以未來軍事沖突為牽引創(chuàng)新軍事力量建設(shè)規(guī)劃

1、  以未來軍事沖突為牽引，創(chuàng)新軍事力量建設(shè)規(guī)劃   以未來軍事沖突為牽引，創(chuàng)新軍事力量建設(shè)規(guī)劃岡津格在報告中稱，新版四年一度防務(wù)評審將受到防務(wù)預(yù)算削減的壓力，各軍種也在關(guān)注自身如何調(diào)整以應(yīng)對新興威脅等一系列問題，這都將促使規(guī)劃者制定出富有創(chuàng)新性的軍事力量建設(shè)規(guī)劃，以便幫助國防部在戰(zhàn)略和資源之間取得平衡。報告認(rèn)為，制定新的軍事力量建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)將重點放在美軍應(yīng)對未來威脅的“能力組合”之間的平衡，而不是專注于規(guī)定部隊未來20年規(guī)模的大小?！澳芰M合為先”的路線有助于開發(fā)美軍保持競爭優(yōu)勢的新能力，美軍不需要繼續(xù)維持僅適用于以往沖突的那些能力和軍事力量。報告提出了

2、以下幾點指導(dǎo)原則，以期幫助國防部不為過去的經(jīng)驗所牽絆，而以應(yīng)對未來軍事沖突為牽引，制定出新的軍事力量建設(shè)規(guī)劃框架，使美軍具備滿足國防部戰(zhàn)略優(yōu)先事項任務(wù)的能力。明確軍事任務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)先事項檢驗軍事力量建設(shè)規(guī)劃的最重要方式之一是看軍事力量建設(shè)規(guī)劃是否有助于國防部將其戰(zhàn)略指南轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)先配置。即將發(fā)布的新版四年一度防務(wù)評審提供了明確各軍種降低風(fēng)險、保持當(dāng)前風(fēng)險程度或增加風(fēng)險的具體任務(wù)和能力領(lǐng)域的契機，而不是簡單地對現(xiàn)有規(guī)劃政策補充新的需求。美軍應(yīng)關(guān)注在各領(lǐng)域面臨的新興挑戰(zhàn)，發(fā)展能在各類環(huán)境中運用的各種能力，更好地為美軍進行定位，以期在某地區(qū)出現(xiàn)危機之前遏制危機。盡管美軍仍需準(zhǔn)備威懾和擊敗侵略者，但與

3、過去20年相比，現(xiàn)在發(fā)生跨境侵略等突發(fā)事件的可能性極小，在國防部的評估中就可進一步削減主要為打贏傳統(tǒng)跨境侵略戰(zhàn)爭而定位的地面部隊和能力的需求，從中釋放出相關(guān)資源并重新分配。根據(jù)未來需求規(guī)劃軍事力量國防部首先應(yīng)將新版四年一度防務(wù)評審的軍事力量建設(shè)規(guī)劃朝著獲取美軍“能力合理組合”的方向引導(dǎo)，然后再根據(jù)可獲得的預(yù)算決定未來軍事力量結(jié)構(gòu)和整體規(guī)模。簡言之，在試圖計算出需求數(shù)量之前，國防部應(yīng)首先了解未來需要什么。制定前瞻性規(guī)劃方案國防部應(yīng)為規(guī)劃方案提出基于現(xiàn)實世界諸多挑戰(zhàn)的假設(shè)，使之能夠體現(xiàn)空中、陸上、海上、太空以及網(wǎng)電空間作戰(zhàn)域日益凸顯的特質(zhì)。如果規(guī)劃想定不切實際、或僅是有利于己方的沖突環(huán)境，那么方案

4、用處不大。新的規(guī)劃方案要對某些國家和非國家行為體尋求對美軍實施區(qū)域拒止并讓美軍付出不成比例代價的問題提出應(yīng)對措施。應(yīng)該預(yù)見到，無論未來軍事行動發(fā)生在何地，美軍都會面臨精確制導(dǎo)武器大規(guī)模擴散、大規(guī)模殺傷性武器威脅、擁有制導(dǎo)武器的非國家行為體等的挑戰(zhàn)，新的軍事力量建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)明確：在與擁有反介入/區(qū)域拒止能力的軍事強國或者領(lǐng)土并非其重心的小規(guī)模非正規(guī)敵軍發(fā)生沖突的情況下，擊敗敵軍、推翻敵對政權(quán)或占領(lǐng)敵國等傳統(tǒng)概念上的決定性勝利意義甚微；更切實際的目的包括投送美軍以支持戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役戰(zhàn)略，阻止敵軍實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，并迫敵在有利于美國的條件下終止敵對狀態(tài)。提出促進變革的新作戰(zhàn)概念實現(xiàn)國家安全目標(biāo)的國防戰(zhàn)略需要

5、軍事作戰(zhàn)概念的支持，而防務(wù)項目則為執(zhí)行軍事作戰(zhàn)概念提供相應(yīng)的能力。為應(yīng)對美國核心利益面臨的各種新興威脅與挑戰(zhàn)，制定富有創(chuàng)新性的聯(lián)合軍事作戰(zhàn)概念，是美國未來軍事力量建設(shè)規(guī)劃的關(guān)鍵步驟。如今，美軍面臨比阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭規(guī)模更大、形態(tài)迥異的諸多挑戰(zhàn)，這些新興挑戰(zhàn)將會對美國未來的軍事力量投送構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而國防部卻并未針對這些挑戰(zhàn)提出新的、成熟的作戰(zhàn)概念與學(xué)說，以此促進軍事力量建設(shè)或防務(wù)項目的重大調(diào)整則更是無從談起。保持遏制多個侵略者實現(xiàn)其目標(biāo)的能力美軍應(yīng)有能力做到在重大沖突期間阻止更多入侵者實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)或者讓其付出不可接受的代價。這項政策是國防部軍事力量建設(shè)規(guī)劃政策基本原則，如果放棄，則會招致入侵者的投機行為，并使盟友質(zhì)疑美國履行其安全承諾的意愿。保持全頻譜作戰(zhàn)能力保持同時遏制多個入侵者實現(xiàn)其目標(biāo)的能力并非意味著國防部制定軍事力量規(guī)劃時要求部隊具備同時進行兩場類似“沙漠風(fēng)暴”行動的能力，也不代表各軍種參與每一場沖突的程度相同。空海軍可能是維護西太平洋地區(qū)穩(wěn)定的參戰(zhàn)主力，而陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊則可能是在中東或中亞地區(qū)軍事行動中的參戰(zhàn)主力。因此，新的軍事力量建設(shè)規(guī)劃應(yīng)闡明國防部如何在各類沖突中發(fā)揮各軍種優(yōu)勢、互相補充，提供全頻譜作戰(zhàn)能力。充分利用間接路線的優(yōu)勢美國應(yīng)協(xié)助盟國和伙伴國依靠自身能力威懾敵人并保護自身免遭入侵威脅，新的軍事力量建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在盟國和伙伴國未