一帶一路沿線國家來華留學(xué)研究生教育：現(xiàn)狀、困境與策略_1

1、    “一帶一路”沿線國家來華留學(xué)研究生教育現(xiàn)狀、困境與策略    摘要：來華留學(xué)研究生教育是我國為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)和輸送高層次人才的重要途徑。近年來，伴隨來華留學(xué)教育政策的不斷完善，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)研究生教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、獎學(xué)金資助、生源區(qū)域等方面都取得了重要進(jìn)展。同時，也面臨其規(guī)模發(fā)展不充分、生源區(qū)域不協(xié)調(diào)、獎學(xué)金分布不均衡、生源質(zhì)量不高等發(fā)展困境。推進(jìn)“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)研究生教育，應(yīng)通過分層次推進(jìn)來華留學(xué)研究生規(guī)模的均衡發(fā)展、優(yōu)化來華留學(xué)獎學(xué)金資助體系、完善來華留學(xué)研究生招生制度和打造來華留學(xué)研究生教育品牌等策略。關(guān)

2、鍵詞：“一帶一路”，來華留學(xué)，研究生教育，困境，規(guī)模，獎學(xué)金體系，招生管理在“一帶一路”倡議中，教育具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，來華留學(xué)研究生教育作為我國文化外交的重要組成部分，肩負(fù)著為沿線國家培養(yǎng)知華、友華、親華、愛華人才的重要任務(wù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見中強調(diào)“通過加大留學(xué)工作行動計劃實施力度，加快培養(yǎng)來華杰出人才等五類人才”1?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大都是發(fā)展中國家，杰出人才儲備普遍不足2，吸引其學(xué)生來華攻讀研究生，這既是促進(jìn)文化交流、學(xué)習(xí)的方式，又是匯聚高層次人力資本、提升創(chuàng)新能力的途徑，更是傳播文化、培養(yǎng)精英的重要舉措3。分析“一帶一路”來華

3、留學(xué)研究生教育的發(fā)展現(xiàn)狀、困境并提出優(yōu)化策略，對于促進(jìn)我國高等教育為沿線國家培養(yǎng)和輸送高層次人才，推進(jìn)與沿線國家開展廣泛深入的文化交流與合作具有深遠(yuǎn)意義。一、“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)研究生教育現(xiàn)狀（一）來華留學(xué)研究生規(guī)模狀況規(guī)模是衡量留學(xué)生教育發(fā)展水平和吸引力的重要動態(tài)指標(biāo)。新世紀(jì)以來全球高等教育規(guī)模增長迅速，我國也處于高等教育從精英教育階段向大眾化階段的轉(zhuǎn)型時期，高等教育的承載能力提高，接受來華留學(xué)生的容量也持續(xù)擴大。2010年以來，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)研究生規(guī)模呈逐年上升趨勢，且在全球來華留學(xué)研究生總量中占比較大。據(jù)表1顯示，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)研究生規(guī)模從2010年1

4、2099人增加到2017年46096人，其來華留學(xué)研究生總規(guī)模占全球來華留學(xué)研究生總規(guī)模比例從48.7%上升至60.8%?！耙粠б宦贰背h持續(xù)推進(jìn)了我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作及文化交往，孔子學(xué)院、中外合作辦學(xué)的持續(xù)推進(jìn)激發(fā)了來華留學(xué)的熱情，學(xué)生間的跨國流動頻率增加，來華留學(xué)研究生規(guī)模持續(xù)擴大。從層次變化上看，來華留學(xué)博士生規(guī)模漲幅高于來華留學(xué)碩士生。據(jù)表1顯示，來華留學(xué)碩士生由2010年的9304人增加到2017年的31734人，年均增長率為19.2%。來華留學(xué)博士生由2010年的2795人增加到2017年的14362人，年均增長率達(dá)到26.3%，高于碩士生年增長率7.1個百分點。來華留學(xué)博士生

5、占“一帶一路”沿線來華留學(xué)研究生總規(guī)模的比例由2010年的23.1%上升至2017年的31.2%。高質(zhì)量的博士生教育不僅是一個國家高等教育發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，也是其參與國際教育競爭的重要動力。4“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)博士生規(guī)模擴大不僅有利于優(yōu)化來華留學(xué)教育的層次結(jié)構(gòu)，同時反映出我國專業(yè)教育的吸引力逐步提高，為沿線國家輸出高層次人力資本的能力持續(xù)增強。（二）來華留學(xué)研究生生源覆蓋狀況我國長期堅持睦鄰友好的外交政策，這營造了有利的周邊環(huán)境，文緣及地緣上的“同質(zhì)吸引力”促使周邊國家成為來華留學(xué)的主要生源地5。據(jù)表2顯示，六大區(qū)域的來華留學(xué)研究生數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，排在前三位的依次是東南亞、

