關(guān)于土地管理工作情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于土地管理工作情況的調(diào)研報告 為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，依法加強土地管理，科學(xué)合理利用土地資源，切實保護耕地，積極化解土地管理工作難題，推進xx區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，20*年4月至10月，對xx區(qū)土地管理工作情況進行了專題調(diào)研。 一、xx區(qū)土地現(xiàn)狀及其利用情況xx區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土地總面積為262.067平方公里（合39.31萬畝，占xx市土地總面積的2.6%）。其中，西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)占地43.60平方公里，西安浐灞生態(tài)區(qū)占地35.40平方公里，大明宮遺址保護改造區(qū)占地11.51平方公里。這三個區(qū)域面積共90.51平方公里，占xx區(qū)總面積的34.54%，均具有土地獨立開發(fā)能力。xx區(qū)轄區(qū)內(nèi)屬國家

2、文物保護范圍的漢長安城遺址（含未央宮遺址及建章宮遺址）和秦阿房宮遺址占地共48.6平方公里，占全區(qū)總面積的18.54%。 （一）農(nóng)用地基本情況。截止2008年末，xx區(qū)農(nóng)用地面積18.15萬畝，占全區(qū)土地面積的46.17%。其中：耕地面積12.62萬畝，占農(nóng)用地的69.53，占全區(qū)土地總面積的32.1；果園面積2.64萬畝，占農(nóng)用地的14.54，占全區(qū)土地總面積的6.72；林地面積0.43萬畝，占農(nóng)用地的2.4，占全區(qū)土地總面積的1.1；牧草地面積0.0028萬畝，占農(nóng)用地的0.02，占全區(qū)土地總面積的0.01；其他2.46萬畝，占農(nóng)用地的13.55，占全區(qū)土地總面積的6.26。 （二）建設(shè)用

3、地基本情況。截止2008年末，xx區(qū)建設(shè)用地面積18.65萬畝，占全區(qū)土地總面積的47.44。其中：廠礦居民點用地15.89萬畝，占建設(shè)用地的85.2，占全區(qū)土地總面積的40.42；交通用地2.34萬畝，占建設(shè)用地的12.55，占全區(qū)土地總面積的5.95；水利設(shè)施用地0.42萬畝，占建設(shè)用地的2.25，占全區(qū)土地總面積的1.07。 （三）未利用地基本情況。截止2008年末，xx區(qū)未利用土地2.51萬畝（主要是西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)的河灘地），占全區(qū)土地總面積的6.39。 二、xx區(qū)依法加強土地管理工作情況為保證土地管理工作依法進行，近三年來，xx區(qū)政府和土地行政管理等部門做了

4、以下工作： （一）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度。通過在違法案件多發(fā)區(qū)域、重要路段設(shè)立宣傳牌或懸掛條幅，以及在西安晚報、西安日報及陜西電視臺等多家媒體曝光典型案件等方式，擴大土地法律法規(guī)的知曉率，增強對土地違法行為的震懾力。2008年7月至8月，對全區(qū)212個行政村的村級干部和大型用地企業(yè)負責人進行了國土資源法律法規(guī)知識培訓(xùn)，進一步增強了土地管理的法律意識。 （二）建立和完善各項規(guī)章制度。一是建立了基本農(nóng)田保護責任、用途管制、監(jiān)督檢查、農(nóng)田質(zhì)量保護、環(huán)境保護、占用基本農(nóng)田嚴格審批等制度，健全完善了基本農(nóng)田臺帳、基本農(nóng)田保護圖以及村、街、區(qū)三級匯總表。二是與各街道辦事處簽訂了目標責任書，明確各街道

5、辦事處主任是轄區(qū)耕地保護和基本農(nóng)田保護第一責任人，并將基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡指標及土地違法案件查處等工作納入各街道辦事處的年度考核，確保18億畝耕地紅線不動搖。三是制定土地違法案件聯(lián)合辦案辦法，明確規(guī)定了區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安未央分局、國土資源未央分局、規(guī)劃未央分局、區(qū)城管執(zhí)法局等有關(guān)部門定期通報案情、聯(lián)合查處案件、加強部門之間協(xié)作等職責和要求。 （三）全面調(diào)查登記，依法加強審批。截止目前，已全面完成城鎮(zhèn)調(diào)查宗地52156宗、面積173.38平方公里，其中國有土地使用權(quán)調(diào)查宗地資料1608宗，集體土地使用權(quán)調(diào)查宗地資料42739宗，集體土地所有權(quán)調(diào)查宗地資料7809宗，全面完成了全區(qū)第

