關(guān)于土地管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于土地管理工作情況的調(diào)研報(bào)告 為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，依法加強(qiáng)土地管理，科學(xué)合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，積極化解土地管理工作難題，推進(jìn)xx區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，20*年4月至10月，對xx區(qū)土地管理工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。 一、xx區(qū)土地現(xiàn)狀及其利用情況xx區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土地總面積為262.067平方公里（合39.31萬畝，占xx市土地總面積的2.6%）。其中，西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)占地43.60平方公里，西安浐灞生態(tài)區(qū)占地35.40平方公里，大明宮遺址保護(hù)改造區(qū)占地11.51平方公里。這三個區(qū)域面積共90.51平方公里，占xx區(qū)總面積的34.54%，均具有土地獨(dú)立開發(fā)能力。xx區(qū)轄區(qū)內(nèi)屬國家

2、文物保護(hù)范圍的漢長安城遺址（含未央宮遺址及建章宮遺址）和秦阿房宮遺址占地共48.6平方公里，占全區(qū)總面積的18.54%。 （一）農(nóng)用地基本情況。截止2008年末，xx區(qū)農(nóng)用地面積18.15萬畝，占全區(qū)土地面積的46.17%。其中：耕地面積12.62萬畝，占農(nóng)用地的69.53，占全區(qū)土地總面積的32.1；果園面積2.64萬畝，占農(nóng)用地的14.54，占全區(qū)土地總面積的6.72；林地面積0.43萬畝，占農(nóng)用地的2.4，占全區(qū)土地總面積的1.1；牧草地面積0.0028萬畝，占農(nóng)用地的0.02，占全區(qū)土地總面積的0.01；其他2.46萬畝，占農(nóng)用地的13.55，占全區(qū)土地總面積的6.26。 （二）建設(shè)用

3、地基本情況。截止2008年末，xx區(qū)建設(shè)用地面積18.65萬畝，占全區(qū)土地總面積的47.44。其中：廠礦居民點(diǎn)用地15.89萬畝，占建設(shè)用地的85.2，占全區(qū)土地總面積的40.42；交通用地2.34萬畝，占建設(shè)用地的12.55，占全區(qū)土地總面積的5.95；水利設(shè)施用地0.42萬畝，占建設(shè)用地的2.25，占全區(qū)土地總面積的1.07。 （三）未利用地基本情況。截止2008年末，xx區(qū)未利用土地2.51萬畝（主要是西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)的河灘地），占全區(qū)土地總面積的6.39。 二、xx區(qū)依法加強(qiáng)土地管理工作情況為保證土地管理工作依法進(jìn)行，近三年來，xx區(qū)政府和土地行政管理等部門做了

4、以下工作： （一）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度。通過在違法案件多發(fā)區(qū)域、重要路段設(shè)立宣傳牌或懸掛條幅，以及在西安晚報(bào)、西安日報(bào)及陜西電視臺等多家媒體曝光典型案件等方式，擴(kuò)大土地法律法規(guī)的知曉率，增強(qiáng)對土地違法行為的震懾力。2008年7月至8月，對全區(qū)212個行政村的村級干部和大型用地企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了國土資源法律法規(guī)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了土地管理的法律意識。 （二）建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。一是建立了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任、用途管制、監(jiān)督檢查、農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批等制度，健全完善了基本農(nóng)田臺帳、基本農(nóng)田保護(hù)圖以及村、街、區(qū)三級匯總表。二是與各街道辦事處簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確各街道

5、辦事處主任是轄區(qū)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)第一責(zé)任人，并將基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)及土地違法案件查處等工作納入各街道辦事處的年度考核，確保18億畝耕地紅線不動搖。三是制定土地違法案件聯(lián)合辦案辦法，明確規(guī)定了區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安未央分局、國土資源未央分局、規(guī)劃未央分局、區(qū)城管執(zhí)法局等有關(guān)部門定期通報(bào)案情、聯(lián)合查處案件、加強(qiáng)部門之間協(xié)作等職責(zé)和要求。 （三）全面調(diào)查登記，依法加強(qiáng)審批。截止目前，已全面完成城鎮(zhèn)調(diào)查宗地52156宗、面積173.38平方公里，其中國有土地使用權(quán)調(diào)查宗地資料1608宗，集體土地使用權(quán)調(diào)查宗地資料42739宗，集體土地所有權(quán)調(diào)查宗地資料7809宗，全面完成了全區(qū)第

