人才隊伍建設(shè)問題報告

1、人才隊伍建設(shè)問題報告 在去年全國組織工作會議上，中央提出了黨管人才的要求，這是我們黨在新世紀新階段，面對全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，面對人才競爭國際化的新態(tài)勢，科學(xué)總結(jié)干部隊伍和人才工作實際作出的重要決策。與黨管干部相比，黨管人才涵蓋的領(lǐng)域更寬，內(nèi)容更豐富，任務(wù)也更艱巨。作為地方黨委，如何落實好黨管人才的要求，以更好地為建設(shè)小康、富民強市的奮斗目標提供人才保證，是我們必須著力研究的重大而緊迫的現(xiàn)實問題。本文在廣泛而深入調(diào)研的基礎(chǔ)上擬就*市人才隊伍建設(shè)問題作一初步探討。 一、現(xiàn)狀篇 廣義上說，人才，是指具有知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性活動，在社會發(fā)展和人類進步的實踐活動中積極作貢獻的人。這個定義是個

2、外延涵蓋較寬的“大人才”概念。據(jù)此，*地區(qū)人才隊伍呈現(xiàn)的基本特點是：人才總量不斷擴大，整體素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才分布趨于合理，基本上適應(yīng)了*經(jīng)濟社會較低水平的發(fā)展現(xiàn)狀。 （一）人才總量增加較大，整體素質(zhì)不斷提高 截止*年底，在*地區(qū)人才中，市屬機關(guān)、企事業(yè)單位有各類人才×人，其中機關(guān)干部×人，事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員×人，企業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員×人。研究生學(xué)歷×名，大學(xué)學(xué)歷×名，大學(xué)?？茖W(xué)歷×人，中級以上職稱×名。人才總量比*年增長37%，大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷比*年增長78.6%，中級以上

3、專業(yè)技術(shù)員比*年增長129.6%。 1、黨政人才隊伍學(xué)歷層次提高較快。截止*年底，*市黨政人才×人，其中研究生學(xué)歷×人，大學(xué)本科學(xué)歷×人，大學(xué)?？茖W(xué)歷×人，中專學(xué)歷×人；其中廳級干部×人，占黨政人才總數(shù)的×%，縣級干部×人，占黨政人才總數(shù)的×%，科級干部×人，占×%?？偟恼f，*市黨政人才隊伍基本滿足了*市黨政機關(guān)對人才的需求，已成為*市社會和經(jīng)濟建設(shè)的中堅力量。 2、專業(yè)技術(shù)人員隊伍初具規(guī)模。截止*年底，*市企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員共有×人，其中高級職稱×人（正高級&

4、#215;人），占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的×%；中級職稱×人，占×%;初級職稱×人，占×%；末評職稱的人員×人，占×%。全市現(xiàn)有各類專家×人，其中享受政府特殊津貼的×人，省級優(yōu)秀人才×人。專業(yè)技術(shù)人員中女性×人，占總數(shù)的×%；少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員×人，占總數(shù)的×%。專業(yè)技術(shù)人員中，本科學(xué)歷×人，占×%;大專學(xué)歷×人，占×%；中專學(xué)歷×人，占×%。全市專業(yè)技術(shù)人員按人數(shù)的多少依次分布為：教育、文化、藝術(shù)、

5、廣播電視業(yè)，衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)，農(nóng)林牧水漁業(yè)，科學(xué)研究和綜合服務(wù)業(yè)，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)，房地產(chǎn)、交通、建筑、制造業(yè)，以及其他行業(yè)。在全市的人才隊伍中，企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員占×%，為我市的社會經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，成為我市經(jīng)濟建設(shè)的主力軍。 3、鄉(xiāng)土人才隊伍情況初步摸清。*年11月，市人事局對全市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進行了調(diào)查摸底，我市農(nóng)村共有各類人才×人（此數(shù)字末包括在全市人才總數(shù)中），主要分布在種植、養(yǎng)殖、運輸、建筑、商貿(mào)流通、小型加工、飲食、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)。通過此次調(diào)查摸底，初步掌握了農(nóng)村實用人才的基本狀況，為今后我市有計劃、有針對性地進行農(nóng)村實用型人才開發(fā)利用，整合鄉(xiāng)

6、土人才隊伍整體效能奠定了基礎(chǔ)。 （二）干部人事制度改革取得新的進展 1、建立了機關(guān)事業(yè)單位進入人員公開考錄制度。1996年，我市首次對市直機關(guān)新進人員進行公開考錄之后，組織人事部門把公開考錄工作從黨群機關(guān)延伸到事業(yè)單位，堅持新進人員“凡進必考”，并多次組織考錄了機關(guān)事業(yè)單位工作人員。今年又面向社會，破除身份界限，為市建設(shè)局、市公安局等單位公開考試錄用了各自急需的人才。市教育局從1999年開始，至*年共公開考試招聘教師1081人，招聘數(shù)呈逐年上升趨勢，在社會上引起較好的反響。 2、建立完善了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度。從2000年起，*市委先后兩次打破干部身份、地域、隸屬關(guān)系界限，公開選拔縣級領(lǐng)導(dǎo)干部