6、二次土地調(diào)查工作。2007年至今，xx區(qū)政府授權(quán)土地行政管理部門共辦理單位國有土地使用權(quán)初審10宗、居民個人國有土地使用權(quán)登記發(fā)證3宗，確定國有土地使用權(quán)3宗，頒發(fā)國有土地使用證3個；辦理集體土地所有權(quán)13宗，頒發(fā)集體土地所有證13個；注銷農(nóng)村宅基地登記3宗。 （四）修編土地利用規(guī)劃，加強土地征收和儲備工作。目前，已完成對三橋、六村堡、草灘、漢城、未央宮等五個街道辦事處土地利用總體規(guī)劃的修編。2007年以來，完成集體土地征收1.2萬余畝，拆除建筑物面積55萬平方米，保證了行政中心、鐵路北客站、地鐵二號線、團結(jié)水庫水環(huán)境綜合治理工程和第四、第五污水處理廠等省、市重點項目以及太華路延伸線、井東二路

7、、紅旗東路等市政道路拓寬改造用地需要。先后完成新行政中心周邊、西咸路兩側(cè)、鐵路北客站周邊、大興路區(qū)域等土地儲備1萬余畝，成功掛牌出讓未央湖、新房村等儲備土地，實現(xiàn)收益約1.24億元。同時，按照征用土地公告辦法和關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見等相關(guān)規(guī)定，加強征地補償費用的分配、使用和管理，保證征地補償款項及時、足額發(fā)放到被征地群眾手中。 （五）采取多項行動，依法查處土地違法案件。2007年以來，按照國家和省市的安排部署，先后開展了查處土地違法違規(guī)案件專項行動、土地執(zhí)法百日行動、新增建設(shè)用地清理清查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、西三環(huán)周邊環(huán)境治理及清查非法占用集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)專項整治等多項土地執(zhí)法行動

8、，對63宗違法占地上的建（構(gòu)）筑物進行了強制拆除，拆除面積10.7萬平方米，建議黨政紀處分6人，申請法院強制執(zhí)行21件，移送公安機關(guān)追究刑事責任31件31人，刑事拘留3人，受理各類土地權(quán)屬爭議案件15件，結(jié)案11件；參與行政復(fù)議案件2件；行政訴訟案件5件，遏制了違法用地勢頭，規(guī)范了轄區(qū)用地秩序。 三、土地管理工作中存在的主要問題 （一）控制性規(guī)劃和建設(shè)性詳細規(guī)劃還未完全到位。目前，xx區(qū)分區(qū)規(guī)劃已批準，在此基礎(chǔ)上由于缺乏主要區(qū)域所引導(dǎo)項目實施的詳細規(guī)劃，招商引資項目單位無準確的選址依據(jù)和成本核算依據(jù)，直接影響了在xx區(qū)投資的信心，致使招商項目落地難以取得實質(zhì)性進展。此外，除大明宮遺址保護區(qū)外，

9、漢長安城遺址、建章宮遺址、秦阿房宮遺址的文物遺址保護、開發(fā)和利用規(guī)劃尚在進行當中，因而無法將文物保護規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃進行銜接。 （二）區(qū)域用地指標明顯“吃緊”，項目征地報批困難。隨著西安發(fā)展重心的北移，大量重點項目落戶xx區(qū)，用地需求逐年遞增。但一方面由于xx區(qū)轄區(qū)內(nèi)的秦阿房宮遺址和漢長安城遺址保護區(qū)范圍為基本農(nóng)田；另一方面西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)和大明宮遺址保護改造區(qū)的土地實行獨立開發(fā)。這二方面占xx區(qū)全區(qū)面積的53.08%，可用建設(shè)用地十分有限。從2009年上半年xx區(qū)招商引資項目情況來看，60余個項目中90%的項目用地規(guī)模在30畝到200畝之間。實際上xx區(qū)每年需要用地約

