農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告 (11)

1、農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告 文章標(biāo)題：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告 小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來(lái)，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。近年來(lái)，xx省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進(jìn)行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到xx省xx縣區(qū)、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)等地進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程，走訪了部分農(nóng)

2、民用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)戶，先后召開(kāi)4次座談會(huì)，同10余個(gè)縣市區(qū)水利局的同志進(jìn)行了座談交流。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法 xx省山區(qū)丘陵面積占全省國(guó)土面積的90，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的99.6，控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的52.3，小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，對(duì)于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此，xx省各級(jí)高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，尤其2005年以來(lái)，范文top100他們結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國(guó)具有學(xué)習(xí)和借

3、鑒作用。 （一）“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的南充模式。近年來(lái)，xx市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的有效辦法，逐步形成了“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”核心，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，讓群眾全過(guò)程參與，誰(shuí)的積極性高就先支持誰(shuí)。如：xx縣區(qū)堅(jiān)持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實(shí)行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助到工程的“兩定一補(bǔ)”措施；xx縣區(qū)堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，在競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)中，對(duì)群眾積極性高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持、用水戶協(xié)會(huì)健全的村優(yōu)先支持。這些措施，較好地解

4、決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問(wèn)題，有力地推動(dòng)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前，xx市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個(gè)。最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站在這些示范村的帶動(dòng)下，自去年以來(lái)，全市已投入資金4634萬(wàn)元、工日617.3萬(wàn)個(gè)，整治病險(xiǎn)水庫(kù)37座，新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里，渠道防滲76.2公里，新增蓄水能力172.5萬(wàn)方，新增有效灌溉面積2.16萬(wàn)畝。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開(kāi)、公正、透明，群眾全過(guò)程參與，所有工程都能按時(shí)、保質(zhì)、保量完成，達(dá)到了建一處成一處，群眾十分滿意。 遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目實(shí)施中，還針

5、對(duì)農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動(dòng)力難以組織的實(shí)際，采取了適當(dāng)延長(zhǎng)工程建設(shè)時(shí)限、請(qǐng)親戚朋友幫忙“工 換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動(dòng)力不足問(wèn)題。 思想?yún)R報(bào)專(zhuān)題 （三）“四方合作”的資陽(yáng)模式。水利“四方合作”機(jī)制是xx縣區(qū)部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)小型水利工程建設(shè)資金短缺、管理薄弱的現(xiàn)狀提出，在實(shí)踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。其基本運(yùn)作模式是：以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶，擔(dān)保公司為村、組農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)擔(dān)保，到金融機(jī)構(gòu)貸款，協(xié)會(huì)利用信貸資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造后的工程按照公開(kāi)、公平、公正的原則，選擇經(jīng)營(yíng)業(yè)主，用經(jīng)營(yíng)承包

6、費(fèi)償還貸款，不足部分利用各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金加以補(bǔ)助。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、工程承包經(jīng)營(yíng)者四方的合作，是各利益主體在政策的引導(dǎo)下，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)、協(xié)會(huì)為平臺(tái)、利益為紐帶形成的四方共贏機(jī)制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險(xiǎn)防范為一體的系統(tǒng)工程。這種新的機(jī)制既解決了長(zhǎng)期制約小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問(wèn)題，又同時(shí)解決了管理主體缺位的問(wèn)題，更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，普遍存在的“一賣(mài)了之”“承包租賃費(fèi)一花了之”的問(wèn)題。目前，xx縣區(qū)燕山區(qū)已運(yùn)用這種新的機(jī)制改造山平塘近10口，均取得了較好

7、效果。xx縣區(qū)水利局?jǐn)M在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，在全市推廣。 （四）“以用水戶協(xié)會(huì)為載體，一事一議”的綿陽(yáng)模式。xx市是探索末級(jí)渠系建設(shè)管理方式，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)比較早的地區(qū)之一。目前，全市已建成各類(lèi)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)890個(gè)，范文寫(xiě)作由協(xié)會(huì)管理的灌區(qū)面積達(dá)65萬(wàn)畝，占全市灌溉面積的20。xx市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)作為村民開(kāi)展“一事一議”的載體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞，有力地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。去年以來(lái)，xx市各用水戶協(xié)會(huì)有的在政府財(cái)政補(bǔ)助資金的帶動(dòng)下，有的不等不靠，自發(fā)建設(shè)，先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。xx縣區(qū)臥龍鎮(zhèn)五一農(nóng)渠用