7、工作，有900多名干部報名應(yīng)試，通過筆試、面試、組織考核等程序，公開選拔了16名德才表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部到縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，改變了長期以來干部委任單一形式。2001年-*年，四區(qū)三縣在各自行政區(qū)域內(nèi)通過公開選拔任用了141名科級干部。*年，各區(qū)縣公選干部的工作力度進一步加大，目前，城西、城北等區(qū)縣正在開展這項工作。 3、全面實行干部競爭上崗制度。*年以來，*市以點帶面，積極推行干部競爭上崗，制定下發(fā)了*市國家公務(wù)員（機關(guān)工作人員）競爭上崗暫行辦法，并把干部競爭上崗工作列入各地區(qū)各單位工作責(zé)任目標中進行考核，有力地促進了這項工作的全面開展。在2001-*年的機構(gòu)改革中，全市57個地區(qū)和單位有51個開

8、展了競爭上崗工作，競爭科級崗位430個（其中正科180個），參加競爭上崗的人數(shù)總計2925人。*年，xx縣區(qū)、xx縣區(qū)、大通縣、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)和市公安局、市經(jīng)貿(mào)委、市供銷聯(lián)社、*晚報社9個地區(qū)和單位開展干部競爭上崗工作，有380多名干部參加，一批群眾基礎(chǔ)好，文化素質(zhì)高，年富力強的干部脫穎而出。同時，一些年齡偏大、學(xué)歷低、工作能力不強、工作成績平庸的干部通過競爭上崗這一正常渠道“下”得去，較好地解決了干部能上能下的問題。 我市公開選拔和競爭上崗工作，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，擴大干部工作中的民主，拓寬了選人用人范圍和渠道，為一大批優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件，有效防止和克服了選人用人上

9、的不正之風(fēng)，激發(fā)了廣大干部積極進取的精神。通過公開選拔和競爭上崗，一大批學(xué)歷層次高、業(yè)務(wù)熟、能力強的年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍結(jié)構(gòu)。 4、事業(yè)單位人事制度改革逐步展開。在全市推行了事業(yè)單位人員聘用制，改革分配制度，并逐步取消事業(yè)單位職員、專業(yè)技術(shù)人員與公務(wù)員對應(yīng)的行政級別，積極建立符合不同類型事業(yè)單位特點的人事管理制度，形成“按需設(shè)崗、按崗聘用、公開招聘、競爭上崗、分級聘用、合同管理、嚴格考核、流動更新”的用人制度。為提高事業(yè)單位職工整體素質(zhì)，穩(wěn)步推進事業(yè)單位用人制度改革，根據(jù)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見和中組部、人事部關(guān)于印發(fā)的通知要求，下發(fā)了*市事業(yè)單位補充工

10、作人員實行公開招聘有關(guān)問題的通知，對新進人員實行公開招聘進行了明確規(guī)定。最近，市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市財政局和教育局關(guān)于*市教育系統(tǒng)校長年薪制試行辦法，規(guī)定在市屬教育局直屬中小學(xué)校（職業(yè)學(xué)校）校長實行年薪制。校長年薪制是以年度為單位，根據(jù)校長崗位職責(zé)、教學(xué)水平和能力以及學(xué)校?？?，按照責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一、貢獻與報酬相一致的原則，建立完整的學(xué)校等級評估和考核體系，在嚴格考核的基礎(chǔ)上，確定其年薪分配制度。校長年薪收為本人當年應(yīng)發(fā)工資，其中70由學(xué)校按月發(fā)放，30%根據(jù)年終年終考核結(jié)果，由學(xué)校一次性發(fā)放；效績年薪以教育行政部門對學(xué)校綜合評估結(jié)果確定的等級，拉開差距，確定為一類學(xué)校3萬元、二類學(xué)校2萬元、三類學(xué)校1

11、類萬元，根據(jù)考核結(jié)果，年終一性發(fā)放。同時，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)市政府關(guān)于教育改革的要求，結(jié)合我市教育改革的發(fā)展的實際，市人事局和教育局制定了*市教育系統(tǒng)事業(yè)單位試行人員聘用辦法，于10月8日正式由市政府轉(zhuǎn)發(fā)。辦法對市屬學(xué)校在招聘教師、建立教師人才庫、聘用教師、未聘人員安置及監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定，進一步暢通了人員進口和出口，推動了教育系統(tǒng)人事制度改革向縱深發(fā)展。這使很多優(yōu)秀人才有了用武之地，不但很大程度上提高了教師的教學(xué)積極性，而且也促進了教學(xué)質(zhì)量的提高。校長年薪制和教師聘用制的推行，增強了事業(yè)單位活力，為建立有利于優(yōu)秀人才成長和發(fā)揮作用的用人機制和重實績、重貢獻的分配機制積累了經(jīng)驗。 （

