改革開放以來廣東高等教育規(guī)模的特征與思考-最新資料

1、改革開放以來廣東高等教育規(guī)模的特征與思考中圖分類： G 640文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A規(guī)模作為衡量高等教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一，廣東高等教育發(fā)展的規(guī)模如何?其發(fā)展過程有何特征?如何確定廣東未來高等教育的規(guī)模 ?對規(guī)模問題的解答，將有助于廣東高等教育的發(fā)展。一、改革開放以來廣東高等教育發(fā)展的規(guī)模及其現(xiàn)狀( 一) 廣東高等教育規(guī)模的發(fā)展過程改革開放以來， 廣東高等教育進(jìn)行了全面的改革和發(fā)展，高等教育積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不斷擴(kuò)大高等教育規(guī)模，得到了巨大的發(fā)展。 從廣東高等教育發(fā)展過程看，其主要經(jīng)歷了兩個階段：1基本穩(wěn)定階段 (1978 1997)1983 年，中共廣東省委、省政府作出關(guān)于努力開創(chuàng)我

2、省教育事業(yè)新局面的決定，全面推進(jìn)教育改革，加快教育事業(yè)的發(fā)展。同年10 月，廣東省成立專門人才規(guī)劃小組，在全省開展專門人才現(xiàn)狀和需求預(yù)測工作，形成廣東省高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究專題報告，提出“建立起科類比較齊全，層次、比例較合理，總體規(guī)模能主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高等教育體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定加快扶持新辦院校建設(shè)、建立職業(yè)技術(shù)教育體系等戰(zhàn)略重點。 1985 年，中共廣東省委、省政府作出貫徹的意見，深化廣東省教育體制改革。 1988 年，省委、省政府作出中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于高等教育體制改革的決定，提出進(jìn)一步深化高等教育體制改革的意見。 1991 年，廣東省政府制定廣東省教育事業(yè)十年規(guī)劃和發(fā)

3、展改革方案，提出“形成與廣東省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)，”的發(fā)展和改革的目標(biāo)，以及普通高等教育發(fā)展的總體目標(biāo)。黨的十四大以后， 廣東以教育現(xiàn)代化為目標(biāo)， 提出了新的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略： 1993 和 1994 年，中共廣東省委、省政府分別作出關(guān)于加快高等教育改革和發(fā)展步伐的決定和關(guān)于教育改革和發(fā)展的決定，提出“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，使廣東省成為教育強(qiáng)省”的目標(biāo)，提出“積極發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益”的高等教育總體發(fā)展戰(zhàn)略， 著重建立了促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展的新體制。這一階段，廣東省高等教育通過探索式改革和內(nèi)涵式發(fā)展，高等教育的規(guī)模是在保持基本穩(wěn)定前提下發(fā)展的。1978 年至1985年，全

4、省新增加普通高校 11 所；在校生人數(shù)由1978 年的3.07萬人增長到 1985 年的 5.47 萬人，年平均遞增9.75 。至1997年，全省普通高校 42 所，高校本?？圃谛Ｉ鷶?shù)由1990 年的 9.59萬人增長到 1997 年的 17.47 萬人，年平均遞增10.3 。2積極發(fā)展階段 (1998 現(xiàn)在 )1998 年頒布的中華人民共和國高等教育法規(guī)定“國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要， 制定高等教育發(fā)展規(guī)劃， 舉辦高等學(xué)校， 并采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)。 ”此政策中斷了對以往政策的延續(xù)， 在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了巨大的變化。 此后出臺的多個教育政策文本中，也延續(xù)此指導(dǎo)思想。 1998

5、 年，廣東省委提出“科教興粵”戰(zhàn)略和到 2003 年力爭進(jìn)入“教育強(qiáng)省”行列的發(fā)展目標(biāo)。 2000 年中共廣東省委、省政府作出貫徹的意見，提出加快教育強(qiáng)省建設(shè)步伐。 2001 年，廣東省政府發(fā)布廣東省教育事業(yè)“十五”計劃 ，提出“建設(shè)教育強(qiáng)省，逐步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)”，制定了加快高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略。 2003 年廣東省頒布加快文化大省建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提出高等教育要向大眾化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)廣東省高等教育的跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略重點。2004 年全省教育工作會議提出要加快推進(jìn)高等教育大眾化，努力提高研究生教育和本科教育的辦學(xué)規(guī)模。 2007 年廣東省政府發(fā)布 廣東省教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃，提

