英國大學(xué)教學(xué)質(zhì)量控制與管理體系及啟示

1、    英國大學(xué)教學(xué)質(zhì)量控制與管理體系及啟示    最近，筆者參加教育部組織的高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)團(tuán)，歷時(shí)一個(gè)月，先后在英國諾丁漢大學(xué)、利物浦大學(xué)、倫敦學(xué)院大學(xué)、劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、?？巳卮髮W(xué)、華威大學(xué)培訓(xùn)，并走訪了英國大學(xué)聯(lián)合會(huì)、英國高等教育撥款委員會(huì)、英國研究生教育委員會(huì)、英國畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)委員會(huì)、英國文化委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，進(jìn)行座談和講座。在學(xué)習(xí)與培訓(xùn)過程中，我們深感英國政府和名大學(xué)十分重視教學(xué)質(zhì)量問題，為此建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)并采取了一些措施，包括以下六個(gè)要點(diǎn)：英國高等教育質(zhì)量保障署（qaa：quality assurance agency）。其（qaa）于199

2、7年成立，旨在確保英國高等教育的水平與質(zhì)量。高等教育質(zhì)量保障署（qaa）的董事會(huì)全面負(fù)責(zé)整個(gè)機(jī)構(gòu)的管理、運(yùn)作戰(zhàn)略以及工作方向的制定。該機(jī)構(gòu)的年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為1100萬英鎊，屬于非盈利性的組織。高等教育質(zhì)量保障署的主要職能是保障英國高校的學(xué)術(shù)質(zhì)量與教學(xué)水平。高等教育質(zhì)量保障署通常會(huì)評估高校是否履行其責(zé)任義務(wù)，對其好的舉措給予肯定，對于其不足提出進(jìn)一步的修改意見。高等教育質(zhì)量保障署同時(shí)也會(huì)發(fā)布指導(dǎo)大綱來幫助高校來建立一個(gè)更有效的系統(tǒng)以確保其教學(xué)質(zhì)量。高等教育質(zhì)量保障署通常會(huì)通過以下途徑來履行其責(zé)任：對高校進(jìn)行評估；出版可用于高校管理其學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量的報(bào)告；為高校維持其學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量提供指導(dǎo)；對

3、高校學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)研以及同歐洲及其他國家開展合作。其職責(zé)主要是確保公眾對于高等教育學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)的信任，以及鼓勵(lì)高校提高教育質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，該機(jī)構(gòu)制定出了高等教育評估體系，它是以同行的評述為依據(jù)的評估方法，其核心在于關(guān)注學(xué)生本身及其學(xué)習(xí)情況，這套評估體系也為高校提供了提高自身管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的機(jī)會(huì)。英國高等教育評估體系的目的包括：以有效的方式來確保高等教育的學(xué)位和學(xué)歷符合學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；以有效的方式來為公眾提供接受教育的機(jī)會(huì)，使學(xué)生能獲得高等教育學(xué)歷和學(xué)位；以有效的方式來根據(jù)監(jiān)督、內(nèi)部外部的評述和反饋取得的信息提高教學(xué)水平。英國高等教育評估體系的目標(biāo)包括：保證英國高等教育的學(xué)位和學(xué)歷符合學(xué)

4、術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并能夠得到嚴(yán)格的管理；能夠讓學(xué)生和利益攸關(guān)方對學(xué)校的教學(xué)管理充滿信心，使學(xué)生能夠通過學(xué)習(xí)相關(guān)課程獲得學(xué)位；通過審核以確保學(xué)校的安排管理能夠符合學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并提高研究生研究課程的質(zhì)量；促進(jìn)和提高高等教育教學(xué)、學(xué)習(xí)和評估質(zhì)量。英國高等教育評估體系主要考察：學(xué)校內(nèi)部用于保證教學(xué)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)和機(jī)制是否有效；用于保持合理的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和提高研究生的研究課程質(zhì)量的各項(xiàng)措施是否有效；基于內(nèi)部外部信息和反饋而對于提高教學(xué)質(zhì)量所采取的措施是否有效；學(xué)校發(fā)布有關(guān)學(xué)歷學(xué)位的信息是否準(zhǔn)確和完整。英國高等教育撥款委員會(huì)（hefce：higher education funding council for england）