10、為5000畝到8000畝，遠遠超出了全區(qū)近幾年平均年度3000畝到5000畝的土地利用指標和每年約2000畝的土地儲備計劃，直接影響了全區(qū)經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展力。此外，xx區(qū)建設(shè)項目征地實行的是上級政府指導(dǎo)土地價格，各個建設(shè)項目補償標準不一致，易導(dǎo)致被征地農(nóng)民心理不平衡，影響社會的和諧穩(wěn)定。同時，按照國土資源部的規(guī)定，沒有辦理農(nóng)村社保的項目，堅決不予報批?，F(xiàn)實中大部分用地項目只是征用村組的一部分土地，而村組的養(yǎng)老保險方案需要整體統(tǒng)一制定并實施，因而矛盾尖銳，很難平衡，這已成為xx區(qū)建設(shè)項目用地報批的一大難題。 （三）土地違法現(xiàn)象仍然比較嚴重，重點項目及基礎(chǔ)設(shè)施違法比例較大。近年來，隨著xx區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)

11、展，特別是城市地價迅速提升，城鄉(xiāng)土地用地效益差別愈益明顯，農(nóng)村亂建、亂占、私自擴大宅基地，盲目圈占土地等違法行為時有發(fā)生，部分村組占用集體土地違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致違法用地數(shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)并查處土地違法案件93件，涉及土地面積1222.5畝，拆除面積24540平方米，圍墻6510米。2008年，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)并查處土地違法案件57件，涉及土地面積1208.22畝，收繳罰沒款558萬元（其中，從違法主體分：個人35宗，面積478.519畝，占違法土地面積的39.6%；企業(yè)13宗，面積508.26畝，占違法土地面積的42.1%；村組9宗，面積221.44畝，占違法土地面積

12、的18.3%。從違法形式分：非法出租3宗，58.23畝；非法占地54宗，1150畝。），在國土資源部第八次衛(wèi)片檢查及國家土地督察西安局第三次衛(wèi)片檢查中，鐵路北客站，鄭西鐵路專線，第四、五污水處理廠，三環(huán)路等國家、省、市重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目分別占違法用地總面積的68%和100%。由于其違法主體的行政非隸屬性以及項目本身對國家及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，導(dǎo)致基層土地行政管理部門難以查處。 （四）多種原因?qū)е隆皥?zhí)法難”。一是中華人民共和國土地管理法中個別條款操作性不強，特別是對破壞耕地面積及破壞程度等沒有詳細規(guī)定，致使公檢法部門與土地行政管理部門的認定差異較大，對土地違法責任人的追究和案件執(zhí)行難以

13、到位。二是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，土地行政管理部門本身除下達停工通知和處罰決定外，對土地違法行為無其他強制手段；須經(jīng)過調(diào)查、取證等環(huán)節(jié)后起訴至法院，法院受理后又須經(jīng)復(fù)查、認定等程序決定是否同意強制執(zhí)行，而且強制執(zhí)行主體是司法、公安、法院和綜合行政執(zhí)法部門。這一過程至少三個月，此期間違法建筑物已經(jīng)形成，執(zhí)行成本增高，處罰難以到位。三是耕地和基本農(nóng)田保護的責權(quán)利不統(tǒng)一。目前，按照xx市政府年初與xx區(qū)政府簽訂的耕地目標保護責任書的要求，xx區(qū)政府是本行政區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)的責任主體。但xx區(qū)內(nèi)的土地管理工作實際由國土資源未央分局、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會國土資源局、西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會國

14、土資源局、曲江大明宮保護改造辦公室國土資源局四家分區(qū)域負責。除國土資源未央分局外，其他三家的土地均為獨立開發(fā)，xx區(qū)政府無法安排實施，不能有效地管理，直接影響了中華人民共和國土地管理法的有效貫徹實施。 四、進一步加強土地管理的意見和建議 （一）加強對中華人民共和國土地管理法實施情況的監(jiān)督。建議xx省人大常委會、xx市人大常委會進一步加強對中華人民共和國土地管理法實施情況的視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，結(jié)合xx市和xx區(qū)的實際情況，修訂和完善有關(guān)法規(guī)制度，切實加大對中華人民共和國土地管理法貫徹實施的監(jiān)督力度，確保土地管理工作依法嚴格進行。 （二）加快規(guī)劃，明確職責，統(tǒng)一政策，嚴厲查處違法行為。 1、

