跟跑國家世界一流大學體系建設(shè)策略研究-基于沙特阿拉伯、哈薩克斯坦兩國的分析_2

1、    跟跑國家世界一流大學體系建設(shè)策略研究基于沙特阿拉伯、哈薩克斯坦兩國的分析    （四）完善教育質(zhì)量保障體系哈薩克斯坦通過成立第三方評估機構(gòu)，形成“底線評估”和“競爭排名”相結(jié)合的高等教育質(zhì)量保障體系。1999年，哈薩克斯坦頒布新教育法，實行高等教育許可制度，并建立國家鑒定和認證機制，確立了高等教育質(zhì)量的底線標準。2006年，哈薩克斯坦將教育科學部下屬的國家教育質(zhì)量評價中心（national centre for education quality evaluation）重組為國家教育數(shù)據(jù)與評價中心（national centre for educ

2、ation statistics and evaluation），獨立開展高等院校認證和教學質(zhì)量評估。2008年起，哈薩克斯坦教育質(zhì)量獨立保障機構(gòu)（independent quality assurance agency）每年統(tǒng)計并公布全國高校排行榜，評級方法包括三個部分：70%為大學學術(shù)質(zhì)量的評估、15%基于專家評估、15%基于對用人單位和政府機構(gòu)的社會學調(diào)查。此外，排行榜還通過第三方機構(gòu)收集部分客觀信息。例如，博沙克國際計劃中心提供每所高校獲得博沙克獎學金學生的信息、國家測試中心提供學生的學術(shù)成就評測信息、教育部高等教育司提供各校教師的競賽獲獎信息等。192004年，沙特阿拉伯成立國家學術(shù)

3、認證與評估委員會（national commission of academic accreditation and assessment，以下簡稱ncaaa），在此之前，國內(nèi)高校的教育質(zhì)量保障主要依靠國外的行業(yè)協(xié)會。ncaaa隸屬高等教育委員會，但在財政和管理上獨立運行。委員會根據(jù)5個維度設(shè)置了11項執(zhí)行領(lǐng)域，每一個執(zhí)行領(lǐng)域都包含具體的評分標準，供院校進行質(zhì)量自評。據(jù)統(tǒng)計，目前已有超過90%的沙特阿拉伯高校建立了教育質(zhì)量中心，70%的高校開展初期自評，并根據(jù)國際發(fā)展趨勢以及就業(yè)市場需求審查本校的戰(zhàn)略規(guī)劃與課程設(shè)置。此外，ncaaa還聯(lián)合國外機構(gòu)提供質(zhì)量保障、質(zhì)量管理以及教學評價策略的培訓，如

4、英國文化教育協(xié)會（british council）開展的“高等教育卓越計劃”（excellence in higher education project）。20未來，沙特阿拉伯還將進一步完善教育質(zhì)量保障體系，如沙特阿拉伯2030愿景提出，建立中央學生數(shù)據(jù)庫，跟蹤采集學生從幼兒教育到高等教育的信息，以提高教育規(guī)劃、監(jiān)管和評估的成效。21三、兩國世界一流大學體系建設(shè)策略的比較世界一流大學的發(fā)展動力不僅來自高等教育全球化的競爭壓力，更源于民族國家的發(fā)展愿景。它們至少承擔著三重角色：在國家高等教育系統(tǒng)中，它是領(lǐng)航者和試驗田；在世界高等教育系統(tǒng)中，它是追趕者和競爭者；在社會系統(tǒng)中，它是走向國際社會的民

5、族品牌和服務(wù)國內(nèi)社會的改革者。這種多重預期導致兩國高等教育政策呈現(xiàn)出：頂尖與系統(tǒng)、國際與本土、傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的博弈與調(diào)和。（一）頂尖與系統(tǒng)的協(xié)同重點建設(shè)是創(chuàng)建世界一流大學的常用策略，兩國均傾向于將稀缺資源投入頂尖高校。薩米·賈米爾（salmi jamil）認為建設(shè)世界一流大學有三種基本策略：建設(shè)少數(shù)有潛力成為世界一流的大學（擇優(yōu)式）、鼓勵現(xiàn)有大學合并（合并式）和創(chuàng)建新的世界一流大學（新建式）。22據(jù)調(diào)查，大多數(shù)國家在“創(chuàng)建世界一流大學計劃”時普遍采用“擇優(yōu)式”發(fā)展策略。23但對基礎(chǔ)薄弱的跟跑國家來說，“新建式”是擁有世界一流大學的最快途徑。從兩國的發(fā)展策略來看，哈薩克斯坦傾向于資助新

