供銷社推進農業(yè)生產全程社會化服務機制創(chuàng)新調研報告 (2)

1、供銷社推進農業(yè)生產全程社會化服務機制創(chuàng)新調研報告 農業(yè)生產全程社會化服務推廣情況匯報 （2014年7月23日） 一、現(xiàn)狀 各地通過政府購買服務，有力推動擴大了水稻產業(yè)和水產產業(yè)的生產規(guī)模，推進了農業(yè)全程機械化生產能力，構筑起了全方位農業(yè)技術推廣服務網絡體系。區(qū)項目辦與27個選定服務主體簽訂服務協(xié)議27份，項目實施水稻產業(yè)和水產及保障服務。 1、水稻產業(yè)方面。一是以湖北春暉集團為龍頭的3個服務主體新增土地流轉1萬畝的規(guī)模，項目服務完成100%。目前，全區(qū)土地流轉總達到面積13.3萬畝，占全區(qū)二輪承包面積41.9萬畝的31.7%。二是在項目區(qū)肖港鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、陡崗鎮(zhèn)和朱湖農場5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場水稻種

2、植實施機械化耕整地服務作業(yè)面積5萬畝，項目服務完成100%。示范輻射5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場水稻種植的機械化耕整地率達到98%，比全區(qū)高出三個百分點。如肖港鎮(zhèn)官湖村鯤鵬農機專業(yè)合作社，該合作社業(yè)務范圍完全覆蓋了水稻和油菜種植的各個環(huán)節(jié)，從水稻耕、插、病蟲害防治、收割等，油菜耕田、播種、收割的一系列流程，完全可以全程機械操作，產、供、銷一條龍服務。三是以湖北春暉集團和福良山農業(yè)公司開展工廠化育秧服務3萬畝，機械化插秧服 1 務3萬畝，項目服務完成75%。主要服務早稻集中育秧和機插秧生產，全區(qū)推廣早稻集中育秧和機插秧5萬畝，占早稻生產面積70%。以xx縣區(qū)農科所為服務主體的糯稻、香稻良種示范3萬畝，項目服務完成

3、100%。2014年香稻面積新增2萬畝，全區(qū)香稻面積達到15萬畝。四是測土配方施肥服務。孝感地博農資公司在全區(qū)完成服務面積8萬畝，項目服務完成85%。推動全區(qū)測土配方施肥應用85%以上。五是水稻病蟲防治服務。區(qū)項目辦與中標選定的8個植保機防服務主體，已簽服務面積10萬畝。這些服務主體到戶服務協(xié)議已簽訂9.4萬畝，占服務總面積94%，還有0.6萬畝正在落實中。在早稻生產中已防治服務0.5萬畝，已召開二次防治現(xiàn)場會，防治服務10萬畝協(xié)議計劃將在7月底完成。朋興鄉(xiāng)益農植保機防專業(yè)合作社作為全區(qū)7家有資格進行區(qū)政府購買農業(yè)生產全程社會化服務項目的合作社之一，受到農業(yè)部首批示范合作社表彰。該合作社總投資

4、200多萬元，有成員共285人，電動、機動噴霧器590臺套，大中小拖拉機161臺套，收割機10臺套，承擔了1萬畝的機防任務，目前已與農戶簽定合同9295畝。六是以湖北春暉集團為主的優(yōu)質稻烘干收儲服務1000萬公斤的服務合同已簽訂，將在今年中稻收購季節(jié)完成。 2、水產產業(yè)方面。一是以王母湖養(yǎng)殖場、野豬湖養(yǎng)殖場的二個漁苗種供應服務主體各完成服務面積0.5萬畝，項2 目服務完成85%。二是以區(qū)水產推廣中心為服務主體單位，完成測水服務5萬畝，項目服務完成85%。簽訂協(xié)議漁病防控服務5萬畝，協(xié)議到戶5萬畝，漁病防控服務還在進行中。三是開展水產品購銷服務。以孝南經濟開發(fā)區(qū)市場管理局為服務主體，對國家級南大

