法國高等教育評估和大學(xué)撥款(下)

1、    法國高等教育評估和大學(xué)撥款(下)        在法國，行政部門提供的研發(fā)經(jīng)費絕大部分用于政府項目，占74。企業(yè)更是如此，所提供的研發(fā)經(jīng)費中有90都用于企業(yè)項目。行政部門與企業(yè)提供的經(jīng)費來源是有差異的，企業(yè)提供的研發(fā)經(jīng)費中有79來自于企業(yè)，而行政部門提供的研發(fā)經(jīng)費中有91來自于行政部門(參見表8)。表8 1996-1998年法國r&d的經(jīng)費來源及用途 （單位：10億法郎）來源與用途199619971998行政部門89.345(%)87.644(%)87.143(%)國外研究10.61210.41210.412

2、行政部門64.47264.17364.474企業(yè)14.316131512.314企業(yè)93.8479648100.850國外研究5.565.765.66行政部門3.444.144.24企業(yè)84.99186.3909190國外經(jīng)費15.2814.4714.97行政部門2.3152.4172.315企業(yè)12.985128312.685表8資料來源：1998(2000)年度財政法案，法國教育部提供。就占有國家提供的核心經(jīng)費而言，各類機(jī)構(gòu)也是不同的。大學(xué)校體系和非贏利組織從國家獲得的核心經(jīng)費相對少一些，而其他的來源，特別是自有經(jīng)費部分相對高一些。在表9中反映出來的一個明顯特征是，在公共文化機(jī)構(gòu)中，來自于

3、合同部分的經(jīng)費要比公共科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)多得多(包括國家科學(xué)研究中心實驗室參股的機(jī)構(gòu)cnrs laboratories associes)。表9 1997年法國各類機(jī)構(gòu)r&d資金來源渠道的分布（%）核心經(jīng)費自有經(jīng)費合同經(jīng)費高等教育機(jī)構(gòu)81415國家科學(xué)研究中心9046大學(xué)校511733大學(xué)77320公立研究所81415公共科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)85510公共文化機(jī)構(gòu)76520其他機(jī)構(gòu)9118非贏利組織234038國防100總計844表9資料來源：法國教育部提供。3學(xué)生的培養(yǎng)成本、學(xué)生資助與學(xué)費(1)學(xué)生的培養(yǎng)成本2000年法國國家財政為一名在公立大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生平均支付42400法郎費用，大學(xué)技術(shù)學(xué)院一

4、名學(xué)生此項費用為56600法郎，大學(xué)工程師學(xué)校一名學(xué)生此項費用為75700法郎。如果不留級，從開始義務(wù)教育到取得學(xué)士學(xué)位，需要18年時間，以2000年的標(biāo)準(zhǔn)計算，總共需要花費 688400法郎。如果學(xué)習(xí)17年取得大學(xué)技術(shù)證書需要花費674400法郎，學(xué)習(xí)19年取得高級技術(shù)員證書需要花費695400法郎，學(xué)習(xí)20年取得大學(xué)工程師文憑的花費是953900法郎。(2)學(xué)生資助公立高等學(xué)校的學(xué)生和國家承認(rèn)的私立高等學(xué)校的學(xué)生都可以享受學(xué)生資助。直接的學(xué)生資助主要是助學(xué)金。助學(xué)金有兩類：以社會標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的助學(xué)金和以大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的助學(xué)金。以社會標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給學(xué)生的助學(xué)金是根據(jù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況而定的，包括學(xué)生自己的

5、收入、其父母的收入及其家庭的支出狀況。收入多少的界定每年由教育部以文件的形式通知，每年的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。凡26歲以下(含26歲)的法國學(xué)生，準(zhǔn)備讀國家文憑或國家承認(rèn)的大學(xué)文憑，有法律證據(jù)和全日學(xué)習(xí)證據(jù)，均可以申請此類助學(xué)金。學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)發(fā)放工作，包括對申請的管理和審查。高等教育助學(xué)金的管理由大學(xué)和學(xué)校所在地區(qū)的中心組織(crous)管理，而不是由高等學(xué)校自己發(fā)放和管理。為了使學(xué)生的申請更加方便，從1996年開始每個學(xué)生的最新社會檔案，包括高等教育助學(xué)金發(fā)放情況和住宿申請，都被收錄在所有的院校里。以大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的助學(xué)金不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)學(xué)習(xí)成績發(fā)放的。該項助學(xué)金發(fā)放的基礎(chǔ)包括對所完成的工

