試論大學發(fā)展規(guī)劃及其管理

1、    試論大學發(fā)展規(guī)劃及其管理    摘要：大學發(fā)展規(guī)劃是力求改變現(xiàn)狀并指向未來的行動綱領，大學組織的學術性職能定位決定了大學發(fā)展規(guī)劃實質上體現(xiàn)為學術戰(zhàn)略規(guī)劃，學科建設是大學發(fā)展規(guī)劃的核心。我國建設高水平大學關鍵是要科學規(guī)劃，有所為，有所不為，實現(xiàn)大學的跨越式發(fā)展。同時，大學發(fā)展規(guī)劃重在落實，要通過行政體制和管理創(chuàng)新為大學戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)創(chuàng)造自主、有效的制度環(huán)境。關鍵詞：大學發(fā)展規(guī)劃；高水平大學；學科建設20世紀90年代以來，我國高等教育體制改革催生了高等學校的獨立自主地位，大學擁有了相對較多的辦學自主權力，各大學都趨向于根據(jù)自身的原有優(yōu)勢和基礎規(guī)劃自己

2、的發(fā)展，確定和實施適合自身的發(fā)展戰(zhàn)略。大學是學術性組織，其學術性職能定位決定了大學發(fā)展規(guī)劃實質上體現(xiàn)為學術戰(zhàn)略規(guī)劃。但由于近年來我國大學發(fā)展任務的多“中心”性特征，使我國大學發(fā)展規(guī)劃的制訂和實施有意和無意地偏離了以學科建設為中心的軌道，在很大程度上影響了大學辦學的效益和質量。本文試圖總結以往大學發(fā)展規(guī)劃制定以及實施中的經驗和一些共性問題，為制訂和實施新的大學發(fā)展規(guī)劃提供借鑒。一、學科建設是大學發(fā)展規(guī)劃的核心隨著高等教育體制改革的推進以及大學在我國社會、經濟發(fā)展的地位日益凸顯，尤其是自1998年北京大學校慶時江澤民代表中國政府提出要建設若干所世界一流大學以來，高等教育迎來了大發(fā)展、大變革的時期，

3、各大學都在思考“辦什么樣的大學”、“如何辦好這樣的大學”這兩個根本性問題，并結合我國經濟和社會發(fā)展的“十五”規(guī)劃制訂了大學發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，這是新中國成立以來大學真正第一次規(guī)劃自己的發(fā)展，這對大學管理思想的解放，以及促進大學深層次變革也有十分重要的意義。但不可否認，由于大學適應了計劃經濟時代的“控制型”發(fā)展模式，大學規(guī)劃自己發(fā)展的能力和自覺性欠缺，也由于“十五”期間，我國大學改革與發(fā)展的任務千頭萬緒，諸如合并融合問題、大規(guī)模擴招問題、新校區(qū)建設問題、資金投入不足問題、后勤社會化問題等等，并且這些問題都涉及這一時期大學發(fā)展全局中的關鍵問題，致使我國大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃顯得面面俱到，主次不清。“十五”期

4、間，我國大學制訂的大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，不僅包括大學發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，而且還有單列的學科建設與隊伍建設規(guī)劃、校園建設規(guī)劃，這是由于這一時期我國大學發(fā)展的特殊矛盾以及發(fā)展任務的多樣性決定的。在當前涉及大學發(fā)展的體制改革以及規(guī)模發(fā)展取得階段性成果之后，理應轉移到以學科建設為中心任務的軌道上來。大學是學術性組織，擔負著培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技和社會服務三大社會職能，而這三種職能的實現(xiàn)歸根結底是要通過學科建設來實現(xiàn)的。雖然當前對世界一流大學的評價標準還不盡一致，但在公認評價體系中，學科建設的成就是最主要的標準，世界一流大學往往是以一流的學科為主要特征的。從最根本意義上來說，一流學科的數(shù)量代表了大學核心競爭力。