5、水產品市場進行市場經營規(guī)范，達到水產品公平交易，保障經營戶、消費者的合法權利，并加大招商力高、分析市場需求和定期發(fā)布水產品信息。項目服務完成90%。 3、產業(yè)保障服務方面。一是在全區(qū)選定肖港鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、朋興鄉(xiāng)、臥龍鄉(xiāng)和朱湖農場等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農業(yè)技術服務。通過免費開展新技術、新品種和先進模式試驗示范指導，項目區(qū)優(yōu)良品種的推廣和技術指導服務面積達10萬畝以上。培養(yǎng)科技示范戶800個、免費培訓實用技術人才6000人次。項目服務完成100%。二是開展農產品產前、產中、產后的技術和市場服務，開通農業(yè)信息網、短信平臺發(fā)布信息15期，建立村級信息點60個，魚病監(jiān)測點6個。項目服務完成90%。三是以湖

6、北春暉小額貸款擔保公司為服務主體開展了農業(yè)保險服務，水稻保險面積10萬畝以上。項目服務完成100%。 4、項目資金使用情況。農業(yè)生產全程社會化服務試點項目對我區(qū)中央補助資金1ooo萬元。按照省財政廳的批復，我們試點側重于重點環(huán)節(jié)的產后服務。主要補助項目 3 是對規(guī)模大的農產品收購、倉儲、加工、銷售（含種子）企業(yè)實行貸款貼息補助400萬元，購買農產品烘干服務300萬元，購買農產品質量安全檢測服務3o萬元，測土配方施肥補助資金30萬元，購買農業(yè)投入品監(jiān)測及病蟲害測報服務40萬元，在現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)實施水稻產業(yè)全程服務85萬元，購買農業(yè)綜合信息服務115萬元。目前，已付購買服務資金800萬元。 二

7、、特點及經驗 在實施農業(yè)生產全程社會化服務體系建設工作中，政府部門強化引導，龍頭企業(yè)創(chuàng)新模式，合作組織服務關鍵生產，財政資金促進推動，農業(yè)保險解除后慮，全新試點打造覆蓋農業(yè)生產全程、環(huán)環(huán)配套、現(xiàn)代高效的社會化服務體系。 1、狠抓組織領導責任，確保全程社會化服務落實。為確保此項工作順利開展，將試點工作抓緊、抓實、抓出特色、抓出成效，達到社會化服務體系建設目的。一是我區(qū)成立了農業(yè)生產全程社會化服務工作領導小組，領導小組由區(qū)長劉剛任組長，常務副區(qū)長高宏發(fā)、分管農業(yè)的副區(qū)長蔡輝、區(qū)政府黨組成員劉繼華任副組長，政辦、監(jiān)察局、農辦、財政、農業(yè)、經管、審計、水產、畜牧、農機、工商等部門主要負責人、所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任成員。領導小組下設辦公室，由財政局主要領導牽頭，負責指導、協(xié)調、4 督辦全區(qū)項目建設工作。同時還成立了項目實施工作專班，具體開展各項落實工作。為更好地開展此項工作，區(qū)委區(qū)政府在今年2月份還組織工作組人員到宜昌考察學習了xx縣區(qū)全程社會化服務的經驗。二是制定了詳實的試點建設工作實施方案，明確服務范圍、清楚服務內容、掌握關鍵節(jié)點、注重經驗積累、多部門合力共建的實施計劃。三是加強落實督辦。區(qū)領導小組多次召開專題會議、推進會和現(xiàn)場會，研究部署項目試點建設工作，領導小組主要領導經常深入項目建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務主體單位，協(xié)調解決建設中出現(xiàn)的問題，形成了主要領導帶頭抓，工作專班具體抓，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)作

