從制造大國邁向制造強國(形勢與政策講稿)

1、第四講 從制造大國邁向制造強國口本刊特約報告人 龔 新教學目的： 通過分析我國制造業(yè)的現狀， 以及新背景下我國制造業(yè)面臨的新 形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，讓學生了解中國制造 2025制定出臺的背景、 “三步 走”發(fā)展規(guī)劃和未來十年的重點發(fā)展領域， 把握從制造大國邁向制造強國的思路 及路徑。深刻理解建設制造強國是一項國家戰(zhàn)略， 也是一項系統工程， 必須把各 種力量動員起來，共同推進。課程內容： 1我國制造業(yè)的總體狀況2中國制造 2025制定出臺的背景3中國制造 2025的主要內容和總體思路制造業(yè)是國民經濟的支柱， 是一個國家實現工業(yè)化和現代化的主導力量， 為 國家安全和人民幸福提供充足的物質保障， 更

2、是衡量一個國家或地區(qū)綜合經濟實 力和國際競爭力的重要標志。 歷史證明， 每一次制造技術與裝備的重大突破， 都 深刻影響了世界強國的競爭格局， 制造業(yè)的興衰印證著世界強國的興衰。 實踐也 證明，制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場， 是保持國家競爭實力和創(chuàng)新活力的重要源泉。 我 們要實現中華民族偉大復興的中國夢， 就需要大力發(fā)展制造業(yè)， 從制造大國邁向 制造強國，通過制造業(yè)創(chuàng)新升級鑄就更加堅實的強國之基。一、中國制造大而不強關于中國制造目前的情況， 有一個標志性的事件值得我們關注， 就是在應對 國際金融危機過程當中， 2010 年我國再次成為制造業(yè)第一大國。歷史上中國曾 經是制造業(yè)的第一大國，但是大約在 185

3、0 年前后，中國丟掉了這個位置。經歷 了 l60 年，我們又重回制造業(yè)第一大國這個位置， 這對我們來說是非常值得驕傲 的一件事情。我們可以通過最新統計數據來更清晰地認識我國是制造大國這一事實： 2014 年，我國工業(yè)增加值已達22. 8萬億元，占GDP勺比重達到35.85 %;我國制造 業(yè)產出占世界比重超過 20，連續(xù) 5 年保持制造業(yè)世界第一大國地位。在 500 余種主要工業(yè)產品中， 我國有 220 多種產量位居世界第一。 我國共有 100家企業(yè) 入選“財富世界 500強”， 比2008年增加 65家，其中制造業(yè)企業(yè) 56家（不含港 澳臺） ，數量僅次于美國 （130 多家）?？梢哉f， 新中

4、國成立以來， 我國制造業(yè)勺不斷追趕， 尤其是近十年來制造業(yè) 勺快速發(fā)展， 直接促進了我國經濟發(fā)展勺速度、 質量和效益勺提升， 增強了我國 在全球化格局中勺國際分工地位。 從統計數據來看， 我國制造大國勺地位堅實而 牢固，但我們離制造強國還有一定差距。目前，國內外對于“制造強國”勺概念和內涵沒有統一勺描述。通過對一些 有代表性勺工業(yè)發(fā)達國家進行梳理和研究， 大致上可以將 “制造強國”勺內涵 概 括為以下三個方面： 一是規(guī)模和效益并舉。 從美國、德國、法國、日本等公認勺 制造強國勺發(fā)展歷程來看， 最基本勺特征就是制造業(yè)規(guī)模日趨壯大， 產業(yè)質量不 斷提高。二是國際分工中具有較高地位。 當今多數制造強

5、國中， 高技術產業(yè)和服 務型制造占比較高， 在國際分工中大多處于產業(yè)鏈高端地位， 尤其是信息技術勺 應用使其擁有很強勺核心競爭力。 三是具有較好勺發(fā)展?jié)摿Α?不論是既有勺制造 強國，還是具有后發(fā)優(yōu)勢勺“潛在”強國，都要求具有良好勺發(fā)展?jié)摿?。以強?勺自主創(chuàng)新能力實現制造業(yè)資源節(jié)約、 環(huán)境友好、 綠色發(fā)展， 保持持續(xù)發(fā)展勺能 力?，F有勺 制造強國主要 表現出以下幾個方面勺 特征 ：一是擁有雄厚勺產業(yè)規(guī)模。 這反映了制造業(yè)發(fā)展勺實力基礎， 表現為產業(yè)規(guī)模較大、 具有成熟健全勺現代產 業(yè)體系、在全球制造業(yè)中占有相當比重。 二是優(yōu)化勺產業(yè)結構。 這反映了產業(yè)間 勺合理結構，各產業(yè)之間和產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間

