陜西省民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究

1、    陜西省民辦高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究    摘要：文章以當(dāng)前備受社會(huì)關(guān)注的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題為切入點(diǎn)，首先，以陜西省a高校為例，分析了當(dāng)前陜西省民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀；其次，探析了陜西省民辦高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因；最后，針對(duì)陜西省民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因，探索性提出應(yīng)對(duì)策略與改進(jìn)建議；以期對(duì)促進(jìn)陜西省乃至我國(guó)民辦高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提高有所幫助。關(guān)鍵詞：民辦高校，科研經(jīng)費(fèi)，管理現(xiàn)狀，調(diào)查，對(duì)策民辦高校作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，其已經(jīng)意識(shí)到內(nèi)涵建設(shè)的重要性，越來(lái)越多的民辦高校開(kāi)始重視科學(xué)研究，

2、鼓勵(lì)更多教師參與科學(xué)研究，最重要的是在享受?chē)?guó)家科研經(jīng)費(fèi)撥款基礎(chǔ)上，通過(guò)多方渠道籌措資金來(lái)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，旨在促進(jìn)民辦高?？蒲泄ぷ鞯母瞄_(kāi)展。隨著民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的增加，其逐漸面臨著一個(gè)如何管理的問(wèn)題；為此，筆者欲以a高校為例，就陜西省民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，并探索性提出應(yīng)對(duì)策略與改進(jìn)建議；以期對(duì)促進(jìn)我國(guó)民辦高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提高有所幫助。1 陜西省a高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀調(diào)查1.1 科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道就陜西省a高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源而言，主要分為兩部分，分別稱為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。所謂縱向科研經(jīng)費(fèi)是指來(lái)自國(guó)家部委、地方政府，包括省教育廳、科技廳、環(huán)保廳、海洋與

3、漁業(yè)局、建設(shè)廳和地市級(jí)科技項(xiàng)目等的資金支持，是我國(guó)各類(lèi)高等學(xué)校從國(guó)家、各級(jí)政府獲得的專項(xiàng)、非專項(xiàng)主要用于科學(xué)研究開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)撥款。橫向科研經(jīng)費(fèi)則是指a高校通過(guò)與地方企業(yè)、事業(yè)單位合作，在相關(guān)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)支持、技術(shù)合作和科研成果轉(zhuǎn)讓過(guò)程中獲得的、關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)研究的經(jīng)費(fèi)支持，具有社會(huì)投資性質(zhì)，特別是對(duì)于民辦高校，這一性質(zhì)更加明顯。1.2 科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程1.2.1 科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)與下達(dá)就a高校的科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)而言，主要參照國(guó)家、地方財(cái)政部門(mén)確定的預(yù)算上報(bào)時(shí)間和要求，先由資金使用部門(mén)根據(jù)年度所要完成的任務(wù)或者工作計(jì)劃上報(bào)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)使用需求，學(xué)校相關(guān)管理部門(mén)按照項(xiàng)目的輕重緩急排序優(yōu)先上報(bào)。a高校的相

4、關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用申報(bào)主要由財(cái)務(wù)處進(jìn)行匯總，對(duì)于重大項(xiàng)目、較大數(shù)量的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)需要聘請(qǐng)相關(guān)專家就項(xiàng)目可行性、意義、價(jià)值等進(jìn)行論證后形成論證報(bào)告，在經(jīng)學(xué)校計(jì)財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核、學(xué)校報(bào)黨委常委會(huì)議審定通過(guò)后，再行上報(bào)上級(jí)財(cái)政、教育主管部門(mén)批準(zhǔn)。1.2.2 科研經(jīng)費(fèi)的管理與評(píng)價(jià)a高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)方式，專門(mén)建立、實(shí)施了一系列相關(guān)制度：第一，建立與實(shí)施專項(xiàng)資金管理與使用責(zé)任制；項(xiàng)目主管部門(mén)、主要負(fù)責(zé)人要對(duì)資金的使用合法性、有效性負(fù)主要責(zé)任。第二，建立與實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程跟蹤管理制度；定期和不定期地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查。第三，建立與實(shí)施項(xiàng)目違法責(zé)任追究制；對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假

5、、違規(guī)使用或者截留專項(xiàng)資金等行為堅(jiān)決追究相應(yīng)責(zé)任人責(zé)任。1.3 科研經(jīng)費(fèi)管理模式a高校的科研經(jīng)費(fèi)管理模式是按照學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)來(lái)劃分、實(shí)施的，其中學(xué)校的科技處負(fù)責(zé)全?？蒲许?xiàng)目的立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收、結(jié)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果鑒定、報(bào)獎(jiǎng)、專利申報(bào)和科研基地（機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)及科技開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等管理工作；科研處則根據(jù)各部門(mén)上報(bào)的專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，制訂具體科研項(xiàng)目研究實(shí)施計(jì)劃，對(duì)各部門(mén)上報(bào)的詳細(xì)經(jīng)費(fèi)使用方案進(jìn)行審核，在分管校領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后報(bào)財(cái)務(wù)處備案；財(cái)務(wù)處則根據(jù)資金來(lái)源、類(lèi)別和科研處報(bào)批的資金使用計(jì)劃等對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃分、劃撥給具體的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者科研項(xiàng)目小組，用于開(kāi)展具體的科學(xué)研究工作。2 陜西省

