浙江廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)(開放本科)

1、浙 江 廣 播 電 視 大 學(xué)行政管理專業(yè)（開放本科）政府經(jīng)濟(jì)學(xué)期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)第一章 導(dǎo)論 1、什么是政府經(jīng)濟(jì)？如何理解政府經(jīng)濟(jì)？ 政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟(jì)活動相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即它是以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理?？梢詮囊韵聨讉€方面理解政府經(jīng)濟(jì)：（1）政府經(jīng)濟(jì)活動的主體是各級政府即狹義的政府，也就是國家行政機(jī)構(gòu)；（2）政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控；（3）政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理；（4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會公共權(quán)力；（5）政府經(jīng)濟(jì)的是滿足社會公共需要。 2、什么是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)？ 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是專門研

2、究以政府為主體的資源配置及其宏觀管理規(guī)律的學(xué)科。 第二章 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政府 1、如何認(rèn)識市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)的必要性？ 市場失靈是指市場機(jī)制在有些領(lǐng)域不能或不能有效發(fā)揮作用，達(dá)不到資源有效配置的目的。也就是達(dá)不到經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的“帕累托效率”。即資源配置達(dá)到了這樣一種理想狀態(tài)，任何分配方案的改變，都不能達(dá)到在不損害一部分人利益的前提下，而提高另一部分人福利水平的目的。既然這些領(lǐng)域市場機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)資源合理配置，就需要政府干預(yù)。即政府憑借社會公共權(quán)力介入市場失靈的領(lǐng)域，強(qiáng)制性地矯正市場失靈的根源。 2、什么是競爭失靈？ 競爭失靈指的是市場處于一種不完全競爭狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，

3、市場往往達(dá)不到完全競爭狀態(tài)，而是存在壟斷，即不完全競爭。至于壟斷的具體情況，還可進(jìn)一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競爭。 3、什么是信息的不對稱？ 信息的不對稱通常是指進(jìn)行商品和勞務(wù)交易的雙方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效開展公平競爭，從而對資源配置產(chǎn)生扭曲。 4、什么是自然壟斷？ 自然壟斷有時(shí)也稱之為天然壟斷，是與某些商品和勞務(wù)自身的特點(diǎn)有關(guān)，即這類商品和勞務(wù)在由一家企業(yè)提供時(shí)其成本比由多家企業(yè)提供時(shí)低，有利于節(jié)約社會資源。供電、供水、供氣等公用事業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)和提供，具有明顯的自然壟斷特征。 5、什么是洛倫茨曲線？ 在個人收入分配領(lǐng)域，人們通常用洛倫茨曲線衡量收入差距，以及收

4、入分配不公平的狀況。洛倫茨曲線由統(tǒng)計(jì)學(xué)家洛倫茨提出，它用累積的一定人口數(shù)量占總?cè)丝诘陌俜直扰c這部分人口所獲得的收入占總收入百分比的對應(yīng)關(guān)系來表示。 6、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能是什么？ 市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （1）收入再分配； （2）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展； （3）資源配置。 7、怎樣認(rèn)識收入差距與公平、效率的關(guān)系？ （1）公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動所追求的目標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)到兩個目標(biāo)，是較為困難的，有時(shí)甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關(guān)系。 （2）收入分配差距在一定程度上客觀地描述了收入的分布情況。對于收入差距有個量的問題，一方面市場的效率要求必

5、然會產(chǎn)生收入差距，另一面，出于對人們有關(guān)收入差距的心理承受能力的要求，又要求政府將這個差距維持在人們意愿的范圍之內(nèi)。即基于對公平和效率的綜合考慮，收入差距既要滿足效率的要求，又要防止差距過大對公平帶來的沖擊。 （3）政府決策時(shí)可形成公平與效率的不同組合，如我國目前的效率優(yōu)先，兼顧公平的政策。 第三章 政府與公共物品供給 1、公共物品的公共供給方式及其理論依據(jù)是什么？ （1）公共物品的公共供給是政府通過稅收方式籌措資金用于彌補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，免費(fèi)為公共提供產(chǎn)品，用于公共消費(fèi)。 （2）它的理論依據(jù)主要是以薩繆爾森代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們認(rèn)為由于公共物品非排他性和非競爭性的特征決定了政府提供的必要性

