法國(guó)高等教育評(píng)估和大學(xué)撥款(下)

1、    法國(guó)高等教育評(píng)估和大學(xué)撥款(下)        在法國(guó)，行政部門(mén)提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)絕大部分用于政府項(xiàng)目，占74。企業(yè)更是如此，所提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)中有90都用于企業(yè)項(xiàng)目。行政部門(mén)與企業(yè)提供的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是有差異的，企業(yè)提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)中有79來(lái)自于企業(yè)，而行政部門(mén)提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)中有91來(lái)自于行政部門(mén)(參見(jiàn)表8)。表8 1996-1998年法國(guó)r&d的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及用途 （單位：10億法郎）來(lái)源與用途199619971998行政部門(mén)89.345(%)87.644(%)87.143(%)國(guó)外研究10.61210.41210.412

2、行政部門(mén)64.47264.17364.474企業(yè)14.316131512.314企業(yè)93.8479648100.850國(guó)外研究5.565.765.66行政部門(mén)3.444.144.24企業(yè)84.99186.3909190國(guó)外經(jīng)費(fèi)15.2814.4714.97行政部門(mén)2.3152.4172.315企業(yè)12.985128312.685表8資料來(lái)源：1998(2000)年度財(cái)政法案，法國(guó)教育部提供。就占有國(guó)家提供的核心經(jīng)費(fèi)而言，各類(lèi)機(jī)構(gòu)也是不同的。大學(xué)校體系和非贏利組織從國(guó)家獲得的核心經(jīng)費(fèi)相對(duì)少一些，而其他的來(lái)源，特別是自有經(jīng)費(fèi)部分相對(duì)高一些。在表9中反映出來(lái)的一個(gè)明顯特征是，在公共文化機(jī)構(gòu)中，來(lái)自于

3、合同部分的經(jīng)費(fèi)要比公共科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)多得多(包括國(guó)家科學(xué)研究中心實(shí)驗(yàn)室參股的機(jī)構(gòu)cnrs laboratories associes)。表9 1997年法國(guó)各類(lèi)機(jī)構(gòu)r&d資金來(lái)源渠道的分布（%）核心經(jīng)費(fèi)自有經(jīng)費(fèi)合同經(jīng)費(fèi)高等教育機(jī)構(gòu)81415國(guó)家科學(xué)研究中心9046大學(xué)校511733大學(xué)77320公立研究所81415公共科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)85510公共文化機(jī)構(gòu)76520其他機(jī)構(gòu)9118非贏利組織234038國(guó)防100總計(jì)844表9資料來(lái)源：法國(guó)教育部提供。3學(xué)生的培養(yǎng)成本、學(xué)生資助與學(xué)費(fèi)(1)學(xué)生的培養(yǎng)成本2000年法國(guó)國(guó)家財(cái)政為一名在公立大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生平均支付42400法郎費(fèi)用，大學(xué)技術(shù)學(xué)院一

4、名學(xué)生此項(xiàng)費(fèi)用為56600法郎，大學(xué)工程師學(xué)校一名學(xué)生此項(xiàng)費(fèi)用為75700法郎。如果不留級(jí)，從開(kāi)始義務(wù)教育到取得學(xué)士學(xué)位，需要18年時(shí)間，以2000年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，總共需要花費(fèi) 688400法郎。如果學(xué)習(xí)17年取得大學(xué)技術(shù)證書(shū)需要花費(fèi)674400法郎，學(xué)習(xí)19年取得高級(jí)技術(shù)員證書(shū)需要花費(fèi)695400法郎，學(xué)習(xí)20年取得大學(xué)工程師文憑的花費(fèi)是953900法郎。(2)學(xué)生資助公立高等學(xué)校的學(xué)生和國(guó)家承認(rèn)的私立高等學(xué)校的學(xué)生都可以享受學(xué)生資助。直接的學(xué)生資助主要是助學(xué)金。助學(xué)金有兩類(lèi)：以社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的助學(xué)金和以大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的助學(xué)金。以社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給學(xué)生的助學(xué)金是根據(jù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況而定的，包括學(xué)生自己的

