入世對我國服務(wù)業(yè)的影響及對策

1、  “入世”對我國服務(wù)業(yè)的影響及對策   “入世”對我國服務(wù)業(yè)的影響及對策“入世”對我國服務(wù)業(yè)的影響及對策 仲鑫 李宏凱 投資研究年第期      一、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀         改革開放以來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,服務(wù)貿(mào)易已成為我國大經(jīng)貿(mào)的重要組成部分,服務(wù)出口占我國外貿(mào)出口的比重逐年上升。但是,與發(fā)達(dá)國家相比,我國的服務(wù)業(yè)還存在著很大的差距,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:&#

2、160;    第一,服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展嚴(yán)重滯后。我國服務(wù)業(yè)占的比重相當(dāng)?shù)?不僅大大低于發(fā)達(dá)國家,而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占的比重一般都在%以上,中等收入國家平均達(dá)到%左右,而我國年僅為%,接近于低收入國家的平均水平。此外,我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中在旅游、勞務(wù)出口、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)的勞動密集型部門和資源稟賦優(yōu)勢部門上,而全球貿(mào)易量最大的金融、保險、咨詢、郵電等技術(shù)密集和知識密集服務(wù)行業(yè)在我國還處于初步發(fā)展階段,是一個薄弱環(huán)節(jié),與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要很不適應(yīng)。     

3、;第二,服務(wù)貿(mào)易總體水平較低,出口結(jié)構(gòu)不合理。目前,我國服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,新興行業(yè)少,生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展不足,嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化進(jìn)程。表現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易上,我國服務(wù)貿(mào)易額僅占世界服務(wù)貿(mào)易額的%,而且服務(wù)貿(mào)易對貨物貿(mào)易的匹配程度大大低于世界平均水平。    第三,服務(wù)市場體系發(fā)育程度低,服務(wù)的社會化、商品化、產(chǎn)業(yè)化程度低,地區(qū)間發(fā)展也不平衡。從總體上看,農(nóng)村落后于城市,內(nèi)地落后于沿海,勞動力資源豐富的廣東、四川、上海、河南、北京等省市的服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)。    第四,服務(wù)業(yè)法律法規(guī)不健全。近年來,我國先后

4、頒布了對外貿(mào)易法、外資企業(yè)法、保險法、商業(yè)銀行法、外資金融機(jī)構(gòu)管理條例等一批涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī),但是,缺少一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法,一些重要的服務(wù)部門如旅游、衛(wèi)星發(fā)射等領(lǐng)域尚無立法或立法不完備。此外,已有的法律法規(guī)比較抽象,缺乏可操作性,對在華外國服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)提供者的規(guī)定較少或沒有規(guī)定。有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章和內(nèi)部規(guī)范文件,不僅立法層次低而且影響到法律的統(tǒng)一性和透明度,一些規(guī)定與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在一定的差距。      二、“入世”后對我國服務(wù)業(yè)的影響     

5、      加入意味著服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程將向前推進(jìn),會給我國服務(wù)業(yè)帶來重要影響。具體到每一個行業(yè),由于開放程度、競爭力、勞動、技術(shù)、資本密集程度不同,因而受影響的強(qiáng)度也會不一樣。      (一)電信。電信產(chǎn)業(yè)是我國通過引進(jìn)、開發(fā)逐步建立起來的具有高新技術(shù)特點(diǎn)的新興工業(yè),基礎(chǔ)電信由政府壟斷經(jīng)營,其興衰關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。我國的電信產(chǎn)業(yè)主要集中在以南京、上海為龍頭的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和以北京、天津為核心的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū),特別是南京的電信產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外都享有盛名。至年年底,包括移