6、。公共物品的基本特征是非排他性、非競爭性和外部性。非排他性決定了人們在消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，往往都會有不付費(fèi)的動機(jī)，而傾向于成為免費(fèi)搭乘者，這種情形不會影響他人消費(fèi)這種產(chǎn)品，也不會受到他人的反對（由公共物品的非競爭性特點(diǎn)所決定）。在一個經(jīng)濟(jì)社會中，只要有公共物品存在，“免費(fèi)搭車者”就不可避免。這樣，私人企業(yè)如果提供公共物品，就無法收回成本。同時(shí)，由于公共物品的個人消費(fèi)“量”是不確定的，價(jià)格機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，競爭市場上一般無法提供這類產(chǎn)品，競爭性的市場不可能達(dá)到公共物品供給的帕累托最優(yōu)，無法滿足社會對這類產(chǎn)品的需求，因此通過市場方式提供公共物品，實(shí)現(xiàn)排他是不可能的或者成本是高昂的，并且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上

7、缺乏效率。因此，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為政府提供公共物品比市場方式即通過私人提供具有更高的效率。 2、什么是公共物品？ 公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念，具有消費(fèi)的非競爭性、消費(fèi)的非排他性、效用的不可分割性、消費(fèi)的強(qiáng)制性特征。一般不能或不能有效通過市場機(jī)制由企業(yè)和個人來提供，主要由政府來提供。 3、什么樣的公共物品可以由私人供給？ 公共物品的私人提供指的是沒有政府介入和強(qiáng)制的個人自愿提供公共物品的情形。當(dāng)公共物品滿足下列條件的時(shí)候，由私人供給公共物品便存在可能： （1）私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品； （2）準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限； （3）在公共物品的消費(fèi)上必

8、須存在排他性技術(shù)； （4）私人若想成功地提供公共物品需要一系列制度條件來保障。其中最重要的制度安排是產(chǎn)權(quán)。 第四章 外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與政府經(jīng)濟(jì)政策 1、什么是外部效應(yīng)？ 經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動對其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響（收益外部化）稱為外部經(jīng)濟(jì)性，或正外部性；有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。 2、什么是庇古稅？ 庇古稅是指在存在外部成本的情況下，如果政府向有關(guān)企業(yè)或個人課以相當(dāng)于他造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部成本，他們在決策時(shí)就

9、會考慮到這些成本，從而避免效率損失。由于這一糾正外部成本的方法是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古首先提出的，所以又叫做庇古稅。 3、什么是公共資源問題？其產(chǎn)生的根源是什么？ （1）公共資源有著如下兩個特征：一是資源的稀缺性、一是其使用上不受限制。由于使用上不受限制，沒有人對新加入使用者造成的外部效應(yīng)負(fù)責(zé)，使得公共資源的使用所帶來的社會收益小于個人收益，進(jìn)而造成公共資源的過度使用，這就是我們通常所說的公共資源問題。（2）其產(chǎn)生的根源在于產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確. 4、科斯定理的含義、意義及局限性是什么？ （1）科斯定理的含義是：在產(chǎn)權(quán)明確、交易成本為零或很低的前提下，通過市場交易可以消除外部性。（2）“科斯定理”強(qiáng)調(diào)產(chǎn)

10、權(quán)的重要性，認(rèn)為解決外部性問題的關(guān)鍵是界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。（3）“科斯定理”的結(jié)論，是建立在交易成本為零的前提基礎(chǔ)上的。然而，市場交易中存在成本，這是不容忽略的事實(shí)。在交易費(fèi)用為正的情況下，不同的權(quán)利界定會帶來不同效率的資源配置。 第五章 政府經(jīng)濟(jì)行為與公共選擇 1、什么是公共選擇？它的基本原理是什么？ （1）公共選擇，一般是指在政府經(jīng)濟(jì)活動中，如何通過政治程序決定公共物品生產(chǎn)、供給等問題。（2）其基本原理是，將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法用于非市場的政治領(lǐng)域。政府通過資源配置，組織公共物品生產(chǎn)和供給，滿足社會公共需要，其決策機(jī)制與企業(yè)個人微觀經(jīng)濟(jì)決策之間存在根本區(qū)別。在微觀經(jīng)濟(jì)決策中，主要通過價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)市

11、場供給和需求，引導(dǎo)資源合理配置。 2、什么是直接民主？ 直接民主是指社會成員以投票等形式，直接參加公共物品生產(chǎn)和供給決策，參與社會政治、經(jīng)濟(jì)和其他事務(wù)管理。 3、中位選民理論的內(nèi)容是什么？ 所謂中位選民，是指他的偏好落在所有選民偏好序列的中間。中位選民理論是說在多數(shù)裁定原則下，假定選民的偏好是單峰的，則選擇的結(jié)果是由中位選民的偏好決定的。 4、阿羅不可能定律的內(nèi)容是什么？ 在多數(shù)規(guī)則下，一般來說，要找到一個滿足民主社會公共選擇標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則是不可能的。不能指望一個民主社會能夠做出一個前后一致的決策。該結(jié)論被稱之為阿羅不可能定律。 第六章 政府支出概述 1、什么是購買性支出？ 購買性支出是指政府以購

