵因素。 三是辦公用品殘缺不全，有待改善更新。微機總量少，達不到“人手一機”的要求，往往是多人一機，交叉共用，給資料的整理和保存帶來諸多不便，而且老化落伍，故障頻出，網(wǎng)速緩慢，經(jīng)常死機，嚴重制約了工作效率的提高，如稽查局配備了臺微機，實際工作的只有臺，其中還包括臺金稅工程專用機，其余臺已不能使用，實際工作中文書制作無法正常輸機，影響工作進度；基層稅務所打印機老化嚴重，均為最為原始的手動針式打印機，經(jīng)常需要維修，根本無法適應基層工作的實際需要；辦公桌椅陳舊殘缺，大都是多年未修未換的老式桌椅，不是板凳少條腿，就是

21、桌子缺抽屜，基層所的會議桌大都是由幾張破舊的小課桌勉強拚兌而成；稽查局缺少開展正常工作的必需用具如照相機、攝像機、微型錄音機，已經(jīng)成為了影響工作發(fā)展的桎梏，制約效率提高的“瓶頸”。 （三）經(jīng)費匱乏，收不抵支，構(gòu)成制約基層建設發(fā)展的“經(jīng)費瓶頸” 隨著財政體制改革和鄉(xiāng)級小金庫的撤銷，我局資金來源渠道相對單一，經(jīng)費主要靠市局撥付，地方政府支持力度較小，根本無法滿足各方面對資金的強烈需求，全局經(jīng)費實為捉襟見肘，入不敷出，收不抵支，嚴重影響了基層建設各項工作的正常運轉(zhuǎn)： 一是征管點多、線長、面廣，征管成本和費用不斷增加。個基層所和個征收點管轄的多納稅戶，遍布全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個行政村多平方公里，車輛陳舊老化，故障頻出，油修費一路攀升，如稽查局每年元的油修費不到半年就會超支；辦公用品殘缺不全，急需增加購置更新費用，如持續(xù)高溫的三暑伏天，除了電扇外沒有其他的降溫設備；縣局機關(guān)和三個農(nóng)村稅務所的辦公樓房，漏雨嚴重，特別是衛(wèi)賢征收點的危房，搖搖欲墜，需要大量維護修繕費用；隨著業(yè)務量的增加以及農(nóng)村稅務所要求留所住宿規(guī)定的出臺，電話費、水電費也開始超標；網(wǎng)絡通訊費以及規(guī)范網(wǎng)絡、硬件和軟件等信息化設施的采購費、維修費，更是居高不下。 二是離退休、提前離崗