我國以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育體制創(chuàng)新研究

1、  我國以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育體制創(chuàng)新研究   我國以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育體制創(chuàng)新研究近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，職業(yè)教育的地位顯得越來越重要。職業(yè)教育進(jìn)入全面發(fā)展和改革創(chuàng)新時(shí)期，其中職業(yè)教育體制的改革和創(chuàng)新成為關(guān)鍵和核心問題。不解決體制問題，一切改革都只能停留在表面現(xiàn)象上，無法深入。為此，就要打破阻礙職業(yè)教育發(fā)展的體制性障礙，改革其存在的弊端，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，探索我國以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育體制創(chuàng)新之路，這是我國當(dāng)前發(fā)展職業(yè)教育所要采取的必要措施。一、職業(yè)教育體制所面臨的主要問題“以就業(yè)為導(dǎo)向”是職業(yè)教育作為一個(gè)整體

2、而存在的根據(jù)所在。在廣義的職業(yè)教育背景下，我們分析我國職業(yè)教育在“以就業(yè)為導(dǎo)向”方面存在的問題。（一）辦學(xué)定位職業(yè)教育作為整體，由不同類型、不同層次、不同特點(diǎn)的職業(yè)教育主體所構(gòu)成。每一個(gè)職業(yè)教育主體首先要明確自己的辦學(xué)定位，即明確自己的辦學(xué)層次、服務(wù)對(duì)象以及培養(yǎng)人才的類型。辦學(xué)定位不僅涉及具體的辦學(xué)特色問題，也涉及更為一般的辦學(xué)定位原則問題。對(duì)于多數(shù)的區(qū)域型應(yīng)用性大學(xué)，各類職業(yè)學(xué)校而言，著眼于區(qū)域發(fā)展是定位的關(guān)鍵。“學(xué)者普遍同意高等教育的職能就是為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”，“大學(xué)應(yīng)當(dāng)融入社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，明確辦學(xué)理念和學(xué)校定位，突出學(xué)科專業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制”。大學(xué)如此，

3、各類職業(yè)學(xué)校同樣應(yīng)該如此。因此，職業(yè)教育的改革首先必須著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及未來的發(fā)展趨勢(shì)，把學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才就業(yè)結(jié)構(gòu)需求緊密結(jié)合起來，進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)和課程設(shè)計(jì)。但是，很多中西部的職業(yè)學(xué)校在專業(yè)建設(shè)方面存在不足，一方面，專業(yè)的設(shè)計(jì)存在一定的盲目性。另一方面，學(xué)?？陀^上沒有能力從本地區(qū)的實(shí)際需要出發(fā)設(shè)計(jì)專業(yè)。如以呼倫貝爾學(xué)院為例，作為傳統(tǒng)的地方院校，學(xué)院的專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在一定的差距，如在呼倫貝爾市的政府工作報(bào)告里面強(qiáng)調(diào)的“全力推進(jìn)能源化工、進(jìn)出口產(chǎn)品加工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，加快具有地方和民族特色的城市化進(jìn)程，大興文化旅游業(yè)等” ，學(xué)院除了煤

4、炭開采、建筑、旅游、俄語等特色鮮明的專業(yè)之外，缺少其他的地方特色的專業(yè)。談到原因，一方面由于學(xué)校的定位仍然側(cè)重專升本工作以及原有專業(yè)的提升方面，無暇顧及專業(yè)設(shè)計(jì)的改革問題，另一方面，專業(yè)的設(shè)計(jì)和改革需要大量的成本，如師資，實(shí)驗(yàn)設(shè)備等。同時(shí)，也面臨著招生等很多不確定的因素。這些都對(duì)專業(yè)的改革構(gòu)成了致命的障礙。（二）辦學(xué)模式目前我國的職業(yè)學(xué)校以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)模式已有了很多的創(chuàng)新，如訂單式，職業(yè)資格證。但是存在的問題是如何以一種更為理智的眼光去審視，并建立一個(gè)更為健全的辦學(xué)模式。如以訂單式辦學(xué)模式為例，它解決了目前我們可能最為頭疼的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生畢業(yè)就馬上就業(yè)。但是正如一些學(xué)者認(rèn)識(shí)的那樣，這