9、抓的工作格局。在落實工作責任上，實行專班包保負責制，為及時了解和掌握項目實施進展情況，實行了每周抽查和檢查工作，強化了工作責任，確保了試點工作進度和服務效果。 2、狠抓“春暉”龍頭引領，突出全托管型社會化服務。通過政府向社會購買農業(yè)生產全程社會化服務，今年是試點探索之年，開好局、選好點、走對路很關鍵。我們按照國家農業(yè)生產全程社會化服務體系建設的基本要求，從適合現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向著手，確立以春暉集團現(xiàn)有條件為基礎，支持集團旗下各專業(yè)組織，由單項服務向多項服務、系列服務發(fā)展，服務組織從關鍵環(huán)節(jié)向全程社會化服務轉變，兼業(yè)化經營向職業(yè)化經營管理轉變，傳統(tǒng)生產方式向 5 現(xiàn)代農業(yè)生產方式轉變。重點發(fā)展香

10、稻產業(yè)，著力打造“土地流轉優(yōu)質香稻良種-工廠化育秧機耕機整機插測土配方施機械化統(tǒng)防統(tǒng)治香稻收貯烘干加工水稻保險服務品牌經營”全托管型公益性和經營性并舉的社會化服務。通過“三制同步”（股份制+租賃制+托管制）搞流轉，“三社聯(lián)手”（土地合作社+農機合作社+香稻合作社）抓生產，“三業(yè)并舉”（生產種植業(yè)+收儲加工業(yè)+物流營銷業(yè)）強經營，“三方共贏”（國家利益+集體利益+農民利益）求發(fā)展，目前，建立了2萬畝香稻生產基地，新增土地流轉0.8萬畝。采用溫控立體硬盤育秧技術，形成10萬畝以上水稻機插育秧供應能力，完成早稻工廠化育秧、機插秧1.5萬畝。投入近千萬元購置了大中型耕整機、插秧機、施肥機、噴霧機、飛防

11、機、收割機等設備100多臺套，完成耕地整地服務4.5萬畝，機插秧1.5萬畝。還建成了6臺裝載量共120噸的循環(huán)式大型谷物烘干廠，能有效解決收購季節(jié)糧食數(shù)量大、涼曬難的問題，減少陰雨天糧食變質損耗。為確保糧食生產標準、品質安全，建成了現(xiàn)代化農業(yè)電子監(jiān)控中心，采用視頻和傳感器進行24小時監(jiān)控，使種植基地的香稻從長勢到蟲害，從播種到收割，從田間到車間，全過程、全方位、全系統(tǒng)對農業(yè)生產環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控管理。 3、狠抓關鍵環(huán)節(jié)帶動，提高全程社會化服務水平。在水稻產業(yè)方面，一是重點支持土地規(guī)?；鬓D，集約經營。6 我們在湖北春暉集團龍崗土地股份合作社的基礎上，支持新組建了3家土地股份合作社，以股份化流轉方

12、式集中連片流轉龍崗、東橋、洪山等9個村8400多畝土地，建立了長期穩(wěn)定的合作關系。我們在毛陳鎮(zhèn)楚榮生態(tài)農業(yè)有限公司，支持回歸創(chuàng)業(yè)進行土地流轉。毛陳鎮(zhèn)雙龍村農民魏紅平，長期在上海等地經商，富有創(chuàng)業(yè)精神，被評為xx市首屆外出務工經商“十大新聞人物”，他回鄉(xiāng)投資3600多萬元，租賃經營雙龍村集體荒地和部分農民的拋荒地580畝，3500多畝河灘荒地，向國家提供商品糧10萬公斤，興建了集糧食生產示范、生態(tài)、旅游、觀光、休閑于一體的“xx市楚榮現(xiàn)代生態(tài)觀光園”，通過集約糧食生產、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，帶動農民增收。二是重點支持工廠化育秧、機耕機插機防機收等產前、產中服務環(huán)節(jié)。依托xx市福良山農業(yè)綜合服務公司（育秧

13、工廠）和春暉集團等8個集中育秧的服務主體，開展了農戶與工廠簽定水稻育秧合同，實行定單育秧，落實早稻集中育秧面積300畝，提供機械化插秧面積3萬畝。依托xx市鯤鵬農機專業(yè)合作社、益農植保機防專業(yè)合作社等10個機耕機插機防機收的服務主體，在我區(qū)肖港鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、朋興鄉(xiāng)、臥龍鄉(xiāng)、陡崗鎮(zhèn)和朱湖農場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展訂單協(xié)議服務，已投入各類機械1200余臺，與4500余農戶簽訂了代耕機防機服務合同，項目區(qū)已耕整水稻面積5萬畝，機插秧3萬畝，占機 7 整機插任務數(shù)的100%。三是重點支持合作社組織聯(lián)合合作，實行“五統(tǒng)一”服務（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一追肥、統(tǒng)一防控、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一培訓）。依托xx市地博農業(yè)生產資料