5、。英國的絕大多數(shù)大學(xué)是公立大學(xué)，高等教育撥款委員會(huì)根據(jù)英國政府的授權(quán)，獨(dú)立地向各公立大學(xué)撥款。撥款委員會(huì)向各大學(xué)撥款的主要原則是考核各大學(xué)的教育與科研；教學(xué)方面主要考核各大學(xué)的學(xué)生人數(shù)；科研方面主要考核各大學(xué)科研成果的數(shù)量、水平和類型。撥款委員會(huì)的職責(zé)是保證高等教育質(zhì)量、促進(jìn)大學(xué)不斷提高科研水平、增進(jìn)教育的社會(huì)公平等。撥款委員會(huì)經(jīng)常合作的機(jī)構(gòu)有英國大學(xué)聯(lián)合會(huì)（uuk：universities uk）、英國高等教育質(zhì)量保障署（qaa）、高等教育統(tǒng)計(jì)局（hesa：higher education statistics agency）等。全國大學(xué)畢業(yè)生調(diào)查（national student surv

6、ey）。這個(gè)調(diào)查由撥款委員會(huì)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，每年一次，主要面向海外學(xué)生，并作為撥款的重要依據(jù)。該調(diào)查主要包括：教師擅長解釋事情；教師使課程有趣；教師講課充滿熱情；課程能激發(fā)思維；評分標(biāo)準(zhǔn)事先告知；評分公正；作業(yè)反饋迅速；作業(yè)反饋有詳細(xì)點(diǎn)評；作業(yè)反饋有助于我明白過去不懂的事情；學(xué)習(xí)中我得到足夠的指導(dǎo)和支持；當(dāng)我需要時(shí)能聯(lián)系到教師；當(dāng)我需要作出學(xué)習(xí)選擇時(shí)能得到好的建議；與我活動(dòng)有關(guān)的時(shí)間表安排有效率；課程或授課的任何變化有效地通知；課程組織好，銜接順暢；圖書館資源和設(shè)備足以滿足我的需要；我在需要時(shí)能使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源；我在需要時(shí)能使用特殊的儀器、設(shè)備和空間；課程有助于我自信地表達(dá)自己；我的交流技術(shù)

7、得到提高；作為課程學(xué)習(xí)的結(jié)果，我在解決不熟悉問題時(shí)感到自信；總的來說，我對課程質(zhì)量表示滿意。大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量管理體系。大學(xué)是保證教學(xué)質(zhì)量的主體。在大學(xué)中，理事會(huì)、校務(wù)會(huì)是提高教學(xué)質(zhì)量的決策單位，教務(wù)處是牽頭單位，而學(xué)部和學(xué)院則是提高教學(xué)質(zhì)量的執(zhí)行單位。理事會(huì)和校務(wù)會(huì)負(fù)責(zé)制定政策，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)學(xué)位。教務(wù)處的職責(zé)：一是組織外部檢查，聘請國內(nèi)獨(dú)立的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和校外專家來校檢查教學(xué)工作，包括聽課、判卷、提交課程評估報(bào)告等。二是聽取學(xué)生意見，每學(xué)期兩次召開學(xué)生代表與主管校長的座談會(huì)，征求學(xué)生意見，并將整改措施反饋給學(xué)生。三是加強(qiáng)與教師的溝通，每年評選優(yōu)秀教師，由校長主持表彰會(huì)議，對他們進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；