6、勺密切聯系，產業(yè)組織結構優(yōu)化、 基礎產業(yè)和裝備制造業(yè)水平較高、 擁有眾多有較強競爭力勺跨國企業(yè)。 三是良好 勺質量效益。 這體現了制造業(yè)發(fā)展質量和國際地位， 表現為制造業(yè)生產技術水平 世界領先、產品質量水平高、勞動生產率高、創(chuàng)造價值高、占據價值鏈高端環(huán)節(jié) 等。四是持續(xù)勺發(fā)展能力。 這體現了高端化發(fā)展能力和長期發(fā)展?jié)摿Γ?表現為具 有較強勺自主創(chuàng)新能力，能實現綠色可持續(xù)發(fā)展，信息化發(fā)展水平較高。與世界制造強國相比， 中國制造當前主要存在勺問題，用一個詞來概括就是 “大而不強”，主要體現在以下幾個方面。第一，自主創(chuàng)新能力不足，關鍵核心技術還是受制于人。 比如目前我 80% 左右的芯片還是依賴進口，

7、 很多制造企業(yè)還是處于加工組裝這個環(huán)節(jié)， 價值鏈還 是在中低端這個狀況。第二，品牌質量水平還不夠高。 我們還缺乏國際上有影響力、 大型的跨國公 司和品牌企業(yè)， 而且質量事件也時有發(fā)生， 我們急需把我國的品牌質量提升到一 個更高的水平。，第三，產業(yè)結構還不盡合理。 我們在產業(yè)布局上， 各地還存在同質化的競爭， 在產業(yè)鏈的中高端還要花大的精力去提升和突破， 繼續(xù)提高產業(yè)層次和提高核心 競爭力。第四，科技成果轉化的渠道還不是很暢通。 因為我們還沒有真正形成以企業(yè) 為主體、市場為導向、 產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系， 要引導企業(yè)增加研發(fā)投 入、瞄準國際的制造業(yè)高端來進行創(chuàng)造、創(chuàng)新、開拓，我們還有很多工

8、作有待加 強。、中國制造面臨新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇加快發(fā)展制造業(yè)， 提升制造業(yè)水平， 使我國從制造大國變?yōu)橹圃鞆妵殉蔀?全社會共識。 當前及今后一段時期， 我國制造業(yè)面臨著新形勢， 為此我們必須清 醒分析研判，制定科學的應對方案，使中國制造沿著正確的道路前進。總的來看，我國制造業(yè)處于新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變 經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯的戰(zhàn)略機遇期，未來十年挑戰(zhàn)巨大，機遇也前 所未有。具體來看，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著發(fā)達同家和新興經濟體的雙重擠 壓、低成本優(yōu)勢快速遞減和新競爭優(yōu)勢尚未形成的兩難局面，進入了“爬坡 過坎”的關鍵時期。在長期粗放發(fā)展之后，我國制造業(yè)發(fā)展將越來越具有“爬

9、坡”和“登山” 的性質， 即在每一個產業(yè)中都必須向上走， 從價值鏈的低端向高 端躍遷和攀升，否則龐大的產業(yè)大軍將擁擠在低洼地中，面臨“路徑依賴”和 “低端鎖定”的風險。 同時， 也肩負著同內經濟穩(wěn)增長和調結構的雙重任務， 國 家一系列改革發(fā)展重大舉措為制造業(yè)轉型發(fā)展帶來新機遇。新形勢：新一代信息技術與制造技術融合，將給世界范圍內的制造業(yè)帶 來深刻變革科技創(chuàng)新始終是推動人類社會生產生活方式產生深刻變革的重要力量。 當前，信息技術、新能源、新材料、生物技術等重要領域和前沿方向的革命性突 破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產業(yè)變革，將對全球制造業(yè)產生顛覆性的影響， 并改變全球制造業(yè)的發(fā)展格局。 特別是新一

