WTO對工程造價(jià)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、  wto對工程造價(jià)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)   wto對工程造價(jià)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、加入wto工程造價(jià)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)工程造價(jià)控制是建設(shè)管理的一個(gè)核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計(jì)施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理。在我國加入wto后，面臨著如何與國際慣例接軌，進(jìn)行全過程造價(jià)管理和控制的重要課題。中國加入wto，將受到wto各項(xiàng)文件的約束，開始用國際廣泛應(yīng)用的各項(xiàng)普遍政策指導(dǎo)自己的工作（除中國法律另有規(guī)定除外），其它一切不適應(yīng)于wto的各項(xiàng)規(guī)定政策將被逐步淘汰和修改，這是歷史的潮流，是任何

2、人不可抗拒的規(guī)律。最近從報(bào)端悉知，各地在對待加入wto的態(tài)度上是積極的，采用各種方式正在和將要修改自己的規(guī)定；以服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)原則為指導(dǎo)，修正自己的政策，以提高國內(nèi)各項(xiàng)工作的市場化率。（一）加入wto對工程造價(jià)的機(jī)遇任何事物的發(fā)展都是一分為二的，中國加入wto，對中國來說機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會共存，這就需要人們以冷靜心懷，實(shí)事求是的工作作風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解wto的有關(guān)規(guī)則，遵循其規(guī)律進(jìn)行工作，以達(dá)到中國加入wto使中國獲得更大的利益。同樣，工程造價(jià)有關(guān)問題應(yīng)提早探索，以求與國際計(jì)價(jià)進(jìn)行接軌，吸收其管理中的先進(jìn)一面，創(chuàng)造適應(yīng)中國國情的工程造價(jià)管理方法。對工程造價(jià)管理及有關(guān)方面的機(jī)遇可能為

3、：1、隨著中國加入wto，中國的改革速度也會更快，我們應(yīng)借用改革開放的深入，廣泛的糾正我們過往的不足。2、在清理不適宜市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)法律中，建立起工程造價(jià)管理和運(yùn)作體系。3、適逢中國加入wto，中國的工程造價(jià)要適應(yīng)國際慣例，必須對自己的定額包括內(nèi)容進(jìn)行修改。4、加人wto，可以促進(jìn)我國盡快制定工程造價(jià)法律體系。5、在開放市場中，逐步提高現(xiàn)有人員的工作水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。6、加入wto，對我們的中介服務(wù)是一個(gè)很好的機(jī)遇，我們應(yīng)借用這個(gè)有利時(shí)機(jī)，不斷發(fā)展和完善中介服務(wù)體系，使中介服務(wù)真正成為市場的中堅(jiān)，這樣才能有效落實(shí)政府宏觀管理，中介廣泛服務(wù)、企業(yè)自主決定的工程造價(jià)管理體系。機(jī)遇是廣泛的，也是瞬

4、間的，只有抓住機(jī)會，不失時(shí)機(jī)地改善我們的工作這才是重要的。（二）加入wto對中國工程造價(jià)的挑戰(zhàn)機(jī)遇的另一面就是挑戰(zhàn)。分析wto的有關(guān)規(guī)則，國際并未要求我們以什么國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改革，但遵循市場規(guī)律，實(shí)行國際廣泛要求的基本規(guī)則是我們今后工作基本出發(fā)點(diǎn)，如果我們加入wto后，還在違背有關(guān)規(guī)則和政府采購協(xié)議，我們將是一事無成的。我們認(rèn)為進(jìn)入wto后的若干年，我們遇到的挑戰(zhàn)主要為：1、人們的思想認(rèn)識問題。2、加入wto后，最大的挑戰(zhàn)可能來自國際工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場的挑戰(zhàn)。分析我國加入wto后的情況以及第三世界加入wto的工作業(yè)績，多數(shù)國家通過參加wto的實(shí)際運(yùn)作，對本國經(jīng)濟(jì)均產(chǎn)生了好

5、的效果，更不用說象我們這樣大的國家，有人才、有資源、有市場的國情，也可能和其他發(fā)展中國家一樣，通過加入wto，對我國經(jīng)濟(jì)有所促進(jìn)，通過加入wto，對我國法制建設(shè)有所完善。重視工程造價(jià)從業(yè)人才的培養(yǎng)，全面提高工程造價(jià)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)工程造價(jià)管理隊(duì)伍建設(shè)。二、造價(jià)咨詢服務(wù)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移“索賠”是國際工程承包中經(jīng)常發(fā)生并且隨處可見的正常現(xiàn)象，正因?yàn)樗窃谡_履行合同的基礎(chǔ)上爭取到合理的償付，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。所以，在國外建設(shè)市場里，中介的工程咨詢機(jī)構(gòu)隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已把服務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到為發(fā)包方或承包方“索賠”方面來了。我國在八十年代初期就注意學(xué)習(xí)、引進(jìn)、開展國外流行的“索賠”工作，近

6、十幾年來，雖然在一些大型涉外工程項(xiàng)目和世行貸款項(xiàng)目施工中，一些建設(shè)單位和監(jiān)理單位嘗試了一些工程索賠工作，學(xué)習(xí)和積累了一些處理工程索賠的經(jīng)驗(yàn)。但是，在過去長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響下，工程索賠管理工作沒有得到應(yīng)有的重視，受到來自建筑市場各種主體本身和客觀條件的阻礙，導(dǎo)致工程索賠管理工作中存在一系列問題。主體本身主觀上的問題是施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會索賠；客觀條件方面的問題是建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠，同時(shí)建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也缺乏專業(yè)性的和健全的工程索賠仲裁制度。工程建設(shè)索賠在國外工程承包中已有幾十年的歷史了。它是工程承包合同當(dāng)事人，在工程建設(shè)過程中，依據(jù)承包合同和法律法規(guī)，追取非自身責(zé)任遭受的損失和