14、公司開展測土配方施肥服務、孝南農科所提供優(yōu)質香稻、糯稻種子服務、區(qū)農業(yè)技術服務中心提供技術指導與培訓和機耕機防專業(yè)組織，聯(lián)合合作服務面積3萬畝，發(fā)放技術資料2萬余份，培訓農民、職業(yè)人員2000人次。項目的實施有效地解決種田無勞動力、種田效益低的問題。目前，全區(qū)發(fā)展早稻7萬畝，其中育秧機插3.6萬畝，有效促進了全區(qū)水稻復種面積恢復性增加，復種面積達到50萬畝。在水產產業(yè)方面，重點支持區(qū)水產技術推廣站，負責各5萬畝水面的測水養(yǎng)魚與魚病防控服務；野豬湖養(yǎng)殖場和國營王母湖漁場，負責各0.5萬畝的水產苗種服務；孝南經濟開發(fā)區(qū)市場管理局，負責水產品市場營銷服務。一是在水體監(jiān)測和魚病診斷服務上，設立魚病監(jiān)測

15、點6個，監(jiān)測面積5萬余畝，繁育優(yōu)質苗種0.4億尾，覆蓋水面0.5萬畝。重點對養(yǎng)殖戶開展ph值、溶氧、氨氮、亞硝酸鹽等養(yǎng)殖水體檢測和魚病診斷治療服務。對水體水質檢測指標不達標的，以書面形式告知服務對象，同時提供合理的水質調節(jié)技術方案。并為發(fā)生魚病的養(yǎng)殖戶提供魚病防治建議。二是建立了魚病短信平臺。結合漁業(yè)生產的季節(jié)性特點，定期為養(yǎng)殖戶發(fā)布魚病預防和治療信息，已發(fā)布信息3期。三是進8 一步完善區(qū)水生動物疫病防治站的水產品質量可追溯系統(tǒng)，可方便快捷查詢企業(yè)信息、水產品產地、銷售、質檢管理等相關信息，為廣大養(yǎng)殖戶提供水產品質量安全監(jiān)測服務。四是開展了水產品市場營銷服務。依托孝南經濟開發(fā)區(qū)市場管理局結合市

16、場實際，以全區(qū)從事水產品流通的水產品運銷經紀人、購銷組織、營銷個體，及重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水產養(yǎng)殖企業(yè)、漁業(yè)合作社、水產養(yǎng)殖戶等為服務對象，開展服務工作。在市場顯目處設置了水產品價格信息電子顯示屏，及時更新水產品市場價格信息，引導水產品合理上市。目前，已經幫助調劑各類“水花”2300萬尾，調劑各類魚種300余噸。 4、狠抓產業(yè)保障建設，打造現(xiàn)代農業(yè)服務體系。為扎實開展農業(yè)生產全程社會化服務建設試點工作，我區(qū)從農技推廣、病蟲害防控、質量監(jiān)管、市場體系建設及農業(yè)信息服務等方面進行了認真研究，并借鑒外地經驗，結合孝南實際，著力打造以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干的農業(yè)生產全程社會化

17、服務體系。一是通過政府購買服務，拓展了三級農技推廣服務體系。以區(qū)農技中心為依托，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心為基礎，以村涉農組織、專業(yè)能人等為骨干參與農業(yè)技術推廣服務，在項目區(qū)肖港鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、朋興鄉(xiāng)、臥龍鄉(xiāng)和朱湖農場等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)選聘用專家技術人員100名，開展新 9 技術、新品種、先進生產模式示范指導和推廣服務。對農戶進行病蟲害防治、生產技術等培訓，為農戶解難答疑。已培訓農業(yè)科技示范戶800戶，培養(yǎng)農村生產型人才、經營型人才和實用型人才6000人次。特別是通過服務體系建設，全區(qū)優(yōu)質香稻面積達到15萬畝，有力推動了全區(qū)香稻產業(yè)板塊規(guī)?；a業(yè)化、品牌發(fā)展。二是通過政府購買服務，加強了專業(yè)病蟲害防