10、代信息技術與制造業(yè)的深度融合， 將 促進制造模式、 生產組織方式和產業(yè)形態(tài)的深刻變革， 智能化、 服務化成為制造 業(yè)發(fā)展新趨勢。泛在連接和普適計算將無所不在，虛擬化技術、 3D 打印、工業(yè) 互聯網、大數據等技術將重構制造業(yè)技術體系，如 3D打印將新材料、數字技術 和智能技術植入產品，使產品的功能極大豐富，性能發(fā)生質的變化；在互聯網、 物聯網、云計算、大數據等泛在信息的強力支持下，制造商、生產服務商、用戶 在開放、共用的網絡平臺上互動， 單件小批量定制化生產將逐步取代大批量流水 線生產；基于信息物理系統的智能工廠將成為未來制造的主要形式， 重復和一般 技能勞動將不斷被智能裝備和生產方式所替代。

11、隨著產業(yè)價值鏈重心由生產端向 研發(fā)設計、 營銷服務等的轉移， 產業(yè)形態(tài)將從生產型制造向服務型制造轉變。 網 絡眾包、異地協同設計、 大規(guī)模個性化訂制、 精準供應鏈管理等正在構建企業(yè)新 的競爭優(yōu)勢；全生命周期管理、總集成總承包、互聯網金融、電子商務等加速重 構產業(yè)價值鏈新體系。 當今，我國在相當一些領域與世界前沿科技的差距都處于 歷史最小時期， 已經有能力并行跟進這一輪科技革命和產業(yè)變革， 實現制造業(yè)的 轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。同時，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)， 資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊， 經濟 發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。2014 年中央經濟工作會議指出：“我國經濟正在向形態(tài)更高級、分工更復 雜、結構

12、更合理的階段演化，經濟發(fā)展進入新常態(tài)。 ”我國經濟發(fā)展已不再是總 量擴張的過程， 而主要是結構升級轉型的過程， 增速下降可能帶來某些難以預料 的挑戰(zhàn)，這對我國制造業(yè)發(fā)展方式轉變提出了緊迫要求。 當前，我國制造業(yè)發(fā)展 的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本等都在發(fā)生動態(tài)變化。從資源能源看，我國資 源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，人均淡水、耕地、森林資源占有量僅為世界平 均水平的 28、 40和 25，石油、鐵礦石、銅等重要礦產資源的人均可采儲 量分別為世界人均水平的 7.7、 l7、 l7 。從環(huán)境壓力看，長期積累的環(huán)境 矛盾正集中顯現， 目前全國有 70左右的城市不能達到新的環(huán)境空氣質量標準， l7 個

13、?。▍^(qū)、市）的 6 億左右人口受霧霾天氣影響，水體污染較為突出，土壤污 染日益凸顯，重大環(huán)境事件時有發(fā)生。 從要素成本看， 隨著人口紅利消失和要素 成本的全面上升，我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢正在逐漸消失。我國制造業(yè)傳統競爭優(yōu)勢賴以保持的多種要素約束日益趨緊， 已經使粗放式 的發(fā)展道路越走越窄。 經濟新常態(tài)下， 在原有比較優(yōu)勢逐步削弱、 新的競爭優(yōu)勢 尚未形成的新舊交替期，我圍制造業(yè)必須加快轉型升級步伐。新挑戰(zhàn)：全球產業(yè)格局重大調整， 國際貿易規(guī)則正在重構， 我國制造業(yè)發(fā)展 面臨嚴峻的外部形勢。從產業(yè)格局來看，發(fā)達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉 移同時發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”的

14、嚴峻挑戰(zhàn)，既有增長空間受限。一方面，高端制造領域出現向發(fā)達國家“逆轉移”的態(tài)勢。 制造業(yè)重新成為 全球經濟競爭的制高點， 各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。 改 革開放以來，我國充分發(fā)揮后發(fā)、要素成本低廉、工業(yè)體系比較完整等優(yōu)勢，大 力承接國際產業(yè)轉移， 拓展國際市場， 現已成為世界工廠和全球最大的加工制造 基地。 2014 年我國吸收外資規(guī)模達 1196億美元，首次超過美國，成為全球第一 大外資流入國。 隨著中國經濟規(guī)模的擴大和產業(yè)競爭力的提升， 發(fā)達國家加大了 對我國產業(yè)升級的阻擊。 尤其是國際金融危機爆發(fā)后， 在外需下降的情況下， 發(fā) 達國家大力推進以數字化制造等新興產業(yè)為重

