縣農村清潔工程后續(xù)管養(yǎng)專題調研報告

1、縣農村清潔工程后續(xù)管養(yǎng)專題調研報告 一、農村清潔工程基本情況 自2010年農村清潔工程啟動以來，縣委、縣政府高度重視、科學謀劃，明確了農村清潔工程的主要目標任務，制定了我縣農村清潔工程一系列政策措施，農村清潔工程全面有序穩(wěn)步推進。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前已全部建成垃圾中轉站（焚燒爐），配置了垃圾轉運車、垃圾箱，主要交通路口及人口聚集區(qū)修建了垃圾房，購買的垃圾收集車及清掃車均覆蓋到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村。通過一系列努力，我縣農村面貌大為改觀，并得到了社會的廣泛認可。 （一）領導重視、周密部署 自啟動農村清潔工程以來，我們深刻認識到農村清潔工程建設對于徹底整治農村臟、亂、差局面，全面提升廣大人民群眾生產生活質量的

2、重要意義。一是成立了農村清潔工程工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常事務。二是適時召開農村清潔工程動員會，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前做好謀劃、籌備工作，同時嚴格按照市、縣領導班子要求認真抓好落實。三是在全縣民生工程動員會召開后，積極進行項目選址及方案編制工作，為農村清潔工程項目的組織實施和順利推進打下堅實基礎。 （二）加強宣傳、營造氛圍 項目實施以來，為保證農村清潔工程知曉率，我單位會同民生辦、相關單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了全方位、多形式的宣傳。一是通過舉辦民生工程宣傳月活動，向群眾發(fā)放農村清潔工程宣傳冊，擴大農村清潔工程社會知曉度，同時加大門前三包的宣傳力度，讓全社會知曉并積極投入到農村清潔活動中。二是采

3、用宣傳展板、懸掛橫幅標語以及其他形式廣泛宣傳實施農村清潔工程的重大意義和必要性，號召各級干部群眾積極行動起來，全面做好農村環(huán)境綜合整治和農村清潔工程項目建設。 （三）明確目標，扎實推進 一是制定方案，明確任務。在廣泛宣傳引導的基礎上，我縣聘請了專業(yè)項目規(guī)劃編制單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了鎮(zhèn)域環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，依據規(guī)劃編制上報了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一書兩圖”。印發(fā)了農村清潔工程實施方案，并同各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任書，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村清潔工程目標任務進行了細化、量化，明確目標任務，并制定了相應工作措施。 二是建章立制，穩(wěn)步實施。在項目實施過程中，嚴格按“六制”（項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、

4、竣工驗收制）來組織施工建設，各土建工程由我單位統(tǒng)一進行招投標，在實施過程中加大對建筑質量的監(jiān)督，確保加快項目進度的同時保證項目質量。在項目竣工后，制定了農村清潔工程環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、保潔員管理制度、垃圾中轉站運行操作制度，并將制度上墻。 三是自查督查、嚴格監(jiān)管。我單位嚴格按“六制”的要求對農村清潔工程進行監(jiān)督檢查，并聘請了監(jiān)理公司對工程建設進行全過程監(jiān)理。堅持每月召開一次調度會，并定期進行實地督查。 （四）投入資金，完善設施。 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少投資120萬元（省級以上資金84萬元，縣級配套36萬元），其他部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)多渠道進行籌資，新建1座垃圾中轉站或焚燒爐，購置1輛6-10t垃圾轉運車，及配套相應

5、的垃圾清掃車、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施。 二、項目后續(xù)管養(yǎng)現狀及存在問題 （一）管養(yǎng)現狀。新發(fā)鎮(zhèn)、梅渚鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、濤城鎮(zhèn)、畢橋鎮(zhèn)、姚村鄉(xiāng)、飛鯉鎮(zhèn)、凌笪鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已按要求完成農村清潔工程前期建設工作，相關設施配套也已安裝完畢。新發(fā)鎮(zhèn)2010年完成該項工作，主要是建設垃圾焚燒爐、垃圾中轉站、垃圾池及配備相關車輛，現各設備都已正常啟用和運行，鎮(zhèn)區(qū)和25個自然村已納入垃圾收集處理系統(tǒng)，占自然村數的30%，相關村專門保潔人員4人，都建立了相關環(huán)衛(wèi)保潔制度，資金來源為鎮(zhèn)財政投入。梅渚、十字鎮(zhèn)2011年完成該項工作，主要是建設垃圾填埋場、垃圾中轉站、配備垃圾箱及相關車輛，現填埋場都已正常啟用，中轉站壓縮設備因未調