6、二次土地調(diào)查工作。2007年至今，xx區(qū)政府授權(quán)土地行政管理部門共辦理單位國有土地使用權(quán)初審10宗、居民個人國有土地使用權(quán)登記發(fā)證3宗，確定國有土地使用權(quán)3宗，頒發(fā)國有土地使用證3個；辦理集體土地所有權(quán)13宗，頒發(fā)集體土地所有證13個；注銷農(nóng)村宅基地登記3宗。 （四）修編土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)土地征收和儲備工作。目前，已完成對三橋、六村堡、草灘、漢城、未央宮等五個街道辦事處土地利用總體規(guī)劃的修編。2007年以來，完成集體土地征收1.2萬余畝，拆除建筑物面積55萬平方米，保證了行政中心、鐵路北客站、地鐵二號線、團(tuán)結(jié)水庫水環(huán)境綜合治理工程和第四、第五污水處理廠等省、市重點(diǎn)項(xiàng)目以及太華路延伸線、井東二路

7、、紅旗東路等市政道路拓寬改造用地需要。先后完成新行政中心周邊、西咸路兩側(cè)、鐵路北客站周邊、大興路區(qū)域等土地儲備1萬余畝，成功掛牌出讓未央湖、新房村等儲備土地，實(shí)現(xiàn)收益約1.24億元。同時(shí)，按照征用土地公告辦法和關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用和管理，保證征地補(bǔ)償款項(xiàng)及時(shí)、足額發(fā)放到被征地群眾手中。 （五）采取多項(xiàng)行動，依法查處土地違法案件。2007年以來，按照國家和省市的安排部署，先后開展了查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動、土地執(zhí)法百日行動、新增建設(shè)用地清理清查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、西三環(huán)周邊環(huán)境治理及清查非法占用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)專項(xiàng)整治等多項(xiàng)土地執(zhí)法行動

8、，對63宗違法占地上的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，拆除面積10.7萬平方米，建議黨政紀(jì)處分6人，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行21件，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任31件31人，刑事拘留3人，受理各類土地權(quán)屬爭議案件15件，結(jié)案11件；參與行政復(fù)議案件2件；行政訴訟案件5件，遏制了違法用地勢頭，規(guī)范了轄區(qū)用地秩序。 三、土地管理工作中存在的主要問題 （一）控制性規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃還未完全到位。目前，xx區(qū)分區(qū)規(guī)劃已批準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上由于缺乏主要區(qū)域所引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃，招商引資項(xiàng)目單位無準(zhǔn)確的選址依據(jù)和成本核算依據(jù)，直接影響了在xx區(qū)投資的信心，致使招商項(xiàng)目落地難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，除大明宮遺址保護(hù)區(qū)外，

9、漢長安城遺址、建章宮遺址、秦阿房宮遺址的文物遺址保護(hù)、開發(fā)和利用規(guī)劃尚在進(jìn)行當(dāng)中，因而無法將文物保護(hù)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行銜接。 （二）區(qū)域用地指標(biāo)明顯“吃緊”，項(xiàng)目征地報(bào)批困難。隨著西安發(fā)展重心的北移，大量重點(diǎn)項(xiàng)目落戶xx區(qū)，用地需求逐年遞增。但一方面由于xx區(qū)轄區(qū)內(nèi)的秦阿房宮遺址和漢長安城遺址保護(hù)區(qū)范圍為基本農(nóng)田；另一方面西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)和大明宮遺址保護(hù)改造區(qū)的土地實(shí)行獨(dú)立開發(fā)。這二方面占xx區(qū)全區(qū)面積的53.08%，可用建設(shè)用地十分有限。從2009年上半年xx區(qū)招商引資項(xiàng)目情況來看，60余個項(xiàng)目中90%的項(xiàng)目用地規(guī)模在30畝到200畝之間。實(shí)際上xx區(qū)每年需要用地約