8、對教學(xué)效果較差的教師，由教務(wù)處進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，幫助他們改進(jìn)教學(xué)工作；設(shè)立整改課題，鼓勵(lì)教師探討新的教學(xué)方法和教學(xué)技術(shù)，并在全校推廣；如果教師對課程評估有爭議，可向教務(wù)處申辯，也可向高等教育仲裁機(jī)構(gòu)和法院申訴，由教務(wù)處負(fù)責(zé)解答。學(xué)院和學(xué)部的職責(zé)是：審批新的課程項(xiàng)目；每年對課程進(jìn)行審查；任命審查委員會(huì)成員；批準(zhǔn)學(xué)院獎(jiǎng)勵(lì)的推薦；審議外部檢查員的年度報(bào)告；審議教師學(xué)生聯(lián)系會(huì)議記錄；審議學(xué)生調(diào)查結(jié)果；處理學(xué)生的要求、申訴和不規(guī)事件。健全師資隊(duì)伍。教學(xué)質(zhì)量的高低主要取決于教師，所以師資隊(duì)伍的規(guī)模與素質(zhì)是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，這表現(xiàn)在英國大學(xué)的生師比普遍較低。例如，諾丁漢大學(xué)有學(xué)生36932名，教職工700

9、0名；利物浦大學(xué)學(xué)生16400名，教職工4900名；倫敦學(xué)院大學(xué)學(xué)生22000名，教職工8000名；劍橋大學(xué)學(xué)生17824名，教職工8807名，華威大學(xué)學(xué)生16734名，教職工5075名；等等。由此可以看出，它們的生師比都比較低，而且越是著名大學(xué)生師比越低。由于教師規(guī)模大，教學(xué)負(fù)擔(dān)輕，教師們有更多地精力投入科研、教學(xué)改革、教材建設(shè)、教學(xué)培訓(xùn)等活動(dòng)，從而有助于提高教學(xué)質(zhì)量。完善課后輔導(dǎo)。課后輔導(dǎo)也是提高教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要因素，從到訪的英國大學(xué)學(xué)校來看，各個(gè)大學(xué)都十分重視大學(xué)生的課后輔導(dǎo)活動(dòng)。例如倫敦大學(xué)學(xué)院（ucl）在校園內(nèi)建設(shè)了e-learning網(wǎng)上學(xué)習(xí)系統(tǒng)，開發(fā)出了2000多門網(wǎng)上課程，學(xué)

10、生完成了課堂學(xué)習(xí)后，根據(jù)自己的需要上網(wǎng)重新溫習(xí)、消化課堂學(xué)習(xí)內(nèi)容，這樣有助于加深理解教材內(nèi)容。再如劍橋大學(xué)邱吉爾學(xué)院聘請一批高水平輔導(dǎo)教師，每人包干23名學(xué)生，負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行課程后全過程、有針對性的教學(xué)輔導(dǎo)，這雖然是“昂貴的家教”，但對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量起到了重要作用。英國政府和大學(xué)在提高和保持教學(xué)質(zhì)量方面的一些做法，對我們還是有借鑒和現(xiàn)實(shí)意義。堅(jiān)持完善教學(xué)評估制度。大學(xué)的基本功能就是教書育人，大學(xué)的基本任務(wù)就是教學(xué)工作，而提高教學(xué)質(zhì)量的主要手段與方式就離不開教學(xué)評估與教學(xué)評審。我國的教學(xué)評估工作已進(jìn)行了多年，各大學(xué)已普遍經(jīng)過了一輪評估。從現(xiàn)實(shí)來看，它對大學(xué)提高教學(xué)質(zhì)量、規(guī)范教學(xué)管理、促進(jìn)教學(xué)合

11、作、推動(dòng)教學(xué)改革、改善教學(xué)條件等，起到了積極的、正面的作用，這是需要給予肯定和堅(jiān)持的。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，這一制度之所以在社會(huì)上引起極大的爭議和討論，是因?yàn)樗旧磉€有需要進(jìn)一步完善的地方，例如關(guān)于評估指標(biāo)體系的設(shè)置、評估活動(dòng)的開展等，都還需要進(jìn)一步探討。我國的大學(xué)很多種類型，既有公立大學(xué)又有民營大學(xué)、既有部屬大學(xué)又有地方大學(xué)、既有綜合性大學(xué)又有?？菩源髮W(xué)，這種局面就決定了我國的教學(xué)評估不能在全國采用統(tǒng)一的模式和統(tǒng)一的指標(biāo)?？梢蕴接懙牡胤接校阂皇欠诸愔笇?dǎo)，不同類型的大學(xué)采用不同的評估指標(biāo)；二是分級推進(jìn)，教育部主管部屬大學(xué)的評估，地方教育部門主管地方大學(xué)的評估；三是重在建設(shè)，評估是手段，建設(shè)才是目