12、三）人才開發(fā)工作力度進一步加大 1、制定相關(guān)優(yōu)惠政策和得力措施。 為盤活現(xiàn)有人才資源，挖掘現(xiàn)有人才的潛能，充分調(diào)動他們的積極性，鼓勵自學(xué)成才，根據(jù)我市實際情況，2000年制定了*市關(guān)于人才培養(yǎng)和引進工作的若干意見（試行），為*市人才開發(fā)工作提供了政策依據(jù)。意見規(guī)定，對自學(xué)獲得大專、本科、研究生學(xué)歷的人員，用人單位分別按40、50、60的比例報銷學(xué)費；獲研究生以上學(xué)歷的行政機關(guān)工作人員，每人每月可享受50元津貼。近兩年，我市認真貫徹相關(guān)政策，促進了機關(guān)干部和專業(yè)技術(shù)人員隊伍學(xué)歷層次不斷提高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有所改善。 2、各級各類人才培訓(xùn)力度不斷加大。 黨政人才培訓(xùn)。我市黨政人才按照分工負責(zé)，分級管理，

13、分類培訓(xùn)的原則，建立干部培訓(xùn)目標責(zé)任制，堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合、培訓(xùn)情況報備、計劃調(diào)訓(xùn)等制度，不斷擴大黨政人才的培訓(xùn)面，提高了培訓(xùn)的針對性和實效性。僅*年，通過各種培訓(xùn)形式和培訓(xùn)渠道，全市共舉辦各類培訓(xùn)班17期，培訓(xùn)各級干部1184人（次）。其中縣級干部681人（次），科級463人次，選送92名干部參加了中央、國家有關(guān)部委及省上舉辦的各類培訓(xùn)班。市人事部門為貫徹中央、省、市關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，完成了全市6000余名公務(wù)員依法行政培訓(xùn)、930名專業(yè)技術(shù)人員計算機能力培訓(xùn)和2100名管理技術(shù)人員的wto知識培訓(xùn)工作，舉辦了7期共693人員參加的職稱外語、經(jīng)濟系列考試培訓(xùn)班。專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。為

14、提高專業(yè)技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)，加快知識更新步伐，按照*市跨世紀人才培養(yǎng)工程要求，從2000年開始，我市先后選拔330名年齡在40歲以下有發(fā)展前途的中級職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員到遼寧、上海浦東等省市帶教培訓(xùn)，有效提高了專業(yè)技術(shù)人員隊伍的素質(zhì)，提高了工作能力和業(yè)務(wù)水平，在實際工作中呈現(xiàn)出良好的效果。尤其是到外地參加培訓(xùn)的教育部門管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，通過系統(tǒng)的現(xiàn)代教育理論和現(xiàn)代學(xué)位管理培訓(xùn)，大家看到了*市教育事業(yè)的差距，找到了努力的方向。許多校長和教師還結(jié)合崗位實際，提出了一些教育教學(xué)中的新觀點、新思路，有效地促進了*市的教育工作。農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。各區(qū)縣以組織、人事部門牽頭，由科技、農(nóng)牧、農(nóng)林等部

15、門負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員，利用科普冬訓(xùn)和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)的有利時機，加強了對農(nóng)村黨員和鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)工作。*年全年，各區(qū)縣共培訓(xùn)農(nóng)村黨員和鄉(xiāng)土人才25750人次。 人才培訓(xùn)渠道進一步拓寬。結(jié)合市情實際，積極與發(fā)達地區(qū)聯(lián)系，爭取在資金、人才等方面的支持和幫助，以進一步擴大赴外培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量。我市與上海xx縣區(qū)組織、人事等部門認真協(xié)商，簽訂了第二輪（*年一一2005年）干部教育培訓(xùn)幫扶協(xié)議。今年，選派5名同志赴上海xx縣區(qū)掛職學(xué)習(xí)，選派43名新進區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員赴xx縣區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派40名街道社區(qū)干部赴浦東進行學(xué)習(xí)考察，選送43名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到無錫、50名村黨支部書記到蘇州農(nóng)村干部學(xué)院學(xué)習(xí)考察。最