12、買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務(wù)，用于滿足社會公共需要。政府購買性支出，遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，即實(shí)行等價(jià)交換。對市場運(yùn)行而言，購買性支出，對消費(fèi)和生產(chǎn)具有直接影響，可廣泛用于調(diào)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。一定時(shí)期內(nèi)政府購買性支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，對市場物價(jià)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要調(diào)控作用。 2、什么是轉(zhuǎn)移性支出？ 轉(zhuǎn)移性支出是指預(yù)算資金單方面無償轉(zhuǎn)移支出，如社會保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼等。轉(zhuǎn)移性支出，由于是價(jià)值單方面無償轉(zhuǎn)移支出，因而就不可能遵循等價(jià)交換的原則，而是為了實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)社會政策目標(biāo)。 3、政府支出的分類方法和用途是什么？ （1）政府支出的分類方法有按政府職能分類、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類、按支出具體用途

13、分類、按其功能分類和其他分類方法。（2）按政府職能對政府財(cái)政支出分類，可以分析一定時(shí)期內(nèi)政府履行其職能的重點(diǎn)，以及政府職能的變遷；（3）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類可分析政府預(yù)算政策在公平與效率之間的權(quán)衡和選擇，以及政府對市場運(yùn)行干預(yù)的廣度、深度；（4）按支出具體用途分類可以全面地反映財(cái)政資金的安排和使用，有利于各級預(yù)算的編制和執(zhí)行，可以更好地對各項(xiàng)支出進(jìn)行管理和監(jiān)督；（5）按其功能分類有利于體現(xiàn)政府各項(xiàng)支出在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中所體現(xiàn)的功能、作用，可分析資源在不同領(lǐng)域的配置狀況。 4、政府采購的含義及其和政府支出績效的關(guān)系 政府采購，是一個國家的各級政府為了從事日常的政務(wù)活動或提供公共服務(wù)，以及事業(yè)單位和提

14、供公共服務(wù)的團(tuán)體為了開展業(yè)務(wù)活動，利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務(wù)的行為。政府采購遵循以下基本原則：（1）競爭性原則（2）公開性原則（3）公平性原則。推行政府采購制度有利于（1）加強(qiáng)財(cái)政支出管理，有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用（2）提高財(cái)政資金使用效益（3）發(fā)揮財(cái)政支出的宏觀調(diào)控功能。 5、政府支出增長的宏觀模型和微觀模型分別是什么？ （1）關(guān)于政府支出增長的模型從宏觀方面加以解釋的有：瓦格納的“財(cái)政支出不斷上升的規(guī)律”、皮考克和懷斯曼的“財(cái)政支出增長的理論”、穆斯格雷夫和羅斯托的“財(cái)政支出增長的發(fā)展模型”，從微觀方面加以解釋的主要有鮑莫爾的“財(cái)政支出非均衡增長模型”。（2）瓦格納認(rèn)為政

15、府活動不斷擴(kuò)張所帶來的政府支出的不斷增長，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個客觀規(guī)律。（3）皮考克和懷斯曼認(rèn)為政府支出的變化要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會抉擇問題有著密切的聯(lián)系?；谶@種考慮，他們將導(dǎo)致政府支出增長的因素歸集為內(nèi)在因素和外在因素兩種，并且認(rèn)為外在因素是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。（4）穆斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論來解釋政府支出增長的原因，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，不同的因素會制約著政府支出規(guī)模的增長。（5）鮑莫爾將整個社會分為兩個部門，并得出結(jié)論：作為生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然是越來越大，負(fù)擔(dān)必然越來越重的結(jié)論。 6、政府支出績效的評價(jià)方法主要有哪些

16、？這些評價(jià)方法的優(yōu)劣各是什么？ 政府支出績效評價(jià)常用方法有“成本收益”分析法、最低費(fèi)用選擇法、公共定價(jià)法。 “成本收益”分析法，是指為政府支出項(xiàng)目或服務(wù)等提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的若干備選方案，并詳細(xì)列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益，以便分析比較項(xiàng)目或服務(wù)所帶來的效益，并最終選擇出最優(yōu)的項(xiàng)目方案，這種方法需要有準(zhǔn)確的成本和效益，但是在政府支出的大多數(shù)項(xiàng)目中，這個條件難以滿足。 最低費(fèi)用選擇法。有些政府支出項(xiàng)目，如政治、國防之類的支出，其成本容易計(jì)算，但績效卻難以衡量，況且，這類支出所提供的商品或勞務(wù)，不可能以任何形式進(jìn)入市場交換。這類政府支出項(xiàng)目，就不可能使用成本收益分析法來測算政府支出績