5、收入、其父母的收入及其家庭的支出狀況。收入多少的界定每年由教育部以文件的形式通知，每年的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。凡26歲以下(含26歲)的法國(guó)學(xué)生，準(zhǔn)備讀國(guó)家文憑或國(guó)家承認(rèn)的大學(xué)文憑，有法律證據(jù)和全日學(xué)習(xí)證據(jù)，均可以申請(qǐng)此類(lèi)助學(xué)金。學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放工作，包括對(duì)申請(qǐng)的管理和審查。高等教育助學(xué)金的管理由大學(xué)和學(xué)校所在地區(qū)的中心組織(crous)管理，而不是由高等學(xué)校自己發(fā)放和管理。為了使學(xué)生的申請(qǐng)更加方便，從1996年開(kāi)始每個(gè)學(xué)生的最新社會(huì)檔案，包括高等教育助學(xué)金發(fā)放情況和住宿申請(qǐng)，都被收錄在所有的院校里。以大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的助學(xué)金不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)學(xué)習(xí)成績(jī)發(fā)放的。該項(xiàng)助學(xué)金發(fā)放的基礎(chǔ)包括對(duì)所完成的工

6、作和學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)價(jià)。此項(xiàng)助學(xué)金給予已經(jīng)取得了碩士學(xué)位或正在攻讀高水平競(jìng)爭(zhēng)考試的學(xué)生，如法國(guó)大學(xué)或中學(xué)教師資格考試文憑。享受資助的學(xué)生數(shù)量，包括社會(huì)助學(xué)金、大學(xué)助學(xué)金和特殊補(bǔ)助，1990-1991學(xué)年為272996人，1999-2000年增加到440251人，占總招生人數(shù)的 221%。1999年97的助學(xué)金是以社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的。助學(xué)金每年的變化在7170法郎與19300法郎之間，根據(jù)學(xué)生的家庭收入、家庭中孩子的多少、居住情況、到高校的距離以及該學(xué)生所學(xué)習(xí)的課程等級(jí)來(lái)定。此類(lèi)助學(xué)金最多可以支付學(xué)習(xí)和生活所需費(fèi)用的一半。不符合享受助學(xué)金條件的學(xué)生可以享受無(wú)息貸款，這也是一種視收入而定的貸款，由高等學(xué)校

7、里的一個(gè)委員會(huì)分配。1998年共提供此類(lèi)貸款3353件。此外，法國(guó)有上學(xué)的孩子的家庭都能夠享受子女補(bǔ)貼和減稅的福利。父母對(duì)孩子承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任到18歲。如果孩子年齡在26歲以下，同時(shí)正在接受高等教育，父母也能夠享受子女補(bǔ)貼和減稅的福利。此類(lèi)福利的額度視家庭中子女的數(shù)量而定。給第一個(gè)孩子的補(bǔ)貼每年是2054法郎，第二個(gè)孩子的補(bǔ)貼是2660法郎，以后每增加一個(gè)孩子，享受的補(bǔ)貼為 2855法郎。有孩子上學(xué)的家庭都可以享受減稅的優(yōu)惠。2000年從國(guó)家財(cái)政中支出的學(xué)生資助達(dá)90億法郎。雖然從整個(gè)90年代看，用于學(xué)生助學(xué)金的公共支出有所增加，但是與90年代中期相比，最近幾年 (1996-1998年)還是下降

8、了(見(jiàn)表10)。     (3)向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)在法國(guó)，除了享受助學(xué)金的學(xué)生，所有大學(xué)一二年級(jí)的學(xué)生都要交納數(shù)額很少的注冊(cè)費(fèi)。交納的數(shù)額視所學(xué)的課程和上的學(xué)校而定。2000-2001學(xué)年的基本注冊(cè)費(fèi)是849法郎，合1295歐元。工程師課程的注冊(cè)費(fèi)是2369法郎，合361歐元。與醫(yī)學(xué)有關(guān)的學(xué)科的注冊(cè)費(fèi)在1898-5317法郎之間浮動(dòng)，合289-810歐元。公立高等教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育部制定，私立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)則由學(xué)校自己決定。三年級(jí)的學(xué)生也交納少量的注冊(cè)費(fèi)。注冊(cè)費(fèi)的數(shù)額視所學(xué)的課程和上的學(xué)校而定。公立高等教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育部制定，而對(duì)于公立和私

