農(nóng)村基層組織建設(shè)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作情況匯報

1、農(nóng)村基層組織建設(shè)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作情況匯報 在市委、縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級組織部門的精心指導(dǎo)下，緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的思路，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，圍繞與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，借鑒“學(xué)教”活動的成功經(jīng)驗(yàn)，以“五爭五強(qiáng)”（即爭創(chuàng)五星級班子強(qiáng)核心，爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)型干部強(qiáng)素質(zhì)，爭建規(guī)范化機(jī)制強(qiáng)管理，爭學(xué)鄭培民精神強(qiáng)服務(wù)，爭創(chuàng)現(xiàn)代化新農(nóng)村強(qiáng)實(shí)力）活動為載體，突出重點(diǎn)，分類建設(shè)，整體推進(jìn)，全面建設(shè)“先鋒工程”?，F(xiàn)將近幾年的基層組織建設(shè)情況匯報如下： 一、實(shí)行以“兩推一選”為核心的村干部選拔機(jī)制，選好配強(qiáng)兩委班子 1、全面實(shí)行“兩推一選”和“公推直選”，順

2、利開展村兩委換屆選舉?！皟赏埔贿x”是指以黨員民主推薦、群眾推選測評、黨內(nèi)民主選舉為主要內(nèi)容的村黨支部換屆選舉制度。2001年我們在全縣確定了30個支部開展了“兩推一選”的試點(diǎn)，在2002年的支部換屆時全部推行了“兩推一選”。村委會換屆我縣自新的村民委員會組織法頒布以來，于2000年在全市率先實(shí)行了公推直選；在去年的村委會換屆中又全面實(shí)踐了公推直選的選舉辦法。在兩委換屆選舉中有336個村實(shí)行了“兩推一選”，占99.1%；338個村進(jìn)行了公推直選。通過換屆，一大批年紀(jì)輕、有能力的人進(jìn)入了村兩委會班子，提高了村級領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。在村兩委換屆選舉工作中我們做到了“三個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作到位。

3、縣委專門成立了全縣村兩委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組；實(shí)行了常委分片責(zé)任制xx縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度；并從人大、組織部和民政局抽調(diào)精干力量組成分片指導(dǎo)小組，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片包村責(zé)任制，對“重點(diǎn)村”主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛鉤聯(lián)系。同時，為確保換屆選舉工作的順利進(jìn)行，縣委從機(jī)關(guān)部門中抽調(diào)了66名骨干力量，組成21個縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)組，對村兩委的換屆選舉實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)。二是按章依法辦事到位。在選舉前對所有參與村兩委換屆選舉的指導(dǎo)人員和工作人員及村民選舉委員會成員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章、“一法二辦法”，確保人人掌握選舉工作程序；把好了選民登記關(guān)、候選人提名關(guān)、資格審查關(guān)和

4、選舉關(guān)，做到法定程序一個不少，應(yīng)交給選民的權(quán)利一點(diǎn)不留，使工作環(huán)環(huán)相扣。同時，充分發(fā)揮了村民選舉委員會的作用，對村民選舉委員會做到既嚴(yán)格要求，又充分信任；既使其發(fā)揮核心作用，又確保做到公道正派；既指導(dǎo)到位，又不包辦代替。三是兩委候選人的素質(zhì)到位。在支部換屆選舉中，我們制定了“五有五不準(zhǔn)”的任職標(biāo)準(zhǔn)，在村委換屆中制定了“四有四不宜”的任職資格條件，并通過各種方式向選民宣傳，引導(dǎo)黨員和選民真正選好自己的“領(lǐng)頭雁”和“當(dāng)家人”。在確定候選人時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村選舉委員會嚴(yán)把政治素質(zhì)關(guān)，對明顯不符合條件的人員堅決從候選人名單中“拿掉”。從這次換屆選舉的結(jié)果看，一些素質(zhì)不高、任期內(nèi)工作業(yè)績較差的支書、主任紛紛

5、落選；在此基礎(chǔ)上，一大批比較年輕、有一定文化、素質(zhì)較高的人當(dāng)選為村支書和主任。新一屆村兩委會班子成員的文化結(jié)構(gòu)得到改善，年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，村級班子更富有戰(zhàn)斗力。如新一屆村委會班子職數(shù)有所減少，主任和委員總數(shù)為1074名，比上屆減少179名，村委會成員中黨員比例達(dá)到62%，比上屆提高了11個百分點(diǎn)。 2、實(shí)行“四個一批”，著力加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)和管理。一是公開競聘一批村級配套組織及后備干部。制定下發(fā)了關(guān)于在全縣農(nóng)村推行公開選拔村干部工作的意見，通過公開崗位、條件、推薦報名、考試考核、組織考察等程序，把靠得住、有本事的人選拔到村干部崗位上。如在對村會計的選拔中我們實(shí)行了任職資格制、任期制和聘任制等