17、效，而只能運(yùn)用最低費(fèi)用選擇法來對其進(jìn)行分析。與成本收益分析法相比，最低費(fèi)用選擇法主要表現(xiàn)在不必使用貨幣單位來計(jì)量備選的政府支出項(xiàng)目的社會效益，只需要計(jì)算所有每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并且把所花費(fèi)的成本最低，作為政府支出項(xiàng)目擇優(yōu)選擇方案的基本標(biāo)準(zhǔn)，在所有備選方案中，哪一個方案成本最低，就成為政府支出項(xiàng)目方案的首選方案。 公共定價(jià)法。對滿足社會公共產(chǎn)品需要的“排他性物品”的定價(jià)問題，就是所謂的公共定價(jià)，政府通過公共定價(jià)方法，目的不僅在于提高整個社會資源的配置效率，而且，更重要的是使這些物品和服務(wù)得到最有效的使用，提高政府支出的效益。公共定價(jià)法主要針對某些政府支出項(xiàng)目沒有明確的收益但是可以通過市場進(jìn)行

18、定價(jià)來確定成本和收益，通過設(shè)計(jì)“公共定價(jià)法”來衡量它們的成本與收益，并可直接提高它們作為準(zhǔn)公共品的績效。 第七章 政府購買性支出 1、什么是公共投資？ 公共投資是指政府將一部分公共資金用于購置公共部門的資產(chǎn)，以滿足社會公共需要所形成的支出，它是政府提供公共產(chǎn)品的基本手段，也是政府提供公共勞務(wù)的前提與基礎(chǔ)。 2、什么是財(cái)政投融資？ 財(cái)政投融資是指政府為了加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)為目的，運(yùn)用信用手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它既不同于無償撥款，也不同于一般商業(yè)貸款。 3、公共投資的范圍和政府涉入的原因是什么？ 政府公共投資的范圍主要涵

19、蓋那些對整個國民經(jīng)濟(jì)體系起到基礎(chǔ)性作用，有利提高國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率的，但同時(shí)又是微利或無利的項(xiàng)目，主要包括著基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)投資。 政府涉入的原因是： 1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有公共物品屬性和自然壟斷性的特點(diǎn)，決定著其很難單純依靠私人投資主體的力量來完成，而應(yīng)當(dāng)由政府公共投資和私人投資共同完成； 2、此外在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)由于其自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，往往在市場競爭中處于不利的地位，而且時(shí)常受到自然和技術(shù)等方面的制約，處于不穩(wěn)定的環(huán)境中，因此需要政府加以扶持。 4、財(cái)政投融資的特點(diǎn)是什么？ 財(cái)政投融資不同于一般商業(yè)投融資，具有以下基本特征： 1、財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，投資范圍有嚴(yán)格的限制； 2、財(cái)政投

20、融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求是社會效益的最大化； 3、財(cái)政投融資的資金來源具有多樣性的特點(diǎn)。財(cái)政投融資將財(cái)政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)作有機(jī)地結(jié)合起來，成本為公共投資籌集資金。 5、行政管理性支出和其他購買性支出的區(qū)別是什么？ 作為政府的購買性支出，行政管理支出與其他購買性支出相比具有特殊性。 1、公共行政部門所提供的行政管理，是面向全社會的一種管理，其數(shù)量與價(jià)值都不能通過市場競爭機(jī)制來確定，其管理對象和接受管理的主體不具有排他性，因而行政管理屬于純公共產(chǎn)品范疇，其支出也必須由政府財(cái)政予以提供，因而政府提供經(jīng)費(fèi)的來源，是向全體社會成員收取的稅收； 2、從直接生產(chǎn)與消費(fèi)社會財(cái)富的

21、角度看，行政管理支出屬于非生產(chǎn)性的社會消費(fèi)性支出。 第八章 政府轉(zhuǎn)移性支出 1、什么是社會保障制度？ 社會保障制度是指以社會的共同力量對其成員因各種個人難以抗拒的客觀原因?qū)е缕潆y以維持必要生活水平是提供的物質(zhì)保證，是具有經(jīng)濟(jì)福利性質(zhì)的社會穩(wěn)定制度。 2、社會保障的功能是什么？ 社會保障的功能，是指社會保障制度作用于社會各個方面所體現(xiàn)出的內(nèi)在效能，主要體現(xiàn)在以下方面： 1、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能； 2、收入再分配功能； 3、維護(hù)社會穩(wěn)定功能； 4、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的功能。 3、社會保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣分別是什么？ 世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式： 1、現(xiàn)收現(xiàn)付式

22、。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)了社會保險(xiǎn)互助互濟(jì)的調(diào)劑職能，簡便易行，也可避免物價(jià)上漲后基金貶值的危險(xiǎn)。但由于只以實(shí)現(xiàn)收支為基礎(chǔ)，使得被保者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長期規(guī)劃，調(diào)劑能力較差。同時(shí)當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國家負(fù)擔(dān)過重的困難； 2、完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進(jìn)行長期預(yù)測的科學(xué)管理要求有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且由于時(shí)間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大； 3、部分基金式。