9、立高校的第一階段以后的課程，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由高校自己制定。基礎(chǔ)學(xué)習(xí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是849法郎，讀某些學(xué)科的學(xué)位課程的收費(fèi)最高為5317法郎。私立學(xué)校的收費(fèi)每年在1萬(wàn)4萬(wàn)法郎不等。我們從表6可以看出， 1997年學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)占大學(xué)收入的10(不包括大學(xué)中的附屬教學(xué)學(xué)院)。此外，法國(guó)學(xué)生還必須支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，每年為 1500-2000法郎。(4)學(xué)生資助政策的最新發(fā)展大學(xué)生的社會(huì)狀況始終是法國(guó)人關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。最新的調(diào)查表明，大學(xué)仍然是面向精英的教育。來(lái)自較高社會(huì)地位的學(xué)生，在正規(guī)高等學(xué)校里所占的比例還是比較高的。而來(lái)自較低社會(huì)地位的學(xué)生，在短期職業(yè)大學(xué)(技術(shù)大學(xué)學(xué)院和設(shè)在中學(xué)里的高級(jí)技術(shù)員培訓(xùn)班st

10、s)里所占的比例更高一些。為進(jìn)一步改善學(xué)生的社會(huì)狀況，擴(kuò)大高等教育的平等機(jī)會(huì)，法國(guó)政府頒布了一個(gè)全國(guó)性的學(xué)生社會(huì)四年計(jì)劃，于1998年開(kāi)始生效。該計(jì)劃主要由三部分組成：資助：該計(jì)劃使享受資助的學(xué)生人數(shù)增加了 30，并使資助標(biāo)準(zhǔn)平均增加了15。1999年又實(shí)施了四項(xiàng)新措施：學(xué)年獎(jiǎng)學(xué)金給予在第一級(jí)學(xué)習(xí)成績(jī)不及格的學(xué)生或想重新定位的學(xué)生的助學(xué)金 (1999年有13621名學(xué)生享受了此項(xiàng)資助)。無(wú)息獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)自低收入家庭的學(xué)生免交各種注冊(cè)費(fèi)和公共設(shè)施使用費(fèi)，總計(jì)達(dá)2000法郎左右(共有12639名學(xué)生享受了此項(xiàng)資助)。特殊助學(xué)金(1999年有5368名學(xué)生享受)。給予學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)秀的畢業(yè)生的助學(xué)金 (19

11、99年有193名學(xué)生)。支持外國(guó)進(jìn)修學(xué)生：采取能力分組的辦法和提供短期課程的辦法(13個(gè)月)以滿(mǎn)足外國(guó)學(xué)生的需要。向?qū)W生提供大巴黎圈內(nèi)的公共交通補(bǔ)貼。2000年法國(guó)政府繼續(xù)加大了該項(xiàng)目資助部分的支持力度，資助經(jīng)費(fèi)比1999年增加了95，資助項(xiàng)目增加了為第二級(jí)課程不及格的學(xué)生或想重新定位的學(xué)生設(shè)立的助學(xué)金，2000年共有7750名第二級(jí)課程不及格的學(xué)生享受了此項(xiàng)助學(xué)金。   四、評(píng)估與撥款的聯(lián)系   1984年1月26日修改并重新頒布的法國(guó)高等教育法，第一次在高等教育領(lǐng)域提出了“合同”的概念，這也是大學(xué)校長(zhǎng)們所希望的。合同的引入，主要目的在于規(guī)范政府與學(xué)校

12、的關(guān)系，改變歷史上形成的國(guó)家與大學(xué)之間的不平等關(guān)系，形成了一種新型關(guān)系。在實(shí)行合同制度的初期階段，合同政策只限于大學(xué)的科學(xué)研究領(lǐng)域。1989年合同政策很快就擴(kuò)大到學(xué)校的各個(gè)方面，成為高等學(xué)校得到政府撥款的基本形式，成為對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行評(píng)估活動(dòng)的主要依據(jù)，并進(jìn)一步擴(kuò)展到所有的高等學(xué)校。這樣，合同政策發(fā)展成為一種制度形式，成為評(píng)估與撥款統(tǒng)一的最佳實(shí)現(xiàn)形式，成為國(guó)家和高等學(xué)校對(duì)話(huà)的核心。合同制度能夠使高等學(xué)校確認(rèn)自己是否遵循了國(guó)家的相關(guān)政策，使政府對(duì)高等學(xué)校的管理有所遵循，也方便社會(huì)對(duì)政府和高等學(xué)校的了解和監(jiān)督。表10 1991-1998年用于學(xué)生助學(xué)金的公共支出1991199219931994199