15、建議xx市政府及土地、規(guī)劃、文物等有關(guān)部門在xx市城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡快制定xx區(qū)控制性詳細規(guī)劃和漢長安城遺址、建章宮遺址、秦阿房宮遺址的文物遺址保護規(guī)劃以及渭河治理規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及城中村改造規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟社會快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠的保障。 2、建議xx市政府按照權(quán)責利相統(tǒng)一的原則，將耕地保護和基本農(nóng)田保護任務(wù)分別下達給xx區(qū)、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會和曲江大明宮遺址保護改造辦，并督促四家相互支持配合，切實履行好應(yīng)有的土地確權(quán)及權(quán)屬糾紛等工作職責。 3、建議xx市政府在征地拆遷工作中實行同地同價政策，盡快出臺關(guān)于加強農(nóng)村村民建房管理的具體相關(guān)規(guī)定，明確職

16、能部門、夯實責任主體、強化監(jiān)督檢查，避免目前在城中村改造過程中亂搭濫建、突擊建房、超高蓋房（村民蓋五、六層的很普遍，甚至有蓋九、十層的）現(xiàn)象嚴重以及不安全事故、社會資源浪費等問題的發(fā)生，維護被征地農(nóng)民切身利益，保證社會和諧穩(wěn)定。 4、建議xx市政府盡快修訂和完善xx市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法，使其具有切實可行的操作性。 5、建議xx市政府和有關(guān)部門進一步加強土地法律法規(guī)的宣傳，及時迅速地查清土地利用情況和違法占地情況，要善于運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，采取各項得力措施，集中整治、嚴厲查處各類土地違法行為和案件，確保中華人民共和國土地管理法得到全面有效的貫徹實施。 （三）重視解決項目建設(shè)報批難

17、和用地指標嚴重不足的問題。鑒于xx區(qū)是今后xx市城市建設(shè)發(fā)展的重點區(qū)域，建設(shè)用地需求量極大，建議xx區(qū)政府及土地行政管理部門要從形勢發(fā)展的實際出發(fā)，抓緊做好以下6方面的工作： 1、要在xx市xx區(qū)分區(qū)控制性規(guī)劃下，每年將土地利用計劃分門別類及時向上級報告，爭取省、市在政策、指標等方面給予最大的支持，落實建設(shè)項目用地需求。 2、要按照土地開發(fā)與耕地、文物保護相統(tǒng)一的原則，盡快編制11個功能分區(qū)詳細的城市區(qū)域規(guī)劃，為順利整合xx區(qū)有限的土地資源、提高招商引資針對性和項目快速落地奠定良好的基礎(chǔ)。 3、要采取切實有效的方法，暢通各部門的信息溝通渠道，即時提供規(guī)劃定位情況、土地儲備計劃和具備出讓條件的土

18、地情況等招商引資相關(guān)詳細信息，并及時對招商引資企業(yè)進行準確評價，提高招商引資項目落地成功率。 4、要積極著手修訂和完善xx區(qū)人民政府被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施細則，使其能夠真正切實有效的指導(dǎo)xx區(qū)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作。在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦理工作中，不僅要盡快建立健全有土地、勞動、財政、公安等相關(guān)部門和各街道辦事處參與的聯(lián)動機制，打破土地行政管理部門“一肩挑”的尷尬局面，認真落實各職能部門和街道辦事處的職責，充分發(fā)揮各自的積極性和主動性。而且要借鑒其他區(qū)縣的做法，在確保資金到位的前提下，將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險報審階段和實施階段適當分離，以解決項目建設(shè)報批過程中的養(yǎng)老保險瓶頸問題，促使項目建設(shè)用地能夠及時報批，真正實現(xiàn)拆遷、安置、建設(shè)順利實施。 5、要進一步健全完善土地