衛(wèi)生應(yīng)急管理制度

1、大方縣衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理制度為進(jìn)一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi) 生事件應(yīng)急預(yù)案制定和管理工作，增強(qiáng)各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性、 科學(xué)性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能 力，根據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急條例等相關(guān)法律法規(guī)，特制訂本制度。一、適用范圍本制度適用于衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣 教培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。本制度所稱衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，是指為控 制、減輕和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范各類緊 急應(yīng)對(duì)活動(dòng)預(yù)先制定的方案。二、基本原則衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí) 施的原則

2、。符合國(guó)家相關(guān)法律，國(guó)家、省相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；體 現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、軍地協(xié) 同，全社會(huì)共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針；保持與上級(jí)和同級(jí)衛(wèi)生 應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的銜 接；適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急能力；應(yīng)對(duì)措施具 體，操作性強(qiáng)；內(nèi)容完整，簡(jiǎn)潔規(guī)范；通俗易懂，好記管用。三、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系全縣衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系由縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急總體預(yù)案、縣 專項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、縣衛(wèi)生系統(tǒng)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生應(yīng) 急預(yù)案、企事業(yè)單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)保障衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案等6 犬類組成。縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急總體預(yù)案（含

3、突發(fā)公共事件醫(yī)療 衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案）由縣人民政府制定；縣專項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由縣衛(wèi) 生局組織制定；縣衛(wèi)生系統(tǒng)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由縣衛(wèi)生系統(tǒng)縣直有關(guān)單位 制定。企事業(yè)單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制 定。重大活動(dòng)保障衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由縣疾控部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)、參與 活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組 織，可結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定落實(shí)上一級(jí)政府總體衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、 專項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和其他類型衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的行 動(dòng)方案。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織和社區(qū)在屬地政府的指 導(dǎo)下制定相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急行動(dòng)方案。四、職責(zé)分工縣衛(wèi)生藥監(jiān)局負(fù)責(zé)區(qū)總體衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)衛(wèi)生

4、應(yīng)急預(yù)案和部 門(mén)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。縣衛(wèi)生藥監(jiān)局應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)相 關(guān)的日常管理工作，并承擔(dān)全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工 作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理服務(wù)中心）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域 內(nèi)總體衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，其應(yīng)急 管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的日常管理工作。其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管 理工作由其制定單位負(fù)責(zé)。五、基本內(nèi)容1、總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；2、衛(wèi)生應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、 地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組等；3、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、 預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施

5、等；4、應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、 分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等；5、后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等；6、應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等；7、監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲；8、附則，包括名詞術(shù)語(yǔ)和預(yù)案解釋等；9、附件，包括工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一 覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。六、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案審批1、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本制度規(guī)定對(duì) 應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核、審議、備案、報(bào)批和公布等事項(xiàng)。2、縣衛(wèi)生應(yīng)急總體預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)

6、單位和縣衛(wèi)生應(yīng)急管理專家 意見(jiàn)后，報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府衛(wèi)生應(yīng) 急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)單位、專家意見(jiàn)后報(bào)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議； 專項(xiàng)一衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案經(jīng)縣.衛(wèi)生藥監(jiān)局應(yīng)急辦初審后,報(bào)縣一衛(wèi)生藥監(jiān)局局 委會(huì)審定。專項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提交下列編制說(shuō)明材料:編制背景; 編制原則；編制過(guò)程及主要內(nèi)容等；征求意見(jiàn)和對(duì)反饋意見(jiàn)采 納情況;對(duì)分歧意見(jiàn)的處理結(jié)果和依據(jù)；應(yīng)予以說(shuō)明的其他事項(xiàng)。 縣衛(wèi)生系統(tǒng)部門(mén)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見(jiàn)后，由預(yù)案 制定單位按有關(guān)程序?qū)徸h。審議通過(guò)的區(qū)縣生系統(tǒng)部門(mén)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)報(bào)縣衛(wèi)生藥監(jiān)局應(yīng)急辦備案。3、審議通過(guò)的縣衛(wèi)生應(yīng)急總體預(yù)案、專項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng)

7、報(bào)縣 政府、市衛(wèi)生藥監(jiān)局及有關(guān)單位備案。衛(wèi)生系統(tǒng)部門(mén)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng) 報(bào)縣衛(wèi)生局應(yīng)急辦和縣直有關(guān)單位備案。企事業(yè)單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和 重大活動(dòng)保障衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)備案。4、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘 密法有關(guān)規(guī)定，確定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案密級(jí)。5、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)向社會(huì)公布衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和簡(jiǎn)明操 作手冊(cè)。涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密要求公布衛(wèi)生應(yīng)急 預(yù)案簡(jiǎn)木和簡(jiǎn)明操作手冊(cè)。6、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、特點(diǎn)和 可能造成的社會(huì)危害，組織有關(guān)單位和人員，成立衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制 小組，開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案起草工作；組織有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急 管理

8、專家，對(duì)起草的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。7、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位起草應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求衛(wèi)生 應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位意見(jiàn)，有關(guān)單位耍以書(shū)面形式提出意見(jiàn)和建 議。涉及限制公眾自由的或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式廣 泛征求意見(jiàn)。七、應(yīng)急預(yù)案修訂1、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī) 定，結(jié)合實(shí)際情況，按制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。 修訂后的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案 原則上每三年至少修訂一次。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案修訂周期 另有規(guī)定的，從其規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，居委會(huì)、村 委會(huì)等基層群眾自治組織和社區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急行動(dòng)方案原

9、則上每?jī)赡?至少修訂一次。2、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度，在突發(fā)公 共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用 情況。鼓勵(lì)應(yīng)急預(yù)案制定單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng) 估工作。3、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，制定單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際 情況，適口寸修訂。不符合國(guó)家相關(guān)法律，國(guó)家、省相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的 規(guī)定；衛(wèi)生應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整；相關(guān)單位或人員發(fā)生變化; 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情形。4、有關(guān)單位對(duì)生效期間的t生應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)為有必要根據(jù)實(shí)際 情況進(jìn)行修改的，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式告知衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位。衛(wèi) 生應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)認(rèn)真研究，及

10、吋反饋研究結(jié)果。5、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)消除應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不 銜接的情況。下級(jí)專項(xiàng)一衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案與上一級(jí)專項(xiàng)一衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案相互 抵觸、不銜接的，由上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。同級(jí)專 項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案與部門(mén)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由木 級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；必要時(shí)，報(bào)請(qǐng) 本級(jí)人民政府研究解決。衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部門(mén)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案之間相互抵 觸、不銜接的，由區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。八、應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練1、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣教培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及 公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點(diǎn)。衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)制作 有關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料

11、，并向公眾免費(fèi)發(fā)放。2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急辦負(fù)責(zé)制定有關(guān)總體衛(wèi)生應(yīng) 急預(yù)案、專項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱，定期組織有關(guān)管理人員和專業(yè) 救援人員開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)組織編制衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練指 南，提出規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案演練的組織與實(shí)施的方 法，指導(dǎo)相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。3、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和木制度，建 立健全衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練體系，制定衛(wèi)生應(yīng)急演練計(jì)劃、方案并報(bào)縣 衛(wèi)生局應(yīng)急辦或上一級(jí)行政管理部門(mén)o適時(shí)組織有關(guān)單位開(kāi)展針對(duì)各 種突發(fā)公共t生事件應(yīng)急管理活動(dòng)的桌而演練、專項(xiàng)演練和綜合性演 練。衛(wèi)生系統(tǒng)部門(mén)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案原則上每 兩年至少演練一次。大型活動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急保障預(yù)案