美國(guó)國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)政策解析

1、    美國(guó)國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)政策解析    對(duì)國(guó)際學(xué)生在美國(guó)境內(nèi)打工，美國(guó)政策有嚴(yán)格的規(guī)定。國(guó)際學(xué)生打工必須滿足3個(gè)條件：首先，學(xué)生必須就讀于美國(guó)國(guó)土安全部授權(quán)接收國(guó)際學(xué)生的高校;其次，國(guó)際學(xué)生打工的公司必須是經(jīng)過(guò)政府移民局或勞工部門認(rèn)可的公司，不允許國(guó)際學(xué)生在未經(jīng)認(rèn)可的公司打工；最后，國(guó)際學(xué)生必須按照法律和學(xué)校規(guī)定申請(qǐng)打工。美國(guó)國(guó)土安全部的移民和海關(guān)執(zhí)法局是辦理國(guó)際學(xué)生打工的執(zhí)法機(jī)構(gòu)(u. s. immigration and customs enforcement，ice)，該局的“學(xué)生和交流訪問(wèn)學(xué)者信息系統(tǒng)”(student and exchang

2、e visitor information system，sevis)登記了所有持有f-1簽證的國(guó)際學(xué)生的情況并進(jìn)行追蹤。如果國(guó)際學(xué)生違反了有關(guān)規(guī)定，一旦被學(xué)校發(fā)現(xiàn)，學(xué)校就會(huì)依法將具體情況上報(bào)當(dāng)局，美國(guó)政府將據(jù)此取消該國(guó)際學(xué)生的合法身份，該國(guó)際學(xué)生配偶和子女的簽證也會(huì)全部失效，并被移民局解遞出境，其違法的事實(shí)將永久記錄在案。一、美國(guó)聯(lián)邦政府相關(guān)政策美國(guó)對(duì)國(guó)際學(xué)生的兼職或者實(shí)習(xí)政策在全國(guó)范圍內(nèi)一致，主要包括以下兩個(gè)方面。1(一)校內(nèi)打工國(guó)際學(xué)生可以在校內(nèi)勤工助學(xué)，但是必須遵循以下幾項(xiàng)規(guī)定：f1簽證有效。獲得學(xué)校國(guó)際學(xué)生辦公室的許可。一般情況下，由負(fù)責(zé)管理國(guó)際學(xué)生的辦公室為學(xué)生開(kāi)具同意勤工儉學(xué)的證

3、明信。雇主的聘用證明。學(xué)校和雇主的證明信可幫助學(xué)生獲得社會(huì)安全號(hào)碼(social security number，ssn)，沒(méi)有社會(huì)安全號(hào)碼者不能打工。一周工作時(shí)間不得超過(guò)20個(gè)小時(shí)。在沒(méi)有課程的暑期，時(shí)間限制為每周40個(gè)小時(shí)。此外，國(guó)際學(xué)生校內(nèi)兼職的待遇不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜁r(shí)薪。(二)校外打工國(guó)際學(xué)生在美國(guó)可以以實(shí)習(xí)名義申請(qǐng)打工。國(guó)際學(xué)生需要在入學(xué)一年后、畢業(yè)前一個(gè)半月到畢業(yè)后一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)學(xué)校國(guó)際學(xué)生辦公室，向移民局申請(qǐng)實(shí)習(xí)工作許可。訪問(wèn)學(xué)者在獲得校方相關(guān)人員的同意后，也可以以實(shí)習(xí)名義在校外工作。以國(guó)際學(xué)生家屬身份赴美人員，可以從事投資和商業(yè)事務(wù)，但不能外出打工。申請(qǐng)實(shí)習(xí)工作的具體程序是

4、：國(guó)際學(xué)生出具本校國(guó)際學(xué)生管理辦公室的推薦信，并填寫(xiě)公民和移民服務(wù)局的申請(qǐng)工作授權(quán)的表格(form i-765 application for employment authorization),將推薦信、表格提交給美國(guó)國(guó)土安全部的公民和移民服務(wù)局(u. s. citizenship and immigration services，uscis)；獲得許可后，公民和移民服務(wù)局將為學(xué)生開(kāi)具授權(quán)工作的文件。只有持有該文件，學(xué)生才能在校外打工，打工時(shí)間也是每周不得超過(guò)20個(gè)小時(shí)。在沒(méi)有課程的暑期，時(shí)間限制為每周40個(gè)小時(shí)，總時(shí)長(zhǎng)為一年左右。國(guó)際學(xué)生在提交申請(qǐng)時(shí)如果向移民局說(shuō)明，實(shí)習(xí)的目的是為了獲得更