13、5199619971998現(xiàn)行價(jià)（百萬(wàn)法郎）42895339642270827575747670407297在gdp中的百分比（%）0.060.080.10.110.110.110.110.11 表10資料來(lái)源：法國(guó)教育部提供。   1政府與大學(xué)的合同關(guān)系法國(guó)政府每四年與大學(xué)簽訂一次合同。簽訂合同前，大學(xué)要向教育部說(shuō)明自己在四年內(nèi)的教育計(jì)劃。教育部研究學(xué)校提出的四年計(jì)劃后，派專(zhuān)家前往學(xué)校進(jìn)行考察，與大學(xué)代表討論商定合同事宜。理想的合同應(yīng)該是國(guó)家與大學(xué)的權(quán)利劃分。每所大學(xué)的合同內(nèi)容不同，通過(guò)合同可以反映出大學(xué)的地位、未來(lái)的計(jì)劃。法國(guó)政府為提高工作效率，將法國(guó)的高校分

14、成四個(gè)區(qū)域，每年研究一個(gè)區(qū)域的情況，在同一地區(qū)采用相同的政策。本期合同即將到期時(shí)，由國(guó)家評(píng)估委員會(huì)對(duì)大學(xué)合同的實(shí)施情況以及目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)商討新的合同。商討合同的過(guò)程也是一個(gè)評(píng)價(jià)的過(guò)程，國(guó)家評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估報(bào)告會(huì)影響政府與學(xué)校簽訂的新的合同，會(huì)影響政府對(duì)大學(xué)的撥款。目前法國(guó)的200多所高等學(xué)校幾乎都采用了合同制的契約方式。高等學(xué)校與國(guó)家簽訂的合同是很特殊的，是根據(jù)項(xiàng)目談判和評(píng)估的結(jié)果簽訂的。該合同要分析學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和困難，審視地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際環(huán)境。合同的簽訂既要考慮前一個(gè)合同的執(zhí)行情況，也要考慮學(xué)校的戰(zhàn)略方向和為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)可動(dòng)用的財(cái)力。在所簽訂的合同中，大學(xué)所選擇的項(xiàng)目要充分表明大學(xué)

15、的政策完全符合國(guó)家賦予大學(xué)的任務(wù)框架。大學(xué)要通過(guò)合同確認(rèn)項(xiàng)目的選擇、戰(zhàn)略目標(biāo)的確定、項(xiàng)目的運(yùn)作方式和國(guó)家四年的財(cái)務(wù)安排。合同的談判由教育部高等教育司來(lái)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)7個(gè)中心管理司來(lái)進(jìn)行(研究和技術(shù)司，計(jì)劃發(fā)展司，教學(xué)和技術(shù)人員聘用司，學(xué)校教育司，國(guó)際關(guān)系與合作司，等等)。大學(xué)方面，校長(zhǎng)要圍繞制定四年發(fā)展計(jì)劃和具體實(shí)施項(xiàng)目，在學(xué)校內(nèi)部組織討論，動(dòng)員大學(xué)的各個(gè)部門(mén)：各院系領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)和研究單位、教師、研究人員和學(xué)生等。大學(xué)顧問(wèn)小組(幾乎全部由歷屆大學(xué)校長(zhǎng)組成)在合同執(zhí)行期間，負(fù)責(zé)跟蹤大學(xué)的每一項(xiàng)工作，并保證教育部(各個(gè)司局)和大學(xué)間的相互接觸和溝通。政府與高等學(xué)校的合同制關(guān)系，表明了法國(guó)高等教育體制改革

16、的戰(zhàn)略目標(biāo)是：創(chuàng)建一個(gè)新的國(guó)家政策指導(dǎo)方法，支持高等學(xué)校的自主權(quán)和責(zé)任。合同規(guī)定了高等學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)和優(yōu)先內(nèi)容，期限為4年，具體闡明了將國(guó)家的指導(dǎo)和一項(xiàng)真正的高等學(xué)校政策的出臺(tái)結(jié)合起來(lái)的意愿。同時(shí)在國(guó)家和高校之間確立一個(gè)穩(wěn)定的關(guān)系，制定一個(gè)中期規(guī)劃，并對(duì)每年的行政管理決定(包括課程開(kāi)設(shè)權(quán)、給研究小組命名、籌措資金、人力資源管理等)加以引導(dǎo)。另外，就是將中央政府從管理高等學(xué)校轉(zhuǎn)變成為高等學(xué)校服務(wù)。實(shí)施政府與高等學(xué)校關(guān)系的合同化，表明了法國(guó)高等教育體制改革的運(yùn)作方式是：將高等學(xué)校的發(fā)展與國(guó)家的高等教育、科學(xué)研究和國(guó)家治理的目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)；形成人力資源建設(shè)與高等學(xué)校教育、科學(xué)和新功能的開(kāi)發(fā)相結(jié)合的