12、的，評估的目的是要促進(jìn)高等教育的發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。以人為本、以學(xué)生的需求和成才為導(dǎo)向。我國大學(xué)發(fā)展的目的，就是要不斷地培養(yǎng)出符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的、大批的各類人才。而各個(gè)大學(xué)由于發(fā)展歷史不同、管理體制不同、經(jīng)費(fèi)來源不同，因而它們的現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件和發(fā)展水平也存在著很大的差距。基于這種現(xiàn)實(shí)狀況的考慮，在教學(xué)評估中就不能過于看重辦學(xué)條件與活動(dòng)，而應(yīng)更多地考慮學(xué)生的自身利益、學(xué)生的成才需求和學(xué)生的未來發(fā)展，以學(xué)生的需求為導(dǎo)向來設(shè)計(jì)教學(xué)評估制度乃至教學(xué)管理制度。建立一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍應(yīng)成為教育改革的著力點(diǎn)。大學(xué)要培養(yǎng)大批的建設(shè)人才，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在于依靠高素質(zhì)的師資隊(duì)伍

13、?？梢哉f，辦高水平的大學(xué)需要很多條件，而高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是首要條件。近幾年來，我們在教學(xué)改革方面采取了很多措施，但在師資嚴(yán)重短缺和“緊運(yùn)行”的情況下，還需要采取以下措施：（1）盡快補(bǔ)充和完善師資隊(duì)伍。按我國教學(xué)評估的指標(biāo)來算，合格的大學(xué)生師比是1：181：20，這比國外大學(xué)高出了數(shù)倍。在師資嚴(yán)重短缺和超負(fù)荷支撐的情況，要從徹底解決教學(xué)質(zhì)量問題是根本不可能的。因此，教學(xué)體制改革和教育投入的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)抓緊補(bǔ)足師資隊(duì)伍，減輕教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)。（2）建立“雙導(dǎo)向”的師資隊(duì)伍。我們所說的高素質(zhì)師資隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)是既包括教師隊(duì)伍，也包括教學(xué)管理隊(duì)伍。英國?？巳卮髮W(xué)近年來既在教師隊(duì)伍中引進(jìn)博士和碩士，也在教

14、學(xué)管理隊(duì)伍中引進(jìn)博士和碩士，使兩支隊(duì)伍相向競爭，達(dá)到了共同提高的目的，這是很值得借鑒的。（3）建立國際化的師資隊(duì)伍。我們要培養(yǎng)的是有國際視野的人才，因而師資來源也應(yīng)當(dāng)國際化，既要引進(jìn)海外人才補(bǔ)充師資隊(duì)伍，也要把現(xiàn)有的師資送到國外培訓(xùn)，這對于學(xué)習(xí)國外大學(xué)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高教學(xué)質(zhì)量是大有好處的。建立全方位的教學(xué)質(zhì)量與監(jiān)控體系。首先是政府與大學(xué)相結(jié)合，政府有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，大學(xué)更應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；其次是內(nèi)部與外部相結(jié)合，大學(xué)在提高和保證教學(xué)質(zhì)量過程中，既要立足于內(nèi)部的監(jiān)管，也要依靠校外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專家，促進(jìn)教學(xué)評估與管理的公正、透明與合理；最后是教師與學(xué)生相結(jié)合，教師與學(xué)生的廣泛參與，是提高教學(xué)質(zhì)量的根本保證。努力豐富在校學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。一是課堂內(nèi)學(xué)習(xí)與課堂外學(xué)習(xí)相結(jié)合，課堂內(nèi)學(xué)