6、建頂尖高校。如2016年納扎爾巴耶夫大學獲得9000多萬美元預算，約占整個國家教育預算的6.5%。24為確保大學的長期發(fā)展，哈薩克斯坦還成立第一個大學基金納扎爾巴耶夫基金25，為納扎爾巴耶夫大學提供長期戰(zhàn)略資金來源，避免“市場力量和商業(yè)利益侵入高等教育”26。而在宗教浸染和集權(quán)治理的沙特阿拉伯，學術(shù)自由與大學自治被當作特權(quán)賦予少數(shù)一流大學。如2009年成立的阿卜杜拉國王科技大學免于教育部法律約束，享有充分的學術(shù)自由與學術(shù)自治，該舉措旨在減輕宗教文化的影響，促進世俗課程的開發(fā)。同時，兩國也關(guān)注高等教育系統(tǒng)的均衡發(fā)展。哈薩克斯坦致力于發(fā)揮頂尖高校的旗艦功能，以頂尖引領(lǐng)高等教育系統(tǒng)變革。如納扎爾巴耶

7、夫大學的使命是成為哈薩克斯坦高等教育改革和研究的標桿，國家創(chuàng)新和知識驅(qū)動的中心。27哈薩克斯坦其他高校，如哈薩克斯坦國立大學（al farabi kazakh national university）正模仿納扎爾巴耶夫大學的治理模式進行改革，并且政府于2016年開始規(guī)劃大學自治政策的后續(xù)步驟。28但是有學者提出，過分重視頂尖高校的“榜樣”作用，將加大高等教育系統(tǒng)的不平等。29這種模式是否具有可持續(xù)性也遭到質(zhì)疑，因為20世紀90年代，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)曾創(chuàng)立過兩所相同使命的大學：哈薩克斯坦戰(zhàn)略研究所（the kazakhstan institute of management，economics

8、and strategic research）和歐亞國立大學（eurasian national university）。30納扎爾巴耶夫大學的成立，讓這兩所高水平大學的地位間接下降。與自治權(quán)的高度集中有所不同，沙特阿拉伯將教育資金分散于整個高等教育系統(tǒng)。如2006年，政府成立國王阿卜杜拉·本·阿卜杜勒阿齊茲公共教育發(fā)展項目（king abdullah bin abdul aziz public education development project），投入24億美元建設(shè)與社會發(fā)展相適應(yīng)的高等教育體系。2010年，理事會批準2000億美元預算用于學院和職業(yè)培訓，并另外投

9、入36億美元專項資金用于發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)大學”。他們認為這些學校注重現(xiàn)代科技，提供適應(yīng)當?shù)厣鐣l(fā)展的專業(yè)培訓，有助于提高沙特阿拉伯在科技領(lǐng)域的國際競爭力。31（二）國際與本土的博弈“世界一流”通常意味著西方精英大學的發(fā)展目標與質(zhì)量標準，例如納扎爾巴耶夫大學的發(fā)展目標是“成為中亞的牛津大學或哈佛大學”。而“本土文化”表現(xiàn)為大學與地方經(jīng)濟社會的適切與融合，如納扎爾巴耶夫大學的七項原則之一是“為民族文化與國家利益服務(wù)”，其辦學宗旨是“創(chuàng)建一個民族品牌，把本土文化與先進的國際教育模式以及科學實踐和諧地結(jié)合起來”。32無獨有偶，2009年成立的國王科技大學提出“立足沙特阿拉伯，利用全球伙伴關(guān)系追求卓越，支持王

10、國愿景的實現(xiàn)”33。它昭示政府建設(shè)世界一流大學的雙重期望：促進國內(nèi)高等教育發(fā)展，引領(lǐng)高等教育部門與工業(yè)發(fā)展改革；躋身世界一流大學前列，鞏固民族國家的話語權(quán)與國際聲譽。盡管兩國建設(shè)路徑不一但卻殊途同歸，世界標準是強壯本土文化的措施和手段。這表現(xiàn)在以下兩個方面。其一，從國外留學資助轉(zhuǎn)向國內(nèi)大學建設(shè)。2010年，哈薩克斯坦全面取消“博沙克”本科獎學金。原因之一是由于2010年成立的納扎爾巴耶夫大學還缺乏聲望，撤銷本科獎學金能幫助納扎爾巴耶夫大學爭取去往國外尤其是西方大學的優(yōu)質(zhì)生源。原因之二是由于高層次人才流失嚴重，并且部分獎學金獲得者回國后缺乏愛國熱情。正如納扎爾巴耶夫大學的管理人員指出：“總統(tǒng)完全