5、樣的短期效應(yīng)掩蓋了學(xué)生的綜合素質(zhì)的提高、職業(yè)道德的培養(yǎng)等更為根本的問題。因此，我們?cè)诮梃b國外的經(jīng)驗(yàn)或進(jìn)行創(chuàng)新的過程中一定要用更加系統(tǒng)而長遠(yuǎn)的眼光去審視這些模式，并進(jìn)行更為合理的設(shè)計(jì)。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校來講，由于客觀條件的限制，目前很多成功的職業(yè)教育辦學(xué)模式仍然很難運(yùn)行。比如訂單式辦學(xué)模式，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性，學(xué)校很難與本地的企業(yè)公司建立長期的合作關(guān)系，同時(shí)地區(qū)觀念的落后，即便有相應(yīng)的企業(yè)公司資源，學(xué)校也未與對(duì)口的企業(yè)公司建立合作關(guān)系。（三）教學(xué)內(nèi)容職業(yè)教育的教育內(nèi)容首先是圍繞學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)能力的培養(yǎng)展開的。而具體的教學(xué)內(nèi)容又是通過具體的課程設(shè)計(jì)體現(xiàn)的。目前我國的職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用型

6、普通高校的課程一般分為公共課程，專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程，其中公共課程包括外語、計(jì)算機(jī)、思想政治、馬列教育等。目前存在的問題是三種課程的設(shè)計(jì)比例不合理?！肮舱n程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程的設(shè)置比例為433,在有限的三至四年時(shí)間內(nèi),學(xué)生對(duì)每類課程的學(xué)習(xí)僅是泛泛了解,無法深入,尤其是專業(yè)實(shí)踐方面的時(shí)間少之又少?！逼浣Y(jié)果是學(xué)生既沒有扎實(shí)地掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，又沒有掌握熟練的專業(yè)技能，這樣，職業(yè)教育便會(huì)失去以就業(yè)為導(dǎo)向的核心價(jià)值。另外，面對(duì)社會(huì)對(duì)職業(yè)的不斷變化和升級(jí)的要求，目前學(xué)校教材內(nèi)容跟不上社會(huì)要求。為了解決這一問題很多學(xué)校也開始要求老師每年都可以重新定購教材，來保證教材是最近兩三年出版的。這樣的做法

7、當(dāng)然很有效地解決了以往使用陳舊教材的做法。但是，即便是新出版的教材由于其滯后性總是很難及時(shí)反映社會(huì)對(duì)職業(yè)的最新的要求和新的理念。這就需要老師在教學(xué)過程中及時(shí)更新自己的知識(shí)，掌握本職業(yè)領(lǐng)域的新的動(dòng)態(tài)，及時(shí)向?qū)W生傳達(dá)新的知識(shí)和信息。（四）教學(xué)方法職業(yè)教育以就業(yè)為根本，但是因?yàn)閭鹘y(tǒng)教學(xué)方法的影響，無論是職業(yè)學(xué)校的教育還是應(yīng)用型大學(xué)的教學(xué)方法仍然處于探索階段。對(duì)于職業(yè)技能的培養(yǎng)而言，實(shí)踐是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。而在我國的職業(yè)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐設(shè)備的條件普遍差，尤其是中西部的職業(yè)學(xué)校限于資金而更難具備相應(yīng)的條件。這些學(xué)校如果想得到更好的發(fā)展，那么在實(shí)踐環(huán)節(jié)上必須加強(qiáng)，而在現(xiàn)有的制度框架下又無法改變學(xué)校的實(shí)驗(yàn)和實(shí)

8、踐方面的硬件條件，因此，只能通過制度的創(chuàng)新來解決好如何給學(xué)生更好的實(shí)踐機(jī)會(huì)的問題，鍛煉學(xué)生的職業(yè)技能。應(yīng)用型大學(xué)因其培養(yǎng)人才的目標(biāo)和層次與職業(yè)學(xué)校之間存在一定的差異，不僅要考慮培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，同時(shí)也考慮如何培養(yǎng)學(xué)生的研究能力。因其所處的職業(yè)教育體系中的較高的層次，應(yīng)用型大學(xué)在培養(yǎng)職業(yè)技能和研究能力兩方面要取得成功更是難上加難。在職業(yè)綜合能力、職業(yè)道德培養(yǎng)方面存在問題更多。就教學(xué)方法而言，我們關(guān)鍵是解決教學(xué)方法的有效性問題。因?yàn)?，從基于目前的考察，我們的職業(yè)道德教育和綜合素質(zhì)教育總是流于表面，而很難達(dá)到實(shí)際的教學(xué)目標(biāo)。（五）職業(yè)指導(dǎo)在我國，從職業(yè)指導(dǎo)的對(duì)象和內(nèi)容兩方面看，無論是職業(yè)學(xué)校的職業(yè)