5、盡管大學的核心競爭力是一個復雜的系統(tǒng)，但在日益激烈的大學核心競爭力對比中，學科建設及其質量水平是核心競爭力的核心，是反映這所大學地位和水平的重要指標。因此，大學發(fā)展規(guī)劃的核心也應該是學科建設，“學校的總體規(guī)劃一定要始終貫穿以學科建設為主線的思路。學科是一面旗幟，是學校組織結構中的基本骨架因此，加強學科建設，提高有關學科的教學科研水平，是我們當前高等學校的主要任務”。雖然在我國大學發(fā)展以及在建設高水平大學的過程中，今后還可能有許多其他亟待完成的發(fā)展任務和困難，但與學科建設相比較而言，它們是“手段”和“目的”的關系，無論發(fā)展目標與理念的確定，還是具體發(fā)展任務與措施的選擇，都不能偏離學科建設這個中心

6、。在一定意義上說，學科建設與發(fā)展就是大學的建設與發(fā)展，學科建設應該是大學發(fā)展始終不變的主題。在大學的改革與發(fā)展中，學科建設是一個系統(tǒng)工程，涉及學校方方面面的工作，大學的學科好像一個中軸，學科發(fā)展的方向和水平反映了大學發(fā)展的方向和水平?！霸趯嵺`當中，學科是一個實體概念，大學的學科建設實際是以科學分類所形成的學科組織為基礎進行的，它既包括根據(jù)一級學科所形成的學系（學院）建制，也包括在此基礎上形成的二級學科點建制，包括學科研究方向、學術隊伍、運行環(huán)境與運行機制”。因此，學科是大學的基本細胞，知識以及技術創(chuàng)新是以學科建設的形式進行的，大學的教師或科研人員也是首先歸屬于某學科而從事教學和科研工作的。在此

7、意義上可以說，學科建設是大學建設的龍頭和心臟，只有擁有一流的學科才能擁有一流的學者，才能出高水平的學術成果，才能培養(yǎng)高質量的人才。當然，學科建設也不是對所有學科都同等對待，大學發(fā)展規(guī)劃的制訂關鍵是要根據(jù)學校的整體定位謀劃整個學校的發(fā)展遠景，而學校的發(fā)展定位只有通過學科建設的正確定位，把學校發(fā)展的整體結構布局好，在此基礎上，考慮到學科群如何構建，科技開發(fā)如何開展，院系體制如何調整，人才培養(yǎng)如何改革，師資隊伍如何建設，國際交流如何進行，資源資金如何配置等。因此，學科以及學科發(fā)展的重要性是由大學的學術性職能決定的，把學科建設作為大學發(fā)展以及建設高水平大學的核心任務來抓，反映了大學作為學術性組織活動的

8、基本邏輯。二、科學規(guī)劃大學發(fā)展，形成學科競爭優(yōu)勢近年來，建設高水平大學已成為許多大學的自覺行動，并進行了一些具有深遠意義的探索，積聚了一定的基礎和條件，現(xiàn)在的問題不是要不要發(fā)展高水平大學的問題，而是如何培育和發(fā)展高水平大學的問題。其中，通過制訂大學發(fā)展規(guī)劃，明確大學發(fā)展的條件和可能、優(yōu)勢和不足是促進大學發(fā)展的基礎性工作；只有制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，學校才能明確自身的辦學目標、辦學方向、辦學特色、建設手段和工作重心。一般來講，大學應結合三個方面來考慮自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標：一是學校自身的辦學條件和特色；二是國家建設與發(fā)展的需要；三是世界高等教育與科學技術發(fā)展的趨勢。從當前我國建設高水平大學的學校定位

9、來看，一般都把“研究型、綜合型、國際化”作為大學發(fā)展的戰(zhàn)略目標，這反映了世界高水平大學發(fā)展的趨勢和規(guī)律，因為世界一流大學一般都是“研究型”大學，“綜合型”反映了現(xiàn)代科學技術和學科發(fā)展的必然趨勢，“國際化”反映了全球化時代世界經濟、科技一體化的發(fā)展要求。實際上，“研究型、綜合型、國際化”歸根結底反映了學科建設的目標和追求。一個好的大學發(fā)展規(guī)劃，一方面要反映世界一流大學發(fā)展的趨勢和規(guī)律，另一方面要體現(xiàn)自身的學科特色和發(fā)展著重點。我國高等教育現(xiàn)代化屬于“后發(fā)外生”的，真正近代大學的出現(xiàn)才有百年，并且在相當長的時期內，大學又脫離了按學術邏輯發(fā)展的軌道，學科建設沒有得到應有的重視，大學所關心的是行政權力