23、這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收支平衡相結(jié)合，在滿足一定時(shí)期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費(fèi)率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點(diǎn)，為廣大國家所采用。 4、財(cái)政補(bǔ)貼的含義和特征是什么？ 所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指國家為了某種特定需要，通過財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補(bǔ)助支出。財(cái)政補(bǔ)貼具有以下特征： 1、政策性，財(cái)政補(bǔ)貼的對象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都必須按照一定時(shí)期的政策需要來制定； 2、靈活性，財(cái)政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長期保持不變的，國家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政策需要及時(shí)修正和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼； 3、時(shí)效性。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政策手段，是為國家政策目標(biāo)服務(wù)的，必須依據(jù)一定時(shí)期國家的政策需

24、要來制定。當(dāng)國家的某些政策發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。 5、什么是財(cái)政貼息？ 財(cái)政貼息是指為了國家宏觀調(diào)控的需要，政府財(cái)政對使用某些規(guī)定用途銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的一種補(bǔ)貼。其實(shí)質(zhì)是政府財(cái)政代替企業(yè)向銀行支付全部或部分利息，是政府財(cái)政支持有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)展的一種有效方式。 6、試述財(cái)政補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)有哪些影響和局限性？ 財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，對社會經(jīng)濟(jì)生活有著直接或間接的影響，主要體現(xiàn)在： 1、有效調(diào)節(jié)社會供求平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定； 2、促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置； 3、配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，提供社會福利； 4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

25、在對經(jīng)濟(jì)起積極作用的同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼還有以下等方面的局限性： 1、政府財(cái)政對一些經(jīng)濟(jì)活動長期提供大量補(bǔ)貼，將使價(jià)格與價(jià)值的背離長期化、合法化，從而削弱價(jià)格的調(diào)控功能； 2、財(cái)政補(bǔ)貼不利于真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績； 3、財(cái)政補(bǔ)貼加劇了財(cái)政收支的矛盾，使政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。 7、我國財(cái)政補(bǔ)貼存在哪些問題？如何加以解決？ 進(jìn)入90年代以來，與價(jià)格管理體制和企業(yè)管理體制改革相適應(yīng)，國家對財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行了較大幅度改革，取得了明顯成效，但仍然存在著一些問題：（1）財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額大，成為政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。（2）財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。（3）現(xiàn)行的企業(yè)虧損補(bǔ)貼制度不規(guī)范，不利于促進(jìn)企業(yè)改

26、善經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。（4）中央政府與地方政府在財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域中的職權(quán)劃分不明確，不利于分稅制財(cái)政體制的有效運(yùn)行。 針對我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的弊病，我國財(cái)政補(bǔ)貼制度改革，應(yīng)主要解決以下問題：（1）財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)盡量減少對市場機(jī)制的干擾（2）財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)適時(shí)、適度地調(diào)整其規(guī)模，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。（3）財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)與其他政策配合運(yùn)用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼管理，提高補(bǔ)貼效率。 第九章 政府收入概述 1、什么是政府收入？ 政府收入，亦即財(cái)政收入或公共收入，是指政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。 2、合理確定政府收入占GDP比重關(guān)系的意義是什么？ 一般認(rèn)為，政府收入占國民生產(chǎn)總值（或GDP）的比

27、率是衡量政府收入規(guī)模的指標(biāo)。合理確定政府收入占GDP比重的重要意義在于： 1、政府收入占GDP的比重影響資源的有效配置； 2、政府收入占GDP的比重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化； 3、政府收入占GDP的比重，既影響公共需要的滿足，也影響個別需要的實(shí)現(xiàn)。 3、組織政府收入應(yīng)遵循的原則是什么？ 1、從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則； 2、利益兼顧的原則； 3、合理負(fù)擔(dān)的原則； 4、公平與效率兼顧的原則。 4、影響政府收入規(guī)模的因素有哪些？ 1、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平對政府收入規(guī)模的制約； 2、收入分配政策對政府收入規(guī)模的制約； 3、市場價(jià)格變動情況對政府收入規(guī)模的影響。 5、為什么說政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力是有限的？