6、出“建設(shè)好廣州大學(xué)城等大學(xué)園區(qū)，充分發(fā)揮高等教育資源的聚集效應(yīng)。 優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展研究生教育，進(jìn)一步擴(kuò)大本科教育規(guī)模，大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育”的任務(wù)。這一階段，廣東高等教育通過外延式發(fā)展和實施規(guī)模擴(kuò)張策略，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，規(guī)模有了巨大的發(fā)展。全省普通高校從 1998 年的 43 所增加到 2007 年的 109 所，年均增長 6.51 ；普通本?？圃谛Ｉ鷱?1998 年的 18.5 萬人增加到 2007 年 111.97 萬人，年均增長50.5 。( 二) 廣東高等教育發(fā)展的規(guī)模現(xiàn)狀從總體規(guī)模上看，到2007 年，廣東普通高?？倲?shù)僅次于江蘇、山東，排全國第三位，普通高校本?？?/p>

7、在校生占全國的5.94 ，僅次于江蘇、山東、湖北，排全國第四位。從相對規(guī)模上看， 2007 年，每 10 萬人口普通高校本?？圃谛Ｉ?，廣東 1185 人，比全國少 242 人，排在全國第 19 名，低于東部所有地區(qū) ( 比上海少 2293 人、比北京少 2293 人、比天津少 2143 人、比河北少 156 人、比江蘇少 873 人、比浙江少 353 人、比福建少 238 人、比山東少 352 人、比海南少 94 人) ，也低于西部的重慶、 陜西 ( 比陜西少 884 人、比重慶少 284 人 ) 和東北三省( 比遼寧少 625 人、比吉林少 537 人、比黑龍江少 476 人) ，僅高于中部

8、的安徽、河南地區(qū) ( 比山西少 243 人、比湖北少 732 人、比湖南少 135 人、比江西少 605 人) 。二、廣東高等教育發(fā)展的規(guī)模特征1 高等教育發(fā)展的規(guī)模增量極大、增速極快廣東高等教育規(guī)模經(jīng)過穩(wěn)步發(fā)展及擴(kuò)大規(guī)模的積極發(fā)展，總體規(guī)模由 1978 年的 3.07 萬人發(fā)展到 2007 年的 111.97 萬人，30年間規(guī)模增長了 36.47 倍。若以時間為橫軸，以廣東省 1978 2007 年高校在校生數(shù)為縱軸，可繪制出如下廣東高等教育發(fā)展的規(guī)模變化趨勢圖。一是高等教育總體規(guī)模在1998 年前發(fā)展平緩，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。 1980 年代處于明顯的精英教育時期，高等教育平穩(wěn)發(fā)展。進(jìn)入

9、1990 年代初，開始有一個較大的發(fā)展，然后又進(jìn)入相對平穩(wěn)時期，其中 1989-1992 年由于廣東進(jìn)行高等教育的體制改革，控制了高等教育的擴(kuò)張規(guī)模， 所以在這個時期高等教育規(guī)模擴(kuò)展有所回落；二是 19932007 年高等教育規(guī)模幾乎呈直線型向上增長，特別是自 1999 年以來連續(xù) 6 年的擴(kuò)招，廣東高等教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展， 跨入 21 世紀(jì)后更是進(jìn)入快速發(fā)展時期。2 高等教育發(fā)展的總體規(guī)模較大但相對規(guī)模較小從外延的數(shù)量與規(guī)模看， 無論是總體規(guī)模還是相對規(guī)模，自改革開放以來廣東高等教育一直處于快速發(fā)展階段。 但是，相對于全國，廣東是高等教育規(guī)模發(fā)展總體規(guī)模較大而相對規(guī)模較小的地區(qū)。3 高等教育

10、發(fā)展的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長對教育發(fā)展具有制約和導(dǎo)向作用。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定著教育的規(guī)模、內(nèi)容、組織形式、教學(xué)方式和教育手段。從根本上說，教育作為培養(yǎng)人的活動， 是社會發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展最終受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平既決定著教育投資的需要量， 也決定著教育投資的供給量。這必然要求各級各類教育的規(guī)模與發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和發(fā)展速度相適應(yīng)，在數(shù)量上相協(xié)調(diào)。表7 表明，除 1979、 1985、19992005 年高等教育規(guī)模在擴(kuò)張時期， 其規(guī)模增長率適度超前于經(jīng)濟(jì)增長速度外，高等教育在穩(wěn)定發(fā)展時期其規(guī)模明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度。三、廣東高等教育發(fā)展的規(guī)模思考盡管廣