7、維護(hù)自身利益的一種正當(dāng)?shù)囊髮Ψ浇o予補(bǔ)償?shù)男袨?。工程建設(shè)索賠是甲乙雙方在履行承包合同過程中的一種合作方式，是一種以合同和法律為依據(jù)，合情合理的處理損失補(bǔ)償?shù)恼?dāng)行為。隨著市場的開放，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)，政府管理職能的轉(zhuǎn)換，“索賠”工作就必然落在社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)了，這是國際上普遍存在的可行做法，也是國際慣例。三、必須加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的培育和管理工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)已成為工程造價(jià)管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)對建筑市場規(guī)范化管理的必然趨勢。作為社會中介組織的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，如何進(jìn)一步健康地發(fā)展?fàn)畲?，如何使其在對外開放的建筑市場中，與國外同行競爭并發(fā)揮更大的作用？

8、這是擺在我們面前急待解決的問題。由于我國工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)起步較晚，基礎(chǔ)較差，相關(guān)政策法規(guī)還未完全配套，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的“國家定價(jià)”的慣性仍然起著重要作用，企業(yè)特別是建設(shè)單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務(wù)在社會上仍得不到理解和接受，政府的監(jiān)管力度不夠，因而在前進(jìn)和發(fā)展中尚存在一些問題。目前工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在的問題有：第一，受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會。工程造價(jià)咨詢業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期產(chǎn)生的，還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和行政管理模式，從目前的實(shí)際情況來看，有各級主管部門主辦的、有設(shè)計(jì)單位主辦的、有大型企業(yè)建設(shè)單位主辦的、有施工企業(yè)主辦的、有會計(jì)師事務(wù)所及其他行業(yè)主辦的，甚

9、至于“一套人員兩塊牌子”的機(jī)構(gòu)等等。這些主辦單位一般把工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)視為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或作為附屬二級單位，人員由主管部門下達(dá)、收入按比例上繳，成為主管部門搞福利、發(fā)獎(jiǎng)金的重要來源地。這些咨詢部門必然受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動和各行政主管部門權(quán)力的支配。這樣就嚴(yán)重的損害了工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為社會中介組織的形象，同時(shí)也違背了中介組織獨(dú)立、客觀、公正服務(wù)的宗旨.第二，是基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。絕大部分工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)只開展施工圖預(yù)（結(jié)）算編制服務(wù)工作，極少有綜合性服務(wù)，更談不上進(jìn)行全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。在這些工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員中，普遍存在著專業(yè)知識面窄、素質(zhì)不高

10、、年齡老化、兼職掛名多、專職人員少等問題。第三，行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖。由于現(xiàn)已成立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)大多掛靠在行業(yè)主管部門或大型企事業(yè)單位，他們利用掛靠單位的行政權(quán)力和業(yè)務(wù)便利，壟斷本行業(yè)、本地區(qū)或本部門的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，形成了眾多條塊分割、行業(yè)封鎖的死胡同，嚴(yán)重地阻礙了平等競爭的發(fā)展，也很難適應(yīng)建筑市場蓬勃發(fā)展的需要。四、必須使從業(yè)人員整體素質(zhì)盡快提高工程造價(jià)咨詢從業(yè)人員素質(zhì)的提高是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，能與國外同行開展競爭并能取勝的保證。新時(shí)代的工程造價(jià)工作者應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合性人才。而傳統(tǒng)的只會編制工程概預(yù)算、事后有不負(fù)責(zé)

11、任的人員必將為時(shí)代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價(jià)咨詢業(yè)的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識面太窄、素質(zhì)偏低、年齡老化等問題。不可否認(rèn)，我國現(xiàn)階段工程造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)水平同國際水平比起來是有一定差距的，其中最明顯的是對工程技術(shù)知識的掌握程度不如國外，甚少做到能動地確定和控制工程造價(jià)，更難做到優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工組織方案。在已實(shí)施造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，如果還是維持目前的狀況，還是滿足于識圖、計(jì)算、套定額、取費(fèi)、算總價(jià)等工作，怎能適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)確定和控制管理的要求？我國目前從業(yè)人員原有的專業(yè)知識水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑大市場發(fā)展的需要，更不適應(yīng)在國際市場競爭的環(huán)境，所以必須制定從業(yè)人員培訓(xùn)和再教育計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施.同時(shí)要制定相應(yīng)的實(shí)際問題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業(yè)人員的專業(yè)知識不斷更新。與此同時(shí)還必須強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，以促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高。五、總結(jié)隨著我國加入wto，國外的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國，如果我們的咨詢機(jī)構(gòu)再不想法開展“索賠”業(yè)務(wù)，那么這個(gè)市場必定為別人所占領(lǐng)。為此我們還應(yīng)建立一些工程索賠組織機(jī)構(gòu)，工程索賠是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，并形成于工程施工的全過程和全方位，工程索賠重證據(jù)，論證難度大，需要發(fā)展工程索賠專業(yè)化。借鑒國外工程索賠管理經(jīng)驗(yàn)，利用比較完善的理論體系和利于操作而可行的工程索賠程序與做法，