28、1、政府決策信息的有限性； 2、市場及主體行為控制的有限性； 3、對政府機(jī)構(gòu)控制的有限性； 4、與立法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的有限性。 6、什么是政府收入效應(yīng)？ 政府收入效應(yīng)是指經(jīng)濟(jì)主體因?yàn)檎M織收入而在其經(jīng)濟(jì)選擇或經(jīng)濟(jì)行為方面做出的反映，或者說是指因國家征稅而對消費(fèi)者的選擇以致生產(chǎn)者的決策所產(chǎn)生的影響。這種政府收入的效應(yīng)，就是我們所講的政府收入的調(diào)節(jié)作用。由于政府的收入對經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生這樣的效應(yīng)，因此，政府完全可以利用收入這一手段，來實(shí)現(xiàn)自己宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。政府的收入對納稅人經(jīng)濟(jì)的影響行為會產(chǎn)生兩個方面的效應(yīng)，即替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。 7、什么是政府收入的替代效應(yīng)？ 政府收入的替代效應(yīng)是指當(dāng)政府對不同的商

29、品實(shí)行征稅或不征稅、重稅或輕稅的區(qū)別對待時(shí)，會影響商品的價(jià)格，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體減少對征稅或重稅商品的購買量，而增加對無稅或輕稅商品的購買量，即以無稅或輕稅商品替代征稅或重稅商品。 第十章 政府稅收收入 1、直接稅的特點(diǎn)是什么？ 所謂直接稅，是指由納稅人直接負(fù)擔(dān)，不易轉(zhuǎn)嫁的稅種，如所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等。直接稅的特點(diǎn)是： 1、稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁； 2、稅收彈性大，稅收收入不夠穩(wěn)定； 3、稅負(fù)較為公平； 4、計(jì)稅較復(fù)雜，征收管理難度較大。 2、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的特征是什么？ 所謂稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，是指在商品交換過程中，納稅人通過各種途徑，將其所交納的稅款全部或部分地轉(zhuǎn)移給他人負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)過程和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁作為一種經(jīng)濟(jì)過程

30、和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，一般具有以下特征：（1）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是納稅人的一般行為傾向，是納稅人的主動行為；（2）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是各個經(jīng)濟(jì)主體之間對稅收負(fù)擔(dān)的一種再分配，也就是對經(jīng)濟(jì)利益的再分配，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的客觀結(jié)果，必然是導(dǎo)致納稅人與負(fù)稅人的不一致；（3）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是和價(jià)格的升降直接相聯(lián)系的，而且價(jià)格的升降在很大程度上是由稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁引起的。 3、影響宏觀稅負(fù)的主要因素是什么？ 1、稅收制度；2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)；3、宏觀經(jīng)濟(jì)政策；4、政府的職責(zé)范圍。 4、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的條件有哪些？ 在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的程度，還要受多種因素的制約： 1、供給彈性與需求彈性對稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響； 2、稅種差別對稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響； 3、課稅范圍

31、寬窄對稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響； 4、企業(yè)謀求的利潤目標(biāo)對稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。 5、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的效應(yīng)是什么？ 1、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是稅負(fù)的再分配，也就是物質(zhì)利益的再分配； 2、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁和制定稅收政策及設(shè)計(jì)稅收制度有密切的關(guān)系； 3、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁可能會強(qiáng)化納稅人逃稅的動機(jī)，即當(dāng)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁不易實(shí)現(xiàn)時(shí)，納稅人極有可能轉(zhuǎn)向逃稅來取代稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，從而破壞了稅收的嚴(yán)肅性。 第十一章 政府非稅收入 1、什么是國有資產(chǎn)？建立國有資產(chǎn)管理體制的原則是什么？ 國有資產(chǎn)，是指在法律上由國家代表全體人民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。具體來講，是指國家以各種形式投資及其收受益、撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。經(jīng)過長期的國

32、有資產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)踐，我們知道要建立合理的國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)遵循以下基本準(zhǔn)則： 1、政企分開； 2、政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開； 3、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離； 4、分級所有、分級管理； 5、正確處理所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)系； 6、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營效益最大化的原則。 2、什么是二部定價(jià)法？ 二部定價(jià)法是指在公共定價(jià)時(shí)分為兩部分，一部分是承擔(dān)資本成本的準(zhǔn)入費(fèi)，一部分是承擔(dān)經(jīng)營成本的使用費(fèi)，準(zhǔn)入費(fèi)在一定時(shí)期是固定的，使用費(fèi)則隨著使用量的增加而增加。 3、公共定價(jià)的方法有哪些？ 政府在選擇公共定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，具體可采用以下定價(jià)方法： 1、單一定價(jià)法；2、二部定價(jià)法；3、

33、高峰負(fù)荷定價(jià)法。 4、公共收費(fèi)的功能是什么？ 公共收費(fèi)具有以下功能: 1、體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)社會政策目標(biāo)；2、提高資源配置效率；3、穩(wěn)定市場物價(jià)。 第十二章 政府債務(wù) 1、公債市場的功能是什么？ 公債市場是證券市場的重要組成部分，它是政府債券進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣和交易的場所。其主要功能有： 1、公債市場為政府的發(fā)行和交易提供了有效的渠道； 2、公債市場可以進(jìn)一步引導(dǎo)資金流向，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置； 3、公債市場是傳播和獲取經(jīng)濟(jì)信息的重要場所； 4、公債市場還能夠?yàn)樯鐣e置資金提供良好的投資場所。 2、影響公債規(guī)模的因素有哪些？ 1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；2、生產(chǎn)關(guān)系類型；3、安定的政治背景；4、國家職能范圍