18、控組織體系。專業(yè)化植保防治組織，對農業(yè)生產減災避災、控制有害生物、提高農業(yè)生產力水平、農產品質量安全、推動農業(yè)生產全程化社會服務具有重要紐帶作用。依托全區(qū)8家簽訂服務協(xié)議的植保機防組織，不僅廣泛開展了病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工程及飛防服務等業(yè)務，而且還將農資服務、技術指導聯(lián)為一體，有效合理高效使用了農藥，杜絕了假冒偽劣、高毒農藥產品的使用。為從源頭上發(fā)展標準化生產，進行病蟲害防控，農產品質量安全解決了問題。項目的實施，全區(qū)農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積將達20萬畝以上，統(tǒng)防統(tǒng)治率達45%以上。三是通過政府購買服務，建全信息化科技服務體系。我們建立健全了以孝南農業(yè)信息網為服務平臺，通過互聯(lián)網系統(tǒng)，在項目區(qū)6個鄉(xiāng)

19、鎮(zhèn)建立村級農業(yè)服務點60個，水產6個監(jiān)測點，南大水產批發(fā)市場信息點。在全區(qū)聘請了100多個農業(yè)專家，開展專家面對面網絡視頻服務、專家點對點移動短信服務、農業(yè)科技查詢服務和農業(yè)科技影視點10 播服務，及時進行了農業(yè)生產信息收集和全程指導的遠程信息發(fā)布。為全區(qū)農業(yè)生產提供了系統(tǒng)性、準確性、及時性、抗災性、科學性、先進性的信息化服務。 4、狠抓服務規(guī)范管理，促進各項目標實施到位。按照國家財政部、省財政廳的項目建設試點指導意見和工作要求，我們積極探索運行機制、管理模式和服務方式，嚴格操作程序，嚴格專項資金管理，嚴格服務質量績效考評，嚴格服務全程監(jiān)管。一是公開公平擇優(yōu)確定服務主體。項目采取了競爭性談判、

20、政府招投標等方式，重點支持組織建設健全、服務設施齊備、服務能力強、輻射范圍廣的社會服務組織參與社會化服務。3月10日，有42個龍頭企業(yè)、事業(yè)單位、專業(yè)合作社代表參與水稻產業(yè)、水產產業(yè)和產業(yè)保障農業(yè)全程社會化服務競爭，按照“公開、公平、公正”原則，經過申報審批、采購公告、主體陳述、專家質詢、綜合評審、公示結果6個階段，共選出了27個服務主體，并簽訂了服務合同。二是規(guī)范各項制度，明確服務職責。區(qū)財政局印發(fā)了xx縣區(qū)農業(yè)生產全程社會化服務體系建設專項資金管理（暫行）辦法【孝南財農發(fā)（2013）124號文件。農業(yè)、農機、水產、農經等部門相應制定了項目服務標準、監(jiān)管原則和指導意見。各服務主體按項目要求制定了服務公約、專業(yè)組織管理制度、服務立卡建檔管理制度、服務承諾制度等規(guī)章制度，并將各項 11 規(guī)章制度上墻，明確服務職責及目標要求。三是嚴格項目服務報賬管理。按xx縣區(qū)農業(yè)生產全程社會化服務體系建設專項資金管理（暫行）辦法，重點規(guī)范財政報賬制、規(guī)范財政核算和規(guī)范分配、撥付審批程序，提高資金有效安全運行，我們嚴格按照合同規(guī)定，根據(jù)資金管理辦法，依據(jù)項目工程實施進度及時撥付資金。四是加強服務績效考評考核。重點強化基礎管理，包括服務范圍與承諾、服務工作內容及標