美國鳳凰城大學的商業(yè)模式與管理體制研究_3

1、    美國鳳凰城大學的商業(yè)模式與管理體制研究    可以看到，uopx的管理體制有以下特點：1.垂直管理體制其一，從辦學網(wǎng)絡(luò)來看，uopx建立了層級管理、權(quán)責明確的運營系統(tǒng)?？偛控撠燀椖颗c課程的總體設(shè)置、建設(shè)、維護以及教學政策與程序的總體設(shè)計、維護、評價，各個校園的主任、主管等也分別負責本校園的教學與管理，并直接對總部的上級負責。總體上，決策和質(zhì)量控制主要集中在總部層面，是“自上而下”的管理(bugay，et al.，2000)，各個校園和學習中心是政策的執(zhí)行者，避免了參與決策的群體過多而導致政策執(zhí)行力低等現(xiàn)象。其二，從管理內(nèi)容來看，uopx建立了統(tǒng)一

2、的人員聘任與管理制度，實現(xiàn)了教學業(yè)務(wù)與行政管理的一體化。根據(jù)斯柏林的觀點，uopx是行政管理與企業(yè)管理相結(jié)合的：董事會制定政策和商業(yè)戰(zhàn)略；專門的管理人員或業(yè)務(wù)經(jīng)理負責執(zhí)行政策和戰(zhàn)略；教師及其指定的教學管理團體與學生、員工一起，負責監(jiān)督所實施的教育服務(wù)的質(zhì)量；負責教學的教師和學生創(chuàng)造了動態(tài)的教學/學習過程(breneman，2003)。2.并行管理結(jié)構(gòu)其一，從整個機構(gòu)來看，是財務(wù)、教學并行管理：財務(wù)維度是通過執(zhí)行副校長這條線來實施的，而教學維度自上而下則是教務(wù)長與教學運營高級副校長、總部的院長、校園的教務(wù)主管和校園學院主任等。這有助于uopx獨立考慮教學問題，不會或較少受到財務(wù)因素的干擾。比如可

3、能存在某類(項目認證)沖突，當某職業(yè)領(lǐng)域的認證機構(gòu)(如護理方面)在某個州的許可要求之外，還提出了更多的認證要求，uopx教學的一面將會努力達到認證標準，而財務(wù)的一面則會質(zhì)疑，認為應(yīng)當采用更加流線型的方式。不考慮是哪方將獲勝，這種結(jié)構(gòu)支持爭論，從教學角度來看，有利于提升大學的信譽，因為這所大學不是單純地從財務(wù)角度做出教學決定的(breneman，2003)。其二，從教學運營來看，是教務(wù)、項目教學并行實施。一般的教學事務(wù)管理、教師管理等由分管教學運營的高級副校長、區(qū)域教務(wù)主管、校園教務(wù)主管等負責，而項目課程及其教學則是由總部學院、校園學院主任、首席教師/領(lǐng)域主任、助理教師等來實施。教務(wù)管理、項目教

4、學的并行實施，使得負責教學的教師不再參與學校的管理工作，他們只專注于“產(chǎn)品”的生產(chǎn)，投身于課程與教室中的學生，管理工作則由職業(yè)經(jīng)理人負責。3.共同治理機制共同治理的理念在圖2中同樣有清晰體現(xiàn)。一方面，在總部有大學教學內(nèi)閣、教學委員會、財務(wù)援助委員會和教學執(zhí)行委員會四個共同治理組織，分別代表了整個學校教學運營框架的設(shè)計、調(diào)整、財務(wù)參考和執(zhí)行四個層面。每個委員會的成員都是來自業(yè)務(wù)相關(guān)方、利益相關(guān)方的代表，這些代表共同參與討論決策，具有投票表決權(quán)等。另一方面，在校園層面也有校園教學委員會會議、校園學院管理會議、內(nèi)容領(lǐng)域會議和普通教師會議四個共同治理組織，分別代表了校園層面的教學教務(wù)管理、學院教學實施

5、、具體課程教學實施和教師發(fā)展。同樣，這些會議的成員也都是來自業(yè)務(wù)相關(guān)方、利益相關(guān)方的代表。下文分別從體系結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)兩方面，對uopx的管理體制進行詳細介紹。二、uopx的體系結(jié)構(gòu)uopx的辦學網(wǎng)絡(luò)是總部校園學習中心的層級結(jié)構(gòu)。以下分別對總部、校園與學習中心的體系結(jié)構(gòu)與運行情況進行介紹。(一)uopx總部1總部機構(gòu)設(shè)置uopx的總部設(shè)立在亞利桑那州的州府鳳凰城，具體位于鳳凰城東南的tempe?？偛繖C構(gòu)設(shè)置可以分為八個功能單元(uopx，2008)：一是學院。學院的院長及其員工主要負責根據(jù)認證與管理要求、項目研究、教師意見和學生反饋等，監(jiān)督所在學院的課程開發(fā)。目前uopx一共有九個學科或職業(yè)領(lǐng)

