關(guān)于檔案法制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于檔案法制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 檔案法、檔案法實(shí)施辦法頒布以來(lái)，對(duì)于完善檔案各項(xiàng)管理制度，有效保護(hù)檔案財(cái)富，積極開(kāi)發(fā)檔案信息資源為兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，檔案法制建設(shè)、社會(huì)檔案意識(shí)、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)等各項(xiàng)工作取得了較為令人滿意的成績(jī)，依法治檔的水平亦得到了進(jìn)一步提升。為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，運(yùn)用檔案法制建設(shè)這個(gè)武器，不斷規(guī)范檔案工作行為，提高檔案工作管理水平，就“四五”普法期間我市檔案法、檔案法實(shí)施辦法、*省檔案管理?xiàng)l例貫徹情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)研。 一、基本情況 ： “四五”普法以來(lái)，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)按照“依法治國(guó)”這一方略，在認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法刑事訴訟法、賠償法、行政許可法等公共法律的基

2、礎(chǔ)上，重點(diǎn)安排了對(duì)檔案法、檔案法實(shí)施辦法、*省檔案管理?xiàng)l例的學(xué)習(xí)?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，*市檔案行政管理部門(mén)認(rèn)真履行檔案法賦予的權(quán)利，加大宣傳力度，開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，檔案局組織全體人員進(jìn)行對(duì)檔案法、檔案法實(shí)施辦法、*省檔案管理?xiàng)l例專(zhuān)題學(xué)習(xí)九次，舉辦小型講座一次，并對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了測(cè)試，通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了檔案行政管理部門(mén)的檔案法制意識(shí)；執(zhí)法檢查3次，其中，大規(guī)模執(zhí)法檢查2次，小規(guī)模1次。 這些活動(dòng)，從一定程度上營(yíng)造了檔案法制建設(shè)的良好氛圍，使檔案人員及社會(huì)檔案法制意識(shí)得到了提高，但是，要養(yǎng)成自覺(jué)依法辦事的習(xí)慣，建立全新的檔案法制意識(shí)，那種希望通過(guò)幾次檢查、幾次宣傳便一蹴而就，畢其功于一役

3、的想法是不切實(shí)際的。必須建立常效的法制工作機(jī)制，采取強(qiáng)有力的手段和措施，把檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)提升到檔案法制建設(shè)的高度去認(rèn)識(shí)，對(duì)那些有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，真正把檔案法制建設(shè)滲透到檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。通過(guò)調(diào)查，我認(rèn)為我市檔案法制建設(shè)還存在以下幾個(gè)問(wèn)題： （一）檔案執(zhí)法主體不明確。全市各級(jí)檔案行政管理部門(mén)隸屬于黨委辦公室領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位，執(zhí)法主體地位不明確，不具備執(zhí)法主體資格，不能真正履行檔案法賦予的執(zhí)法職能。 （二）社會(huì)檔案意識(shí)還比較淡薄，違反檔案法的事情時(shí)有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別單位的個(gè)別人，不但對(duì)檔案知識(shí)了解很少，更缺乏對(duì)檔案法等法律法規(guī)最基本的了解，說(shuō)什麼，“啥

4、是檔案法，檔案法算個(gè)啥”。因此，造成一些單位應(yīng)歸檔文件收集不齊全；有一些單位黨委（黨組）會(huì)議記錄保存在個(gè)人手中，不作定期歸檔處理，甚至有極個(gè)別人在離職、退休、調(diào)離時(shí)將這部分重要文件材料不進(jìn)行移交；歸檔文件分類(lèi)不科學(xué)，整理不規(guī)范，極個(gè)別單位在整理中把文件處理簽撕掉做廢紙?zhí)幚?，破壞了文件的本?lái)面目。 （三）部分領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)淡薄，成為制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸。檔案工作的成敗，取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，有極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。"對(duì)檔案工作缺乏足夠的重視和支持，這種現(xiàn)象已成為制約些單位檔案工作發(fā)展的瓶頸和繩套； （四）經(jīng)濟(jì)緊張，發(fā)展不平衡。一是由于受各種條件的制約

5、，不能把檔案工作列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，縣與縣、縣與區(qū)、區(qū)與區(qū)檔案工作發(fā)展極不平衡，大部分市、縣、區(qū)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)檔案館，經(jīng)費(fèi)緊張，有的縣連電話都安裝不起。庫(kù)房露雨無(wú)法維修；二是業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別縣區(qū)的先區(qū)直單位沒(méi)有專(zhuān)兼職檔案人員，對(duì)檔案缺乏系統(tǒng)管理，每年就整理一本文件匯集便萬(wàn)事大吉了。 （五）檔案隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。檔案工作由于存在著“三苦”，即工作辛苦，生活艱苦，待遇清苦，工作得不到領(lǐng)導(dǎo)重視.政治待遇得不到應(yīng)有的考慮，個(gè)別單位檔案人員兼職過(guò)多，調(diào)整太快，更換頻繁，不能保持檔案隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，造成檔案人員思想不穩(wěn)定，工作不安心，對(duì)干好工作缺乏足夠的信心。