9、指導(dǎo)還是高校的職業(yè)指導(dǎo)都僅僅是狹義上的職業(yè)指導(dǎo)或更準(zhǔn)確說就是簡單的就業(yè)指導(dǎo)，即單純?yōu)閼?yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。以高校為例，“我國高校的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)大多只限于狹義的就業(yè)指導(dǎo)，大多數(shù)高校只進(jìn)行就業(yè)政策、就業(yè)信息和技巧方面的指導(dǎo)”。 “而真正意義上的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)該是以職業(yè)生涯與發(fā)展理論為基礎(chǔ)的全方位指導(dǎo)，重視從學(xué)生自我認(rèn)識(shí)、專業(yè)推薦、專業(yè)選擇、職業(yè)準(zhǔn)備到求職就業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)” 導(dǎo)致我國職業(yè)指導(dǎo)在內(nèi)容和對(duì)象上的狹義理解的深層原因便是對(duì)職業(yè)教育本身的狹義理解，認(rèn)為職業(yè)教育僅僅存在于職業(yè)學(xué)校或高校。相對(duì)于狹義的職業(yè)教育的理解，職業(yè)指導(dǎo)也就變成了就業(yè)指導(dǎo)。而從職業(yè)教育的特性來講，“生計(jì)教育是個(gè)持續(xù)性教育，自

10、兒童早期直至中學(xué)后整個(gè)人生的歷程” 。因此，我們需要把職業(yè)教育作為一個(gè)整體的前提下，把職業(yè)指導(dǎo)貫穿于教育的整個(gè)階段，并拓寬職業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容，涵蓋從學(xué)生的自我認(rèn)知、專業(yè)認(rèn)知、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)規(guī)劃等基本問題到專業(yè)和職業(yè)推薦，就業(yè)信息的提供，就業(yè)技巧的傳授等各個(gè)方面。在職業(yè)指導(dǎo)方面，我國要做的工作可能更多，其中，從理論上，對(duì)它進(jìn)行系統(tǒng)的研究是非常必要的。二、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索我國以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育體制創(chuàng)新(一)推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革，建立并逐步完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制，這一直是我國職業(yè)教育管理體制變革的主要方向。我國職業(yè)教育在職責(zé)分

11、工上，應(yīng)建立起政府統(tǒng)籌，教育部門協(xié)調(diào)，各職能部門各司其職的職業(yè)教育宏觀管理系統(tǒng)。在實(shí)施步驟上，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中職、高職和各類社會(huì)教育與培訓(xùn)的統(tǒng)一管理?？紤]到目前職業(yè)教育管理體制的現(xiàn)狀，可分以下兩步實(shí)施：第一步，在教育部門內(nèi)建立“職業(yè)教育綜合管理處”，統(tǒng)籌中、高職教育與培訓(xùn)，為中、高職貫通排除體制性障礙。第二步，進(jìn)一步加強(qiáng)教育部門與勞動(dòng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。在普通高等教育與職業(yè)教育的溝通問題上，一些發(fā)達(dá)國家可以給我國提供有益的借鑒。瑞士就形成了從初中到職業(yè)學(xué)校到大學(xué)再到碩士與普通教育“路路相通”的職業(yè)教育體系。大多數(shù)學(xué)生在九年義務(wù)教育結(jié)束后選擇接受中等職業(yè)教育，進(jìn)而進(jìn)入高職學(xué)習(xí)，只有15%的學(xué)生在九

12、年義務(wù)教育結(jié)束后選擇進(jìn)入大學(xué)的途徑。此外，在取得高等職業(yè)教育畢業(yè)文憑后，學(xué)生還可繼續(xù)參加普通高等教育本科后的學(xué)習(xí)(相當(dāng)于我國碩士研究生水平)；而取得了普通高等教育畢業(yè)文憑或?qū)W士學(xué)位后，也可繼續(xù)參加職業(yè)高等教育中相當(dāng)于研究生層次的學(xué)習(xí)。這樣就徹底打破了職業(yè)教育和普通教育之間的壁壘。（二）職業(yè)教育辦學(xué)體制應(yīng)該形成社會(huì)合力，追求整體效益國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定提出“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局”。 職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的思路在于發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的力量，形成社會(huì)合力舉辦職業(yè)教育的整體效益。辦學(xué)體制創(chuàng)新是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展改革的