5、多的工作經(jīng)驗(yàn)，以便在畢業(yè)回國(guó)后能夠順利求職，其獲得申請(qǐng)成功的概率會(huì)更高。申請(qǐng)工作的類型可以分為課程實(shí)習(xí)(curricular practice training，cpt)、選擇性實(shí)習(xí)(optional practice training，opt)和特別工作許可。美國(guó)政府設(shè)定課程實(shí)習(xí)這一工作類型的初衷是：學(xué)生對(duì)一門課程的學(xué)習(xí)需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)訓(xùn)練。學(xué)生通過(guò)在相應(yīng)崗位的工作訓(xùn)練獲得相應(yīng)的學(xué)分。學(xué)生從事該類型的工作不受每周20個(gè)小時(shí)、假期40個(gè)小時(shí)的限制。課程實(shí)習(xí)總的時(shí)間上限為1年，過(guò)多使用課程實(shí)習(xí)會(huì)被認(rèn)為是跟美國(guó)人搶工作。美國(guó)政府設(shè)定選擇性實(shí)習(xí)這一工作類型的初衷是：讓學(xué)生在就業(yè)之前，在所學(xué)的專業(yè)領(lǐng)域取

6、得相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)。選擇性實(shí)習(xí)一般在畢業(yè)之后、就業(yè)之前使用，在寒暑假期間也允許使用。選擇性實(shí)習(xí)總的許可工作時(shí)間也是1年，平時(shí)用的越多，畢業(yè)之后剩的就越少。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)工程領(lǐng)域的人才缺乏，選擇性實(shí)習(xí)為限定的工程科專業(yè)延長(zhǎng)了17個(gè)月，該專業(yè)選擇性實(shí)習(xí)時(shí)限最長(zhǎng)可達(dá)29個(gè)月。美國(guó)政府還為因一些突發(fā)狀況導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難的國(guó)際學(xué)生設(shè)計(jì)了特別工作許可。在特殊情況下，學(xué)生需要向所在高校的國(guó)際學(xué)生辦公室提交相應(yīng)的證明，以申請(qǐng)獲得特別工作許可。獲得特別工作許可后可以到校外打工。特別工作許可的范圍比其他打工許可的范圍更加廣泛，持有這種許可證明的學(xué)生可以自由選擇打工的公司。待遇也參照當(dāng)?shù)匾?guī)定，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY(時(shí)薪)標(biāo)

7、準(zhǔn)。打工時(shí)間每周不得超過(guò)20個(gè)小時(shí)，周末和假期可以全天工作。二、美國(guó)高校的相關(guān)政策在美國(guó)，一些學(xué)校也針對(duì)國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)之事制定了各自的政策。高校通常要求國(guó)際學(xué)生成績(jī)達(dá)到一般標(biāo)準(zhǔn)以上，方可提出打工申請(qǐng)。還有一些學(xué)校為了保障國(guó)際學(xué)生在美國(guó)安全順利地完成學(xué)業(yè)，還在聯(lián)邦政府政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定了更為嚴(yán)格的規(guī)定。比如北達(dá)科他州立大學(xué)規(guī)定：持留學(xué)生簽證(f-l簽證)的學(xué)生不能在校外工作；非全日制學(xué)生不能在校內(nèi)做兼職工作；持f-2簽證的學(xué)生家屬不能在校內(nèi)工作；持交流訪問(wèn)學(xué)者簽證(j-1簽證)的學(xué)生是否可以工作需視具體項(xiàng)目而定；持j-2簽證的學(xué)生家屬是否可以工作須經(jīng)審批。2美國(guó)很多高校都為國(guó)際學(xué)生提供了校

8、內(nèi)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，最常見(jiàn)的就是教學(xué)助理、研究助理和批改作業(yè)的工作職位( grader)。以上3種工作機(jī)會(huì)所獲得的酬勞(或稱獎(jiǎng)學(xué)金)，可以支付全部學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，但一般只有博士生才有機(jī)會(huì)得到上述工作。還有一些高校用學(xué)生來(lái)取代部分行政人員從事某些校內(nèi)工作，從而減輕學(xué)校的人事開(kāi)支，這些學(xué)生一般叫研究生助理(graduate assistant)或者學(xué)生助理(student assistant)。高校內(nèi)的其他勤工助學(xué)一般按照小時(shí)付費(fèi)。工作類型包括學(xué)校書(shū)店收銀、校圖書(shū)館管理、體育館前臺(tái)登記、學(xué)校宿舍檔案管理、國(guó)際學(xué)生事務(wù)處信息管理、宿舍衛(wèi)生保潔等。學(xué)生不僅可以靠勤工助學(xué)補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)，還可以獲得社會(huì)安