6、域的學院，分別是商學院、教育學院、健康職業(yè)學院、護理學院、健康服務(wù)管理學院、安全和刑事司法學院、人文科學學院、社會科學學院、信息系統(tǒng)和技術(shù)學院；一個博士研究生學院，即高級研究學院；一個繼續(xù)教育學院。二是教學設(shè)計和開發(fā)(instructional design & development)部門。主要與學院院長及其他教師協(xié)作，共同開發(fā)、更新具體課程(包括uopx教師培訓和發(fā)展項目的課程)的學習材料和電子校園(ecampus)中的資源。三是教學運營(academic operations)部門。主要負責維護基礎(chǔ)設(shè)施，以支持教務(wù)政策和過程(academic affairs policies a

7、nd processes)。具體包括制定整個大學的教學政策和程序標準，為教務(wù)(academic affairs)員工提供培訓等。該部門與其他部門密切合作，確定業(yè)務(wù)需求和合適的技術(shù)解決方案，以實現(xiàn)關(guān)鍵目標。部門下設(shè)有教學管理辦公室(the office of academic administration)，主要負責教師管理等內(nèi)容(uopx，2011)。四是法律法規(guī)事務(wù)部門。負責支持學校整個系統(tǒng)的監(jiān)管、認證、法律等相關(guān)需要，包括新建的和已有的校園。五是信息技術(shù)安全與合規(guī)(information technology security and compliance)部門。該部門與負責電子校園的員工

8、協(xié)作，共同為電子校園和業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施提供技術(shù)方面的專家咨詢和支持服務(wù)。六是技術(shù)支持部門。除了主要的節(jié)假日外，部門員工7×24小時在崗，幫助所有校園的學生和教師訪問電子校園的服務(wù)和材料。七是數(shù)字圖書館、卓越寫作中心、卓越數(shù)學中心等通過電子校園提供全天服務(wù)。八是員工發(fā)展(employee development)部門。負責為招生顧問、教學顧問和財政顧問提供培訓、發(fā)展和通信服務(wù)。該部門員工與中央教務(wù)管理員工協(xié)作，以確保學生盡可能獲得最好的員工支持。此外，在大學服務(wù)、學生服務(wù)等方面，有入學(admissions)、注冊(registrar's office)、學生記錄服務(wù)(stu

9、dent records services)、財政援助(financial aid)、退伍軍人事務(wù)(veterans affairs)、殘疾人服務(wù)(disability services office)、大學法律服務(wù)(university legal services)等部門(uopx，2011，2014)。在其母公司阿波羅集團層面，有安全運營中心(the security operations center)、監(jiān)察專員服務(wù)辦公室(office of the ombuds services)、人力資源服務(wù)中心(the human resources service center)、阿波羅福利中

10、心(apollo benefits center) 等。2.總部行政與教學運行(1)中央行政(central administration)校長負責整個學校的運營監(jiān)管。學校運營分三方面：教學運營方面，有分管教學材料與技術(shù)的副校長、分管教學設(shè)計與開發(fā)的副校長、分管教務(wù)的助理副校長等；管理與財務(wù)方面，有分管招生的副校長、分管大學服務(wù)的副校長、分管入學與學生記錄服務(wù)的助理副校長、分管學生財務(wù)援助的副校長和助理副校長等；教學實施方面，對應(yīng)各學院。在中央行政層面，學院院長、分管教學設(shè)計與開發(fā)的副校長以及教學教師委員會成員共同參與項目和課程開發(fā)的決策過程(uopx，2011)。對應(yīng)上述三方面，設(shè)有三個分管

11、職位，分別是負責教學運營的高級副校長，負責管理與財務(wù)的執(zhí)行副校長(江蘇電大遠程教育考察團，2004)，以及教務(wù)長。他們向校長匯報工作。此外，在技術(shù)支持方面，uopx的母公司阿波羅教育集團設(shè)有分管信息服務(wù)的副總裁，統(tǒng)籌uopx以及西部國際大學、職業(yè)發(fā)展學院等多個分支機構(gòu)的信息化建設(shè)與運營(cause，1996)。(2)學院(college/school)uopx每個學院通常設(shè)有院長、副院長和/或助理院長。如2010年教育學院有一名院長、三名副院長、一名助理院長和三名區(qū)域助理院長(lynn，et al.，2010)。他們是全職的核心教師(core faculty)成員，對所在學院的項目負有相關(guān)權(quán)責