34、； 5、財(cái)政政策選擇；6、金融市場狀況；7、公債管理水平。 3、公債發(fā)行的方法有哪些？ 公債發(fā)行方法是指采用何種方法和形式來推銷公債?？梢詮牟煌嵌雀鶕?jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對公債發(fā)行方法進(jìn)行分類：（1）按照政府在公債發(fā)行過程中同應(yīng)募者之間的聯(lián)系方式，可以將公債發(fā)行方法分為直接發(fā)行法和間接發(fā)行法；（2）從公債發(fā)行對象的角度，可以將公債發(fā)行方法分為公募法與非公募法；（3）從政府是否通過市場發(fā)行公債的角度，可以將公債發(fā)行方法分為市場銷售法和非市場銷售法。 4、如何確定公債發(fā)行條件？ 公債發(fā)行條件是指國家對所發(fā)行公債及其與發(fā)行有關(guān)諸多方面以法律形式所作的明確規(guī)定。發(fā)行條件主要包括以下幾個方面：公債品種、公債發(fā)行權(quán)

35、限、公債發(fā)行對象、公債發(fā)行數(shù)額、公債券票面金額、公債發(fā)行價(jià)格、利息率、對公債流動性和安全性的規(guī)定等。 第十三章 政府預(yù)算1、預(yù)算編制的原則是什么？ 1、完整性原則；2、準(zhǔn)確性原則；3、合法性原則；4、年度性原則。 2、我國實(shí)行部門預(yù)算的必要性是什么？ 1、有利于對財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督； 2、有利于預(yù)算編制的公開、透明，提高了財(cái)政資金使用效益； 3、提高了預(yù)算編制方法的科學(xué)性； 4、部門預(yù)算是完整的功能預(yù)算的基礎(chǔ)。 3、國庫集中支付制度的含義是什么？ 國庫集中收付，包括三方面的含義：一是集中收入管理，一切財(cái)政性收入均納入國庫或國庫指定的代理商業(yè)銀行的單一賬戶；二是集中支出管理，原則上一切財(cái)政性支

36、出均應(yīng)在實(shí)際支付行為發(fā)生時(shí)才能從單一賬戶支付出去，支付對象一般應(yīng)是商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者；三是集中賬戶管理，設(shè)置與國庫單一賬戶配套使用的國庫分類賬戶，集中反映各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況。 4、預(yù)算外資金的含義是什么？ 預(yù)算外資金，是與政府預(yù)算內(nèi)資金相對應(yīng)的一個概念，在我國財(cái)政制度中，有特定內(nèi)容。一般來說，預(yù)算外資金是指按國家財(cái)政制度規(guī)定，不納入政府預(yù)算，由各地方、各部門、各單位自收自支、自行管理的財(cái)政性資金。預(yù)算外資金概念，包括以下三層含義：（1）預(yù)算外資金性質(zhì)，是財(cái)政性資金，但不納入政府預(yù)算管理，其所有權(quán)屬于國家，分配權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政。財(cái)政部門作為政府理財(cái)?shù)穆毮懿块T，負(fù)責(zé)制定具體的分配政

37、策和管理制度。國家可以根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要，對預(yù)算內(nèi)外收支范圍進(jìn)行調(diào)整。（2）預(yù)算外資金由有關(guān)行政事業(yè)單位，根據(jù)國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)組織收入，其他機(jī)構(gòu)不得參與預(yù)算外資金的收支。如行政事業(yè)性收費(fèi)必須經(jīng)過國務(wù)院或省級以上政府及其財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門批準(zhǔn)，其他部門無權(quán)批準(zhǔn)行政事業(yè)性收費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位一律不得憑借自身擁有的行政管理職能自行收費(fèi)。（3）收取、提取和使用預(yù)算外資金，是為了履行政府職能，其支出用途和范圍只能用于被指定的政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，不能挪作他用，也不能在預(yù)算內(nèi)外之間進(jìn)行任意調(diào)節(jié)。 第十四章 政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理1、公開市場操作的優(yōu)點(diǎn)是什么？ 與調(diào)整法定準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率相比，