6、動電話在內(nèi),我國擁有電話用戶總數(shù)億戶,全國電話普及率達(dá) %,年通訊業(yè)務(wù)收入達(dá)億元,成為國民經(jīng)濟(jì)支柱之一。信息是重要的戰(zhàn)略資源,目前%的全球電訊市場已經(jīng)開放。西方發(fā)達(dá)國家的跨國公司一直覬覦著我國巨投資研究年第期大的電信市場,急于利用直接投資方式兼并我國電信工業(yè)的精華?！叭胧馈焙?電信市場將進(jìn)一步開放,例如目前僅可以進(jìn)行設(shè)備交易的美國電話公司,在中國“入世”時可以擁有中國電信企業(yè)%的股份,兩年后這一比例可增至%?？梢灶A(yù)見,“入世”將對我國電信業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,具體表現(xiàn)為:一是對國內(nèi)市場產(chǎn)生巨大的沖擊。外商進(jìn)入不會承擔(dān)“普通服務(wù)”的義務(wù),不會去邊遠(yuǎn)地區(qū)架設(shè)電線,為獲得豐厚的利潤,他們將

7、在大城市開發(fā)業(yè)務(wù),因此,中國電信、中國聯(lián)通、中國移通等處于主導(dǎo)地位的電信運(yùn)營商就會面臨轉(zhuǎn)變觀念、提高競爭力的緊迫問題,關(guān)鍵技術(shù)的缺乏和管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變,將是困擾我國民族通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙;二是可為設(shè)備制造企業(yè)創(chuàng)造新的商機(jī)。中國電信設(shè)備市場對外開放程度和透明度都很高,在引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)時遵循了公平競爭的市場原則。在與諾基亞、摩托羅拉、愛立信等著名跨國企業(yè)的合作中,中方積累了一定的經(jīng)驗,培養(yǎng)了相應(yīng)的技術(shù)人員,因此有助于設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)能力和科研能力的提高,從而開發(fā)新產(chǎn)品,開辟新市場,擴(kuò)大效益;三是由于產(chǎn)權(quán)明晰、服務(wù)質(zhì)量的提高將使用戶受益。從國際電信發(fā)展經(jīng)驗來看,電信市場自由化進(jìn)程將導(dǎo)致電信資費(fèi)迅速

8、下調(diào)。如年,英國的前國有企業(yè)英國電訊在實行開放和民營化的過程中,電話費(fèi)平均下降%。     (二)金融業(yè)。按規(guī)定,“入世”后兩年,外資銀行可以為中國企業(yè)辦理人民幣業(yè)務(wù),五年以后可以向個人提供服務(wù);允許外國金融公司在基金管理企業(yè)中持股%,年后增至%。我國目前已經(jīng)形成了以中國人民銀行為領(lǐng)導(dǎo)、三大政策性銀行和四大國有商業(yè)銀行為主體、包括多家股份制的全國性和區(qū)域性商業(yè)銀行在內(nèi)的銀行體系。但是中國人民銀行的金融監(jiān)管能力比較弱,監(jiān)管范圍窄,力度小,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制遠(yuǎn)未建立,四大國有商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量不高,資產(chǎn)回報率遠(yuǎn)低于西方銀行平均%的水平,國

9、際競爭力與外資銀行相距甚遠(yuǎn)。因此,“入世”后我國金融服務(wù)業(yè)將面臨空前的挑戰(zhàn)和機(jī)遇:第一,導(dǎo)致中國金融格局呈現(xiàn)巨大的變化。開放后中國金融市場不會在短期內(nèi)出現(xiàn)劇變,因為現(xiàn)有商業(yè)銀行在全國擁有萬個網(wǎng)點(diǎn),國企在改革期間和中資銀行的依存度較大,預(yù)期外資銀行不可能在短期內(nèi)從中資銀行中搶走大量客戶。但是,在華外資銀行在稅務(wù)、經(jīng)營體制和管理經(jīng)驗以及分配激勵制度上較國內(nèi)銀行享有優(yōu)勢。隨著我國加入的步伐加快,外資金融機(jī)構(gòu)將越來越多地享受國民待遇,而市場的進(jìn)一步開放也意味著在華外資金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量將不斷增加。預(yù)期外資銀行進(jìn)入大陸市場,在今后至年將改變我國的金融格局。第二,外資銀行和保險公司的進(jìn)入,將促使我國金融業(yè)加快