10、為5000畝到8000畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全區(qū)近幾年平均年度3000畝到5000畝的土地利用指標(biāo)和每年約2000畝的土地儲備計(jì)劃，直接影響了全區(qū)經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展力。此外，xx區(qū)建設(shè)項(xiàng)目征地實(shí)行的是上級政府指導(dǎo)土地價(jià)格，各個建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，易導(dǎo)致被征地農(nóng)民心理不平衡，影響社會的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，按照國土資源部的規(guī)定，沒有辦理農(nóng)村社保的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予報(bào)批?，F(xiàn)實(shí)中大部分用地項(xiàng)目只是征用村組的一部分土地，而村組的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案需要整體統(tǒng)一制定并實(shí)施，因而矛盾尖銳，很難平衡，這已成為xx區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批的一大難題。 （三）土地違法現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，重點(diǎn)項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施違法比例較大。近年來，隨著xx區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)

11、展，特別是城市地價(jià)迅速提升，城鄉(xiāng)土地用地效益差別愈益明顯，農(nóng)村亂建、亂占、私自擴(kuò)大宅基地，盲目圈占土地等違法行為時(shí)有發(fā)生，部分村組占用集體土地違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致違法用地?cái)?shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)并查處土地違法案件93件，涉及土地面積1222.5畝，拆除面積24540平方米，圍墻6510米。2008年，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)并查處土地違法案件57件，涉及土地面積1208.22畝，收繳罰沒款558萬元（其中，從違法主體分：個人35宗，面積478.519畝，占違法土地面積的39.6%；企業(yè)13宗，面積508.26畝，占違法土地面積的42.1%；村組9宗，面積221.44畝，占違法土地面積

12、的18.3%。從違法形式分：非法出租3宗，58.23畝；非法占地54宗，1150畝。），在國土資源部第八次衛(wèi)片檢查及國家土地督察西安局第三次衛(wèi)片檢查中，鐵路北客站，鄭西鐵路專線，第四、五污水處理廠，三環(huán)路等國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分別占違法用地總面積的68%和100%。由于其違法主體的行政非隸屬性以及項(xiàng)目本身對國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，導(dǎo)致基層土地行政管理部門難以查處。 （四）多種原因?qū)е隆皥?zhí)法難”。一是中華人民共和國土地管理法中個別條款操作性不強(qiáng)，特別是對破壞耕地面積及破壞程度等沒有詳細(xì)規(guī)定，致使公檢法部門與土地行政管理部門的認(rèn)定差異較大，對土地違法責(zé)任人的追究和案件執(zhí)行難以

13、到位。二是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，土地行政管理部門本身除下達(dá)停工通知和處罰決定外，對土地違法行為無其他強(qiáng)制手段；須經(jīng)過調(diào)查、取證等環(huán)節(jié)后起訴至法院，法院受理后又須經(jīng)復(fù)查、認(rèn)定等程序決定是否同意強(qiáng)制執(zhí)行，而且強(qiáng)制執(zhí)行主體是司法、公安、法院和綜合行政執(zhí)法部門。這一過程至少三個月，此期間違法建筑物已經(jīng)形成，執(zhí)行成本增高，處罰難以到位。三是耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。目前，按照xx市政府年初與xx區(qū)政府簽訂的耕地目標(biāo)保護(hù)責(zé)任書的要求，xx區(qū)政府是本行政區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的責(zé)任主體。但xx區(qū)內(nèi)的土地管理工作實(shí)際由國土資源未央分局、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會國土資源局、西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會國

14、土資源局、曲江大明宮保護(hù)改造辦公室國土資源局四家分區(qū)域負(fù)責(zé)。除國土資源未央分局外，其他三家的土地均為獨(dú)立開發(fā)，xx區(qū)政府無法安排實(shí)施，不能有效地管理，直接影響了中華人民共和國土地管理法的有效貫徹實(shí)施。 四、進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的意見和建議 （一）加強(qiáng)對中華人民共和國土地管理法實(shí)施情況的監(jiān)督。建議xx省人大常委會、xx市人大常委會進(jìn)一步加強(qiáng)對中華人民共和國土地管理法實(shí)施情況的視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，結(jié)合xx市和xx區(qū)的實(shí)際情況，修訂和完善有關(guān)法規(guī)制度，切實(shí)加大對中華人民共和國土地管理法貫徹實(shí)施的監(jiān)督力度，確保土地管理工作依法嚴(yán)格進(jìn)行。 （二）加快規(guī)劃，明確職責(zé)，統(tǒng)一政策，嚴(yán)厲查處違法行為。 1、