16、近又與廣西xx市、xx市就雙方干部掛職鍛煉與干部培訓(xùn)工作進行聯(lián)系協(xié)商。 3、人才工作職能部門的作用得到加強。 *市人才工作職能主要設(shè)置在市人事局，成立有人才流動開發(fā)處、專業(yè)技術(shù)人員管理處、公務(wù)員管理處和*市人才開發(fā)交流中心。人才流動開發(fā)處主要負責(zé)對人才資源的規(guī)劃預(yù)測，規(guī)范人才市場，提出人才流動、開發(fā)、使用的工作意見等；公務(wù)員管理處主要負責(zé)對科級以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的錄用、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲等；專業(yè)技術(shù)人員管理處主要負責(zé)對專業(yè)技術(shù)人員的資格認定、職稱評定、培訓(xùn)等工作。市人才開發(fā)交流中心成立于1984年12月，經(jīng)過19年的不斷培育發(fā)展，現(xiàn)己初具規(guī)模，主要負責(zé)人才的短期培訓(xùn)，職稱考前培訓(xùn)，人事檔

17、案、人事關(guān)系存放、傳遞，流動人員落戶，黨團關(guān)系管理，職稱評定，代辦養(yǎng)老保險，晉升工資，人才招聘廣告審查，人才信息收集發(fā)布，人才流動政策咨詢、宣傳，畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等一系列服務(wù)性工作。隨著*市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，*市人才開發(fā)交流中心在人才的管理方面發(fā)揮的作用日益明顯。 4、成立人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 按照黨管人才的原則，*市于*年11月成立了市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由組織、人事、科技、教育、衛(wèi)生、計劃、勞動和社會保障等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委組織部。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作格局，實行在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一決

18、策，各職能部門分別負責(zé)落實、協(xié)調(diào)運行的工作機制。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是：負責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、宏觀指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。一是全面執(zhí)行中央人才工作協(xié)調(diào)小組和省、市委關(guān)于人才工作的方針、政策及工作部署，結(jié)合*實際，提出貫徹落實意見；二是了解和掌握全市人才工作和人才隊伍建設(shè)的情況，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，向市委提出人才工作的政策建議；三是審議并協(xié)調(diào)落實全市人才開發(fā)規(guī)劃、實施計劃，審議各職能部門提交的人才工作意見、規(guī)定、辦法；四是對人才培養(yǎng)、吸引、使用和穩(wěn)定人才隊伍、提高人才素質(zhì)、營造人才環(huán)境等進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；五是完成市委、市政府交辦的其他工作任務(wù)。 二、問題篇 *市人才隊伍建設(shè)雖然取得了一定成效

19、，但在總體上還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要，存在的一些突出問題和矛盾必須引起各級黨委和政府的高度重視。 （一）從人才隊伍整體來看，總量不足，質(zhì)量偏低，結(jié)構(gòu)失衡 一是人才總量占從業(yè)人員和總?cè)丝诒戎剡^小，遠不能滿足*改革發(fā)展對人才的需求。就全國而言，東部每百人擁有科技人員18人，西部僅有2人，而*市更是只有1.25人。二是人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。專業(yè)技術(shù)人員主要分布在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，而城市建設(shè)與規(guī)劃、城市管理、社會事業(yè)、信息、設(shè)計、科技、環(huán)保、園林、外貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理等方面的人才極度缺乏。三是專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)不合理。*市人才大多只是初中級職稱，占專業(yè)技術(shù)人才的91.9，副高以上

20、職稱人員861人，主要集中在教育、衛(wèi)生等少數(shù)幾個行業(yè)，占專業(yè)技術(shù)人員的3.76，比例嚴重偏低。區(qū)縣高級人才尤為缺乏。如：xx縣區(qū)僅有高級職稱人員6人（都在教育系統(tǒng)，由原省山川鑄造廠子弟學(xué)校整體進入），中區(qū)只有2人（其中一人面臨退休），xx縣區(qū)只有1人。四是年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕人才缺乏。年齡偏大，在黨政人才尤其是專業(yè)技術(shù)人才中，4550歲人員比重較大，約占1/4強，年輕人才偏少，各單位70年代出生的人才出現(xiàn)斷檔，高級人才的斷層問題也非常突出。由于近幾年公務(wù)員隊伍中新錄用人員少，年輕干部嚴重不足，區(qū)縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部大多在40歲以上，在錄用時由于受身份限制，許多年輕優(yōu)秀人才不能到公務(wù)員崗位上，致使有些

21、部門的工作不能適應(yīng)加快發(fā)展的新形勢。 （二）從行業(yè)區(qū)域分布來看，人才短缺與閑置的情況并存 由于社會分配格局不盡合理，人才過多地集中在機關(guān)事業(yè)單位等非生產(chǎn)領(lǐng)域，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線人才相對匱乏?？偟那闆r是，人才隊伍以城市為中心，依次向縣鄉(xiāng)輻射。從人才分布的隸屬關(guān)系上來看，人才隊伍市屬單位最多，四區(qū)次之，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少。大量畢業(yè)生采用先就業(yè)維持生活，然后再調(diào)整專業(yè)的辦法，因此應(yīng)屆畢業(yè)生很難即期按照專業(yè)對口工作，造成人才知識的大量浪費。學(xué)非所用、用非所學(xué)情況普遍存在。由于現(xiàn)行人才管理體制還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的思路，辭退、辭職機制還沒有完全形成，單位自由用人、個人自主擇業(yè)的機制還沒有完全配套，想用的人才受到