15、要特征的“再工業(yè)化” ，力圖改變 “發(fā)達國家控制研發(fā)、設計、銷售環(huán)節(jié)，中國等發(fā)展中國家進行加工制造”的全 球產業(yè)分工格局， 重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢， 加強對產業(yè)制高點的爭奪， 形成全價值 鏈的產業(yè)競爭布局。 2011 年，美國政府正式啟動了“先進制造伙伴計劃” ，提出 了“在哪里發(fā)明、在哪里制造”的口號，要重新奪回制造業(yè)的世界市場。為了解 決高校基礎研究和企業(yè)成果轉化之間的矛盾， 美國政府專門建立了由一批 “制造 創(chuàng)新研究院”組成的國家制造創(chuàng)新網絡，第一批擬建 15 個，目前已建立和正在 建設的有 8 個。德國結合自己的國情，提出了以智能制造為核心的“工業(yè) 4.0” 計劃，以確保德國的世界制造強國

16、地位。 2013 年，英國發(fā)布了未來的制造 報告。同時，設立了先進制造、成形技術等 7 個“高價值制造推進研發(fā)中心” ， 為加快促進成果轉化。 目前，制造業(yè)向發(fā)達國家的回流已經開始。 如蘋果電腦已 在美國本土設廠生產， 日本制造企業(yè)松下將把立式洗衣機和微波爐生產從中國轉 移到日本國內，夏普計劃在本土生產更多機型的液晶電視和冰箱，TDK也將把部分電子零部件的生產從中國轉移至日本秋田等地。另一方面， 隨著要素成本的快速上升， 我國在勞動密集型產業(yè)發(fā)展上也面臨 著新興經濟體的激烈競爭， 不少勞動密集型產業(yè)主動轉移到要素成本更低的國家 進行生產。越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，也

17、開始 在中低端制造業(yè)上發(fā)力， 以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉移。 一些跨國 資本直接到新興國家投資設廠， 有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。 比如 一些制造商正在轉向越南市場。 前不久，日本打印機制造商京瓷辦公信息系統株 式會社宣布，計劃在 2018年3月之前將旗下越南打印機年產量增長 4倍，至 200 萬臺。該公司已經將在中國的部分業(yè)務轉移到海防市， 使得越南成為該公司打印 機最大制造基地。 微軟計劃關停諾基亞東莞工廠， 部分設備轉移到越南河內； 耐 克、優(yōu)衣庫、三星、富士康等知名企業(yè)紛紛在東南亞和印度開設新廠。 此外，國際貿易保護主義強化與全球貿易規(guī)則重構相交織， 我國也將面臨國

18、際貿 易環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。 一是國際貿易保護主義進一步強化。 近年來， 我國成為遭 受貿易救濟調查最嚴重國家， 2014 年上半年的涉案金額 52.9 億美元，比上年同 期增長 136 %。可以預見，未來我國與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經濟貿易摩擦將 更為激烈， 對我國制成品出口將造成不利影響。 二是全球貿易規(guī)則也處于重構過 程。美國極力推動打造跨太平洋全球最大自由貿易區(qū) ( TPP ) ，在服務貿易、知 識產權、勞工和環(huán)境保護等方面的高門檻， 將進一步削弱我國工業(yè)出口產品的成 本優(yōu)勢，也將影響我國工業(yè)實施的“走出去”戰(zhàn)略。此外，美國推動的跨大西洋 貿易與投資伙伴協定 (TTIP ) ，美歐雙方互

19、相降低非關稅壁壘，統一各類認證等 監(jiān)管標準，也將挑戰(zhàn)我國參與的金磚國家準貿易聯盟。 全球貿易投資秩序的重建， 可能對國內貿易投資產生替代效應， 我國的對外貿易和吸引國際直接投資的壓力 將會增大。新機遇：國家做出一系列重大戰(zhàn)略部署， 內需潛力和改革紅利不斷釋放， 為 制造業(yè)發(fā)展開辟廣闊空間。黨的十八大以來， 黨中央、國務院做出了一系列事關我國經濟社會發(fā)展全局 的重大部署。四化同步發(fā)展為制造業(yè)創(chuàng)造了新需求， 開拓了新市場。 如城鄉(xiāng)一體 化將成為拉動制造業(yè)內需增長的主要動力， 按照目前的城鎮(zhèn)化速度， 未來每年將 有 1000余萬農村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口。 據測算，城鎮(zhèn)化率每年提高 1 個百分點， 將帶