10、改革步伐,用現(xiàn)代企業(yè)制度改革國有商業(yè)銀行,建立全社會的信用體系,增強(qiáng)機(jī)構(gòu)和個人的守信度,改善服務(wù)質(zhì)量,提高競爭能力,通過外在壓力和內(nèi)在動力相結(jié)合,逐步建立起適應(yīng)國際規(guī)則、具有國際競爭力的中國金融企業(yè),推動我國金融業(yè)整體素質(zhì)的提高;第三,加入將有利于中國銀行業(yè)國際化的發(fā)展。在外資銀行不斷進(jìn)入的同時,加快中資企業(yè)和銀行“走出去”的步伐是中國對外開放的重要內(nèi)容,特別是通過海外中資銀行業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)海外中資企業(yè)的發(fā)展,使更多的中資企業(yè)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu),直接參與國際競爭。第四,加入可能會使我國商業(yè)銀行遇到強(qiáng)大的人才競爭壓力。外資銀行在中國拓展業(yè)務(wù),首先需要的是大量熟悉銀行業(yè)務(wù)、擁有眾多客戶關(guān)系的資深銀

11、行職員,他們會以高薪、出國培訓(xùn)機(jī)會以及優(yōu)越的工作環(huán)境等條件,吸引大量國內(nèi)銀行的優(yōu)秀人才。中國四大國有商業(yè)銀行與外資銀行在收入方面的巨大差距將導(dǎo)致許多優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干“跳槽”,而人才的流失又將惡化中資銀行的相對競爭地位。       (三)旅游業(yè)。從我國的國情來看,發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢資源是勞動力資源、文化資源、自然資源,這些都是難以轉(zhuǎn)移到國外去的,因此吸引消費(fèi)者前來我國接受服務(wù)的“消費(fèi)者流動”的旅游業(yè)前景將十分廣闊。從目前旅游業(yè)開放程度來看,我國加入對于一些開放程度相當(dāng)高的行業(yè)特別是飯店業(yè)基本上沒有什么影響,對旅行社行業(yè)影響最

12、大的可能是目前獲利頗豐的入境和出境旅游業(yè)務(wù)。具體反映在以下幾個方面:第一,“入世”將有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,使旅游業(yè)在開放中深化改革,規(guī)范秩序。進(jìn)入國際市場,需要形成真正的市場主體,而開放可以為我贏得更有利的外部國際環(huán)境,這就為體制、管理與經(jīng)營尚有差距的旅游企業(yè)帶來了調(diào)整和完善的機(jī)遇,有利于我國建立比較穩(wěn)定的國際服務(wù)投資研究年第期貿(mào)易秩序,將國內(nèi)旅游貿(mào)易與世界旅游貿(mào)易融為一體。第二,有利于入境旅游市場的擴(kuò)大。世界貿(mào)易組織對環(huán)保產(chǎn)業(yè)有各種保護(hù)條款,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將因此進(jìn)入黃金時代,從而改善旅游環(huán)境,吸引更多國外游客。此外,“入世”后,國外企業(yè)會抓住商機(jī),進(jìn)軍中國市場,由此帶動商務(wù)旅游的繁榮。第三

13、,我國旅行社行業(yè)受到?jīng)_擊,將會影響旅游業(yè)效益。要求國際貿(mào)易對等服務(wù),在旅游業(yè)表現(xiàn)為人員要有進(jìn)有出,因此我國將逐步放開公民出境旅游。同時,隨著旅游業(yè)的擴(kuò)大開放,行業(yè)競爭加劇,外方旅行社將撇開我方旅行社,形成海外客源一條龍服務(wù)體系,這些都會引起收入的境外轉(zhuǎn)移,從而影響我國旅游業(yè)的效益。         三、“入世”后我國服務(wù)業(yè)應(yīng)采取的對策      (一)認(rèn)真研究和掌握的各項規(guī)則,特別是服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定,認(rèn)真調(diào)查、研究各成員新的貿(mào)易保護(hù)措施。是一個大的