12、，他們還要建立教師的教學和職業(yè)資格標準，具備相應(yīng)資格的教師才能在他們的學院任教(uopx，2014)。2014年，uopx對九個學院進行了機構(gòu)調(diào)整，在每個學院設(shè)一名執(zhí)行院長(executive dean，或稱行政院長)，加強管理，使學院更加聚焦于大學目標和使命的實現(xiàn)。執(zhí)行院長能夠為學院帶來在相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域開展學院和項目管理與領(lǐng)導的經(jīng)驗。作為一個團體，這些執(zhí)行院長提供了新的視角，并專注于教學質(zhì)量及其改進與提升。執(zhí)行院長由教務(wù)長管理。未來九個學院將進一步重組，目前各個學院內(nèi)部已經(jīng)建立了由教師、招生顧問代表、教學顧問和財務(wù)顧問組成的團隊，啟動了重組進程(uopx，2015)。學院通常有一個教育團隊，由

13、一名項目主管(project director)和多名課程開發(fā)經(jīng)理(curriculum development managers)組成，他們在院長的領(lǐng)導下，監(jiān)督運行、闡述規(guī)定、管理課程并負責其他分配的任務(wù)。其中，課程開發(fā)經(jīng)理負責監(jiān)控各州的規(guī)范要求(state regulations)，與教師一同開發(fā)所有項目的課程大綱(lynn，et al.，2010)。每個學院都要建立教師委員會(faculty councils)。委員會由院長主持，成員通常在12人以上，他們是從整個uopx辦學網(wǎng)絡(luò)的核心教師和一定數(shù)量的助理教師中選取的，代表的是每個學位項目(academic program)的學科事務(wù)專家

14、，任期為一年。以教育學院為例，其教師委員會成員共16人，包括7名校園學院主任、4名線下教師和5名在線教師(uopx，2016a)。教師委員會圍繞學院使命和任務(wù)的實現(xiàn)提供建議和協(xié)助，通過提供最高質(zhì)量的項目、課程和教學確保學生的學習。教師委員會的目標是為項目評估提供信息，以及傳達項目和課程規(guī)劃。委員會成員的角色和責任包括研究教育問題，挖掘潛在項目，開發(fā)新課程并進行同行評審，對學院目標、項目、課程和實踐進行評估和給出建議。教師委員會成員的研究發(fā)現(xiàn)和建議將提交給院長，同時提交給教務(wù)管理員工，在此基礎(chǔ)上進行分析、討論，做出項目和課程改進的決策。(二)校園與學習中心1.校園與學習中心建設(shè)uopx的校園與學

15、習中心存在主次區(qū)別。校園同時也是學習中心，具備學習中心的所有功能，同時校園還承擔中心功能(centralized functions)(uopx，2014)，而學習中心通常被稱為衛(wèi)星學習中心(satellite learning centers)，如面授的班級研討會主要是在校園開展，少數(shù)根據(jù)教師、學生需要安排在學習中心。校園和學習中心統(tǒng)稱為教學點。uopx的校園、學習中心數(shù)量隨著辦學規(guī)模、辦學效益和在線學習趨勢不斷變化。2010年uopx招生規(guī)模達到頂峰，為50萬人，隨后的2011年，uopx的校園、學習中心數(shù)量也達到頂峰，總數(shù)超過200個，分布在美國40個州和哥倫比亞、波多黎各兩個地區(qū)。但2

16、012年，uopx招生規(guī)模下滑到32.8萬人，學校面臨財務(wù)危機，為降低成本以及適應(yīng)在線學習趨勢，uopx宣布關(guān)閉115個相對小的教學點，包括25個校園和90個學習中心，最終留下112個教學點(alex veiga，2012)。截至2016年1月，uopx共有119個教學點，包括62個校園和57個學習中心，分布在美國36個州和哥倫比亞、波多黎各兩個地區(qū)(uopx，2016b)。校園和學習中心的建設(shè)有以下特點：一是全部租用。校園和學習中心都是租用的，租用教學場所、教室和家具，為降低成本，教室里通常是便宜的折疊桌和折疊椅。uopx的教學點實行人財物統(tǒng)一管理，使用統(tǒng)一的學校標識。二是教學點的選取、設(shè)計和建設(shè)遵循uopx自己的規(guī)范(breneman，2003)。如教學場所通常在寫字樓朝外一面，靠近高速公路，有足夠停車位，方便學生進入；因為場所有限，只設(shè)有行政和入學(admission)辦公室；教室是傳統(tǒng)的，但根據(jù)交互