6、 二、主要措施： 通過(guò)調(diào)查，針對(duì)全市檔案法制建設(shè)中存在的問(wèn)題，我們進(jìn)行了認(rèn)真地分析這些問(wèn)題存在的原因和根源，并采取了如下措施： （一）營(yíng)造良好氛圍，提高法制意識(shí)。為了進(jìn)一步提高檔案人員和社會(huì)的檔案法制意識(shí)，針對(duì)檔案法制意識(shí)淡薄的問(wèn)題，我們主要采取了以下做法： 1、搞好宣傳，讓社會(huì)了解檔案法、檔案法實(shí)施辦法、*省檔案管理?xiàng)l例?！八奈濉逼辗ㄒ詠?lái)，我市共利用檔案法等法律法規(guī)頒布之日和我市重大活動(dòng)的機(jī)會(huì)進(jìn)行檔案法律法規(guī)的宣傳，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“四五”普法期間，開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)2次，散發(fā)宣傳品5000余份，懸掛橫幅30余條，制作宣傳版面70余塊，設(shè)置諮詢臺(tái)8個(gè)，發(fā)表宣傳文章20余篇，部分市、縣（區(qū)）直單位

7、還舉辦了一法一條例知識(shí)競(jìng)賽和檔案法律知識(shí)考試，通過(guò)宣傳，使全市社會(huì)檔案法制意識(shí)得到進(jìn)一步提高。 2、舉辦法制講座，進(jìn)行以案說(shuō)法。為了讓檔案人員和社會(huì)了解檔案法，懂得檔案工作的重要性，進(jìn)一步提高全市檔案人員的法制意識(shí)，在2004年，我們邀請(qǐng)省檔案局法規(guī)處的專(zhuān)家來(lái)鶴開(kāi)展檔案法制講座，300余人聆聽(tīng)了專(zhuān)家授課，授課時(shí)，法案并舉，取得了滿意的效果；在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，市委組織部、xx縣區(qū)委辦公室分別邀請(qǐng)市檔案局法制科的同志給他們上法制課，結(jié)合我市檔案法制建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)生在大家身邊的違反檔案法的現(xiàn)象，講得生動(dòng)具體，引人入勝，參加聽(tīng)課的有120余人，反映極好。市委組織部副部長(zhǎng)邢濤還對(duì)組織部各

8、科室如何依法做好檔案工作作了重要講話，要求組織部門(mén)要通過(guò)這次對(duì)檔案法系統(tǒng)學(xué)習(xí)，要嚴(yán)格按照檔案法律法規(guī)做好檔案工作，把檔案法律法規(guī)貫穿到檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使組織系統(tǒng)的檔案工作在依法管理的基礎(chǔ)上能更好地為我市的干部管理、調(diào)整服務(wù)，能更好地為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)服務(wù)；市檔案局還結(jié)合全市檔案法制建設(shè)情況，舉辦了二次講座，通過(guò)講座，使大家充分認(rèn)識(shí)到：只有認(rèn)真學(xué)法才能真正懂法，只有真正懂法，才能更自覺(jué)地依法行政，做到處處依法辦事。 （二）對(duì)癥下藥，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。檔案工作是一項(xiàng)操作性非常強(qiáng)的工作。搞指導(dǎo)、搞執(zhí)法必須充分考慮基層檔案人員兼職多、工作雜、任務(wù)重的特點(diǎn)，要想讓他們按照檔案法的要求做好檔案工作

9、，就必須給他們一個(gè)容易掌握，便于操作標(biāo)準(zhǔn)和能夠展示工作能力的平臺(tái)。于是，2005年初，我們起草了*市檔案執(zhí)法檢查（復(fù)查）標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)緊扣檔案法、*省檔案管理?xiàng)l例內(nèi)容，做到能量化的盡量量化，該標(biāo)準(zhǔn)共分五項(xiàng)三十條，幾易其稿后，才呈市人大常委會(huì)討論通過(guò)，并由市人大法工委、政府法制辦、市檔案局聯(lián)合，以鶴人常法20055號(hào)關(guān)于印發(fā)*市檔案執(zhí)法檢查（復(fù)查）標(biāo)準(zhǔn)的通知，發(fā)至全市市直各單位和兩縣三區(qū)檔案行政管理部門(mén)貫徹執(zhí)行，通知還對(duì)檢查時(shí)間、檢查步驟、檢查方法、和檢查要求作出了明確的要求。 同時(shí)，為了配合標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，我們又制定了*市檔案人員培訓(xùn)辦法，對(duì)保證全市檔案人員業(yè)務(wù)水平的進(jìn)一步提高奠定良好的基礎(chǔ)。