6、“三制”式選拔，共公開選拔村會計341名，村助理會計280名。二是每年公開評議一次村干部。在村干部述職的基礎(chǔ)上，公開評議村干部，評議采用兩票制方式，一票是全體黨員的評議票，一票是村民代表的評議票。五年來在評議中被確定為不稱職的村干部共195人，分別受到了警告、限期改正、勸退、降職、免職和撤職處理。三是公開選派一批村干部。對“三多”（矛盾糾紛多、歷史遺留問題多、來信來訪多）支部、貧困村等一些無合適人選的“老大難”村，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中選派一批干部一到村任職或幫助工作。近三年來從機(jī)關(guān)下派干部至村任職的有55人次。四是公開精減一批村干部。對村干部進(jìn)行“三定”，定編制、定職責(zé)、定待遇，精減職數(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

7、、明確職責(zé)、提高待遇。對村干部職數(shù)進(jìn)行了設(shè)置，實(shí)行兩委干部與各線責(zé)任人交叉兼職。落實(shí)這一措施后全縣村干部總數(shù)比98年減少了723人。 3、實(shí)施“三推一定”，探索黨員后備隊伍建設(shè)新機(jī)制。當(dāng)前村支部一個比較突出的問題不是“有人選不出”，而是“無人可選”，尤其是一些后進(jìn)薄弱村更為突出。為此我們一方面在大力推進(jìn)村干部選拔制度改革的同時，另一方面十分注重加強(qiáng)村級后備干部隊伍建設(shè)，在全縣推行了“三推一定”培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村青年黨員的工作，即：在確定入黨積極分子時要事先通過黨員推薦、群眾推薦和群團(tuán)組織推薦，然后由支部作出決定；同時，在確定發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員和轉(zhuǎn)正三個環(huán)節(jié)上都要通過黨員和群眾的信任度測評。“三推

8、一定”的提出主要基于以下考慮：一是有利于基層民主政治建設(shè)的拓展?，F(xiàn)在支部換屆實(shí)行“兩推一選”，村委會換屆已是公推直選，群眾參與基層民主政治建設(shè)的熱情逐步高漲，唯有發(fā)展黨員還有許多“神秘面紗”，如入黨有什么條件，申請書怎么寫，交到哪里，入黨有哪些程序等，想入黨者不是 很清楚。而基層部分黨組織負(fù)責(zé)人在入黨問題上往往搞“一言談”，致使農(nóng)村在發(fā)展黨員工作存在著不民主之處。而推行“三推一定”，有利于把黨內(nèi)規(guī)定與群眾路線有效地結(jié)合起來，哪些人優(yōu)秀不優(yōu)秀，哪些人能否入黨，群眾也有發(fā)言權(quán)。二是有利于解決農(nóng)村黨支部后繼乏人、發(fā)展黨員“源頭缺水”的問題。實(shí)行“三推一定”，使大量的優(yōu)秀青年脫穎而出，大大拓寬了黨支部

9、挑選人才的余地，使農(nóng)村發(fā)展黨員“源頭水活”。三是有利于避免在發(fā)展黨員工作中存在認(rèn)識偏差和不正之風(fēng)?！叭埔欢ā钡奶岢觯扔欣谔岣呋鶎狱h組織對發(fā)展黨員工作的認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，也有利于走出發(fā)展黨員“少數(shù)人說了算的”怪圈，克服受宗族、宗派勢力的干擾和影響，把發(fā)展黨員質(zhì)量“關(guān)口”前移，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。四是有利于消除外出務(wù)工優(yōu)秀青年對待入黨的顧慮。現(xiàn)在農(nóng)村青年外出務(wù)工的很多，其中相當(dāng)一部分外出務(wù)工青年綜合素質(zhì)較好，已初步具備入黨條件，但是主動申請入黨的人數(shù)較少，對待入黨普遍有顧慮。一方面顧慮自己難以入黨。認(rèn)為自己長期在外，不能參與完成支部交辦的任務(wù)，為村里為群眾辦好事、辦實(shí)事少，缺乏與

10、家鄉(xiāng)黨支部和群眾的溝通交流，擔(dān)心黨員群眾對自己了解不多，黨支部對自己在外良好表現(xiàn)不予認(rèn)同。另一方面擔(dān)心加入黨組織后，黨內(nèi)教育管理與自己的工作發(fā)生沖突，黨支部的要求任務(wù)與自己務(wù)工經(jīng)商發(fā)生沖突。實(shí)行“三推一定”，可以提高各級黨組織負(fù)責(zé)人、全體黨員和群眾對發(fā)展黨員工作的思想認(rèn)識，提高廣大青年特別是外出務(wù)工青年對黨的先進(jìn)性的認(rèn)識，幫助他們消除入黨顧慮，鼓勵他們積極自愿向黨組織遞交入黨申請書。全面實(shí)行“三推一定”后，拓寬了推薦渠道和選人視野，壯大發(fā)展黨員“源頭”，確保發(fā)展黨員工作的量質(zhì)并舉。1999年全縣農(nóng)村共收到入黨申請書960份，實(shí)行“三推一定”后，去年收到入黨申請書均在2120份，其中35周歲以下