6、作和學(xué)業(yè)成績的評價。此項助學(xué)金給予已經(jīng)取得了碩士學(xué)位或正在攻讀高水平競爭考試的學(xué)生，如法國大學(xué)或中學(xué)教師資格考試文憑。享受資助的學(xué)生數(shù)量，包括社會助學(xué)金、大學(xué)助學(xué)金和特殊補(bǔ)助，1990-1991學(xué)年為272996人，1999-2000年增加到440251人，占總招生人數(shù)的 221%。1999年97的助學(xué)金是以社會標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的。助學(xué)金每年的變化在7170法郎與19300法郎之間，根據(jù)學(xué)生的家庭收入、家庭中孩子的多少、居住情況、到高校的距離以及該學(xué)生所學(xué)習(xí)的課程等級來定。此類助學(xué)金最多可以支付學(xué)習(xí)和生活所需費用的一半。不符合享受助學(xué)金條件的學(xué)生可以享受無息貸款，這也是一種視收入而定的貸款，由高等學(xué)校

7、里的一個委員會分配。1998年共提供此類貸款3353件。此外，法國有上學(xué)的孩子的家庭都能夠享受子女補(bǔ)貼和減稅的福利。父母對孩子承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任到18歲。如果孩子年齡在26歲以下，同時正在接受高等教育，父母也能夠享受子女補(bǔ)貼和減稅的福利。此類福利的額度視家庭中子女的數(shù)量而定。給第一個孩子的補(bǔ)貼每年是2054法郎，第二個孩子的補(bǔ)貼是2660法郎，以后每增加一個孩子，享受的補(bǔ)貼為 2855法郎。有孩子上學(xué)的家庭都可以享受減稅的優(yōu)惠。2000年從國家財政中支出的學(xué)生資助達(dá)90億法郎。雖然從整個90年代看，用于學(xué)生助學(xué)金的公共支出有所增加，但是與90年代中期相比，最近幾年 (1996-1998年)還是下降

8、了(見表10)。     (3)向?qū)W生收取學(xué)費在法國，除了享受助學(xué)金的學(xué)生，所有大學(xué)一二年級的學(xué)生都要交納數(shù)額很少的注冊費。交納的數(shù)額視所學(xué)的課程和上的學(xué)校而定。2000-2001學(xué)年的基本注冊費是849法郎，合1295歐元。工程師課程的注冊費是2369法郎，合361歐元。與醫(yī)學(xué)有關(guān)的學(xué)科的注冊費在1898-5317法郎之間浮動，合289-810歐元。公立高等教育機(jī)構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)由教育部制定，私立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)費則由學(xué)校自己決定。三年級的學(xué)生也交納少量的注冊費。注冊費的數(shù)額視所學(xué)的課程和上的學(xué)校而定。公立高等教育機(jī)構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)由教育部制定，而對于公立和私

9、立高校的第一階段以后的課程，收費的標(biāo)準(zhǔn)由高校自己制定?；A(chǔ)學(xué)習(xí)的收費標(biāo)準(zhǔn)是849法郎，讀某些學(xué)科的學(xué)位課程的收費最高為5317法郎。私立學(xué)校的收費每年在1萬4萬法郎不等。我們從表6可以看出， 1997年學(xué)費收入已經(jīng)占大學(xué)收入的10(不包括大學(xué)中的附屬教學(xué)學(xué)院)。此外，法國學(xué)生還必須支付醫(yī)療保險費，每年為 1500-2000法郎。(4)學(xué)生資助政策的最新發(fā)展大學(xué)生的社會狀況始終是法國人關(guān)注的一個重要問題。最新的調(diào)查表明，大學(xué)仍然是面向精英的教育。來自較高社會地位的學(xué)生，在正規(guī)高等學(xué)校里所占的比例還是比較高的。而來自較低社會地位的學(xué)生，在短期職業(yè)大學(xué)(技術(shù)大學(xué)學(xué)院和設(shè)在中學(xué)里的高級技術(shù)員培訓(xùn)班st

10、s)里所占的比例更高一些。為進(jìn)一步改善學(xué)生的社會狀況，擴(kuò)大高等教育的平等機(jī)會，法國政府頒布了一個全國性的學(xué)生社會四年計劃，于1998年開始生效。該計劃主要由三部分組成：資助：該計劃使享受資助的學(xué)生人數(shù)增加了 30，并使資助標(biāo)準(zhǔn)平均增加了15。1999年又實施了四項新措施：學(xué)年獎學(xué)金給予在第一級學(xué)習(xí)成績不及格的學(xué)生或想重新定位的學(xué)生的助學(xué)金 (1999年有13621名學(xué)生享受了此項資助)。無息獎學(xué)金來自低收入家庭的學(xué)生免交各種注冊費和公共設(shè)施使用費，總計達(dá)2000法郎左右(共有12639名學(xué)生享受了此項資助)。特殊助學(xué)金(1999年有5368名學(xué)生享受)。給予學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀的畢業(yè)生的助學(xué)金 (19