6、試好沒有啟用。梅渚鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和7個自然村已納入垃圾收集處理系統(tǒng)，占自然村數的12%，相關村專門保潔人員15人。十字鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和110個自然村已納入垃圾收集處理系統(tǒng)，占自然村數的44%，相關村專門保潔人員10人。兩鎮(zhèn)相關村都建立了相關環(huán)衛(wèi)保潔制度，資金來源都為鎮(zhèn)財政投入。濤城鎮(zhèn)、畢橋鎮(zhèn)、姚村鄉(xiāng)2012年完成該項工作，建設垃圾中轉站、購置運輸車輛、配備垃圾清掃車及垃圾箱，修建垃圾池等，現各項設備都已正常調試后進入試運行階段，各鎮(zhèn)村都已建立相應的衛(wèi)生保潔制度，資金來源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入。2012年三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程總投資360萬元（其中：省財政補助252萬元，縣財政配套108萬元）。建成了三座垃圾中轉站，配套建設了2

7、5座封閉式垃圾收集房、修建了80座垃圾收集池、購置了48輛垃圾收集車、1270只垃圾收集桶、2輛農用改裝車、3輛封閉式垃圾運輸車，包括各村用在鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生治理活動等方面的，總投入400余萬元。飛鯉鎮(zhèn)、凌笪鄉(xiāng)2013年完成該項工作，建設垃圾中轉站、購置運輸車輛、配備垃圾清掃車及垃圾箱，修建垃圾池等，現各項設備都已正常調試后進入試運行階段，各鎮(zhèn)村都已建立相應的衛(wèi)生保潔制度，資金來源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入。 （二）存在的問題 一是群眾管護意識不強。雖然許多村配備了垃圾箱，許多村民還沒有定點投放垃圾的觀念，有個別村莊保潔員更多的任務是將村落垃圾收集到垃圾箱中。群眾不知自己也是農村清潔工程的管護主體，沒有認識到

8、工程設施管理、維護和修繕的重要性。 二是經費籌集較為困難。由于農村生活垃圾治理長期被視為一項公益性事業(yè)，其經費主要來源于國家及地方財政。在相關配套設施建設后，管養(yǎng)、保潔清運及日常運行費用資金現在主要是依靠鎮(zhèn)一級財政，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到壓力較大，環(huán)衛(wèi)設施建設也隨之滯后，現各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村清潔工程只是覆蓋到各鎮(zhèn)交通主干線沿線及重點村莊，已無財力進行全覆蓋。 三是垃圾處理難度增加。隨著農村生活水平的提高與生產方式的轉變，農村垃圾在數量上呈現了批量化及越來越接近城市生活垃圾的形態(tài)，增加了垃圾處理的難度。 三、幾點建議 解決好農村垃圾處理問題已成為改善農村環(huán)境面貌、改善農村居民生產生活條件的當務之急。因此，應以搞好農

9、村垃圾處理和清潔衛(wèi)生為突破口和切入點，加快推進農村清潔工程，提高農村人居環(huán)境，建設和諧美好家園。 （一）加強宣傳教育，樹立文明風尚。大力倡導健康文明的生活方式，教育群眾樹立良好的衛(wèi)生習慣和行為，培養(yǎng)良好的文明習慣，規(guī)范村（居）民的行為。充分利用廣播、電視、標語、墻報、專欄、宣傳牌、手機短信、微博、網站等多種形式，引導農民樹立起清潔鄉(xiāng)村意識，著力轉變農民生活習慣、樹立環(huán)保意識，動員廣大群眾積極參與。通過運用各種宣傳手段和載體，全方位、多層次地開展好宣傳教育工作，為扎實推進農村環(huán)境衛(wèi)生整治工程取得成效奠定堅實的群眾基礎。 （二）執(zhí)行垃圾收集、清運、處理制度。建立垃圾收集、清運、處理制度，盡快形成“

10、戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運和處理”的垃圾處理系統(tǒng)。建立完善垃圾收運體系，按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運和處理”的要求，在各村設立垃圾箱及垃圾收集點（垃圾房），配備清潔工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾中轉站或垃圾填埋場，負責收集垃圾到中轉站或轉運到縣填埋場進行無害化處理或填埋。 （三）引入社會力量，落實農村環(huán)保和村容村貌建設資金。清潔工程資金投入要堅持政府主導，社會化服務，全民參與。農村基礎設施建設是政府公共服務的重要內容，要堅持政府主導的原則。另外，要鼓勵社會資金參加清潔工程投入，鼓勵企業(yè)通過公益性項目的方式投入資金。各村可通過“一事一議”籌集資金，進行清潔工程的管養(yǎng)維護。 （四）健全長效機制，改善環(huán)境面貌。健全完善“市場化”的環(huán)衛(wèi)保