11、意識到，建設(shè)本土世界一流大學比繼續(xù)博沙克計劃要昂貴得多，但國家不想要西方大學的克隆學生，而是希望培養(yǎng)具有全球競爭力的哈薩克人?！?4沙特阿拉伯同樣將重心轉(zhuǎn)移至國內(nèi)高校，2009年，阿卜杜拉國王親自捐贈100億美元建設(shè)沙特國王科技大學；2013年，教育預算同比增長21%，共544億美元，新增教育支出用于建設(shè)15所新成立的大學，而阿卜杜拉國王獎學金項目只撥付了57.6億美元，與前者相形見絀。35其二，強化高等教育的國家主權(quán)。值得注意的是，兩國并未將海外分校作為高等教育國際化的主要手段。目前哈薩克斯坦共有4所海外分校，其中3所興建于2000年前后，近年來僅成立1所，即2016年成立的車里雅賓斯克國立

12、大學庫斯塔納分校（chelyabinsk state university in kostanay）；而沙特阿拉伯僅在2013年成立亞昆岡學院賈贊分校（algonquin college in jazan）。36兩國均傾向于掌握教育主權(quán)，如開展國外合作辦學，招聘外籍師資，并以全額獎學金和優(yōu)厚津貼吸引優(yōu)質(zhì)生源。同時，盡管這些新建大學采用英語教學，但納扎爾巴耶夫大學仍設(shè)置了哈薩克語和歷史等必修單元。與之相同，即使在沙特阿拉伯現(xiàn)代大學，如法赫德國王石油礦產(chǎn)大學，伊斯蘭和阿拉伯語方面的課程依然占據(jù)很大比例。37此外，沙特阿拉伯阿卜杜拉國王獎學金項目的目的之一就是改變對外籍師資的過度依賴。38由此可見，

13、通過世界一流大學體系建設(shè)，兩國期望擺脫對國外教育資源的依賴，并將高等教育與國家社會發(fā)展緊密相連。（三）傳統(tǒng)與現(xiàn)代的調(diào)和自治權(quán)是研究型大學發(fā)展的關(guān)鍵要素，它保證大學能自主決定學術(shù)事務(wù)，有效地利用自身優(yōu)勢引導未來。39學術(shù)自由是納扎爾巴耶夫大學當前面臨的最大挑戰(zhàn)，壓力不是來自大學本身，而是它所處的社會與政治環(huán)境。因為哈薩克斯坦嚴重的官僚主義的高等教育傳統(tǒng)，并不具備建設(shè)世界一流大學所必備的學術(shù)自治、學術(shù)自由和社會適應(yīng)性等特征。納扎爾巴耶夫大學的成立標志著哈薩克斯坦政府調(diào)和傳統(tǒng)與現(xiàn)代的創(chuàng)新和探索，嘗試在一個沒有大學自治和學術(shù)自由的傳統(tǒng)國家，建立一種全新的、在很多方面是實驗性的治理模式。通過立法，納扎爾

14、巴耶夫大學獲得絕無僅有的自由與保障，它獨立于教育和科學部，由董事會管理，獨立制定大學政策、批準預算、任命高級管理人員。然而，通過董事會中的政府代表以及由總統(tǒng)領(lǐng)導的最高董事會，納扎爾巴耶夫大學又與國家建設(shè)愿景緊密相連。盡管學術(shù)自由的種子在納扎爾巴耶夫大學將會結(jié)出什么果實還未可知，但可以肯定的是，納扎爾巴耶夫大學將作為世界一流大學建設(shè)的榜樣和標桿成為哈薩克斯坦高等教育系統(tǒng)改革的推動者。林德賽（lindsey ursula）曾指出：“沙特阿拉伯高等教育改革的方向和速度，主要依賴于王國統(tǒng)治者的思想和能力?！?0這種決策結(jié)構(gòu)是高等教育改革的重要阻力之一，如阿法格計劃指出要“提升院校的自主權(quán)及決策權(quán)”41，這與傳統(tǒng)的阿拉伯文化及宗教教義相沖突，在宗教氛圍與集權(quán)體制之下，院校及其領(lǐng)導人難以施展拳腳。國王科技大學充分享有學術(shù)自由與學術(shù)自治，它創(chuàng)新學科組織形式，改變傳