22、編制、單位條件、環(huán)境、工資機制等因素的制約而無法使用，占著崗位不能發(fā)揮作用的又難以清退，形成了積壓與浪費并存的現(xiàn)象。 （三）從人才隊伍的流向來看，“出多進少，強出弱進”的流動態(tài)勢依然較為突出地存在 *人才隊伍“出多進少，強出弱進”的現(xiàn)象在上世紀八十年代中期至九十年代末呈“一江春水”之勢不可阻擋，這無不使各級領(lǐng)導(dǎo)和有識之士扼腕嘆惜。近年來，在西部大開發(fā)、*大發(fā)展的新形勢下，人才流失得到了一定程度的緩解，但是，“出多進少，強出弱進”的現(xiàn)象依然存在，一些高層次人才依然留不住。外流人才層次高、人數(shù)多，流入人才層次低、數(shù)量少，這“一高一低，一多一少”，使*人才隊伍流向出現(xiàn)較為嚴重的“逆差”和“赤字”。特

23、別值得注意的是，*考到外地名牌大學(xué)的優(yōu)秀子弟，畢業(yè)后回寧就業(yè)的寥寥無幾，這造成人才和教育資源的雙重流失令人十分痛惜。 人才流失給我們帶來的深層次問題有。直接后果非常嚴重。據(jù)研究，一個高層次專業(yè)技術(shù)人才的流失給本土公司可造成5萬10萬美元的直接損失，同時，流失的人才往往是公司骨干，具有創(chuàng)新意識，這還會造成原公司“專用資產(chǎn)”的流失。重新招聘、考察和培訓(xùn)人才不僅要花費大量的時間成本，還要支付大量的經(jīng)濟成本。作為欠發(fā)達地區(qū)的*在科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化上與發(fā)達地區(qū)存在著較大的差距，而這種差距歸根到底是人才數(shù)量與質(zhì)量上的差距，人才的流失使這種差距拉得更大，人才的流動形成越是人多的地方經(jīng)濟發(fā)展越快，越容易吸引人才、

24、留住人才，越是人才少的地方經(jīng)濟發(fā)展越慢，越不容易吸引人才、留住人才，這種人才流動中的“馬太效應(yīng)”，比市場份額的丟失問題更為嚴重，更具有長期的負面效應(yīng)。 （四）從人才工作思想觀念來看，存在著諸多誤區(qū)，造成了人才工作的被動局面 一是重物力輕人才。在對資源、資本的認識中，我們往往“見物不見人”，只看到物力、財力是一種資源、資本，看不到（或者不認為）人才也是一種資源、資本，而且第一資源，最重要最強大的資本。二是重學(xué)歷輕能力。對人才的認可，一味按中專（甚至大專）以上文憑或初級（中級）以上職稱為據(jù)，忽視社會、市場對人才的客觀認定，使一批能力很強而文憑不高的人才沒有得以統(tǒng)計和選拔使用。三是重資歷輕才能。在人

25、才的選拔和使用過程中，還存在片面強調(diào)資歷而忽視才能的傾向，認為資歷越老、職位越高，水平也就越高，在“輩數(shù)”上排次序，在資歷上搞平衡，以致大批有創(chuàng)新能力的人才不能得到及時選拔使用，錯過了人才發(fā)揮作用的最佳時期。四是重“所有”輕“所用”。人才工作中片面地看有沒有人才或有多少人才，忽視了本地“準人才”的培養(yǎng)使用和對外地人才智力的引進和利用。 （五）人才工作存在問題的原因分析 1、計劃經(jīng)濟影響深遠，傳統(tǒng)行政性人事管理問題突出。由于受計劃經(jīng)濟的影響很深，官本位意識還很濃，對人才的管理不是以人為本，往往以“事”為中心，只見“事”不見“人”，或只見某一方面，而不見人與事的整體性、系統(tǒng)性。人才管理的形式和目的

26、是“控制人”，把人視為一種成本，當作一種“工具”。 2、忽略社會需求和市場變化，缺乏人力資源規(guī)劃。人力資源規(guī)劃要求應(yīng)根據(jù)一個地區(qū)或組織的發(fā)展戰(zhàn)略、目標及內(nèi)外環(huán)境的變化，預(yù)測未來前景而制定的長遠計劃，它是發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是發(fā)展戰(zhàn)略實施的有效保障。但是，目前我們大多數(shù)單位和組織的人力資源管理往往注重于招聘、員工合同管理、考勤、績效評估、薪金制度、調(diào)動、培訓(xùn)等與單位內(nèi)部員工有關(guān)的事項，卻忽略了與社會和市場的聯(lián)系，沒有形成關(guān)注社會需求和市場變化與單位或組織發(fā)展戰(zhàn)略、社會環(huán)境相一致的人才管理戰(zhàn)略。 3、人才管理體系不夠建全，人才閑置浪費現(xiàn)象嚴重。人才管理體系包括人才管理的核心業(yè)務(wù)（招聘、培訓(xùn)、