20、動 1000多億元的消費需求和 5 萬億元固定資產投資。農業(yè)現代化也將推動 制造業(yè)的發(fā)展， 加強農村基礎設施建設， 改善農業(yè)生產條件， 提高農業(yè)技術裝備水平等都為制造業(yè)創(chuàng)造著巨大的需求。 “一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、 長江經濟 帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， 也將以基礎設施互聯互通、 產業(yè)區(qū)域協調發(fā)展等推動制 造業(yè)的發(fā)展。總之，進入工業(yè)化中后期的中國，各產業(yè)部門新的裝備需求、人民 群眾新的消費需求、 社會治理服務新的能力需求、 國際競爭和國防建設新的安全 需求，在生產裝備技術水平、消費品品質提升、公共設施設備供給、重大技術裝 備自主可控等各方面，都對制造業(yè)提出了新的要求。一個正在形成的13 多億人口

21、的超大規(guī)模國內消費市場，是我國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢。全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署也使我國制造業(yè)獲得新的發(fā)展動力。 經濟體制 改革是全面深化改革的重點， 核心問題是處理好政府和市場的關系， 使市場在資 源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 堅持和完善基本經濟制度、 加快完 善現代市場體系、 加快轉變政府職能、 深化財稅體制改革、 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 體制機制、 構建開放型經濟新體制等新一輪改革， 將有助于破除我國制造業(yè)發(fā)展 的體制機制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉型升級的深層次矛盾，激發(fā)市場活力。 近一時期，下放和取消行政審批權限、減輕企業(yè)稅費負擔、降低融資成本、推進 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一大批支持實體經

22、濟發(fā)展的改革舉措相繼出臺，一個更加寬松公平、 鼓勵競爭， 更有利于企業(yè)創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展的環(huán)境開始形成， 為制造業(yè)由大變強提 供了持續(xù)動力和堅強保障。新一輪科技革命與產業(yè)變革也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機遇。 當今，我 國在相當一些領域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時期， 已經有能力并行 跟進這一輪科技革命和產業(yè)變革，實現制造業(yè)的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。三、中國制造新愿景、新藍圖、新路徑面對新形勢、 新挑戰(zhàn)，黨中央國務院審慎應對、 前瞻部署，中國制造 2025 應運而生。實施中國制造 2025 ) ，建設世界制造強國，是我們吸取錯失前兩 次工業(yè)革命的歷史經驗教訓， 主動應對新一輪科技革命和產業(yè)變革

23、的重大戰(zhàn)略選 擇。中國制造 2025以“由大變強”為內核，結合我國制造業(yè)發(fā)展實際和未來 制造業(yè)發(fā)展的根本要求，提出實施“三步走”戰(zhàn)略。第一階段：到 2025 年， 綜合指數接近德國、日本實現工業(yè)化時的制造強國 水平，基本實現工業(yè)化， 中國制造業(yè)邁入制造強國行列， 進人世界制造業(yè)強國第 二方陣。在創(chuàng)新能力、全員勞動生產率、 兩化融合、綠色發(fā)展等方面邁上新臺階， 形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業(yè)集群， 在全球產業(yè)分工和價值鏈 中的地位明顯提升。第二階段：到 2035 年，綜合指數達到世界制造業(yè)強國第二方陣前列國家的 水平，成為名副其實的制造強國。 在創(chuàng)新驅動方面取得明顯進展， 優(yōu)勢行業(yè)形

24、成 全球創(chuàng)新引領能力，制造業(yè)整體競爭力顯著增強。第三階段：到 2045 年，乃至新中國成立一百周年時，綜合指數率略高于第 二方陣國家的水平， 進人世界制造業(yè)強國第一方陣， 成為具有全球引領影響力的 制造強國。 制造業(yè)主要領域具有創(chuàng)新引領能力和明顯競爭優(yōu)勢， 建成全球領先的 技術體系和產業(yè)體系。提出中國制造的 “三步走” 規(guī)劃，主要是基于對我國制造業(yè)的發(fā)展現狀和未 來發(fā)展進程的認知、前瞻以及對世界制造強國發(fā)展水平的總體研判綜合得出的， 既不是出于對制造業(yè)發(fā)展成就的盲目自大， 更沒有因為與制造強國差距而悲觀泄 氣。特別是我國制造業(yè)實現了持續(xù)快速發(fā)展， 已建成全球門類最為齊全的工業(yè)體 系，總體規(guī)模大