11、東高等教育在30 年的發(fā)展中成就非凡、成效顯著，但仍然存在諸多問題和不足。從廣東高等教育發(fā)展的規(guī)模來看，高等教育發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，規(guī)?？偭肯鄬Σ蛔?。針對上述問題，我們必須承認(rèn)，廣東高等教育任重道遠(yuǎn)，同時廣東必須圍繞探尋持續(xù)、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展這一根本宗旨，針對廣東高等教育如何適應(yīng)地區(qū)性發(fā)展需求的這個核心問題，尋找高等教育的發(fā)展對策。高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一對矛盾， 即經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求高等教育發(fā)展與之相適應(yīng)， 高等教育在主動全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要求保持自身發(fā)展的相對獨立性和穩(wěn)定性， 避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動造成對教育發(fā)展的不利影響。 這兩個主要矛盾既促進(jìn)高等教育的發(fā)展， 同時又限制了高等

12、教育的發(fā)展。 如何處理這兩對主要矛盾，在高等教育發(fā)展的不同時期， 對高等教育的發(fā)展分別提出了不同的戰(zhàn)略：一是積極發(fā)展。如 1999 年，國家提出了通過多種形式積極發(fā)展高等教育的政策， 即所謂的“擴(kuò)招”。 根據(jù)大眾化發(fā)展的要求，為了適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，拉動內(nèi)需，緩解就業(yè)壓力，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提倡大力發(fā)展高等教育，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展準(zhǔn)備人才和人力資源；二是穩(wěn)步發(fā)展。如 1999 年“擴(kuò)招”前的政策，即根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對高等教育的投入有限， 擴(kuò)大招生使在校生人數(shù)劇增， 造成師資、校舍、設(shè)備等教育資源緊張，降低了教育質(zhì)量，也使畢業(yè)生就業(yè)難。因此提倡既要盡可能滿足社會對高等教育

13、日益增長的需要，又要保證高等教育基本的教育質(zhì)量， 保持相對偏緊的高級人才供給狀態(tài)，穩(wěn)步發(fā)展高等教育；三是適度超前發(fā)展。即九屆全國人大四次會議朱總理在報告中提出的“教育要適度超前發(fā)展”。 即一要超前，二要適度，要把握好兩者間的辯證關(guān)系。教育既不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約 ( “度”的問題 ) ，又不能局限于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 而失去發(fā)展的機(jī)遇 ( “前”的問題) 。根據(jù)目前廣東經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及改革開放以來高等教育發(fā)展的實際情況，未來廣東高等教育規(guī)模的決策研究和戰(zhàn)略制定，需要采取適度超前擴(kuò)張規(guī)模的發(fā)展原則。目前理解高等教育的“適度超前發(fā)展”大都是從其原意出發(fā)，即相對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來談高等教育規(guī)模和

14、速度的發(fā)展， 是從高等教育的數(shù)量、速度、規(guī)?？紤]的，而沒有全面考慮高等教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益諸要素。 我們知道，“發(fā)展”不同于“增長”，它不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大和速度的加快，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。 因此“適度超前發(fā)展”應(yīng)是在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的超前發(fā)展，是在其他三個要素合理發(fā)展的前提下以規(guī)模速度最大為基準(zhǔn)的發(fā)展。 “適度超前發(fā)展”保持了高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 與社會發(fā)展之間的適度彈性， 是適應(yīng)高等教育內(nèi)外部發(fā)展規(guī)律的發(fā)展， 決非脫離了內(nèi)外部發(fā)展規(guī)律的隨意發(fā)展。 “適度超前發(fā)展”是具有可持續(xù)發(fā)展思想的教育發(fā)展觀， 既考慮了發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)和社會的需要，同

15、時又考慮了條件的限制和持續(xù)性， 符合當(dāng)前高等教育內(nèi)部改革發(fā)展的實際，符合廣東經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。堅持適度超前發(fā)展原則擴(kuò)張廣東高等教育的規(guī)模，必須關(guān)注三個方面的影響因素： 一是應(yīng)關(guān)注廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人力需求狀況。應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人力資源的需求為出發(fā)點來制訂高等教育發(fā)展計劃。通過省情研究，確定未來可行的發(fā)展目標(biāo)，找出當(dāng)前的差距， 進(jìn)而確定廣東高等教育規(guī)模的增長；- 是廣東高等教育的適度超前發(fā)展， 應(yīng)關(guān)注廣東企圖通過高等教育投資獲得更大收益的能力和決心；三是廣東高等教育的適度超前發(fā)展，應(yīng)關(guān)注廣東省人民群眾的教育需求。從關(guān)注上述三方面來看，具體貫徹落實廣東高等教育的適度超前發(fā)展原則，有助于較好地解決廣東高等教育的規(guī)模適度擴(kuò)張的問題。其實，對于高等教育的規(guī)模擴(kuò)張，廣東目前有了