27、績效考核、薪酬管理）、人才戰(zhàn)略規(guī)劃、人才管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)（崗位分析和崗位評價）、人才合同管理。這一體系在*遠沒有建立起來，這不利于調(diào)動人才的積極性，使整個人才管理系統(tǒng)中的各個模塊之間相互矛盾或不一致，難以有效發(fā)揮人才資源管理的整體效能。同時，未能充分認識中央和省級駐寧單位、省直部門各類人才的重要性，缺乏整合和利用省直單位和部門的人才的規(guī)劃、手段和措施，使在寧的人才“游離于”*人才規(guī)劃和統(tǒng)計之外。 4、薪酬制度欠科學(xué)，難以有效激勵人才努力工作。*在人才管理中處理資歷、職位、能力、智慧、貢獻等要素在薪酬分配體系中的關(guān)系缺乏創(chuàng)新精神，“憑能力上崗、憑貢獻取酬”沒有得到很好的體現(xiàn)，這是“孔雀東南飛”現(xiàn)象

28、的重要原因。 5、觀念保守陳舊，尚未形成支持人才的良好文化氛圍。由于種種歷史的、社會的、文化的、經(jīng)濟方面的原因，我們在經(jīng)濟觀、財富觀、幸福觀、人才觀、競爭觀、分配觀、風(fēng)險觀等許多方面，平均主義、紅眼病、墨守成規(guī)、看不慣創(chuàng)新、害怕風(fēng)險等思想觀念都比較嚴重，這不是個別人、個別單位、個別地方的現(xiàn)象，而是一種比較普遍的群體性的文化氛圍。這種文化氛圍難以孕育符合市場經(jīng)濟體制要求的新的人才觀。 三、對策篇 根據(jù)黨管人才的要求，全省人才開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)出臺，*市的規(guī)劃也正在修改完善中，省市規(guī)劃從人才開發(fā)的指導(dǎo)方針、工作目標、主要任務(wù)、開發(fā)措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都作了明確規(guī)定。這里，就如何進一步解放思想，創(chuàng)新人才工

29、作的理念、體制、機制，讓人才在“黨管”的新形勢下脫穎而出，作進一步的梳理和思考。 （一）樹立新的人才工作理念 當今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義，人才是先進生產(chǎn)力的開拓者和推動者，人才資源是其它資源的開發(fā)主體，在各種資源中居于主導(dǎo)地位。只有通過人才資源的創(chuàng)造性勞動，物質(zhì)資源才能轉(zhuǎn)化為社會財富。全面建設(shè)小康社會，必須進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而解放和發(fā)展生產(chǎn)力，首先必須解放人才。只有人才的競相迸發(fā)和充分涌流，才會有活力的競相迸發(fā)和源泉的充分涌流。 1、必須樹立新的人才戰(zhàn)略觀。黨管人才是對黨管干部原則的繼承和發(fā)展，是黨管干部原則在新時期的與時俱進、改革

30、創(chuàng)新，兩者是一脈相承、辯證統(tǒng)一的，反映了我們黨在新世紀新階段把千千萬萬優(yōu)秀人才凝聚在執(zhí)政黨周圍的新的人才戰(zhàn)略觀。 一是“第一要務(wù)”觀。黨管干部是我們黨管理干部的根本原則。通過黨管干部原則，黨培養(yǎng)、吸引了各個領(lǐng)域的大批優(yōu)秀人才，保證了革命、建設(shè)和改革事業(yè)的順利進行。而黨管干部原則的內(nèi)涵始終是與時俱進的，“進”的方向、內(nèi)容又始終是由黨的使命和任務(wù)決定的。新世紀新階段，我們要全面建設(shè)小康社會，就必須最廣泛地調(diào)動各方面人才的積極性，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。為此，我們要進一步樹立“第一要務(wù)”觀，圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的“第一要務(wù)”來統(tǒng)攬干部、人才工作。 二是“第一資源”觀。隨著經(jīng)濟全球化和