6、南亞和中東歐。從不同區(qū)域的增長率來看，南亞、中亞是“一帶一路”沿線來華留學(xué)研究生規(guī)模擴大的重要動力。據(jù)表2顯示，南亞的來華留學(xué)研究生由2010年的1954人增加到2017年的14705人，年增長率達(dá)到33.4%。其中，巴基斯坦來華留學(xué)研究生共計32002人，占“一帶一路”沿線來華留學(xué)研究生總規(guī)模的14.9%，年增長率高達(dá)40.0%，表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。中亞來華留學(xué)研究生呈現(xiàn)出基數(shù)小、增長強勁的特點，來華留學(xué)研究生總量由2010年的539人，增加到2017年的4423人，年增長率達(dá)到35.0%，成為“一帶一路”沿線六大區(qū)域中最活躍的地區(qū)。其中，塔吉克斯坦來華留學(xué)研究生年均增長率高達(dá)52.9%。

7、總體來看，中亞與南亞是來華留學(xué)研究生發(fā)展的活躍地區(qū)。（三）來華留學(xué)研究生獎學(xué)金分布狀況中國政府獎學(xué)金對高層次人才的吸引力不斷提升，引領(lǐng)來華留學(xué)向高層次、高質(zhì)量發(fā)展6，是推動“一帶一路”來華留學(xué)研究生教育發(fā)展的重要支撐，內(nèi)容覆蓋了留學(xué)生的學(xué)費、住宿費、生活費、綜合醫(yī)療保險費和國際旅費等7。近年來，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)研究生獎學(xué)金變化呈現(xiàn)出三個方面的特點：第一，獎生數(shù)總量持續(xù)上升。據(jù)表3可見，“一帶一路”沿線來華留學(xué)研究生獎生數(shù)由2010年的5798人增加到2017年的29078人。來華留學(xué)研究生獲取獎學(xué)金的能力突出，占“一帶一路”獎生總數(shù)的比例由55.0%上升至84.7%。第二，在獎學(xué)金

8、支持率上，來華留學(xué)碩士生顯著高于博士生。據(jù)表3可見，20102017年，沿線國家碩士生獎生數(shù)共計84242人，占“一帶一路”來華留學(xué)研究生總規(guī)模的51.5%，高出博士生28.1個百分點。從增長速度上看，博士生獎生數(shù)增長率為28.6%，略高于碩士生獎生的增長率。第三，獎學(xué)金分布呈現(xiàn)地緣優(yōu)勢特征。東南亞、南亞等與我國相鄰的區(qū)域來華留學(xué)研究生獎生數(shù)占比顯著高于沿線其他區(qū)域。20102017年，東南亞獎生數(shù)合計38066人，占“一帶一路”研究生獎生數(shù)總規(guī)模的31.1%；南亞來華留學(xué)研究生獎生數(shù)為33176人，占“一帶一路”研究生獎生數(shù)總規(guī)模的27.1%；東南亞和南亞研究生獎生數(shù)合計占“一帶一路”沿線研

9、究生獎生數(shù)的58.2%，優(yōu)勢極為突出（見圖1）。從國別上看，2016年來華留學(xué)獎生數(shù)排名前五的國家分別是巴基斯坦、蒙古、俄羅斯、越南和泰國8。地理及文化同源性促進(jìn)了以上國家和區(qū)域來華留學(xué)研究生教育的快速發(fā)展，良好的來華留學(xué)教育發(fā)展基礎(chǔ)和氛圍也促使這些區(qū)域的高層次來華留學(xué)生具備較強的獎學(xué)金獲得能力。二、“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)研究生教育發(fā)展的困境（一）來華留學(xué)研究生規(guī)模有待擴大高層次留學(xué)生規(guī)模和質(zhì)量是反映一個國家留學(xué)教育發(fā)展水平和吸引力的重要指標(biāo)。近年來，“一帶一路”沿線國家研究生層次的來華留學(xué)生數(shù)量保持了較高的增長率，但絕對數(shù)量仍顯不足。20102017年，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)碩士

10、、博士研究生人數(shù)占其來華留學(xué)總?cè)藬?shù)的比例分別為15.28%和4.08%，這反映出沿線國家生源來華接受高層次教育的動力不足。與此同時，來華留學(xué)研究生規(guī)模遠(yuǎn)小于本科生，20102017年，來華留學(xué)本科生規(guī)模分別是研究生的2.7倍、博士生的8.05倍。自2015年年底，我國已成為全球第三大留學(xué)生輸入國，但留學(xué)生輸入與輸出之間仍處于“逆差”狀態(tài)，且高層次國際學(xué)生流動不均衡現(xiàn)象更為突出。2017年，全球來華留學(xué)研究生的數(shù)量僅為中國學(xué)子留美攻讀研究生數(shù)量的27.5%，來華留學(xué)研究生規(guī)模亟待擴大。（二）來華留學(xué)研究生生源區(qū)域不均衡地緣和文緣優(yōu)勢是我國吸引來華留學(xué)研究生的主要特征。20102017年，東南亞和