9、全號(hào)碼。在美國(guó)只有獲得過(guò)合法收入的人才能獲得社會(huì)安全號(hào)碼，從而為到銀行開(kāi)戶、辦理信用卡等提供便利。三、對(duì)美國(guó)相關(guān)政策的思考(一)龐大留學(xué)群體促使聯(lián)邦政府實(shí)施嚴(yán)格管理美國(guó)是世界上國(guó)際學(xué)生接收規(guī)模最大的國(guó)家，美國(guó)國(guó)際教育研究所2012年的門戶開(kāi)放報(bào)告顯示，2011年，美國(guó)本科及以上水平的在校留學(xué)人員逾76萬(wàn)人。管理如此大規(guī)模的留學(xué)人員群體，不但涉及美國(guó)對(duì)外事務(wù)形象，而且涉及國(guó)內(nèi)居民的權(quán)益和安全。在此背景下，聯(lián)邦政府實(shí)施了對(duì)留學(xué)人員勤工助學(xué)歸口統(tǒng)一管理的制度，并制定了詳細(xì)而嚴(yán)格的政策法規(guī)，其初衷在于：一是保障留美學(xué)生順利安全地完成學(xué)業(yè)；二是防止留學(xué)人員擾亂地方社會(huì)生活秩序，甚至沖擊學(xué)校所在地區(qū)的美國(guó)

10、居民的就業(yè)市場(chǎng)。(二)國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)政策制度設(shè)計(jì)完善，執(zhí)行高效美國(guó)就國(guó)際學(xué)生打工事宜形成了聯(lián)邦政府審批管理、高校監(jiān)督咨詢服務(wù)的兩頭管理模式。聯(lián)邦政府靠授予學(xué)校招收國(guó)際學(xué)生的權(quán)限，監(jiān)督學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律；高校對(duì)聯(lián)邦政府直接負(fù)責(zé)。高校為幫助國(guó)際學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，不僅提供有關(guān)勤工助學(xué)政策的咨詢，還盡量提供校內(nèi)勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)。這不僅降低了國(guó)際學(xué)生外出打工的風(fēng)險(xiǎn)，緩解了國(guó)際學(xué)生財(cái)務(wù)緊張狀況，同時(shí)還為學(xué)校節(jié)省了人員經(jīng)費(fèi)。(三)面臨的挑戰(zhàn)：多元族裔社會(huì)為非法打工提供了溫床雖然美國(guó)政府及高校對(duì)留學(xué)人員打工有著嚴(yán)格的限制，但由于留學(xué)人員群體龐大、情況復(fù)雜，再加上美國(guó)社會(huì)族裔多元，所以，非法打工的情況一直存在

11、。對(duì)于中國(guó)學(xué)生來(lái)說(shuō)，最常見(jiàn)的就是在中國(guó)餐館非法打工，其他族裔也有類似情況。在美國(guó)高校，國(guó)際學(xué)生一般從第二年或第三年開(kāi)始就可以在社區(qū)自由租住，在與本族裔及周邊居民的日常交往中，經(jīng)常能獲得家教、清潔等小時(shí)工類型的打工機(jī)會(huì)，這種工作在私人之間交易，政府部門難以察覺(jué)和管控。四、對(duì)我國(guó)國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)政策的啟示(一)及時(shí)出臺(tái)國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)政策是赴華留學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的客觀需求赴華留學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大迫切需要政府出臺(tái)有關(guān)國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)的政策。出臺(tái)相關(guān)政策，一來(lái)可以滿足國(guó)際學(xué)生的客觀需求，二來(lái)可以幫助國(guó)際學(xué)生解決實(shí)際困難，使他們能順利完成學(xué)業(yè)，避免在華期間出現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題帶來(lái)的麻煩和糾紛。根據(jù)微智研究所(m

12、icrothink)在教育研究雜志刊發(fā)的題為中國(guó)高等教育外事和國(guó)際學(xué)生問(wèn)題的研究報(bào)告，國(guó)際學(xué)生在中國(guó)就讀期間最關(guān)心的第二大問(wèn)題就是勤工助學(xué)。比如很多美國(guó)學(xué)生在大學(xué)階段不再依靠家庭經(jīng)濟(jì)支持，所以急需獲得一定的收入以輔助完成學(xué)業(yè)。(二)宜采用靈活的國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)政策我國(guó)宜采用靈活的勤工助學(xué)政策，使長(zhǎng)短期留學(xué)的國(guó)際學(xué)生都有一定的兼職機(jī)會(huì)，這不僅有助于提高其語(yǔ)言水平，也能幫助其了解或融入校園或社區(qū)生活。我國(guó)高校應(yīng)該多設(shè)計(jì)一些專為國(guó)際學(xué)生提供的崗位，幫助國(guó)際學(xué)生獲得更豐富的交往經(jīng)驗(yàn)。(三)可采用教育系統(tǒng)主管，高校具體實(shí)施的管理體制現(xiàn)階段，在我國(guó)就讀的國(guó)際學(xué)生主要分布在部屬院校，隨著國(guó)際學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，省屬院校也將大有可為。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際來(lái)看，我國(guó)宜采用教育部總負(fù)責(zé)、地方教育行政部門管理、高校具體實(shí)施的國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)管理體系。這樣，既可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的統(tǒng)籌規(guī)劃，又可以通過(guò)高校將政策落實(shí)到具體的學(xué)生。(四)需加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，動(dòng)態(tài)掌控學(xué)生