31、科技的日新月異，人才是第一資源已經(jīng)成為共識。面對“入世”后人才稀缺性的加劇和人才競爭的國際化、激烈化，搶占人才工作的制高點，已成為贏得競爭的關(guān)鍵。為此，我們要進一步樹立“第一資源”觀，把干部、人才工作擺上重要戰(zhàn)略位置，作為第一資源來建設(shè)開發(fā)。 三是“第一規(guī)律”觀。一方面，我們黨已從過去對各類人才的全方位管理轉(zhuǎn)向了分類分級的管理，干部隊伍的外延在縮小。另一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟中的人才規(guī)模在不斷擴大，需要給予必要的關(guān)心、培養(yǎng)和管理。人才是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和依靠力量。加強執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面，就是要加強人才集聚、人才開發(fā)。黨管人才體現(xiàn)了黨對干部、人才工作的高瞻遠矚，是對黨的執(zhí)

32、政規(guī)律的科學(xué)把握。為此，我們要進一步樹立“第一規(guī)律”觀，把干部、人才工作作為黨執(zhí)政能力建設(shè)的第一規(guī)律來抓，著力建設(shè)起宏大的高素質(zhì)人才隊伍。 2、必須樹立新的人才選拔觀。從黨管干部到黨管人才，體現(xiàn)了我們黨對人才的時代內(nèi)涵、人才資源的重要價值和作用的深刻理解，體現(xiàn)了用“人才”來指導(dǎo)干部、人才工作的新思路，反映了我們黨在新世紀新階段新的人才選拔觀。 一是“大”人才觀。干部和人才在不同的歷史時期和社會發(fā)展階段具有不同的內(nèi)涵。新形勢下干部涵蓋的領(lǐng)域在縮小，人才涵蓋的領(lǐng)域不斷擴大，人才越來越成為與國際接軌的一個重要概念?？梢哉f，干部是人才，而人才不一定是干部;人才不僅存在于國有經(jīng)濟領(lǐng)域，而且非公有制組織中

33、已經(jīng)和正在集聚越來越多的人才。為此，我們要進一步樹立“大”人才觀，不僅要將干部歸入人才的領(lǐng)域中，而且要拓展到非公有制組織中的各類人才，開拓人才工作的新領(lǐng)域。 二是“新”的德才觀。知識經(jīng)濟時代對人的素質(zhì)提出了新的更高要求，對干部的素質(zhì)要求，既要強調(diào)政治性、執(zhí)行性，還要強調(diào)知識性、專業(yè)性、創(chuàng)新性。為此，我們要進一步樹立“新”的德才觀，不僅將干部看成是職業(yè)革命家，更首先要看作是人才，不能圍于傳統(tǒng)的干部觀念看待人才，而要用人才的要求看待人才。 三是“科學(xué)”的人才管理觀。人才的成長、使用有其特殊的規(guī)律，管理使用好人才，需要遵循人才規(guī)律，積極運用現(xiàn)代人力資源理論來指導(dǎo)干部、人才工作。為此，我們要進一步樹立

34、“科學(xué)”的人才管理觀，積極運用現(xiàn)代人才理論，高效地管理好人才資源。 3、必須樹立新的人才資源開發(fā)觀。從“黨管”的角度看人才工作，無疑提升了人才工作的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了我們黨對新形勢下人才工作的高度重視，反映了我們黨在新世紀新階段新的人才資源開發(fā)觀。首先是人才工作的整體觀。我們黨是執(zhí)政黨，黨對人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度和開發(fā)程度，對全社會起著示范和導(dǎo)向作用。通過加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，加大人才工作力度，進一步打造人才工作的新優(yōu)勢。為此，我們要進一步樹立人才工作的整體觀，將干部和人才工作作為一個整體同高度重視、同步調(diào)謀劃、同力度實施，像管理干部那樣管好人才，像使用干部那樣

35、用好人才，像培訓(xùn)干部那樣培訓(xùn)人才。其次是人才工作的整合觀。與新形勢新任務(wù)的要求相比，人才隊伍建設(shè)還存在著諸多不適應(yīng)的地方，如人才總量不足、素質(zhì)和能力亟待提高、人才利用效率不高、人才不足和浪費并存、多頭管理、缺乏協(xié)調(diào)、力量分散等。這些都需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立干部和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制，形成工作合力。為此，我們要進一步樹立人才工作的整合觀，整合人才工作的布局、力量、管理，提高人才工作的組織程度和工作成效。 （二）構(gòu)建新的人才體制環(huán)境 加快推進全面建設(shè)小康社會，迫切需要大批勇于開拓進取、積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類優(yōu)秀人才，但更迫切需要大力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的思想環(huán)境、社會環(huán)境特別是富