17、管理方式；加強(qiáng)高等學(xué)校對(duì)自身所擁有財(cái)產(chǎn)的管理；將現(xiàn)代化的管理方式和管理信息系統(tǒng)引入高等學(xué)校；建立一種有利于大學(xué)和國(guó)家進(jìn)行合同對(duì)話(huà)的可靠的指標(biāo)；在政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和支持下裝備高校；形成一種新的集資方式，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源。2評(píng)估直接影響合同簽署并決定撥款力度合同政策現(xiàn)在已經(jīng)成為法國(guó)高等學(xué)校外部和內(nèi)部評(píng)估的主要依據(jù)。這種評(píng)估首先從總結(jié)前一合同的執(zhí)行情況開(kāi)始，根據(jù)在簽訂合同時(shí)就確定的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。這些指標(biāo)有助于衡量合同的完成情況。由于國(guó)家評(píng)估委員會(huì)與國(guó)民教育和研究總督察之間較好的協(xié)調(diào)，使外部對(duì)合同的評(píng)估也得到了加強(qiáng)。這兩個(gè)部門(mén)的工作日程與合同的進(jìn)展相一致，目的是將兩個(gè)部門(mén)的評(píng)估結(jié)果用于進(jìn)行新的合

18、同談判，最終在合同談判時(shí)將評(píng)估的結(jié)論和建議再加以具體化。新一輪合同的簽訂是實(shí)施評(píng)估的機(jī)會(huì)。在評(píng)估中既看質(zhì)量也看數(shù)量，并對(duì)學(xué)校提出的項(xiàng)目本身、項(xiàng)目的完成以及戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。今后授予國(guó)家文憑的程序也離不開(kāi)對(duì)學(xué)校項(xiàng)目的評(píng)估。這些程序以合同為依據(jù)，并著重于審查學(xué)校所提供的教育的整體性和嚴(yán)密性。2002年授予文憑時(shí)，教育部與法國(guó)里爾的6所高等學(xué)校就進(jìn)行了這樣的嘗試。2003年還將繼續(xù)這樣做。這種把簽訂合同與國(guó)家評(píng)估密切結(jié)合的辦法促使里爾的高等學(xué)?？紤]他們?cè)诮粋€(gè)時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)。近年來(lái)，根據(jù)合同獲得的撥款大致占高等學(xué)校撥款總量的三分之一左右。2001年的合同撥款數(shù)額達(dá)33億法郎(見(jiàn)表11)(5億多歐元)

19、。這33億法郎分別用于三大領(lǐng)域：17億用于研究工作(26億歐元)；62億法郎為購(gòu)置學(xué)校的財(cái)產(chǎn)(9300萬(wàn)歐元)；10億法郎用于學(xué)校的其他開(kāi)支(16億歐元)，包括教學(xué)、學(xué)生生活、資料、新技術(shù)等。2002年得益于合同和評(píng)估制度的顯著效果是，在整個(gè)預(yù)算中，大學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增加了1300萬(wàn)歐元。表11 2001年高等教育預(yù)算中的合同經(jīng)費(fèi)（單位：百萬(wàn)法郎）項(xiàng)目通過(guò)的預(yù)算合同內(nèi)合同外合同比例（%）正常運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)貼101221159.6852.6116學(xué)校資產(chǎn)/維護(hù)241.0693.34147.7239大學(xué)的研究360.69251.15109.5470總計(jì)1613.97504.091109.931表11資料來(lái)源：法國(guó)教育部提供。法國(guó)高等教育界普遍認(rèn)為，目前實(shí)行的合同和評(píng)估制度，激起了大學(xué)尋求自主發(fā)展機(jī)會(huì)的熱情，并且提供了這種發(fā)展的可能。首先