13、階段性特征，其目標(biāo)是充分體現(xiàn)政府、企業(yè)、行業(yè)組織、公民個(gè)人等多方面的利益，逐步建立與經(jīng)濟(jì)多元化和辦學(xué)主體多元性相適應(yīng)的職業(yè)教育辦學(xué)體制。在發(fā)揮政府辦學(xué)主體作用的前提下，政府應(yīng)該支持和指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)開辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)探索辦學(xué)體制的多種實(shí)現(xiàn)形式，如教育股份制、一校兩制、國有民辦、民辦公助等試點(diǎn)。行業(yè)、企業(yè)是職業(yè)教育多元辦學(xué)格局的重要力量。韓國政府規(guī)定企業(yè)必須進(jìn)行職業(yè)教育， 凡員工在1 000 人以上的企業(yè)都要負(fù)責(zé)進(jìn)行員工的在職培訓(xùn)， 1 000人以下須按企業(yè)職工平均工資的0.75向國家交雇傭保險(xiǎn)金。鑒于此，我國可以從實(shí)際出發(fā)，制定職業(yè)教育和職工培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，開展各種形式

14、的崗位培訓(xùn)；與職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立廣泛的合作辦學(xué)，共同規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，并在擴(kuò)大基建規(guī)模、改善辦學(xué)條件、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面共同承擔(dān)義務(wù)。（三）辦學(xué)形式靈活多樣首先，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)的管理模式。德國的“雙元制”辦學(xué)模式是可借鑒的一條發(fā)展之路， 以學(xué)校和企業(yè)為課堂， 進(jìn)行理論與實(shí)踐互為交叉滲透的教學(xué)。學(xué)校與市場(chǎng)（企業(yè)、公司）緊密結(jié)合， 師生與實(shí)際勞動(dòng)結(jié)合， 以培養(yǎng)能力為中心，以就業(yè)為導(dǎo)向， 按崗位所需的職業(yè)能力來設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃和課程， 以培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭能力為目標(biāo)， 充分利用學(xué)校與企業(yè)不同的教育環(huán)境和教育資源及其人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢(shì)。同時(shí)， 院?？梢晕髽I(yè)把實(shí)習(xí)

15、、實(shí)驗(yàn)和研發(fā)中心建在學(xué)校， 使資源充分利用， 雙方共享。使以課堂傳授知識(shí)為主的學(xué)校教育與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力為主的生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合于學(xué)生的培養(yǎng)過程之中，逐步形成了企業(yè)購買培訓(xùn)成果機(jī)制。這個(gè)機(jī)制的形成，不僅使學(xué)校獲得了發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，而且使企業(yè)主動(dòng)介入到人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，從而促進(jìn)了人才培養(yǎng)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。其次，探索多種體制并存、多層次辦學(xué)模式。為所在區(qū)域發(fā)展目標(biāo)服務(wù)是加拿大職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨。加拿大職業(yè)技術(shù)學(xué)院的獨(dú)特之處在于以國家經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為風(fēng)向標(biāo)，緊跟就業(yè)形勢(shì)和社區(qū)需求，靈活應(yīng)變。以社區(qū)學(xué)院為主體的職業(yè)技術(shù)學(xué)院采取了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合，普通教育和繼續(xù)教育相結(jié)合，全日制教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合，理論教育和技能教育相結(jié)合的形式。學(xué)生來源、年齡層次均呈多元化：有全日制學(xué)習(xí)的學(xué)生，也有工作一段后又回到學(xué)?！俺潆姟钡膶W(xué)生；從學(xué)習(xí)時(shí)間上看，有二年、三年畢業(yè)的，也有只學(xué)習(xí)幾周或幾月的。不單純地強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，確保讓所有希望接受高等教育的學(xué)生有學(xué)上，而且能學(xué)以致用。建立以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場(chǎng)和企業(yè)的開放性辦學(xué)體制，