11、99年有193名學(xué)生)。支持外國進(jìn)修學(xué)生：采取能力分組的辦法和提供短期課程的辦法(13個月)以滿足外國學(xué)生的需要。向?qū)W生提供大巴黎圈內(nèi)的公共交通補(bǔ)貼。2000年法國政府繼續(xù)加大了該項目資助部分的支持力度，資助經(jīng)費比1999年增加了95，資助項目增加了為第二級課程不及格的學(xué)生或想重新定位的學(xué)生設(shè)立的助學(xué)金，2000年共有7750名第二級課程不及格的學(xué)生享受了此項助學(xué)金。   四、評估與撥款的聯(lián)系   1984年1月26日修改并重新頒布的法國高等教育法，第一次在高等教育領(lǐng)域提出了“合同”的概念，這也是大學(xué)校長們所希望的。合同的引入，主要目的在于規(guī)范政府與學(xué)校

12、的關(guān)系，改變歷史上形成的國家與大學(xué)之間的不平等關(guān)系，形成了一種新型關(guān)系。在實行合同制度的初期階段，合同政策只限于大學(xué)的科學(xué)研究領(lǐng)域。1989年合同政策很快就擴(kuò)大到學(xué)校的各個方面，成為高等學(xué)校得到政府撥款的基本形式，成為對高等學(xué)校進(jìn)行評估活動的主要依據(jù)，并進(jìn)一步擴(kuò)展到所有的高等學(xué)校。這樣，合同政策發(fā)展成為一種制度形式，成為評估與撥款統(tǒng)一的最佳實現(xiàn)形式，成為國家和高等學(xué)校對話的核心。合同制度能夠使高等學(xué)校確認(rèn)自己是否遵循了國家的相關(guān)政策，使政府對高等學(xué)校的管理有所遵循，也方便社會對政府和高等學(xué)校的了解和監(jiān)督。表10 1991-1998年用于學(xué)生助學(xué)金的公共支出1991199219931994199

13、5199619971998現(xiàn)行價（百萬法郎）42895339642270827575747670407297在gdp中的百分比（%）0.060.080.10.110.110.110.110.11 表10資料來源：法國教育部提供。   1政府與大學(xué)的合同關(guān)系法國政府每四年與大學(xué)簽訂一次合同。簽訂合同前，大學(xué)要向教育部說明自己在四年內(nèi)的教育計劃。教育部研究學(xué)校提出的四年計劃后，派專家前往學(xué)校進(jìn)行考察，與大學(xué)代表討論商定合同事宜。理想的合同應(yīng)該是國家與大學(xué)的權(quán)利劃分。每所大學(xué)的合同內(nèi)容不同，通過合同可以反映出大學(xué)的地位、未來的計劃。法國政府為提高工作效率，將法國的高校分

14、成四個區(qū)域，每年研究一個區(qū)域的情況，在同一地區(qū)采用相同的政策。本期合同即將到期時，由國家評估委員會對大學(xué)合同的實施情況以及目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，同時商討新的合同。商討合同的過程也是一個評價的過程，國家評估委員會的評估報告會影響政府與學(xué)校簽訂的新的合同，會影響政府對大學(xué)的撥款。目前法國的200多所高等學(xué)校幾乎都采用了合同制的契約方式。高等學(xué)校與國家簽訂的合同是很特殊的，是根據(jù)項目談判和評估的結(jié)果簽訂的。該合同要分析學(xué)校的優(yōu)勢和困難，審視地區(qū)、國家和國際環(huán)境。合同的簽訂既要考慮前一個合同的執(zhí)行情況，也要考慮學(xué)校的戰(zhàn)略方向和為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)可動用的財力。在所簽訂的合同中，大學(xué)所選擇的項目要充分表明大學(xué)

15、的政策完全符合國家賦予大學(xué)的任務(wù)框架。大學(xué)要通過合同確認(rèn)項目的選擇、戰(zhàn)略目標(biāo)的確定、項目的運作方式和國家四年的財務(wù)安排。合同的談判由教育部高等教育司來指導(dǎo)、協(xié)調(diào)7個中心管理司來進(jìn)行(研究和技術(shù)司，計劃發(fā)展司，教學(xué)和技術(shù)人員聘用司，學(xué)校教育司，國際關(guān)系與合作司，等等)。大學(xué)方面，校長要圍繞制定四年發(fā)展計劃和具體實施項目，在學(xué)校內(nèi)部組織討論，動員大學(xué)的各個部門：各院系領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)和研究單位、教師、研究人員和學(xué)生等。大學(xué)顧問小組(幾乎全部由歷屆大學(xué)校長組成)在合同執(zhí)行期間，負(fù)責(zé)跟蹤大學(xué)的每一項工作，并保證教育部(各個司局)和大學(xué)間的相互接觸和溝通。政府與高等學(xué)校的合同制關(guān)系，表明了法國高等教育體制改革