10、的架構而非學科組織的創(chuàng)新。近年來，雖然我國大學發(fā)展很快，但與世界一流大學相比還有很大差距。借鑒世界一流大學發(fā)展的成功經驗，我國大學已經普遍意識到，只有采取跨越式發(fā)展的舉措，才能真正實現(xiàn)建設世界高水平大學的目標。實現(xiàn)大學的跨越式發(fā)展，可以從兩個層面展開，一是發(fā)展具有國際競爭力的研究型大學，因為這些大學已經具有比較好的學科建設基礎，擁有一批國內外比較知名的學科；二是增強大學自身的核心競爭力，主要是通過建設強勢的學科來實現(xiàn)。過去我們過分關注了“大”的問題，追求規(guī)模的增長，現(xiàn)在的問題是要由“大”做“強”，注重大學內在競爭力的提升，集中精力抓高水平發(fā)展。大學發(fā)展規(guī)劃的制定要反映這種目標與措施選擇，在制度

11、建構上，要借鑒世界一流大學辦學經驗，切實進行學科體制與結構創(chuàng)新；同時，要依據(jù)大學與經濟、科技緊密結合的趨勢以及知識發(fā)展的自身邏輯，形成自己的優(yōu)勢學科和特色專業(yè)。但同時我們必須意識到，任何一所大學都有自己所處的辦學環(huán)境，包括文化傳統(tǒng)、區(qū)域經濟、科技發(fā)展狀況、原有學科發(fā)展的基礎，等等，因此，在規(guī)劃大學發(fā)展時，必須擺脫貪大求全發(fā)展的觀念，根據(jù)學校自身優(yōu)勢和可能條件追求特色化發(fā)展。近年來我國大學規(guī)模不可謂不大，但由于沒有形成具有比較優(yōu)勢的學科以及特色化的辦學模式，大學競爭力并沒有隨著規(guī)模的擴大而增強，而且還在大學管理以及學科組織結構上出現(xiàn)了不少問題。世界一流大學的共同之處是它們的辦學水平與辦學質量都很

12、高，但是在發(fā)展模式、辦學規(guī)模、學科方向、人才培養(yǎng)等諸多方面卻不盡相同，既有學科全、規(guī)模大的大學，也有規(guī)模適度甚至規(guī)模較小但具有學科特色和優(yōu)勢的大學。大學發(fā)展并不是越大越綜合越好，世界一流大學也不是所有學科都是一流的，比如，加州理工學院、巴黎高師至今仍保持較小的規(guī)模，哈佛大學沒有工學院，麻省理工學院沒有醫(yī)學院，有所為有所不為是世界一流大學發(fā)展的共性特征。在我國大學規(guī)劃發(fā)展以及學科建設中，關鍵是要根據(jù)自己的發(fā)展定位和學科特色實事求是地發(fā)展規(guī)模，確定學科建設思路。從嚴格意義上來講，一流學科的建設，一靠培育，在培育中生成；二靠競爭，在競爭中發(fā)展。在當前我國大學資金和人才十分有限的情況下，我國大學學科發(fā)

13、展要擁有世界范圍內參與競爭的實力，必須有所為，有所不為，集中優(yōu)勢，把資源集中投入到最卓越的領域，以保證這些尖端、前沿領域學術研究的質量。當然，我們講“重點突破”、“優(yōu)先發(fā)展”學科發(fā)展戰(zhàn)略，并不是把所有資源都集中于少數(shù)重點學科領域，而是首先在優(yōu)勢學科領域實現(xiàn)突破，并以此為基礎，逐步形成一個由優(yōu)勢帶頭學科、基礎支撐學科、相關配套學科、新興交叉學科共同發(fā)展的學科生態(tài)結構。在建設這一學科生態(tài)結構的過程中，應注重基礎研究與應用研究的結合，重點建設與均衡發(fā)展的結合，長遠規(guī)劃和近期項目的結合，最終實現(xiàn)學科建設的整體優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。三、大學發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)重在管理制定一個好的發(fā)展規(guī)劃只是一個開端，只是處于大學