11、南亞來華留學(xué)研究生共占“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)研究生總規(guī)模的61.7%；中東歐來華留學(xué)研究生25615人，西亞非21237人，東亞17781人，中亞17512人，四個區(qū)域共占“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)研究生總規(guī)模的38.3%，沿線區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象十分突出。從國別差異上看，“一帶一路”沿線65個國家中，來華留學(xué)研究生規(guī)模超過1萬人的僅有越南、巴基斯坦、泰國、蒙古國和俄羅斯五個國家。此外，我國高等教育對教育發(fā)展水平較好的國家吸引力不強。如新加坡來華留學(xué)研究生的總量和增速均偏低，2010年新加坡來華留學(xué)研究生為298人，到2017年增加到489人，8年合計3242人，年增長率僅為7.3%。生

12、源區(qū)域發(fā)展不均衡問題主要受人口、經(jīng)濟、教育發(fā)展水平等因素的影響，高等教育發(fā)展水平及國際聲譽不僅制約生源的多元化，還影響到來華留學(xué)層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（三）來華留學(xué)研究生獎學(xué)金發(fā)展不充分近年來，我國政府獎學(xué)金資助力度明顯增強，但發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)單一的問題依然突出。一方面，部分區(qū)域來華留學(xué)研究生規(guī)模較大，但獎學(xué)金覆蓋面較小，發(fā)展不協(xié)調(diào)。例如，東南亞來華留學(xué)研究生總量位于“一帶一路”沿線區(qū)域之首，但其中僅有48.2%的來華留學(xué)研究生獲得了中國政府獎學(xué)金支持，獎學(xué)金覆蓋率在沿線六個區(qū)域中墊底。20102017年，沿線其他區(qū)域來華留學(xué)研究生當(dāng)中，獎學(xué)金資助率分別是東亞66.2%、中東歐65.7%、西亞非64

13、.2%、南亞62.1%、中亞51.2%，均高于東南亞。另一方面，部分區(qū)域來華留學(xué)研究生在規(guī)模和獎學(xué)金資助率上呈現(xiàn)出“雙低”困境。以中亞和西亞非較為突出，20102017年中亞來華留學(xué)研究生獲取獎學(xué)金的人數(shù)僅占“一帶一路”獎生數(shù)的7.3%，西亞非也僅為9.3%，遠(yuǎn)低于沿線其他區(qū)域。此外，來華留學(xué)生的獎學(xué)金體系較為單一，中國政府獎學(xué)金是最主要渠道。以政府為主，高校、企業(yè)協(xié)同、非政府組織及個人參與的多元化獎學(xué)金投入體系尚未建立；缺乏與生源國的廣泛“雙邊”獎學(xué)金支持方式；適應(yīng)市場需要的來華留學(xué)生教育投入機制尚未形成。個別高校雖然設(shè)立了校級獎學(xué)金，但由于經(jīng)費來源的持續(xù)性和力度不足，加之受管理體系不夠科學(xué)

14、等問題的制約，未能形成穩(wěn)定且符合國際慣例的獎學(xué)金體系。（四）來華留學(xué)研究生入學(xué)制度不健全教育部提出了“擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”的留學(xué)工作方針。提高生源質(zhì)量既是規(guī)范管理的重要組成部分，也是來華留學(xué)研究生教育質(zhì)量保障的起點。2017年，來華留學(xué)生的錄取率高達(dá)91.59%9，其中優(yōu)質(zhì)人才的比重較小，而我國流向國外的學(xué)生以優(yōu)質(zhì)生源為主，不平衡現(xiàn)象凸顯。來華留學(xué)研究生入學(xué)制度不健全制約了生源質(zhì)量的提高，主要表現(xiàn)為：一是入學(xué)門檻低，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)?！半p一流”建設(shè)背景下，部分高校為了提升“國際化”水平、爭取學(xué)科評估優(yōu)勢，將擴大留學(xué)生招生作為途徑，隨之出現(xiàn)了放寬招生條件、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、盲目招生的情況；在申請資格上，高校普遍要求申請人“持有與中國學(xué)士學(xué)位相當(dāng)?shù)膶W(xué)位”，然而，在學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)發(fā)展不充分的背景下，這些要求缺乏明確內(nèi)涵和操作性標(biāo)準(zhǔn)，許多高校的導(dǎo)師向申請者發(fā)出邀請函，申請者就輕