36、有活力的人才體制環(huán)境。作為地方黨委要著重在凝聚力量、集成優(yōu)勢、協(xié)調(diào)政策、營造環(huán)境上下功夫，努力構(gòu)建新的人才工作體制環(huán)境。 1、凝聚力量。人才工作是帶有全局性的一項社會系統(tǒng)工程，需要全黨和全社會的共同努力。落實黨管人才要求，首先要把促進人才資源開發(fā)的各種力量凝聚起來。一是市委要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要把人才工作切實擺上位置，通過抓規(guī)劃、議大事、強督查，真正把人才工作抓在手上，掛在心中。二是組織部門要牽頭抓總。要著力在為市委當好參謀助手上牽頭抓總，積極謀劃人才工作的規(guī)劃、思路、政策；著力在督促落實上牽頭抓總，抓好督促檢查和組織實施，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；著力在搞好服務(wù)協(xié)調(diào)上牽頭抓總，搞好部門之間的協(xié)調(diào)，加強

37、與各類人才的聯(lián)系，真正把組織部門建成“人才之家”；著力在樹立正確的用人導(dǎo)向上牽頭抓總，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，深化干部人事制度改革，建立讓優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制。同時，要努力把組織部門建成人才資源的“開發(fā)部”，把組工干部培養(yǎng)成人才工作的行家里手。三是職能部門要各司其職。相關(guān)職能部門要按照黨管人才的要求，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，切實履行好各自的職責(zé)，加強溝通，密切配合。 2、集成優(yōu)勢。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人才資源開發(fā)已從黨和政府的單一優(yōu)勢向企事業(yè)等用人單位的自主性以及市場機制不斷增強的多方優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。落實黨管人才要求，各級黨委要轉(zhuǎn)變管理職能，改進工作方法，把黨和政府的主導(dǎo)作用優(yōu)勢同企事業(yè)等用人

38、單位的主體作用優(yōu)勢、市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用優(yōu)勢集成起來。要加快政府人事管理職能的轉(zhuǎn)變，推進人才資源管理由具體行政管理向創(chuàng)造環(huán)境、宏觀指導(dǎo)和法制管理方向的轉(zhuǎn)變;推進人才資源開發(fā)由政府為主體向企事業(yè)等用人單位為主體的格局轉(zhuǎn)變，強化用人單位吸納人才的主體地位，促進各類所有制企業(yè)把人才資源開發(fā)作為培養(yǎng)核心競爭力的重要組成部分;推進人才的考評、流動由政府包辦向運用市場機制轉(zhuǎn)變，加快人才資源的市場配置;推進人才培養(yǎng)由國家統(tǒng)包向以市場導(dǎo)向、社會化培訓(xùn)方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國家、社會、單位、個人共同參與的社會化人才資源開發(fā)體系。 3、協(xié)調(diào)政策。人才政策是實施人才戰(zhàn)略的重要杠桿。落實黨管人才要求，地方黨委要著力管

39、好人才政策，提升人才政策的系統(tǒng)性和整合度。一方面，要從宏觀上明確政策制定的框架體系。要結(jié)合*經(jīng)濟和社會的發(fā)展，圍繞建設(shè)全省人才高地，從人才的戰(zhàn)略儲備、培養(yǎng)教育、分配激勵、配置使用、社會保障、人才利益保護以及與人才市場中介組織相關(guān)的政策法規(guī)等方面進行超前規(guī)劃。另一方面，要從微觀上加強政策之間的銜接。要加強跟蹤管理，加強各相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)政策，制定相關(guān)配套制度。通過提升人才政策的系統(tǒng)性和整合度，提高政策的綜合競爭力。 4、營造環(huán)境。良好的用人環(huán)境是一筆巨大的無形資產(chǎn)，對內(nèi)產(chǎn)生凝聚力、鼓舞力和驅(qū)動力，對外產(chǎn)生影響力、競爭力和吸引力。落實黨管人才要求，市委必須管好人才環(huán)境，積極營造有利于人

40、才輩出、人盡其才的良好氛圍。要認真貫徹“四個尊重”的方針，進一步把“三個留人”的要求真正落到實處，熱情支持各類人才的工作，真誠關(guān)心他們的生活，著力營造和諧融洽的工作、生活環(huán)境;進一步尊重人才成長的客觀規(guī)律，既鼓勵他們大膽探索、積極創(chuàng)新，又不單純以成敗論英雄，保護他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，著力營造民主活潑的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境;進一步加大輿論宣傳力度，著力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會人文環(huán)境，放手把各類人才勇立潮頭的熱情充分煥發(fā)出來，放手把各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聰明才智充分釋放出來，形成各類人才競相涌流和迸發(fā)的生動局面。 （三）、構(gòu)建新的人才工作運行機制 1、制定前瞻性的人才發(fā)展戰(zhàn)略。人才發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是對人才發(fā)展工作基礎(chǔ)性、決定性、全局性的謀劃。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)動各方面力量進一步修改完善*市人才開發(fā)規(guī)劃等重要政策，深入研究經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對人才總量、布局、結(jié)構(gòu)的深層次影響，對人才的社會總供求進行科學(xué)的預(yù)測、預(yù)警。要從與經(jīng)濟和社會發(fā)展形成良性互動的要求出發(fā)，既要通過人才智力支