25、幅提升，綜合實力不斷增強，已經具備了建設制造強國的基礎， 同時也擁有趕超現有強國的市場環(huán)境和資源條件。一是自主創(chuàng)新能力顯著增強， 部分關鍵領域技術水平位居世界前列。 經過多年的積累， 我國工業(yè)領域技術創(chuàng)新 經過模仿創(chuàng)新、 集成創(chuàng)新、 引進消化吸收再創(chuàng)新等多個階段， 產業(yè)總體創(chuàng)新能力 明顯增強， 正在由跟隨式創(chuàng)新向引領式創(chuàng)新轉型。 二是產業(yè)結構調整取得重要進 展，工業(yè)發(fā)展的質量和效益明顯提升。 一方面，重點行業(yè)先進產能比重快速提高， 智能制造、高速軌道交通、 海洋工程等高端裝備制造業(yè)產值占裝備制造業(yè)比重超 過 10%；另一方面，淘汰落后產能取得積極進展，先進產能比重持續(xù)上升，低端 落后產能不斷淘

26、汰。 三是工業(yè)資源能源消耗強度逐步降低， 綠色發(fā)展能力明顯增 強?！笆濉?前四年，我國工業(yè)能耗累計下降 21%，工業(yè)水耗累計下降 28%左右， 基本實現“十二五”預計目標。四是產業(yè)集聚集約發(fā)展水平不斷提升，工業(yè)空間 布局不斷優(yōu)化。 企業(yè)兼并重組效果逐步顯現， 產業(yè)組織結構進一步優(yōu)化。 優(yōu)化重 點產業(yè)布局和推動產業(yè)有序轉移。中國制造 2025不僅提出了“三步走”躋身制造強國的愿景，更為中國 制造未來十年的發(fā)展指明了清晰的路徑。九大任務包括提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能 力、推進信息化與工業(yè)化深度融合、強化工業(yè)基礎能力、加強質量品牌建設、全 面推行綠色制造、 大力推動重點領域突破發(fā)展、 深人推進制造業(yè)結

27、構調整、 積極 發(fā)展服務型制造和生產性服務業(yè)、 提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。 十大重點領域為 新一代信息通信技術產業(yè)、 高檔數控機床和機器人、 航空航天裝備、 海洋工程裝 備及高技術船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物 醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、 農業(yè)機械裝備。 五項重點工程包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心 建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新，解決長期制約重點領域 發(fā)展的關鍵共性技術， 突破一批標志性產品和技術， 提升我國制造業(yè)的整體競爭 力?？偨Y起來，中國制造 2025的總體思路是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路， 以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快新一代信息技術與制造業(yè)深

28、度融合為主 線，以推進智能制造為主攻方向，強化工業(yè)基礎能力，提高綜合集成水平，完善 多層次人才體系， 實現制造業(yè)由大變強的歷史跨越、 未來十年， 我國制造業(yè)發(fā)展 的著力點不在于追求更高的增速， 而是要按照“創(chuàng)新驅動、 質量為先、綠色發(fā)展、 結構優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升發(fā)展的質量和效益。一是堅持創(chuàng)新驅動， 把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。 創(chuàng)新是制造業(yè) 發(fā)展的重要引擎， 是建設制造強國的關鍵核心。 技術的不斷創(chuàng)新發(fā)展， 不僅會帶 動傳統制造領域的生產率提高和產品性能提升， 還會帶來戰(zhàn)略性新興產業(yè)數量眾 多的新材料、新能源、新生物產品、新設備的出現，推進制造業(yè)的轉型升級。我 國的研

29、發(fā)投入規(guī)模近幾年來一直處于世界前列， 2013 年全社會研發(fā)經費投入 11800 億元，研發(fā)投入強度首次突破 2%，但與世界強國相比， 產業(yè)創(chuàng)新能力還有 不小的差距。我國技術對外依存度高達 50%以上， 95%的高檔數控系統、 80%的芯 片、幾乎全部高檔液壓件、 密封件和發(fā)動機都依靠進口。 必須把增強創(chuàng)新能力擺 在更加突出的位置， 加強關鍵核心技術攻關， 加速科技成果產業(yè)化， 提高關鍵環(huán) 節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路二是堅持質量為先， 把質量作為建設制造強國的關鍵內核。 高質量是制造業(yè) 強大的重要標志之一， 它從市場競爭的角度反映出一個國家的整體實力， 既是企 業(yè)和產業(yè)核心競