6、民辦高校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題及產(chǎn)生原因2.1 科研人員的智力報(bào)酬得不到合理保障人是高?？蒲泄ぷ鳌⒖蒲谢顒?dòng)中最積極、最能動(dòng)的因素，科研人員在科學(xué)研究過(guò)程中投入了大量的體力、智力勞動(dòng)，應(yīng)該得到相應(yīng)的利益補(bǔ)償，但實(shí)際問(wèn)題是這一利益訴求并沒(méi)有得到有效保護(hù)和滿足；這也是引發(fā)當(dāng)前科研人員私自挪用、濫用科研經(jīng)費(fèi)謀取私利的主要原因。只有在保障了科研人員合法所得、解除科研人員的科研工作報(bào)酬等“后顧之憂”后，科研人員才能夠安心從事科學(xué)研究，取得更好的科研成果。2.2 用于科研的間接投入得不到有效補(bǔ)償目前，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理上雖然允許項(xiàng)目單位、負(fù)責(zé)人等提取少量的間接費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)與項(xiàng)目研究有關(guān)的額外支出，但是由于這一提取

7、比例較小，在3%5%，且實(shí)行總額控制?？蒲腥藛T為了保證項(xiàng)目的正常實(shí)施需要支付的額外費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止3%5%，如房屋、儀器設(shè)備、水、電、氣等費(fèi)用支出，科研人員相關(guān)的工資、住房、醫(yī)療、福利和培訓(xùn)等費(fèi)用支出。間接投入過(guò)多，是當(dāng)前科研人員不愿更多開(kāi)展科研工作的主要原因之一。2.3 經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制落實(shí)不到位為了規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，科研項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程引入了審計(jì)程序；但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，主管部門(mén)往往是“重結(jié)項(xiàng)輕決算”，沒(méi)有將決算審計(jì)結(jié)論作為科研經(jīng)費(fèi)管理的有力依據(jù)；同時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)可能對(duì)該領(lǐng)域科學(xué)研究的了解也有限，導(dǎo)致審計(jì)程序的簡(jiǎn)化，最終不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用中存在的違法、違規(guī)問(wèn)題；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用問(wèn)題，

8、由于高校相關(guān)管理部門(mén)的責(zé)任追求意識(shí)、法律保護(hù)意識(shí)薄弱等原因，最終的問(wèn)責(zé)也是流于形式。3 陜西省民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題對(duì)策與建議3.1 變“堵”為“疏”，保障科研人員合理智力報(bào)酬作為科研活動(dòng)中最活躍要素的“人”的智力勞動(dòng)報(bào)酬理應(yīng)得到合法保障。筆者建議，可以從改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度設(shè)計(jì)上入手，增加科研人員智力報(bào)酬的列支渠道，比如增加“工資性支出”項(xiàng)目，在明確科研人員不論有無(wú)其他工資收入，只要參與該項(xiàng)目的科學(xué)研究工作，均可以從科研經(jīng)費(fèi)中獲得不同比例或者不同數(shù)額的報(bào)酬。這樣從事科學(xué)研究的工作人員也能從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中清楚自己的智力付出和報(bào)酬，有力激發(fā)科研人員的創(chuàng)新潛能，以更集中的精力開(kāi)展科學(xué)研究工作

9、。3.2 變高校為經(jīng)費(fèi)利益關(guān)聯(lián)方，主動(dòng)參與科研經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)前，高校在科研經(jīng)費(fèi)管理與使用上被動(dòng)承擔(dān)著實(shí)施的重任，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理效果不甚理想。應(yīng)該讓高校成為科研經(jīng)費(fèi)管理與使用真正的受益方之一，讓高校主動(dòng)參與到科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可以嘗試改變當(dāng)前現(xiàn)行的“提取間接費(fèi)用”補(bǔ)償模式，變項(xiàng)目課題組與學(xué)校之間的利益爭(zhēng)奪關(guān)系為監(jiān)督關(guān)系，即從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外列出經(jīng)費(fèi)的20%或者一定比例的費(fèi)用作為對(duì)學(xué)校對(duì)科研項(xiàng)目管理的間接費(fèi)用補(bǔ)償，當(dāng)相應(yīng)課題結(jié)項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目決算審計(jì)都合規(guī)、研究成果成功通過(guò)驗(yàn)收、鑒定后，這一部分將作為“獎(jiǎng)勵(lì)”一次性撥付給學(xué)校，如果審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)情況，除責(zé)令課題組進(jìn)行整改外，還要扣除部分的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)或者不予撥付補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。3.3 “先審計(jì)再結(jié)項(xiàng)”，把好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理終結(jié)關(guān)項(xiàng)目決算審計(jì)是評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范與否的有力與有效手段，牢牢把控科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)環(huán)節(jié)，充分其發(fā)揮審計(jì)職能，將決算審計(jì)結(jié)論作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要前提與依據(jù)之一。首先，上級(jí)主管部門(mén)要高度重視項(xiàng)目決算審計(jì)，保證審計(jì)結(jié)論的客觀、真實(shí)、公正；其次，充分利用審計(jì)結(jié)論，強(qiáng)化違規(guī)問(wèn)責(zé)機(jī)制，只有審計(jì)合格，才能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，審計(jì)不合格項(xiàng)