8、水戶協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其核心作用，在遭受?chē)?yán)重旱災(zāi)后，通過(guò)協(xié)會(huì)代表大會(huì)“一事一議”，人均投工5個(gè)、畝平集資50元，對(duì)管轄的部分農(nóng)、毛渠進(jìn)行節(jié)水改造。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下，用了不到一個(gè)月時(shí)間，完成農(nóng)、毛渠節(jié)水改造9.6公里，興建計(jì)量管理設(shè)施5處。xx縣區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)按照群管自治組織原則，由協(xié)會(huì)牽頭，“一事一議”籌資籌勞，自2004年以來(lái)，全鎮(zhèn)共開(kāi)挖農(nóng)、毛渠35條115.2公里，硬化農(nóng)渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區(qū)的xx縣區(qū)金峰、新皂兩個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾投工3萬(wàn)多個(gè)、集資140余萬(wàn)元，配套建設(shè)末級(jí)渠系35公里，建設(shè)防滲渠24公里，改建閘口98處，新建測(cè)流點(diǎn)127個(gè)。去年以來(lái)

9、，xx縣區(qū)通過(guò)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)開(kāi)展“一事一議”，籌集資金576萬(wàn)余元，維修小型水庫(kù)3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，維修渠道81.5公里。 （五）“建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂(lè)至模式。xx縣區(qū)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)，積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式，走出了一條以流域?yàn)閱卧?，以中型和重點(diǎn)小 （一）水庫(kù)為依托，建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程（重點(diǎn)是小型水庫(kù)及灌區(qū)）的成功路子。xx縣區(qū)的做法是：縣水利局成立xx縣區(qū)中小型水庫(kù)聯(lián)合管理站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫(kù)。根據(jù)水庫(kù)單位的功能劃分與承擔(dān)的任務(wù)，除蟠龍河等3座中型水庫(kù)單獨(dú)設(shè)管

10、理站外，其余101座小型水庫(kù)以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位，依托重點(diǎn)小 （一）型水庫(kù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立12個(gè)小型水庫(kù)聯(lián)合管理站，分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。新設(shè)立的小型水庫(kù)聯(lián)合管理站，確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，定編100人。其中3座中型水庫(kù)定編24人，12個(gè)小型水庫(kù)聯(lián)合管理站定編76人，每個(gè)管理站人員視任務(wù)不等。管理站實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)助和收支兩條線的財(cái)政管理辦法?？h財(cái)政按中型水庫(kù)每人每年5000元、小型水庫(kù)聯(lián)合管理站每人每年8000元給予定額補(bǔ)助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財(cái)政專(zhuān)戶，除8留作財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)外，其余資金支出由縣水利局、水庫(kù)管理總站按照保工資、保安全、保運(yùn)行的原則和順序提出，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后

11、實(shí)施，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督。水庫(kù)管理人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，參照同類(lèi)事業(yè)單位保險(xiǎn)劃轉(zhuǎn)辦法，由機(jī)關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局保險(xiǎn)。這種管理方式，一是理順了管理體制，解決了過(guò)去分級(jí)管理，互相推諉扯皮的問(wèn)題。二是強(qiáng)化了管理職能，解決了過(guò)去職責(zé)不明、管理松懈或脫節(jié)問(wèn)題。三是明確了管理性質(zhì)。四是落實(shí)了管理經(jīng)費(fèi)，保證水利工程的日常養(yǎng)護(hù)，解決了管理人員的后顧之憂。五是強(qiáng)化了管理單位的內(nèi)部管理?，F(xiàn)有職工實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強(qiáng)了他們的危機(jī)感和責(zé)任感。 二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題 四川南充、遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面做了大量，取得了顯著成效，但也

12、暴露出一些矛盾和問(wèn)題。 （一）小型農(nóng)田水利設(shè)施不足，工程老化失修嚴(yán)重，季節(jié)性、工程性缺水問(wèn)題突出。xx省連續(xù)兩年的干旱，暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問(wèn)題。由于受客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如xx市的xx縣區(qū)，地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達(dá)1025毫米，但8、9、10三個(gè)月降雨量占了全年的60，而需水高峰的4、5月份，降雨只占全年的18；截止2006年底，全縣有各類(lèi)水利工程9573多處，其中小微型水利設(shè)施9457處，總蓄水能力不足1億立方米，僅占年平均徑流量的4.2，大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉

13、面積僅有38萬(wàn)畝、保灌面積20萬(wàn)畝，分別占總耕地面積的30、20?，F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代，有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的“三邊”工程，至今已運(yùn)行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒(méi)有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。據(jù)遂寧、資陽(yáng)等地反映的情況，目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.30.4之間，水的有效利用率不足40。xx縣區(qū)xx縣區(qū)龍開(kāi)坼水庫(kù)具有典型性。該水庫(kù)1971年建成，總庫(kù)容320萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實(shí)現(xiàn)灌溉面積2300畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是：至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公

14、里，能通水的提灌渠道只有4公里，實(shí)灌面積不足500畝，老化退化的程度由此可見(jiàn)一般。 （二）群眾投工投勞不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒(méi)有了強(qiáng)制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。據(jù)xx市xx縣區(qū)反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二，留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出，搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后的山丘地區(qū)成了一句空話。很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài)，原有

15、工程也因得不到及時(shí)維修，損毀嚴(yán)重。 （三）因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來(lái)的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣(mài)后，由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣(mài)了之，收了錢(qián)就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營(yíng)管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管；還有的工程運(yùn)用不合理，造成了水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問(wèn)題。如xx市xx縣區(qū)就有兩座小一型水庫(kù)因承包合同沒(méi)有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚(yú)而進(jìn)行肥水養(yǎng)魚(yú)，造成水庫(kù)水質(zhì)污染，激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿，政府不得不花大價(jià)錢(qián)贖回。遂寧、資

16、陽(yáng)、綿陽(yáng)等地也反映，有的經(jīng)營(yíng)業(yè)主只顧養(yǎng)魚(yú)，不管放水澆地；有的把水庫(kù)當(dāng)成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對(duì)此群眾意見(jiàn)很大，甚至引起上訪。 （四）基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫(kù)灌區(qū)，現(xiàn)如今只有一、兩名同志負(fù)責(zé)水利，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來(lái)雇用的臨時(shí)管理人員因工資無(wú)著落，大都回家，有相當(dāng)部分小型水利工程處于無(wú)人管理的狀態(tài)。 三、幾點(diǎn)啟示和建議 四川南充、遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理方面，特別是在實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目

17、中的一些做法，給今后以啟示。要精心選擇項(xiàng)目區(qū)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目，要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的 1 2 3 下一頁(yè) 接到市政府研究室的通知后，我縣高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了由主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，政府辦、農(nóng)委等相關(guān)部門(mén)參與的調(diào)查組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)村干部座談會(huì)、走訪農(nóng)戶、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面認(rèn)真的調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。 一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 近年來(lái)，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)主題，切實(shí)把推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來(lái)抓，強(qiáng)化引導(dǎo)，注重規(guī)范，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，

18、加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從調(diào)查的情況看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五個(gè)特點(diǎn)： 1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。我縣耕地總面積xx萬(wàn)畝，其中水田xx萬(wàn)畝，旱田xx萬(wàn)畝，人均耕地面積6.15畝。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來(lái)，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。但自2002年以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農(nóng)民離開(kāi)土地，走出家門(mén)尋找致富門(mén)路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、下崗職工等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大了對(duì)流轉(zhuǎn)土地的需求。2004年我縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15.1萬(wàn)畝，占總耕地面積

19、的11.1%，2005年全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)16.6萬(wàn)畝，占總耕地面積的12.2，同比提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。 2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。從調(diào)查看，我縣的土地流轉(zhuǎn)主要有四種類(lèi)型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。目前這種形式是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式。2005年全縣轉(zhuǎn)包土地面積達(dá) 萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的 %。二是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。2005年以這種形式流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá) 畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的 %。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包

20、關(guān)系不變。2005年以互換的形式流轉(zhuǎn)土地 畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營(yíng)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司結(jié)成共同體。目前全縣有 畝土地以入股型進(jìn)行流轉(zhuǎn)，占土地流轉(zhuǎn)總面積的 %。 3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。過(guò)去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體也主要是農(nóng)戶?，F(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。2005年農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)面積為13.7萬(wàn)畝。非農(nóng)業(yè)戶參與土地流轉(zhuǎn)達(dá)到300多戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá) 萬(wàn)畝。 4、流轉(zhuǎn)用途仍呈單一化。從調(diào)查的情況看，流轉(zhuǎn)后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產(chǎn)，搞其他行業(yè)的較少。2004年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá) 畝，占流轉(zhuǎn)總面積的90.3%，2005年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá) 畝，占流轉(zhuǎn)總面積的88.6%. 5、流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，統(tǒng)一了糧食品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市