15、建議xx市政府及土地、規(guī)劃、文物等有關(guān)部門在xx市城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡快制定xx區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和漢長安城遺址、建章宮遺址、秦阿房宮遺址的文物遺址保護(hù)規(guī)劃以及渭河治理規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及城中村改造規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠的保障。 2、建議xx市政府按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，將耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分別下達(dá)給xx區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會和曲江大明宮遺址保護(hù)改造辦，并督促四家相互支持配合，切實(shí)履行好應(yīng)有的土地確權(quán)及權(quán)屬糾紛等工作職責(zé)。 3、建議xx市政府在征地拆遷工作中實(shí)行同地同價(jià)政策，盡快出臺關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理的具體相關(guān)規(guī)定，明確職

16、能部門、夯實(shí)責(zé)任主體、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，避免目前在城中村改造過程中亂搭濫建、突擊建房、超高蓋房（村民蓋五、六層的很普遍，甚至有蓋九、十層的）現(xiàn)象嚴(yán)重以及不安全事故、社會資源浪費(fèi)等問題的發(fā)生，維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益，保證社會和諧穩(wěn)定。 4、建議xx市政府盡快修訂和完善xx市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，使其具有切實(shí)可行的操作性。 5、建議xx市政府和有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)土地法律法規(guī)的宣傳，及時(shí)迅速地查清土地利用情況和違法占地情況，要善于運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，采取各項(xiàng)得力措施，集中整治、嚴(yán)厲查處各類土地違法行為和案件，確保中華人民共和國土地管理法得到全面有效的貫徹實(shí)施。 （三）重視解決項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批難

17、和用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的問題。鑒于xx區(qū)是今后xx市城市建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)用地需求量極大，建議xx區(qū)政府及土地行政管理部門要從形勢發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，抓緊做好以下6方面的工作： 1、要在xx市xx區(qū)分區(qū)控制性規(guī)劃下，每年將土地利用計(jì)劃分門別類及時(shí)向上級報(bào)告，爭取省、市在政策、指標(biāo)等方面給予最大的支持，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。 2、要按照土地開發(fā)與耕地、文物保護(hù)相統(tǒng)一的原則，盡快編制11個功能分區(qū)詳細(xì)的城市區(qū)域規(guī)劃，為順利整合xx區(qū)有限的土地資源、提高招商引資針對性和項(xiàng)目快速落地奠定良好的基礎(chǔ)。 3、要采取切實(shí)有效的方法，暢通各部門的信息溝通渠道，即時(shí)提供規(guī)劃定位情況、土地儲備計(jì)劃和具備出讓條件的土

18、地情況等招商引資相關(guān)詳細(xì)信息，并及時(shí)對招商引資企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)，提高招商引資項(xiàng)目落地成功率。 4、要積極著手修訂和完善xx區(qū)人民政府被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，使其能夠真正切實(shí)有效的指導(dǎo)xx區(qū)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理工作中，不僅要盡快建立健全有土地、勞動、財(cái)政、公安等相關(guān)部門和各街道辦事處參與的聯(lián)動機(jī)制，打破土地行政管理部門“一肩挑”的尷尬局面，認(rèn)真落實(shí)各職能部門和街道辦事處的職責(zé)，充分發(fā)揮各自的積極性和主動性。而且要借鑒其他區(qū)縣的做法，在確保資金到位的前提下，將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)報(bào)審階段和實(shí)施階段適當(dāng)分離，以解決項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批過程中的養(yǎng)老保險(xiǎn)瓶頸問題，促使項(xiàng)目建設(shè)用地能夠及時(shí)報(bào)批，真正實(shí)現(xiàn)拆遷、安置、建設(shè)順利實(shí)施。 5、要進(jìn)一步健全完善土地