30、爭力的體現，也是國家和民族文明程度的表征；既是科技創(chuàng)新、 管理能力、勞動者素質等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設等方 面的綜合反映。 十多年來， 我國制造業(yè)整體質量水平不斷提升， 較好地保障了消 費的穩(wěn)定增長和經濟的持續(xù)發(fā)展。 但是伴隨著消費需求的變化， 對質量的要求與 日俱增。在生活性消費領域， 數量消費正向質量消費過渡； 從日用消費品向耐用 品、資本品過渡；從百元、千元消費層次向萬元、十萬元消費層次過渡。在生產 性消費領域，對關鍵基礎材料的穩(wěn)定性、基礎零部件 / 元器件的性能一致性、重 大設備的可靠性等都提出了更高的要求。 質量好， 起到增幅器的作用， 有助于放 大需求、擴大市

31、場。質量不好，則起到阻滯器的作用，壓制或轉移需求，甚至會 影響到國家的國際聲譽。 中國制造 2025提出，必須把質量作為建設制造強國 的生命線，全面夯實產品質量基礎，不斷提升企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體 形象，走以質取勝的發(fā)展道路。三是堅持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點。 綠色 發(fā)展是破解資源、 能源、環(huán)境瓶頸制約的關鍵所在， 是實現制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的 必由之路。黨的十八大報告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出。綠 色是發(fā)展的新要求，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調整的目標， 三者均要求節(jié)約資源、能源，提高資源、能源利用效率；均要求保護環(huán)境，充分 考慮生

32、態(tài)系統承載能力，減輕污染對人類健康的影響；目標都是形成節(jié)約資源、 能源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，以促進生態(tài)文明建設。 推進我國制造業(yè)綠色發(fā)展已到了非常緊迫和關鍵的時刻。 一方面，中國對全球資 源的需求量很大。如中國原油需求增量占全球原油需求增量的 44%，鐵礦石需求 增量約占全球的 105.1%，鋁土礦需求增量約占全球的 78%，銅礦需求增量約占全 球的 149.5% 。另一方面，我國重化工產品產量所占全球市場份額過大。 2013 年，我國粗鋼產量約占全球產量的 52%；電解鋁占 40%；成品油占 12%；乙烯占 12%；化肥占 35%；水泥產量占 58%，平板玻璃占 60

33、%；紙和紙板占 25%。在這種 背景下，經濟發(fā)展不能再依靠大量的投資和產能擴張來實現， 絕不能以犧牲環(huán)境 為代價來獲取經濟發(fā)展。 中國制造 2025提出要堅決貫徹減量化、再利用、資 源化的原則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構建綠色制造體系，走 生態(tài)文明的發(fā)展道路。四是堅持結構優(yōu)化，把結構調整作為建設制造強國的突出重點。 調結構、 促升級始終是我國制造業(yè)發(fā)展的中心任務，在我國當前的經濟社會發(fā)展情勢下， 經濟結構的調整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問題。 在邁向制造強國的歷程中， 國 防安全、工農業(yè)生產、基礎設施建設、人民生活都對制造業(yè)提出不同層次需求， 建立完善、 多層次的制造業(yè)產業(yè)體系是中

34、國制造業(yè)的發(fā)展特色。 在注重發(fā)展高端 制造業(yè)和先進制造業(yè)的同時， 尤其要注重提升和改善勞動密集型產業(yè)的效率和質 量，關注民生產業(yè)的發(fā)展； 推進現代制造服務業(yè)發(fā)展及與制造業(yè)的互動發(fā)展， 優(yōu) 化產業(yè)結構。培育一批世界級的跨國大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、 “專精特” 的中小企業(yè)， 優(yōu)化產業(yè)組織結構。 提高產業(yè)集聚的層次和質量， 培育一批國際化 的特色制造集群； 促進勞動密集型產業(yè)向中西部梯度轉移， 調整優(yōu)化產業(yè)空間布 局。中國制造 2025從行業(yè)結構、技術結構、組織結構、空間結構，甚至產品 和市場結構等多個維度提出優(yōu)化的路徑和措施，走提質增效的發(fā)展道路。五是堅持人才為本，把人才作為建設制造強國的根本前提。 人才是具有一 定的專業(yè)知識或專門技能， 進行創(chuàng)造性