10、（三）抓系統(tǒng)系統(tǒng)抓，搞好檔案執(zhí)法檢查。在標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)以后，我們按照標(biāo)準(zhǔn)要求，確立了“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的指導(dǎo)思想，從2005年下半年至今共對(duì)10個(gè)系統(tǒng)77個(gè)單位進(jìn)行了全面檢查，我們采取的主要方法是： 1、依法行政，亮證執(zhí)法，擴(kuò)張瓶頸，為檔案工作解套。我們每次檢查，都由市人大牽頭，政府法制辦、市檔案局、系統(tǒng)主抓檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)參加，組成聯(lián)合檢查組。檢查過(guò)程中按照行政許可的要求，做到依法行政，亮證執(zhí)法。檢查中，我們從大從難開(kāi)始，首先查系統(tǒng)或單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視程度，從學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)、檔案工作列入單位議事日程、解決檔案工作的困難和問(wèn)題等入手進(jìn)行認(rèn)真檢查，如：2005年11月份在檢查黨委系統(tǒng)和組織系統(tǒng)時(shí)

11、發(fā)現(xiàn)，xx縣區(qū)縣委辦公室和xx縣區(qū)縣委組織部檔案工作多年來(lái)由于辦公室主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，檔案法律意識(shí)淡薄，致使單位檔案工作長(zhǎng)期處于無(wú)檔案員、無(wú)檔案室、無(wú)檔案柜、無(wú)管理制度、無(wú)檔案的“五無(wú)”混亂狀態(tài)，通過(guò)檢查，使他們真正認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，之后，他們以縣委辦的名義召開(kāi)了有關(guān)委辦的辦公室主任會(huì)議，通報(bào)了檔案執(zhí)法檢查情況，在思想上引起了高度重視，達(dá)到了為檔案工作擴(kuò)張瓶頸，解套的目的。 2、整體推進(jìn)，不留“死角”。采取抓系統(tǒng)的方法就是要一桿子插到底，不留空檔，不留“死角”，特別是一些單位的二級(jí)機(jī)構(gòu)，往往是檔案工作最薄弱的地方。對(duì)有問(wèn)題的單位，首先指出存在問(wèn)題的嚴(yán)重性，讓其引

12、起高度重視；其次是檢查與指導(dǎo)并舉，讓其通過(guò)檢查能夠發(fā)現(xiàn)自己的問(wèn)題，改進(jìn)工作，糾正不足，如：xx縣區(qū)人勞局通過(guò)檢查認(rèn)識(shí)到本單位檔案工作存在嚴(yán)重問(wèn)題，一方面虛心接受檢查和指導(dǎo)，另一方面組織有關(guān)人員由書(shū)記帶隊(duì)到市人事局、市勞動(dòng)局、xx縣區(qū)和淇濱區(qū)人勞局進(jìn)行學(xué)習(xí)。達(dá)到以執(zhí)法促指導(dǎo)，以指導(dǎo)促檔案工作上水平的目的。 、循序漸進(jìn)，有始有終。為了使檔案執(zhí)法檢查真正起到作用，必須做到有始有終，決不能半途而廢，無(wú)功而返。一方面我們將檢查情況向全市通報(bào)，對(duì)檔案法制建設(shè)、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案管理水平、利用檔案為我市各項(xiàng)工作服務(wù)好的系統(tǒng)或單位進(jìn)行大張旗鼓的表彰，對(duì)檔案工作做得特別差的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)11個(gè)有問(wèn)題的單位

13、下發(fā)了整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。到期按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，使檢查能夠起到事半功倍的效果。 （四）依法加強(qiáng)培訓(xùn)，提升檔案管理水平。針對(duì)基層檔案人員兼職多、更換頻繁的情況，結(jié)合我市檔案工作現(xiàn)狀，適時(shí)地進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。主要形式有大型培訓(xùn)與專(zhuān)題講座相結(jié)合；小型培訓(xùn)與以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)合；集中輔導(dǎo)與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，兩年來(lái)共舉辦培訓(xùn)班4期，均取得了較好的效果。 三、幾點(diǎn)建議： （一）要按照檔案法、檔案法實(shí)施辦法、*省檔案管理?xiàng)l例的要求，確立檔案執(zhí)法主體地位，使各級(jí)檔案行政管理部門(mén)能夠具備執(zhí)法主體資格，全面履行檔案法賦予的監(jiān)督、檢查和管理的職能。 （二）中央文明委把檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)列入全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系，這肯定會(huì)引