淺析非政府組織參與ＷＴＯ爭(zhēng)端解決機(jī)制的價(jià)值研究

1、  淺析非政府組織參與爭(zhēng)端解決機(jī)制的價(jià)值研究   摘要：通過對(duì)非政府組織參與wto爭(zhēng)端解決機(jī)制的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和法律價(jià)值的分析，文章認(rèn)為，非政府組織參與wto爭(zhēng)端解決機(jī)制可以使規(guī)則制定和實(shí)踐操作結(jié)合起來，具有協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、保障勞工與公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，還具有增強(qiáng)公眾對(duì)wto爭(zhēng)端解決機(jī)制的信心、強(qiáng)化其決策能力和打破信息壟斷的法律價(jià)值。關(guān)鍵詞：非政府組織 wto 爭(zhēng)端解決機(jī)制 價(jià)值自wto爭(zhēng)端解決機(jī)制的出現(xiàn)，就為快速解決wto各成員國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端提供了行之有效的準(zhǔn)司法途徑。然而，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，wto爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)受理的爭(zhēng)端數(shù)量不

2、斷增多，性質(zhì)亦愈加復(fù)雜，越來越多的涉及環(huán)境保護(hù)、勞工保障等問題，給wto爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)帶來了挑戰(zhàn)。非政府組織因其專業(yè)性和社會(huì)活動(dòng)廣泛性等特點(diǎn)愈加廣泛地參與到國(guó)際事務(wù)中，近些年來開始涉足wto的爭(zhēng)端解決機(jī)制中，但是wto爭(zhēng)端解決機(jī)制還沒有就非政府組織參與爭(zhēng)端解決的地位予以明確的規(guī)定，在規(guī)則的制定方面仍存在很多限制。本文擬從經(jīng)濟(jì)和法律兩個(gè)方面對(duì)非政府組織參與wto爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行價(jià)值研究。非政府組織參與wto爭(zhēng)端解決機(jī)制的經(jīng)濟(jì)價(jià)值wto是為了促進(jìn)世界貿(mào)易的發(fā)展而成立的，其宗旨之一是要“擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)與貿(mào)易”，因此從一開始wto的政策制定者就將重點(diǎn)放在了如何逐步拆除貿(mào)易壁壘和資本流動(dòng)壁壘、進(jìn)一步

3、擴(kuò)大自由貿(mào)易的問題上，并成功地制定了促進(jìn)全球市場(chǎng)擴(kuò)展的有利規(guī)則并予以良好實(shí)施，可是對(duì)于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)等方面的問題卻很少關(guān)注，甚至采取回避的態(tài)度。然而，遞交給wto爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的成員國(guó)之間的爭(zhēng)端已不再僅限于貿(mào)易糾紛的層面上，越來越多的涉及到了環(huán)境、勞工等社會(huì)問題，大部分非政府組織則致力于這些沒有得到wto足夠重視的正確的社會(huì)目標(biāo)。目前非政府組織參與wto爭(zhēng)端解決機(jī)制的領(lǐng)域和所反映的觀點(diǎn)主要涉及到環(huán)境保護(hù)和勞工保障兩個(gè)方面，下文將分別從這兩個(gè)角度對(duì)非政府組織參與wto爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)、勞工保障協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值進(jìn)行分析。（一）對(duì)于協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、展的價(jià)值促進(jìn)自由貿(mào)易和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾是由來已久的，貿(mào)易主義者擔(dān)心過分關(guān)注環(huán)境保護(hù)會(huì)導(dǎo)致新的保護(hù)主義，即“綠色壁壘”；而環(huán)境主義者則批評(píng)這種推進(jìn)貿(mào)易的傾向，認(rèn)為所謂的自由貿(mào)易就是在促進(jìn)就業(yè)和賺取利潤(rùn)的驅(qū)使下放棄環(huán)境方面的價(jià)值。在wto體制下，這一問題逐漸浮出水面。wto現(xiàn)在關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)就是環(huán)境政策和貿(mào)易政策之間的互動(dòng)性以及如何在不采用貿(mào)易保護(hù)主義做法的條件下促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡。wto爭(zhēng)端解決機(jī)制必須設(shè)法解決對(duì)于環(huán)保主義者提出的關(guān)于環(huán)境污染和環(huán)境惡化問題。但是，目前的wto爭(zhēng)端解決機(jī)制與多邊環(huán)境條約的爭(zhēng)端解決程序有一些不相容的地方。例如，從人員組成來看，wto爭(zhēng)端解決專家組成主要是