16、的戰(zhàn)略目標(biāo)是：創(chuàng)建一個新的國家政策指導(dǎo)方法，支持高等學(xué)校的自主權(quán)和責(zé)任。合同規(guī)定了高等學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)和優(yōu)先內(nèi)容，期限為4年，具體闡明了將國家的指導(dǎo)和一項真正的高等學(xué)校政策的出臺結(jié)合起來的意愿。同時在國家和高校之間確立一個穩(wěn)定的關(guān)系，制定一個中期規(guī)劃，并對每年的行政管理決定(包括課程開設(shè)權(quán)、給研究小組命名、籌措資金、人力資源管理等)加以引導(dǎo)。另外，就是將中央政府從管理高等學(xué)校轉(zhuǎn)變成為高等學(xué)校服務(wù)。實施政府與高等學(xué)校關(guān)系的合同化，表明了法國高等教育體制改革的運作方式是：將高等學(xué)校的發(fā)展與國家的高等教育、科學(xué)研究和國家治理的目標(biāo)緊密結(jié)合起來；形成人力資源建設(shè)與高等學(xué)校教育、科學(xué)和新功能的開發(fā)相結(jié)合的

17、管理方式；加強(qiáng)高等學(xué)校對自身所擁有財產(chǎn)的管理；將現(xiàn)代化的管理方式和管理信息系統(tǒng)引入高等學(xué)校；建立一種有利于大學(xué)和國家進(jìn)行合同對話的可靠的指標(biāo)；在政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和支持下裝備高校；形成一種新的集資方式，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源。2評估直接影響合同簽署并決定撥款力度合同政策現(xiàn)在已經(jīng)成為法國高等學(xué)校外部和內(nèi)部評估的主要依據(jù)。這種評估首先從總結(jié)前一合同的執(zhí)行情況開始，根據(jù)在簽訂合同時就確定的指標(biāo)來進(jìn)行評估。這些指標(biāo)有助于衡量合同的完成情況。由于國家評估委員會與國民教育和研究總督察之間較好的協(xié)調(diào)，使外部對合同的評估也得到了加強(qiáng)。這兩個部門的工作日程與合同的進(jìn)展相一致，目的是將兩個部門的評估結(jié)果用于進(jìn)行新的合

18、同談判，最終在合同談判時將評估的結(jié)論和建議再加以具體化。新一輪合同的簽訂是實施評估的機(jī)會。在評估中既看質(zhì)量也看數(shù)量，并對學(xué)校提出的項目本身、項目的完成以及戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行評估。今后授予國家文憑的程序也離不開對學(xué)校項目的評估。這些程序以合同為依據(jù)，并著重于審查學(xué)校所提供的教育的整體性和嚴(yán)密性。2002年授予文憑時，教育部與法國里爾的6所高等學(xué)校就進(jìn)行了這樣的嘗試。2003年還將繼續(xù)這樣做。這種把簽訂合同與國家評估密切結(jié)合的辦法促使里爾的高等學(xué)校考慮他們在近一個時期的發(fā)展重點。近年來，根據(jù)合同獲得的撥款大致占高等學(xué)校撥款總量的三分之一左右。2001年的合同撥款數(shù)額達(dá)33億法郎(見表11)(5億多歐元)

19、。這33億法郎分別用于三大領(lǐng)域：17億用于研究工作(26億歐元)；62億法郎為購置學(xué)校的財產(chǎn)(9300萬歐元)；10億法郎用于學(xué)校的其他開支(16億歐元)，包括教學(xué)、學(xué)生生活、資料、新技術(shù)等。2002年得益于合同和評估制度的顯著效果是，在整個預(yù)算中，大學(xué)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費增加了1300萬歐元。表11 2001年高等教育預(yù)算中的合同經(jīng)費（單位：百萬法郎）項目通過的預(yù)算合同內(nèi)合同外合同比例（%）正常運轉(zhuǎn)補(bǔ)貼101221159.6852.6116學(xué)校資產(chǎn)/維護(hù)241.0693.34147.7239大學(xué)的研究360.69251.15109.5470總計1613.97504.091109.931表11資料來源：法國教育部提供。法國高等教育界普遍認(rèn)為，目前實行的合同和評估制度，激起了大學(xué)尋求自主發(fā)展機(jī)會的熱情，并且提供了這種發(fā)展的可能。首先