11、的優(yōu)秀青年1363人，占64.3%；致富能人1130人，占53.3%；外出務(wù)工青年652人，占30.8%；并建立了一支有1570人組成的黨員后備隊伍。 4、狠抓后進(jìn)薄弱村的整頓，全面提升村級班子整體水平。我縣已連續(xù)五年實(shí)行了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系后進(jìn)薄弱村制度，每年都要倒排出30個左右的村進(jìn)行集中整頓。對少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后、矛盾突出、影響面大的“重點(diǎn)村”由縣里派工作組蹲點(diǎn)整治，如98年縣委派出40名干部到4個貧困村進(jìn)行為期8個月的蹲點(diǎn)扶貧；去年縣里又確定了7個經(jīng)多次整治仍無明顯成效的“老大難”村，派工作組進(jìn)行3個月的集中蹲點(diǎn)整治，圍繞“解難題、強(qiáng)班子、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的工作思路，扎實(shí)抓好后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化工作，

12、整治工作了取得了明顯成效。 二、以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型支部”為龍頭，狠抓黨員干部的教育培訓(xùn)和素質(zhì)提高 1、開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部活動。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，我縣于去年開展了創(chuàng)建農(nóng)村“學(xué)習(xí)型支部”活動試點(diǎn)工作，縣里選擇了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個行政村黨支部作為試點(diǎn)單位，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別確定了一個村先行試點(diǎn)。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部過程中，我們十分注重培養(yǎng)黨員干部學(xué)習(xí)的自覺性，提高實(shí)際效果，在創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型支部”活動中，我們注重突出兩個字：一是學(xué)習(xí)內(nèi)容突出一個“實(shí)”字。各村黨支部在集中學(xué)習(xí)時除認(rèn)真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨的十六大精神、新黨章外，還對市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、村級管理等方面黨員干部急需的基本知識加強(qiáng)了培訓(xùn)，特別是圍繞全縣

13、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，把招商引資知識、效益農(nóng)業(yè)知識作為專題進(jìn)行講座，增強(qiáng)黨員干部圍繞中心開展工作的基本知識要求和大局意識。如新橋鄉(xiāng)姜家村安排了4個專題18節(jié)課，從與黨員、村民代表生產(chǎn)、生活密切相關(guān)農(nóng)村知識講起，安排了人口與計劃生育法、婚姻法、高山蔬菜種植技術(shù)等專題課，吸引了許多村民主動前來聽課，收到很好的效果；二是學(xué)習(xí)形式突出一個“活”字。積極運(yùn)用在“學(xué)教”活動中取得的成果，通過典型發(fā)言、現(xiàn)身說法、村官說給村官聽、能人說給黨員聽等載體，增強(qiáng)農(nóng)村工作能力，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。如新橋鄉(xiāng)姜家村開展了“兩幫兩學(xué)”活動，即文化程度高的黨員、村民代表幫助輔導(dǎo)文化程序低的黨員、村民代表學(xué)

14、文化、學(xué)知識；外請農(nóng)村科技、法律、政策等方面有專長的人召開集體答辯會，幫助黨員、村民代表解惑釋疑，加深黨員、村民代表對黨和國家政策的理解。青石鎮(zhèn)低鋪村則組織開展大辯論，選擇村里意見較難統(tǒng) 一、關(guān)系村級重大利益的事情，如村集體沙灘轉(zhuǎn)讓、拍賣等，以創(chuàng)建活動為契機(jī)，提交討論，以此消除顧慮、化解矛盾、統(tǒng)一思想。天馬鎮(zhèn)大弄口村開展創(chuàng)建活動中，避免了就學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的方式，將學(xué)習(xí)活動與土地征用、農(nóng)村財務(wù)、資金雙代理等實(shí)際工作結(jié)合起來，解決了群眾的思想問題，化解了矛盾，增強(qiáng)了黨員干部的大局意識，增強(qiáng)了創(chuàng)建效果。 2、全面開展“百員千課”活動，創(chuàng)新培訓(xùn)載體。針對農(nóng)村黨員在學(xué)習(xí)教育上存在學(xué)習(xí)氛圍不濃、時間難保證、目的不明確、內(nèi)容單調(diào)、方法單一，部門間形不成合力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部職責(zé)不明確等問題?？h委決定從2000年開始，用三年時間在全縣范圍內(nèi)開展“百員千課”教育活動。“百員千課”即百名教員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上千堂黨課，縣委成立講師團(tuán)，由25人組