14、競技場,要參加競技,就必須懂得它的競技規(guī)則。另外,雖要求各成員國實行市場準(zhǔn)入和公平貿(mào)易等各項原則,但并不反對對本國市場進(jìn)行合理的保護(hù)。我國過去是封閉的,并不諳于設(shè)防,因此需要向貿(mào)易保護(hù)主義的鼻祖?zhèn)儗W(xué)習(xí),了解他們的貿(mào)易保護(hù)措施,以其人之道還治其人之身。      (二)鑒于中國經(jīng)濟(jì)市場化中的時空差異,我們應(yīng)對電信業(yè)進(jìn)行必要的、有力的保護(hù)與扶持。電信業(yè)是集先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)于一身的行業(yè),其國際競爭力的大小直接關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)和國家安全,因此國家應(yīng)自主開發(fā)和經(jīng)營如通訊衛(wèi)星、程控交換機(jī)等事關(guān)國家和經(jīng)濟(jì)安全的電信工業(yè)部門,不能實施貿(mào)易

15、和投資自由化;要大幅度地增加對國有電信企業(yè)等民族電信產(chǎn)業(yè)的投入,制定必要的政策,鼓勵商業(yè)銀行對電信工業(yè)發(fā)放風(fēng)險貸款;國家要加強(qiáng)對電信服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、調(diào)控和監(jiān)管,制止無序競爭和行業(yè)壟斷。      (三)加強(qiáng)金融監(jiān)管,加速整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險的工作,努力拓寬我國銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)覆蓋面,搶在外資大規(guī)模進(jìn)入前占領(lǐng)制高點(diǎn)和新陣地。這就要求建立有效的外部監(jiān)管機(jī)制和嚴(yán)格的內(nèi)部控制機(jī)制,建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和風(fēng)險特別報告制度,建立科學(xué)的金融業(yè)內(nèi)競爭規(guī)則,以消除惡性競爭帶來的金融風(fēng)險。中國人民銀行和中國保監(jiān)會應(yīng)該加快存款保險制度

16、的建立,這樣既可以減少存款人因為金融機(jī)構(gòu)倒閉而造成的損失,防止金融機(jī)構(gòu)因經(jīng)營困難發(fā)生擠兌而失去渡過難關(guān)的機(jī)會,還有利于豐富我國金融保險機(jī)構(gòu)開拓新業(yè)務(wù)的經(jīng)驗。      (四)摒棄傳統(tǒng)式工作思路和常規(guī)化工作方法,在營銷理念、金融工具、管理體制、傳導(dǎo)機(jī)制等方面推陳出新。隨著范圍的擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程也將進(jìn)一步加快,中國銀行業(yè)要在這個大潮中勇立潮頭的唯一出路就是抓好金融創(chuàng)新,這樣才能構(gòu)建新的操作模式,才能形成自身經(jīng)營特色,才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,才能開拓生存發(fā)展空間,也才能應(yīng)付帶來的許多挑戰(zhàn)。當(dāng)前,首先要面向市場積極開拓,在經(jīng)營理念上創(chuàng)新,

17、建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的整體營銷體制,加大金融產(chǎn)品的市場營銷力度,主動向客戶推薦和出售自己的服務(wù);其次要大力發(fā)展中間業(yè)務(wù),在金融工具上創(chuàng)新。      (五)積極創(chuàng)造條件,使上海、深圳、香港等地成為外資銀行和大跨國公司在中國的集結(jié)地。吸引跨國公司投資是中央最近作出的重要決策之一,吸引跨國公司是我們獲取知識和技術(shù)的重要來源,也是縮小我們與發(fā)達(dá)國家知識與技術(shù)差距的重要途徑。上海、深圳以及香港等地應(yīng)把吸引大跨國公司的投資、技術(shù)與自己的地域優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢和巨大的消費(fèi)市場優(yōu)勢結(jié)合起來,鼓勵大跨國公司與自己的大企業(yè)聯(lián)合。應(yīng)采取得力措施,加快為外資銀行和大的跨國公司落戶、云集上海、深圳等地創(chuàng)造條件。    &