38、公開市場操作有著下列優(yōu)點(diǎn)： 1、公開市場業(yè)務(wù)使中央銀行能夠隨時(shí)根據(jù)金融市場的變化，進(jìn)行經(jīng)常性、連續(xù)性及試探性的操作，還可以進(jìn)行逆向操作，靈活調(diào)節(jié)貨幣供給量； 2、通過公開市場業(yè)務(wù)，中央銀行可以主動出擊，不像再貼現(xiàn)政策那樣，處于被動地位； 3、公開市場業(yè)務(wù)對貨幣供給量進(jìn)行的是微調(diào)，不會像準(zhǔn)備金率的變動一樣產(chǎn)生震動效果。 2、財(cái)政政策與貨幣政策有什么不同？ 財(cái)政政策與貨幣政策有著以下的不同： 1、制定政策的主體有差別；2、政策目標(biāo)有區(qū)別；2、政策手段有區(qū)別； 4、政策時(shí)滯不同；5、對利率的影響不同；6、對投資的影響不同。 3、凱恩斯學(xué)派貨幣傳導(dǎo)機(jī)制理論和貨幣學(xué)派傳貨幣傳導(dǎo)機(jī)制理論的區(qū)別主要有哪些？

39、 凱恩斯學(xué)派貨幣傳導(dǎo)機(jī)制理論可以簡單概括為：貨幣供給M的增減影響利率r，利率的變化則通過資本邊際效益的影響使投資I以乘數(shù)方式增減，而投資的增減會進(jìn)而影響總支出E和總收入Y。與凱恩斯學(xué)派不同，貨幣主義學(xué)派認(rèn)為利率在貨幣傳導(dǎo)機(jī)制中不起重要作用，而更強(qiáng)調(diào)貨幣供給量在整個傳導(dǎo)機(jī)制中的直接效果。貨幣學(xué)派認(rèn)為，增加貨幣供給量在開始時(shí)會降低利率，銀行增加貸款，貨幣收入增加和物價(jià)上升，從而導(dǎo)致消費(fèi)支出和投資支出增加，引致產(chǎn)出提高，直到物價(jià)的上漲將多余的貨幣量完全吸收掉為止。 4、財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式有哪些？ 財(cái)政政策與貨幣政策的配合使用，一般有四種模式： 1、擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策； 2、緊縮

40、性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策； 3、緊縮性貨幣政策與擴(kuò)張性貨幣政策； 4、擴(kuò)張性貨幣政策與緊縮性財(cái)政政策。 5、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的功能是什么？ 1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本功能就是對全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把每個區(qū)域都納入到全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，充分發(fā)揮地區(qū)間的優(yōu)勢和潛力，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)； 2、根據(jù)局部利益服從全局利益、短期利益服從長遠(yuǎn)利益的原則，協(xié)調(diào)各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域與其他區(qū)域發(fā)展的關(guān)系；根據(jù)平等互利、分工合作、共同發(fā)展的原則，協(xié)調(diào)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，推動區(qū)域之間分工與合作； 3、根據(jù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)國家凝聚力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會

41、進(jìn)步協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)之間的關(guān)系，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 第十五章 國際間政府經(jīng)濟(jì)關(guān)系1、國際稅收與國家稅收的關(guān)系是什么？ 國際稅收與國家稅收存在必然的聯(lián)系，但又有明顯的差別。國際稅收同國家稅收一樣，都不能脫離國家而獨(dú)立存在，即兩者都是憑借國家的政治權(quán)力進(jìn)行的一種分配行為。國際稅收與國家稅收的區(qū)別是： 1、國家稅收反映的是國家與納稅人之間的稅收分配關(guān)系，它是一國政府對其管轄范圍內(nèi)的納稅人進(jìn)行征稅，這種征稅關(guān)系表現(xiàn)為一個國家內(nèi)部的事務(wù)。而國際稅收主要反映的是國家與國家之間的財(cái)權(quán)分配關(guān)系，脫離了這個本質(zhì)特征，就不是國際稅收； 2、國家稅收的課稅對象主要是國內(nèi)所得、商品流轉(zhuǎn)額和財(cái)產(chǎn)收入。而國際稅收的課稅對象是跨國性稅收或國際商品流轉(zhuǎn)額，只有兩個或兩個以上的國家對跨國納稅人的同一課稅對象征稅，才引起國家與國家之間的稅收分配關(guān)系。 2、減除國際重復(fù)征稅的方法有哪些？ 國際重復(fù)征稅的減除，主要是指在國際經(jīng)濟(jì)活動中，當(dāng)發(fā)生兩種稅收管轄權(quán)重疊時(shí)，行使居民稅收管轄權(quán)的國家，通過優(yōu)先承認(rèn)跨國納稅人向行使地域稅收管轄權(quán)國家所繳納的稅收來借以減輕或消除國際重復(fù)征稅。在各國稅法和國際稅收協(xié)定中通常采用的避免、消除或緩和國家重復(fù)征稅的方法主要有: 1、免稅法；2、扣除法；3、低