14、發(fā)展的謀劃階段，關鍵是要把這種規(guī)劃付諸于實施。借鑒企業(yè)戰(zhàn)略管理的思想，當前我國研究性大學建設實施大學戰(zhàn)略規(guī)劃管理具有十分重要的現(xiàn)實意義和實踐針對性。所謂戰(zhàn)略管理不僅包括規(guī)劃制定，而且包括規(guī)劃實施和規(guī)劃評價，三階段構成一種全過程的管理。與現(xiàn)階段我國大學正在進行的戰(zhàn)略規(guī)劃或戰(zhàn)略計劃相比，它更關注戰(zhàn)略的可操作性，關注戰(zhàn)略的執(zhí)行即實施，同時加以有效的控制和評估，從而把戰(zhàn)略的制定與實施、控制與評估等有機結合。因此，大學戰(zhàn)略管理是一個連續(xù)不斷的循環(huán)過程，一般而言，戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的先導，但更為重要的是要把這種戰(zhàn)略規(guī)劃擴展于所屬組織單位，整合組織資源實現(xiàn)大學整體目標。同時還要對戰(zhàn)略規(guī)劃的實施效果進行質量評

15、價，并結合大學組織內外部環(huán)境和條件的改變，及時修正或制定新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。可以說，大學的發(fā)展就是戰(zhàn)略管理不斷實現(xiàn)的過程。就以學科建設為中心的研究型大學建設來說，其中涉及人才培養(yǎng)、隊伍建設、組織結構創(chuàng)新、條件改善等多項工作，它追求的不是個別組織和部門的效率，而是大學內部所有組織和部門的和諧與有效配合。20世紀7080年代以來，美國的大學之所以采用戰(zhàn)略規(guī)劃來設計未來的發(fā)展，是以美國大學面臨前所未有的危機和激進變革為背景的，而戰(zhàn)略規(guī)劃倡導“一種更為積極主動、目的明確、面向未來的大學管理方式。它力圖事先做好應對所預計到的困難的準備，更迅速地抓住和利用新的機遇與可能的變化”是以通過實踐改變現(xiàn)狀、實現(xiàn)未來

16、發(fā)展目標為基本價值取向的。雖然我國大學自20世紀90年代以來，普遍制訂了大學發(fā)展戰(zhàn)略，但由于領導班子任期制與發(fā)展規(guī)劃期限的脫節(jié)，以及難以克服的內外環(huán)境因素，致使不同程度地存在“重規(guī)劃輕落實”的傾向。大學改革涉及方方面面的利益，牽涉到全體人員的共同行動，因此，與戰(zhàn)略規(guī)劃的有效落實相適應，大學首先必須保證相關配套管理制度是到位的，“在學校面向未來實施發(fā)展戰(zhàn)略之前，它應當使內部的管理有序”，“僅僅確保大學這部學術機器加滿了油”是不夠的。如果缺少靈活有效的管理，無論多么重視戰(zhàn)略，都是不可能取得成功的。一流的大學還要有一流的管理，我們建設高水平大學戰(zhàn)略本身就應該包含管理制度建設在內。但現(xiàn)在的關鍵問題是大

17、學管理創(chuàng)新如何體現(xiàn)以學科建設為中心的大學組織的基本特征。大學是學術性組織，大學的發(fā)展戰(zhàn)略主要體現(xiàn)為大學的學術發(fā)展戰(zhàn)略。從現(xiàn)實意義上來說，大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的價值標向首先是向外性的，其目的就在于追求在大學群體中學術的卓越地位，因此，發(fā)展學術、激發(fā)大學組織的學術創(chuàng)新能力是大學改革的基本動力。學術發(fā)展有其內在的邏輯，任何外在的行政干預和行政控制都可能抑制學術創(chuàng)新的活力，致使大學發(fā)展規(guī)劃淪為政府的規(guī)劃，同時也限制了大學自身參與市場競爭的主動性。當前，行政機構壟斷了過多的學術資源，并且由于資源分配體制以及評價導向等因素的制約，存在著資源向少數(shù)大學集中的傾向，更為重要的是它成了行政控制大學發(fā)展的一種手段。相對于西方大學而言，我國缺乏一種自由競爭性的制度安排，這種缺乏公開、透明、培育壟斷性的政策框架，其結果往往導致惡性的、無關學術的資源競爭。要真正回歸大學自主發(fā)展的決策權力，就必須克服這種不良競爭的制度架構，從根本上削減政府對資源過大的控制權力，使大學真正成為發(fā)展規(guī)劃實施的主體。在大學組織內部，我國長期存