5、貿(mào)易專家，而不是法學(xué)專家，當(dāng)然更不是環(huán)境法專家，因而，專家小組可能缺乏多邊環(huán)境條約的知識(shí)，對(duì)涉及到環(huán)境問題的貿(mào)易爭(zhēng)端不能正確處理。非政府組織的參與可以彌補(bǔ)上述的不足，他們關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的獨(dú)到的、全面的觀點(diǎn)有利于促進(jìn)wto有關(guān)環(huán)境的立法，制止嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的行為，從而進(jìn)一步加強(qiáng)wto成員國(guó)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。尤其值得一提的是，非政府組織的參與可以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施等國(guó)際環(huán)境保護(hù)事務(wù)，可以幫助wto爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)處理爭(zhēng)端時(shí)在環(huán)境保護(hù)與自由貿(mào)易中尋求平衡，選擇既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能夠保證環(huán)境質(zhì)量，既符合長(zhǎng)期效益又實(shí)現(xiàn)當(dāng)前利益的恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)。（二）對(duì)于促進(jìn)勞工保障和公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值勞工權(quán)利代表著一個(gè)經(jīng)濟(jì)問

6、題，因?yàn)閯趧?dòng)力成本是構(gòu)成貨物交易價(jià)格的一個(gè)因素，具體而言，保護(hù)勞工權(quán)利必然要增加勞工的福利，提高勞工的工資，這會(huì)相應(yīng)提高貨物的價(jià)格，反之則反。這會(huì)導(dǎo)致：在對(duì)勞工權(quán)利采取低保護(hù)甚至不保護(hù)的國(guó)家，勞工在非常糟糕的條件下工作以維持低生產(chǎn)成本，使得這些國(guó)家的產(chǎn)品能以非常低的價(jià)格出口至其它國(guó)家。這一方面使得其他生產(chǎn)同類或相似產(chǎn)品的出口國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，另一方面大大削弱了進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的本土優(yōu)勢(shì)。如果其他出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)對(duì)于勞工權(quán)利提供了相當(dāng)多的保障，則這種不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致這些國(guó)家工人失業(yè)率的上升。因此許多觀察者認(rèn)為一個(gè)國(guó)家如若不能保護(hù)勞工的基本權(quán)利，那就會(huì)在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，最終還

7、會(huì)影響到貨物的流動(dòng)。wto倡導(dǎo)的不僅是一種自由貿(mào)易，更強(qiáng)調(diào)成員國(guó)之間貿(mào)易的公平性，成員國(guó)采取不同的勞工標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)導(dǎo)致不同的勞動(dòng)力成本，這就造成了貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)過程中的不平衡性。因此，美國(guó)曾提出應(yīng)將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入wto談判的過程中，特別是對(duì)于勞工保護(hù)支持者極力倡導(dǎo)的被國(guó)際勞工組織認(rèn)可的五項(xiàng)國(guó)際勞工權(quán)利，他們認(rèn)為應(yīng)該是wto成員國(guó)之間進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的最低標(biāo)準(zhǔn)。這五項(xiàng)權(quán)利是：協(xié)會(huì)自由；組織和集體談判自由；拒絕被迫或強(qiáng)制勞動(dòng)的自由；為成年人就業(yè)設(shè)定最低的年齡；為工作條件設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)的措施。在1999年底的西雅圖部長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)試圖發(fā)起旨在將最低勞工標(biāo)準(zhǔn)引入wto協(xié)議的談判，但因受到其他成員國(guó)（主要是發(fā)展中國(guó)家）

8、的反對(duì)而無果而終，因?yàn)檫@些國(guó)家擔(dān)心美國(guó)提出過高的勞工標(biāo)準(zhǔn)超出了他們國(guó)內(nèi)所能承受的水平，認(rèn)為這會(huì)構(gòu)成對(duì)自由貿(mào)易的壁壘，從而損害到發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易利益。勞工問題一直是備受wto爭(zhēng)端解決機(jī)制關(guān)注的問題，wto也在進(jìn)行各方面的努力以妥善處理，包括征求非政府組織的意見，因?yàn)閣to的實(shí)踐表明，非政府組織對(duì)于促進(jìn)勞工保障和公平競(jìng)爭(zhēng)有著非常重要的作用，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：因?yàn)閯诠栴}牽涉到人權(quán)這一比較敏感和復(fù)雜的問題，甚至可能會(huì)使一項(xiàng)貿(mào)易爭(zhēng)端逐漸淡化成國(guó)內(nèi)成員國(guó)之間的政治利益的沖突，這是任何成員國(guó)都不希望看到的；此外，一旦上訴機(jī)構(gòu)對(duì)涉及勞工權(quán)利的爭(zhēng)端進(jìn)行裁決，那么成員國(guó)就必須嚴(yán)格按照裁決履行自己的義務(wù)，如提高勞工的福利、工資水平等，這可能會(huì)增加一國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，成員國(guó)常常不愿意在爭(zhēng)端中提出勞工問題，這對(duì)于勞工而言是不公平的，他們的權(quán)利得不到切實(shí)充分的保護(hù)。而非政府組織對(duì)勞工權(quán)利和工人工作條件時(shí)刻予以充分的關(guān)注和關(guān)心，所以他們?cè)趙to爭(zhēng)端解決過程中的參與可以表達(dá)關(guān)于勞工保障的觀點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)工人的權(quán)利。當(dāng)成員國(guó)一方引用保護(hù)勞工權(quán)利構(gòu)成貿(mào)易壁壘這一訴由而將爭(zhēng)端遞交給wto爭(zhēng)端解決機(jī)